1. ) MASYUR MUTIARA SDN BHD 2. ) ABDUL RAHIM BIN ABDULLAH 3. ) JUDE HYDEN CHUNG [ ]

KA-41S-15-11/2019 Kand. 62 27/11/2024 09:36:51 DALAM MAHKAMAH TINGGI MALAYA DI ALOR SETAR DALAM NEGERI KEDAH DARUL AMAN RAYUAN JENAYAH NO:KA-41S-13-11/2019 DAN KA-41S-15-11/2019 ANTARA MASYUR MUTIARA SDN. BHD. …PERAYU DAN PENDAKWA RAYA …RESPONDEN ALASAN PENGHAKIMAN Pendahuluan [1] Ini adalah merupakan rayuan oleh Perayu yang merupakan sebuah syarikat yang diperbadankan di bawah Akta Syarikat 2016 ke atas sabitan dan hukuman yang telah dijatuhkan oleh Tuan Majistret Langkawi pada 29/9/2019. Perayu telah disabitkan bagi 2 pertuduhan di bawah seksyen 56(3) Akta Perhubungan Perusahaan 1967 (Akta 177) yang dibaca bersama-sama dengan seksyen 51F(a) Akta 177. S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal [2] Di Mahkamah Mejistret Langkawi, Perayu telah dituduh secara berasingan bagi kedua-dua pertuduhan dan turut dituduh secara berasingan adalah 2 Pengarah Perayu. Tuan Mejistret Langkawi telah memerintahkan kesemua mereka membela diri setelah pihak PR membuktikan satu kes prima facie. Namun semasa kes di peringkat pembelaan, Perayu telah menukar pengakuan kepada mengaku bersalah. Oleh itu, Tuan Majistret telah mengarahkan pertuduhan dibacakan semula kepada Perayu dan Perayu telah mengaku bersalah sebaik sahaja pertuduhan dibacakan. [3] Tuan Majistret selanjutnya telah menjatuhkan hukuman denda sebanyak RM1,000.00 dan denda tambahan sebanyak RM1,071,000.00 (RM500 x 2,142 hari) bagi kes yang pertama dan hukuman denda sebanyak RM1,000.00 dan denda tambahan sebanyak RM829,500.00 (RM500 x 1,659 hari) bagi kes yang kedua. Manakala bagi kedua-dua Pengarah, pihak PR telah menarik balik pertuduhan ke atas mereka. Pertuduhan-pertuduhan ke atas Perayu [4] Pertuduhan-pertuduhan yang dikenakan ke atas Perayu adalah seperti berikut: Kes KA-41S-13-11/2019 “Bahawa kamu pada 31 Oktober 2013 telah gagal mematuhi Award Pematuhan Mahkamah Perusahaan Malaysia No. 1684 Tahun 2013 bertarikh 8 Oktober 2013 sebagaimana yang dikehendaki di bawah seksyen 6(2)(a)(1) Akta Perhubungan Perusahaan 1967 dalam tempoh 14 hari dari tarikh penyampaian S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal Award, dan oleh yang demikian, kamu telah melakukan satu kesalahan yang boleh dihukum di bawah seksyen 56(3) dan dibaca bersama dengan seksyen 51F Akta yang sama.” Kes KA-41S-15-11/2019 “Bahawa kamu sebagai Pengarah syarikat pada 3.03.2015 telah gagal mematuhi Award Pematuhan Mahkamah Perusahaan Malaysia No. 151 Tahun 2015 bertarikh 10.02.2015 dalam tempoh 14 hari dari tarikh penyampaian Award sebagaimana yang dikehendaki di bawah seksyen 6(2)(a)(1) Akta Perhubungan Perusahaan 1967, dan oleh yang demikian, kamu telah melakukan satu kesalahan yang boleh dihukum di bawah seksyen 56(3) Akta 177 dan dibaca bersama dengan seksyen 51F Akta yang sama.” Fakta Kes [5] Bagi kes KA-41S-13-11/2019, fakta kes diringkaskan seperti berikut: (a) Jabatan Perhubungan Perusahaan Malaysia (“JPPM”) telah menerima aduan daripada Setiausaha Agung Kesatuan Kebangsaan Pekerja-Pekerja Hotel, Bar dan Restoran Semenanjung Malaysia (“Kesatuan”) melalui surat bertarikh 22/11/2013 berhubung ketidakpatuhan Perayu terhadap Award Mahkamah Perusahaan No.1684 Tahun 2013 (“Award Tahun 2013”); (b) melalui Award Tahun 2013 tersebut, Mahkamah Perusahaan telah mengarahkan Perayu untuk membayar S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal faedah persaraan kepada Puan Balkhis binti Husin berjumlah RM41,394.00 melalui Kesatuan dalam tempoh 14 hari dari tarikh penyampaian Award Tahun 2013; (c) Award Tahun 2013 telah disampaikan kepada Perayu Pertama melalui peguamnya, Tetuan Shahabudin & Rozima pada 16/10/2013; (d) Perayu melalui surat daripada Tetuan Victor Wong & Co Advocates bertarikh 29/11/2019 telah membuat sebahagian bayaran iaitu sebanyak RM 17,513.00 kepada Puan Balkhis binti Husin melalui Kesatuan; (e) Kesatuan telah mengemukakan maklum balas penerimaan bayaran tersebut melalui surat bertarikh 27/12/2013 dan seterusnya menuntut baki bayaran sebanyak RM23,881.00 daripada