Tsleil-Waututh Nation v. Canada (Attorney General)

Source-derived case information.

Citation: 2018 FCA 155
Parties: Applicant: TSLEIL-WAUTUTH NATION; Applicant: CITY OF VANCOUVER; Applicant: CITY OF BURNABY; Applicant: THE SQUAMISH NATION (also known as the SQUAMISH INDIAN BAND); Applicant: XÀLEK/SEKYÚ SIÝAM; Applicant: CHIEF IAN CAMPBELL on his own behalf and on behalf of all members of the Squamish Nation; Applicant: COLDWATER INDIAN BAND; Applicant: CHIEF LEE SPAHAN in his capacity as Chief of the Coldwater Band on behalf of all members of the Coldwater Band; Applicant: AITCHELITZ; Applicant: SKOWKALE; Applicant: SHXWHÁ:Y VILLAGE; Applicant: SOOWAHLIE; Applicant: SQUIALA FIRST NATION; Applicant: TZEACHTEN; Applicant: YAKWEAKWIOOSE; Applicant: SKWAH; Applicant: CHIEF DAVID JIMMIE on his own behalf and on behalf of all members of the TS’ELXWÉYEQW TRIBE; Applicant: UPPER NICOLA BAND; Applicant: CHIEF RON IGNACE and CHIEF FRED SEYMOUR on their own behalf and on behalf of all other members of the STK’EMLUPSEMC TE SECWEPEMC of the SECWEPEMC NATION; Applicant: RAINCOAST CONSERVATION FOUNDATION; Applicant: LIVING OCEANS SOCIETY; Respondent: ATTORNEY GENERAL OF CANADA; Respondent: NATIONAL ENERGY BOARD; Respondent: TRANS MOUNTAIN PIPELINE ULC; Intervener: ATTORNEY GENERAL OF ALBERTA; Intervener: ATTORNEY GENERAL OF BRITISH COLUMBIA
Court: Federal Court of Appeal
Jurisdiction: Canada
Judgment Date: 30 August 2018
Procedural Posture: Judicial Review of Governor in Council Decision Approving Trans Mountain Expansion / Federal Court of Appeal Reasons for Order on Admissibility and Confidentiality of Affidavit Evidence
Outcome: Impugned portions of Trans Mountain's affidavit struck for breach of confidentiality; limited procedural directions issued concerning redactions and submissions; parties barred from exploiting absence of evidence to allege deficient engagement.
Legal Topics: Breach of Confidence, Confidentiality Orders, Admissibility of Evidence, Judicial Review, Consultation and Accommodation
Source Language: en

Administrative Law Evidence Indigenous Law Energy/regulatory Law Equity/confidentiality Breach of Confidence Confidentiality Orders Admissibility of Evidence +2 more

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Summary, issues, holding and outcome

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Legal principles 3 Authorities cited 3 Party arguments 2 Amounts and remedies 1

Parties

TSLEIL-WAUTUTH NATION

Applicant

CITY OF VANCOUVER

Applicant

CITY OF BURNABY

Applicant

THE SQUAMISH NATION (also known as the SQUAMISH INDIAN BAND)

Applicant

XÀLEK/SEKYÚ SIÝAM

Applicant

CHIEF IAN CAMPBELL on his own behalf and on behalf of all members of the Squamish Nation

Applicant

COLDWATER INDIAN BAND

Applicant

CHIEF LEE SPAHAN in his capacity as Chief of the Coldwater Band on behalf of all members of the Coldwater Band

Applicant

AITCHELITZ

Applicant

SKOWKALE

Applicant

SHXWHÁ:Y VILLAGE

Applicant

SOOWAHLIE

Applicant

SQUIALA FIRST NATION

Applicant

TZEACHTEN

Applicant

YAKWEAKWIOOSE

Applicant

SKWAH

Applicant

CHIEF DAVID JIMMIE on his own behalf and on behalf of all members of the TS’ELXWÉYEQW TRIBE

Applicant

UPPER NICOLA BAND

Applicant

CHIEF RON IGNACE and CHIEF FRED SEYMOUR on their own behalf and on behalf of all other members of the STK’EMLUPSEMC TE SECWEPEMC of the SECWEPEMC NATION

Applicant

RAINCOAST CONSERVATION FOUNDATION

Applicant

LIVING OCEANS SOCIETY

Applicant

ATTORNEY GENERAL OF CANADA

Respondent

NATIONAL ENERGY BOARD

Respondent

TRANS MOUNTAIN PIPELINE ULC

Respondent

ATTORNEY GENERAL OF ALBERTA

Intervener

ATTORNEY GENERAL OF BRITISH COLUMBIA

Intervener

Procedural Posture

Judicial Review of Governor in Council Decision Approving Trans Mountain Expansion / Federal Court of Appeal Reasons for Order on Admissibility and Confidentiality of Affidavit Evidence

Legal Issues

1 Whether Trans Mountain's second Love affidavit containing confidential information was admissible or should be struck
2 Whether a breach of confidence was established and what remedy is appropriate
3 Whether an existing confidentiality order sufficed to protect the confidential information

Ratio Decidendi

The court struck the impugned affidavit evidence because Trans Mountain conceded the information was confidential, the written agreement showed the information was imparted in circumstances of confidence, and disclosure without permission would be detrimental to Upper Nicola; a general court confidentiality order did not cure the misuse and the equitable remedy was exclusion of the evidence while preventing the confider from relying on its exclusion to assert prejudice.

Court Disposition

Impugned portions of Trans Mountain's affidavit struck for breach of confidentiality; limited procedural directions issued concerning redactions and submissions; parties barred from exploiting absence of evidence to allege deficient engagement.

Orders

Impugned affidavit evidence struck
Upper Nicola and Trans Mountain to serve and file submissions within ten days as to what portions of these reasons should be redacted from the public version; submissions not to exceed five pages