Perayu; dan (f) ketiadaan maklum balas daripada Perayu Pertama membuatkan Kesatuan mengambil tindakan mengemukakan aduan sekali lagi ke JPPM melalui surat bertarikh 24/2/2014 dan JPPM telah membuka kertas siasatan untuk tindakan pendakwaan. [6] Manakala fakta bagi kes KA-41S-15-11/2019 adalah seperti berikut: (a) JPPM telah menerima aduan daripada Setiausaha Agung Kesatuan melalui surat bertarikh 20/1/2017 berhubung ketidakpatuhan Perayu terhadap Award Mahkamah S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal Perusahaan No.151 Tahun 2015 bertarikh 10/2/2015 (“Award Tahun 2015”); (b) melalui Award Tahun 2015 tersebut, Mahkamah Perusahaan telah mengarahkan Perayu untuk membayar faedah persaraan Puan Zurriyani binti Omar berjumlah RM44,099.17 melalui Kesatuan dalam tempoh 14 hari dari tarikh penyampaian Award Tahun 2015; (c) Award Tahun 2015 telah disampaikan kepada Perayu melalui peguamnya, Tetuan Shahabudin & Rozima pada 16/2/2015; dan (d) walaubagaimanapun, Perayu masih gagal membuat apa- apa bayaran seperti yang diperintahkan oleh Mahkamah Perusahaan tersebut. Berdasarkan aduan bertarikh 20/1/2017 tersebut, JPPM telah membuka kertas siasatan untuk tindakan pendakwaan. Isu-isu berbangkit [7] Terdapat 2 isu utama yang berbangkit di dalam rayuan ini iaitu: (a) sama ada Tuan Majistret mempunyai bidangkuasa untuk memberi hukuman yang melebihi bidangkuasa Majistret sepertimana yang diperuntukkan di bawah Akta Mahkamah Rendah 1948 (Akta 92); dan S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal (b) sama ada keseluruhan pendakwaan adalah satu kesilapan dan tidak sah kerana tidak terdapat keizinan daripada Pendakwa Raya. Analisis dan dapatan Mahkamah Isu (a); sama ada Tuan Majistret mempunyai bidangkuasa untuk memberi hukuman yang melebihi bidangkuasa Majistret sepertimana yang diperuntukkan di bawah Akta Mahkamah Rendah 1948 (Akta 92) [8] Bagi isu ini, Peguam Perayu menghujahkan bahawa Tuan Majistret telah melakukan kekhilafan apabila menghukum Perayu satu penalti berjumlah RM1,071,000.00 berdasarkan pengiraan RM500 x 2142 hari dan sebanyak RM829,500.00 berdasarkan pengiraan RM500.00 x 659 hari. Hukuman penalti ini dihujahkan oleh Peguam sebagai bersalahan kerana Perayu hanya dikenakan pertuduhan kerana tidak mematuhi award oleh Mahkamah Perusahaan dan telahpun didenda sebanyak RM1,000.00. [9] Pengenaan penalti ini dihujahkan sebagai satu yang salah kerana ia dihujahkan sebagai satu kesalahan berlanjutan (continuing offences). Bagi membolehkan satu penalti atau hukuman dijatuhkan oleh Tuan Majistret bagi kesalahan berlanjutan ini, maka pertuduhan baru hendaklah dikemukakan oleh pihak PR ke atas Perayu. Sehubungan dengan itu, hukuman penalti tersebut dihujahkan oleh peguam sebagai satu kesalahan dan perlu diketepikan manakala hukuman asal sebanyak RM1,000.00 bagi setiap pertuduhan adalah sah dan wajar dikekalkan. [10] Peguam menghujahkan bahawa pengenaan penalti tersebut jelas bertentangan dengan bidangkuasa Tuan Majistret di bawah S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal seksyen 87 Akta 92 yang menghadkan bidangkuasa Majistret setakat denda tidak melebihi RM10,000.00 (rujuk kes; PP v Tengku Hitam [1962] MLJ 414 dan Wong Keng Liang [2013] 4 MLJ 262). [11] Peguam turut menghujahkan bahawa proviso di bawah seksyen 87 (1) Akta 92 adalah tidak turut terpakai kerana Akta 177 tidak mempunyai peruntukan yang membenarkan Tuan Majistret untuk mengenakan hukuman yang melampaui bidangkuasanya (rujuk kes; Cheong Ah Cheow v PP [1985] 2 MLJ 257, Nadarajah v PP [2000] 4 MLJ 373 dan Lee Ngak Piew v PP [1999] 4 MLJ 79). [12] Hujahan terakhir Peguam berkaitan isu ini adalah Tuan Majistret dikatakan terkhilaf apabila tidak menyatakan dengan jelas sebelum pengakuan salah diterima bagaimana pengiraan penalti tersebut dilakukan dan ini menjadikan pengakuan bersalah Perayu sebagai tidak sah kerana Perayu tidak dibuktikan faham berkenaan kesan atau akibat dari pengakuan bersalahnya (rujuk; Rex v Lam Chip Heng [1938] 1 MLJ 182). [13] Tuan TPR sebaliknya menghujahkan bahawa seksyen 56(3) Akta 177 memberi