Full Case Text

Judgment text and source record

1 paragraphs

Tsleil-Waututh Nation v. Canada (Attorney General) Court (s) Database Federal Court of Appeal Decisions Date 2018-08-30 Neutral citation 2018 FCA 155 File numbers A-217-16, A-218-16, A-223-16, A-224-16, A-225-16, A-232-16, A-68-17, A-74-17, A-75-17, A-76-17, A-77-17, A-78-17, A-84-17, A-86-17 Decision Content Date: 20180830 Dockets: A-78-17 (lead file); A-217-16; A-218-16; A-223-16; A-224-16; A-225-16; A-232-16; A-68-17; A-74-17; A-75-17; A-76-17; A-77-17; A-84-17; A-86-17 Citation: 2018 FCA 155 CORAM: DAWSON J.A. DE MONTIGNY J.A. WOODS J.A. BETWEEN: TSLEIL-WAUTUTH NATION, CITY OF VANCOUVER, CITY OF BURNABY, THE SQUAMISH NATION (also known as the SQUAMISH INDIAN BAND), XÀLEK/SEKYÚ SIÝAM, CHIEF IAN CAMPBELL on his own behalf and on behalf of all members of the Squamish Nation, COLDWATER INDIAN BAND, CHIEF LEE SPAHAN in his capacity as Chief of the Coldwater Band on behalf of all members of the Coldwater Band, AITCHELITZ, SKOWKALE, SHXWHÁ:Y VILLAGE, SOOWAHLIE, SQUIALA FIRST NATION, TZEACHTEN, YAKWEAKWIOOSE, SKWAH, CHIEF DAVID JIMMIE on his own behalf and on behalf of all members of the TS’ELXWÉYEQW TRIBE, UPPER NICOLA BAND, CHIEF RON IGNACE and CHIEF FRED SEYMOUR on their own behalf and on behalf of all other members of the STK’EMLUPSEMC TE SECWEPEMC of the SECWEPEMC NATION, RAINCOAST CONSERVATION FOUNDATION and LIVING OCEANS SOCIETY Applicants and ATTORNEY GENERAL OF CANADA, NATIONAL ENERGY BOARD and TRANS MOUNTAIN PIPELINE ULC Respondents and ATTORNEY GENERAL OF ALBERTA and ATTORNEY GENERAL OF BRITISH COLUMBIA Interveners Heard at Vancouver, British Columbia, on October 3, 5, 2017. Order delivered at Ottawa, Ontario, on August 30, 2018. REASONS FOR ORDER BY: DAWSON J.A. CONCURRED IN BY: DE MONTIGNY J.A. WOODS J.A. Date: 20180830 Dockets: A-78-17 (lead file); A-217-16; A-218-16; A-223-16; A-224-16; A-225-16; A-232-16; A-68-17; A-74-17; A-75-17; A-76-17; A-77-17; A-84-17; A-86-17 Citation: 2018 FCA 155 CORAM: DAWSON J.A. DE MONTIGNY J.A. WOODS J.A. BETWEEN: TSLEIL-WAUTUTH NATION, CITY OF VANCOUVER, CITY OF BURNABY, THE SQUAMISH NATION (also known as the SQUAMISH INDIAN BAND), XÀLEK/SEKYÚ SIÝAM, CHIEF IAN CAMPBELL on his own behalf and on behalf of all members of the Squamish Nation, COLDWATER INDIAN BAND, CHIEF LEE SPAHAN in his capacity as Chief of the Coldwater Band on behalf of all members of the Coldwater Band, AITCHELITZ, SKOWKALE, SHXWHÁ:Y VILLAGE, SOOWAHLIE, SQUIALA FIRST NATION, TZEACHTEN, YAKWEAKWIOOSE, SKWAH, CHIEF DAVID JIMMIE on his own behalf and on behalf of all members of the TS’ELXWÉYEQW TRIBE, UPPER NICOLA BAND, CHIEF RON IGNACE and CHIEF FRED SEYMOUR on their own behalf and on behalf of all other members of the STK’EMLUPSEMC TE SECWEPEMC of the SECWEPEMC NATION, RAINCOAST CONSERVATION FOUNDATION and LIVING OCEANS SOCIETY Applicants and ATTORNEY GENERAL OF CANADA, NATIONAL ENERGY BOARD and TRANS MOUNTAIN PIPELINE ULC Respondents and ATTORNEY GENERAL OF ALBERTA and ATTORNEY GENERAL OF BRITISH COLUMBIA Interveners REASONS FOR ORDER (Confidential Reasons for Order issued August 30, 2018) DAWSON J.A. [1] |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| 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This affidavit included Confidential Information |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| (impugned evidence). [7] Upper Nicola objected to the filing of the second Love affidavit on the basis that, |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| the affidavit contained Confidential Information. |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| [8] By order dated May 29, 2017, the case management judge in the pending judicial review proceedings ordered that the admissibility of the impugned evidence be determined by the panel hearing