kuasa kepada Mahkamah Majistret untuk mengawardkan denda tambahan bagi tiap-tiap hari kesalahan itu berlaku. Denda tambahan dikira dari tarikh kesalahan itu berlaku iaitu pada hari pertama Award Mahkamah Perusahaan tidak dipatuhi. Sekiranya denda tambahan di bawah seksyen 56(3) Akta 177 ini telah melebihi RM10,000.00 seperti yang ditetapkan dalam seksyen 87(1)(c) Akta 92, maka Mahkamah Majistret masih boleh mengenakan denda tersebut selaras dengan proviso kepada seksyen 87(1) Akta 92. S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal [14] Sehubungan dengan itu, berdasarkan kuasa yang jelas diperuntukkan di bawah seksyen 56(3) Akta 177, TPR menghujahkan bahawa Tuan Majistret tidak tersalah arah apabila menjatuhkan hukuman sebanyak RM1,000.00 kepada Perayu yang mana denda tersebut di bawah denda maksimum yang diperuntukkan dan Tuan Majistret juga dihujahkan sebagai tidak tersalah arah apabila menggunakan budi bicaranya, menjatuhkan denda tambahan kepada Perayu berdasarkan bilangan hari kesalahan itu berterusan sepertimana yang dibenarkan di bawah seksyen 56(3) Akta 177 dan ianya selaras dengan proviso kepada seksyen 87(1) Akta 92. [15] Mahkamah ini berpandangan bahawa teras ke atas isu ini adalah sama ada penalti tambahan yang dikenakan tersebut adalah merupakan satu kesalahan berterusan atau sebaliknya. Jika ia merupakan satu kesalahan berterusan, maka sama ada Tuan Majistret dibolehkan untuk mengenakan penalti tersebut. [16] Adalah wajar di peringkat ini Mahkamah menurunkan seksyen 56 Akta 177 seperti berikut: “(1) Any complaint that any term of any award or of any collective agreement which has been taken cognizance of by the Court has not been complied with may be lodged with the Court in writing by any trade union or person bound by such award or agreement. (2) …… S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal (2A) ……. (3) Any person who fails to comply with an order of the Court under subsection (2) shall be guilty of an offence and shall, on conviction, be liable to a fine not exceeding fifty thousand ringgit or to imprisonment for a term not exceeding one year or to both and a further fine of not exceeding five hundred ringgit for every day during which such offence continues.” [17] Apa yang dimaksudkan sebagai kesalahan berterusan telah disentuh di dalam kes State of Bihar v Deokaran Nenshi AIR [1973] SC 908 sebagai; “A continuing offence is one which is susceptible of continuance and is distinguishable from the one which is committed once and for all. It is one of those offences which arises out of a failure to obey or comply with a rule or its requirement and which involved a penalty, the liability for which continues until the rule or its requirement is obeyed or complied with. On every occasion that such disobedience or noncompliance occurs and recurs, there is the offence committed. The distinction between the two kinds of offences is between an act or omission which constitutes an offence once and for all and an act or omission which continues and, therefore, constitutes, a fresh offence every time or occasion on which it continues. In the case of a continuing offence, there is thus the ingredient of continuance of the offence which is absent in the case of an offence which takes place when an act or omission is committed once and for all.” S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal [18] Manakala di dalam negara, apa yang dimaksudkan sebagai kesalahan berterusan pernah disentuh oleh Hakim KC Vohrah HMT (pada ketika itu) di dalam kes Meow Loong Onn v PP [1997] 2 MLJ 612 yang menyatakan; “The provision under which he was charged reads as follows: 20(1) …, no person shall commence, undertake, or carry out any development irrespective of whether or not the development is in on formity with the development plan unless – (a) a development order granting planning permission in respect of the development has been issued to him under this Act; …. The punishable section reads as follows: 26(1) Any person who whether at his own instance or at the instance of any other person – ... (b) commences, undertakes or carries out development in contravention of sub-s (1) of s 20; … is guilty of an offence and on conviction is liable to a fine not exceeding fifty thousand ringgit and in the case of a continuing offence to a further fine which may extend to five hundred ringgit for every day during which the offence continues after conviction for the first commission of the offence.” S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal “The magistrate must have been misled by the language used in s 26(1) of the Act relating to a 'continuing offence' and thought he had power to continue the proceedings and he adopted a procedure which is neither provided in the Act nor in the Criminal Procedure Code (FMS Cap 6). And it has to be noted that no charge was at all preferred against the appellant in respect of the so-called continuing offence. To be noted too is that the appellant was charged for a continuing offence which the prosecuting officer stated was one of not carrying out works in accordance with the plan that had been approved (in respect of the premises), this being clearly of a different nature from the offence the appellant was charged with on 2 November 1995 (that of carrying out works without a development order). What the magistrate did after he became functus officio was to take the role of an enforcement officer. He anticipated the commission of an offence and appeared to call for investigation and in fact looked at investigation reports, acting like an enforcement officer exercising executive powers. A magistrate, however, exercises judicial powers and has no power to exercise such executive powers while on the bench. If a person had continued carrying on development work after conviction for the first commission of the offence or if he did not, after he had received an approved plan for his works, comply with the approved plan (see eg Tan Sin v PP [1969] l MLJ 230), then it is for the prosecution to frame the appropriate charge and summon the person to court where he has to be asked by the magistrate to plead to the charge.” [penekanan ditegaskan] S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal [19] Manakala di dalam kes Regina v Lim Heng Soon & ors [1954] 1 LNS 94, Hakim Spenser Wilkinson telah menyatakan: “The learned Deputy Public Prosecutor admitted that such an order could not be supported and I have no doubt that it cannot stand. Where the law provides for a continuing offence a fine can be imposed in respect of every day upon which it is proved that the offence has continued — but the only authority that can decide whether or not the offence has continued is the Court. The following passage appears in Stone's Justices Manual, 79th edition, page 184: — "A penalty of a fixed sum and a further sum per day during the continuance of the offence may be adjudged where authorised by statute upon one information. – This sentence is to some extent ambiguous and might perhaps be thought to justify the imposition of a fine in futuro; but the authorities cited in support of the proposition make it clear that fines for a continuing offence can be imposed only after proof that the offence has continued (see Airey v Smith (1907) 2 KB 273).” [20] Bagi menentukan sama ada penalti tersebut adalah merupakan satu yang tercakup sebagai satu kesalahan berterusan, penilaian pertama harus diberikan ke atas kedua-dua pertuduhan yang dikenakan. Penilaian Mahkamah mendapati, kedua-dua pertuduhan hanya menyatakan berkenaan kesalahan yang S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal dilakukan oleh Perayu iaitu satu kesalahan yang boleh dihukum di bawah seksyen 56(3) dan dibaca bersama dengan seksyen 51F Akta 177. [21] Di dalam kedua-dua Pertuduhan, turut dinyatakan di bahagian hukuman bahawa Perayu boleh dikenakan denda tambahan sebanyak RM500 bagi setiap hari kesalahan tersebut berterusan. [22] Manakala seksyen 56(3) Akta 177 menyatakan dengan jelas bahawa hukuman yang boleh dikenakan adalah “be liable to a fine not exceeding two thousand ringgit or to