the consolidated challenges to the decision of the Governor in Council. By order dated June 8, 2017, the case management judge issued an order protecting the confidentiality of the information pending the decision of the panel. [9] In response to the objection of Upper Nicola, Trans Mountain concedes that the impugned evidence is confidential. However, it argues that Upper Nicola’s confidentiality concerns are fully addressed by the Court’s confidentiality order of June 8, 2017, and that the evidence is relevant and admissible. [10] In my view, Trans Mountain’s submission is misplaced. [11] A breach of confidence is established when the complaining party establishes three elements: first, that the information conveyed was confidential; second, that the information was communicated in confidence; and finally, that the information was misused by the party to whom it was communicated (Lac Minerals Ltd. v. International Corona Resources Ltd., [1989] 2 S.C.R. 574 at page 635). In Slavutych v. Baker et al., [1976] 1 S.C.R. 254, the Supreme Court applied the principle of breach of confidence to prohibit the disclosure of a confidential statement by one of the parties to the communication. The Court quoted with approval the statement that “a person who has obtained information in confidence is not allowed to use it as a springboard for activities detrimental to the person who made the confidential communication” (reasons of the Supreme Court, page 262). [12] In the present case, as noted above, Trans Mountain concedes that the information is confidential. This is consistent with the text of the written agreement between the parties. The agreement also establishes that the information was imparted in circumstances where an obligation of confidence existed. I am also satisfied that disclosure of the Confidential Information without the permission of Upper Nicola is detrimental to Upper Nicola. First Nations must be able to engage with pipeline proponents confidentially in accordance with the terms of a confidentiality agreement the parties mutually conclude. As Upper Nicola argues, the “confidentiality of engagement between proponents and First Nations is essential to promoting an open and frank dialogue, including encouraging negotiation of possible solutions to issues within the purview of proponents.” [13] It follows that I would strike the impugned evidence. [14] This said, having successfully moved to strike evidence of Trans Mountain’s engagement with it, Upper Nicola will not be permitted to rely upon the absence of the impugned evidence to argue that Trans Mountain’s engagement with it was somehow lacking or fell short of the required standard. This disposition holds the parties to their bargain and is in accord with the equitable principles that ground the concept of breach of confidence—principles based on the general duty to act in good faith. [15] Upper Nicola and Trans Mountain are requested to serve and file submissions within ten days of the date of these reasons as to what portions of these reasons should be redacted from the public version of these reasons to be released following receipt of the parties’ written submissions. Such submissions should not exceed five pages in length. “Eleanor R. Dawson” J.A. “I agree. Yves de Montigny J.A.” “I agree. Judith Woods J.A.” FEDERAL COURT OF APPEAL NAMES OF COUNSEL AND SOLICITORS OF RECORD DOCKETS: A-78-17 (Lead File); A-217-16; A-218-16; A-223-16; A-224-16; A-225-16; A-232-16; A-68-17; A-74-17; A-75-17; A-76-17; A-77-17; A-84-17; A-86-17 STYLE OF CAUSE: TSLEIL-WAUTUTH NATION et al. v. ATTORNEY GENERAL OF CANADA et al. PLACE OF HEARING: Vancouver, British Columbia DATE OF HEARING: October 3, 5, 2017 confidential supplemental written submissions received on october 6, 2017 and october 10, 2017 