imprisonment for a term not exceeding one year or to both and a further fine of five hundred ringgit for every day during which such offence continues.” [23] Oleh itu, pada hemat Mahkamah, hukuman asal yang boleh dikenakan adalah tidak melebihi RM2,000.00 namun peruntukan tersebut memberikan budibicara kepada Tuan Majistret untuk mengenakan denda lanjut (further fine) sebanyak RM500 untuk setiap hari kesalahan tersebut berterusan. [24] Mahkamah berpandangan bahawa perkataan “such offence” di bawah seksyen 56(3) Akta 177 sepertimana yang dinyatakan di bahagian hukuman, adalah secara jelas merujuk kepada kesalahan yang telah dilakukan sepertimana pertuduhan dan ia tidak mewujudkan kesalahan lain. Peruntukan ini adalah semata- mata merupakan satu peruntukan untuk menaikkan hukuman asas yang boleh dikenakan tanpa ia mewujudkan kesalahan yang baru atau berterusan. S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal [25] Pada hemat Mahkamah, sekiranya Parlimen berniat untuk mewujudkan kesalahan yang baru, maka peruntukan tersebut sewajarnya menyatakan “commits an offence”. [26] Di dalam masa yang sama, kedudukan peruntukan ini pada hemat Mahkamah, tidak sama dengan apa yang berlaku di dalam kes Meow Loong Onn (supra) di mana seksyen 26(1) Akta Perancang (Wilayah Persekutuan) 1982 (Akta 267) dengan jelas menyatakan bahawa sebarang kesalahan berterusan (continuing offence) memboleh denda dikenakan. Seksyen 26(1) tersebut turut menyatakan “which the offence continues after the conviction for the commission of the the offence”. [27] Namun di dalam seksyen 56(3) Akta 177, pengenaan denda atau penalti tambahan tersebut adalah untuk “every day during which such offence continues”. Ia bermaksud bahawa ia hanyalah denda tambahan bagi kesalahan yang sama yang perlu dikira ke atas hari ianya masih berterusan. Ia bukanlah satu kesalahan yang baru dilakukan selepas kesalahan asas. [28] Di dalam masa yang sama, kesalahan yang dilakukan oleh Perayu adalah masih berterusan dilakukan walaupun pertuduhan telah difailkan dan dibacakan. Kesalahan hanya berhenti apabila Perayu mematuhi kedua-dua Award tersebut. Pandangan Mahkamah ini adalah bersandarkan kepada keputusan di dalam kes Trilok Chand V C. N. Srivastava And Others AIR [1961] ALL 88 yang memutuskan seperti yang berikut: “Continuing Offence” means an offence that continues from moment to moment without any interruption or break. It is an S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal offence that must continue without requiring any act on the part of the offender to keep it in existence. It is an offence which would come to an end only when the accused does an act to terminate it.” [29] Manakala di dalam kes Cinema Workers' Union Vs Gopal Naidu And Anr. (1994) IIILLJ 193 Kant telah menyatakan seperti yang berikut: “In this case, the award is passed ordering reinstatement with back wages. So long as that award is not complied with, its non-compliance would amount to an offence every moment so long as it has not been given effect to. Therefore, in the ordinary course, non-complying with the order of reinstatement would amount to a continuous offence. It ceases to be an offence, once it is complied with. So long as it is not complied with, noncompliance thereof would amount to an offence being committed continuously. Therefore, I have no hesitation in mind to hold that the non-compliance with the award of reinstatement is a continuous offence and not an offence committed once and for all.” [30] Mahkamah di dalam memberi tafsiran ini mengambilkira bahawa tujuan peruntukan ini diwujudkan adalah bagi maksud untuk mengenakan hukuman yang tinggi kepada pihak-pihak yang tidak menghormati keputusan Mahkamah Persekutuan. Ia mengambilkira bahawa Akta 177 adalah bertujuan untuk memberi perlindungan kepada para pekerja. S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal [31] Adalah menjadi prinsip pentafsiran sesuatu peruntukan undang- undang bahawa Mahkamah harus memberi kesan kepada maksud dan tujuan sesuatu peruntukan itu. Di samping itu Mahkamah mesti mentafsirkan sesuatu peruntukan undang-undang secara literal sesuai dengan kata-kata yang digunakan dan tidak memasukkan apa-apa perkataan yang tidak terdapat di dalam peruntukan tersebut. [32] Ini selaras dengan keputusan Mahkamah Persekutuan di dalam kes Tebin Mostapa V Hulba- Danyal Balia & Anor [2020] 7 CLJ 561; [2020] 4 MLJ 721 yang telah meringkaskan tatacara tafsiran sesuatu peruntukan undang-undang seperti berikut: “In our opinion, the rules governing statutory interpretation may be summarised as follows. First, in construing a statute, effect must be given to the object and intent of the Legislature in enacting the statute. Accordingly, the duty of the court is limited to interpreting the words used by the Legislature and to give effect to the words used by it. The court will not read words into a statute unless clear reason for it is to be found in the statute itself. Therefore, in construing any statute, the court will look at the words in the statute and apply the plain and ordinary meaning of the words in the statute. Second, if, however the words employed are not clear, then the court may adopt the purposive approach in construing the meaning of the words used. Section 17A of the Interpretation Acts 1948 and 1967 provides for a purposive approach in the interpretation of statutes. Therefore, where the words of a statute are unambiguous, plain and clear, they must be given their natural and ordinary meaning. The statute should be S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal construed as a whole and the words used in a section must be given their plain grammatical meaning. It is not the province of the court to add or subtract any word; the duty of the court is limited to interpreting the words used by the Legislature and it has no power to fill in the gaps disclosed. Even if the words in a statute may be ambiguous, the power and duty of the court “to travel outside them on a voyage of discovery are strictly limited.” Third, the relevant provisions of an enactment must be read in accordance with the legislative purpose and applies especially where the literal meaning is clear and reflects the purposes of the enactment. This is done by reference to the words used in the provision; where it becomes necessary to consider every word in each section and give its widest significance. An interpretation which would advance the object and purpose of the enactment must be the prime consideration of the court, so as to give full meaning and effect to it in the achievement to the declared objective. As such, in taking a purposive approach, the court is prepared to look at much extraneous materials that bears on the background against which the legislation was enacted. It follows that a statute has to be read in the correct context and that as such the court is permitted to read additional words into a statutory provision where clear reasons for doing so are to be found in the statute itself.” [33] Begitu juga di dalam kes Megat Najmuddin Dato’ Seri (Dr) Megat Khas v Bank Bumiputra Malaysia Bhd [2002] 1 CLJ 645 apabila Mahkamah Persekutuan telah merujuk kepada kes Hiralal Ratan Lal v. The Sales Tax Officer, Section III, Kanpur (AIR) [1973] SC 1034 yang memutuskan seperti yang berikut: S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal “In construing a statutory provision, the first and the foremost rule of construction is the literary construction. All that we have to see at the very outset is what does that provision say? If the provision is unambiguous and if from that provision, the legislative intent is clear, we need not call into aid the other rules of construction of statutes. The other rules of construction of statutes are called into aid only when the legislative intent is not clear. (emphasis added)” [34] Sehubungan dengan itu, Mahkamah berpandangan bahawa denda atau penalti lanjutan yang dikenakan oleh Tuan Majistret tersebut bukanlah merupakan satu kesalahan lanjutan yang memerlukan satu pertuduhan berasingan dikenakan. Ia juga tidak menjadikan Tuan Majistret functus officio