REASONS FOR ORDER BY: DAWSON J.A. CONCURRED IN BY: DE MONTIGNY J.A. WOODS J.A. DATED: AUGUST 30, 2018 APPEARANCES: Maxime Faille Scott A. Smith Paul Seaman FOR THE APPLICANT, TSLEIL-WAUTUTH NATION Susan Horne K. Michael Stephens Rebecca Robb For The Applicant, city of vancouver Gregory J. McDade, Q.C. Michelle Bradley FOR THE APPLICANT, CITY OF BURNABY F. Matthew Kirchner Emma K. Hume Michelle Bradley FOR THE APPLICANTS, THE SQUAMISH NATION (also known as the SQUAMISH INDIAN BAND), XÀLEK/SEKYÚ SIÝAM, CHIEF IAN CAMPBELL on his own behalf and on behalf of all members of the Squamish Nation, COLDWATER INDIAN BAND, CHIEF LEE SPAHAN in his capacity as Chief of the Coldwater Band on behalf of all members of the Coldwater Band Crystal Reeves Elin Sigurdson FOR THE APPLICANT, upper nicola band Jana McLean Joelle Walker FOR THE APPLICANTS, AITCHELITZ, SKOWKALE, SHXWHÁ:Y VILLAGE, SOOWAHLIE, SQUIALA FIRST NATION, TZEACHTEN, YAKWEAKWIOOSE, SKWAH, CHIEF DAVID JIMMIE on his own behalf and on behalf of all members of the TS’ELXWÉYEQW TRIBE Sarah D. Hansen Megan Young FOR THE APPLICANTS, CHIEF RON IGNACE and CHIEF FRED SEYMOUR on their own behalf and on behalf of all other members of the STK’EMLUPSEMC TE SECWEPEMC of the SECWEPEMC NATION Margot Venton Dyna Tuytel FOR THE APPLICANTS, RAINCOAST CONSERVATION FOUNDATION and LIVING OCEANS SOCIETY Jan E. Brongers Bruce F. Hughson Dayna S. Anderson Liliane Y. Bantourakis Sarah L. Bird Jonathan C. Khan Ashley Caron For The Respondent, ATTORNEY GENERAL OF CANADA Maureen Killoran, Q.C. Olivia Dixon Sean Sutherland FOR THE RESPONDENT, TRANS MOUNTAIN PIPELINE ULC Paul Johnston Keith Bergner Toby Kruger FOR THE RESPONDENT, NATIONAL ENERGY BOARD Marta E. Burns Doreen C. Mueller For The Intervener, ATTORNEY GENERAL OF ALBERTA Thomas R. Berger, O.C., Q.C. Monique Pongracic-Speier FOR THE INTERVENER, ATTORNEY GENERAL OF BRITISH COLUMBIA SOLICITORS OF RECORD: Gowling WLG (Canada) LLP Vancouver, British Columbia FOR THE APPLICANT, TSLEIL-WAUTUTH NATION Hunter Litigation Chambers Vancouver, British Columbia FOR THE APPLICANT, CITY OF VANCOUVER Ratcliff & Company LLP North Vancouver, British Columbia FOR THE APPLICANT, CITY OF BURNABY Ratcliff & Company LLP North Vancouver, British Columbia FOR THE APPLICANTS, THE SQUAMISH NATION (also known as the SQUAMISH INDIAN BAND), XÀLEK/SEKYÚ SIÝAM, CHIEF IAN CAMPBELL on his own behalf and on behalf of all members of the Squamish Nation, COLDWATER INDIAN BAND, CHIEF LEE SPAHAN in his capacity as Chief of the Coldwater Band on behalf of all members of the Coldwater Band Mandell Pinder LLP Vancouver, British Columbia FOR THE APPLICANT, UPPER NICOLA BAND Miller Titerle + Company LLP Vancouver, British Columbia FOR THE APPLICANTS, AITCHELITZ, SKOWKALE, SHXWHÁ:Y VILLAGE, SOOWAHLIE, SQUIALA FIRST NATION, TZEACHTEN, YAKWEAKWIOOSE, SKWAH, CHIEF DAVID JIMMIE on his own behalf and on behalf of all members of the TS’ELXWÉYEQW TRIBE Miller Thomson LLP Vancouver, British Columbia FOR THE APPLICANTS, CHIEF RON IGNACE and CHIEF FRED SEYMOUR on their own behalf and on behalf of all other members of the STK’EMLUPSEMC TE SECWEPEMC of the SECWEPEMC NATION Ecojustice Calgary, Alberta FOR THE APPLICANTS, RAINCOAST CONSERVATION FOUNDATION and LIVING OCEANS SOCIETY Nathalie G. Drouin Deputy Attorney General of Canada For The Respondent, ATTORNEY GENERAL OF CANADA National Energy Board Legal Services Calgary, Alberta FOR THE RESPONDENT, NATIONAL ENERGY BOARD Osler, Hoskin & Harcourt LLP Calgary, Alberta FOR THE RESPONDENT, TRANS MOUNTAIN PIPELINE ULC Alberta Justice and Solicitor General Edmonton, Alberta For The Intervener, ATTORNEY GENERAL OF ALBERTA Ministry of Justice Victoria, British Columbia FOR THE INTERVENER, ATTORNEY GENERAL OF BRITISH COLUMBIA

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