sebaik sahaja sabitan dijatuhkan oleh Tuan Majistret ke atas pertuduhan yang dikenakan. [35] Selanjutnya Mahkamah turut berpandangan bahawa denda lanjutan ini adalah merupakan peruntukan khusus yang diperuntukkan oleh Akta 177 kepada kesalahan khusus di bawah Akta ini. Maka ia adalah merupakan satu peruntukan khusus yang dibenarkan sepertimana proviso di bawah seksyen 87(1) Akta 92 yang menyatakan; “Dengan syarat bahawa jika, melalui mana-mana undang- undang yang sedang berkuat kuasa, bidang kuasa diberikan kepada Mahkamah mana-mana Majistret untuk mengawardkan hukuman bagi apa-apa kesalahan yang melebihi kuasa yang ditetapkan oleh seksyen ini, seorang Majistret Kelas Pertama boleh, walau apa pun yang S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal terkandung dalam seksyen ini, mengawardkan hukuman penuh yang dibenarkan oleh undang-undang itu” [36] Pada pandangan Mahkamah, Seksyen 87(1)(c) Akta 92 adalah secara nyata menetapkan bidangkuasa Mahkamah Majistret untuk mengenakan denda maksimum sebanyak RM10,000.00. Walaubagaimanapun, proviso seksyen 87(1) Akta 92 jelas membenarkan Mahkamah Majistret untuk mengawardkan hukuman bagi apa-apa kesalahan yang melebihi kuasa yang ditetapkan di bawah seksyen 87(1) Akta 92 sekiranya undang- undang sedemikian membenarkannya. [37] Berkaitan hujahan peguam bahawa Perayu tidak dimaklumkan berkaitan cara pengiraan denda lanjutan tersebut, Mahkamah berpandangan bahawa hujahan ini tidak bermerit mengambilkira bahawa ketika prosiding jatuhan hukuman tersebut, OKT diwakili oleh seorang peguam. Ini dapat dilihat dari Nota Keterangan yang merupakan sebahagian dari Rekod Rayuan. [38] Selain itu, sepertimana yang telah dijelaskan di awal penghakiman ini, di dalam kertas pertuduhan ke atas Perayu sepertimana di dalam Rekod Rayuan, ternyata pihak PR telah menyatakan di bahagian hukuman bahawa denda tambahan sebanyak lima ratus ringgit bagi tiap-tiap hari kesalahan itu berterusan boleh dikenakan. Ini secara nyata dan jelas memberi maklumat bahawa pengenaan denda tambahan tersebut dikira selagi mana jumlah award Mahkamah Perusahaan tidak diselesaikan. Berdasarkan fakta kes ini, Perayu sedar bahawa tarikh bermulanya kesalahan ketidakpatuhan Award adalah pada 31/10/2013 bagi Award Tahun 2013 dan 3/3/2015 bagi Award Tahun 2015. Oleh itu, pengiraan S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal denda tambahan bermula pada tarikh-tarikh ini dan dikira sehingga tarikh bayaran penuh yang telah dibuat oleh Perayu pada 13/9/2019 dan 17/9/2019. [39] Dengan kata yang lain, Perayu sedar bahawa Perayu telah mengabaikan perintah dalam Award Mahkamah Perusahaan No.1684 Tahun 2013 dan Award Mahkamah Perusahaan No.151 Tahun 2015 melebihi 4 tahun. Oleh itu, apabila Perayu dibacakan pertuduhan sekali lagi selepas mengaku bersalah, Perayu telah faham akan denda dan akibat yang akan dikenakan terhadapnya. Oleh yang demikian, keputusan denda tambahan yang dikenakan terhadap Perayu tersebut bukanlah satu kejutan dan tempoh kesalahan tersebut sememangnya di dalam pengetahuan Perayu [40] Sehubungan dengan itu, bagi isu (a), Mahkamah memutuskan bahawa tiada merit untuk mewajarkan Mahkamah ini campurtangan. Isu (b); sama ada keseluruhan pendakwaan adalah satu kesilapan dan tidak sah kerana tidak terdapat keizinan daripada Pendakwa Raya [41] Selanjutnya berkaitan isu (b), peguam Perayu mengasaskan hujahan mereka ke atas seksyen 51E Akta 177 yang menyatakan; “No prosecution shall be instituted for an offence under this Act or any regulations made under this Act except by or with the consent in writing of the Public Prosecutor.” [42] Peguam menghujahkan bahawa di dalam kedua-dua kes tidak terdapat sebarang keizinan (consent) bertulis yang telah S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal dikeluarkan oleh PR bagi memulakan pendakwaan ke atas Perayu. Peguam mendasarkan hujahan mereka dengan merujuk kepada keputusan di dalam kes Goh Keat Peng v PP [2001] 3 MLJ 172 yang melibatkan seksyen 27 Akta Polis 1967 (Akta 344) di mana Hakim Zulkeli Makinuddin HMT (pada ketika itu) telah menyatakan; “I am of the view that from the choice of words used in s 27C(1) of the Act, Parliament must have intended that there is a requirement for the Public Prosecutor to specify in the said consent which of the offences under s 27 of the Act the accused is being charged with. In this respect, I find the nature of the wordings used in other laws or Acts where a consent or a sanction of the Public Prosecutor is required to prosecute an offence are not worded in the same form as found in s 27C(1) of the Act. In the Dangerous Drugs Act 1952 ('the DDA'), the consent of the Public Prosecutor under s 39B(3) is worded in the following words: A prosecution under this section shall not be instituted except by or with the consent of the Public Prosecutor.” [penekanan ditegaskan] [43] Keperluan untuk menyediakan keizinan bertulis juga pernah dibincangan di dalam kes Haji Mohamed Paiman v PP [1966] 1 MLJ 58 yang melibatkan seksyen 58(2) Immigration Ordinance 1959 di mana Hakim Azmi HMT (pada ketika itu) menyatakan; “Dato' Marshall said that the sanction was given about 4½ months after the appellant was first charged on the 10th of S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal March, 1964. At that time no sanction was produced and, therefore, the whole proceedings before the learned president had been a nullity. He cited me the case of Thorpe Priestnall [1897] 1 QB 159 and the local case of Tengku Abdul Aziz Public Prosecutor [1951] MLJ 185. In the case of Thorpe v. Priestnall, the appellant was convicted under the Sunday Observation Act, 1676. The Sunday Observance Prosecution Act, 1871, provides that no prosecution shall be instituted for any offence under the Act of 1676 except by or with the consent in writing of the chief officer of police of the police district in which the offence is committed. The information was laid on the 6th July, 1896, for an offence the appellant was alleged to have committed under the Act on July the 5th, 1896. The summons was issued on July the 6th calling on the appellant to appear on July the 15th. The summons was served personally on July the 7th. The chief constable gave his verbal consent when it was asked on July the 6th, but it was not until the next day that he signed the written sanction. It was held that the prosecution was instituted when the information was laid on July the 6th, and therefore was not instituted with the consent in writing of the chief constable and the conviction was bad.” [penekanan ditegaskan] [44] Tuan TPR sebaliknya menghujahkan bahawa di dalam kes ini kehadiran TPR semasa perbicaraan sudah mematuhi keperluan di S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal bawah seksyen 51 Akta 177 tersebut. TPR telah membawa perhatian Mahkamah kepada Nota Keterangan serta warta berkaitan TPR yang hadir dan menghujahkan bahawa keizinan bertulis PR adalah tidak diperlukan. [45] Mahkamah berpandangan bahawa seksyen 51 Akta 177 adalah berlainan sama sekali dengan seksyen 27 Akta 344 mahupun seksyen 58(2) Immigration Ordinance 1959. Ini kerana di dalam seksyen 51 Akta 177 ia menyediakan 2 pilihan pendakwaan iaitu “by the Public Prosecutor” ataupun “with the consent of the Public Prosecutor”. [46] Di dalam kes ini, kehadiran seorang TPR semasa prosiding kes ini adalah dengan jelas tercakup sebagai “by the Public Prosecutor” memandangkan TPR adalah merupakan alter ego kepada PR. [47] Prinsip berkaitan alter ego pernah dibincangkan oleh Hakim Nordin bin Hassan HMR (pada ketika itu) di dalam kes Sardar Ali Hassan Muhammad (W/Pakistan) v. PP [2020] CLJU 1939; [2020] 1 LNS 1939, yang menyatakan seperti berikut: Consent to Prosecute … [47] In any event, even if there was no CTP issued, the trial in the present case was conducted by Deputy Public Prosecutor Puan Rozana binti Husin, who was the alter-ego of the Public Prosecutor. Her presence provides an implied consent for the prosecution of the appellant. S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal [48] On the same issue, Yusoff Mohamed J in Public Prosecutor v. Lim Boon Hock & Ors [1985] CLJ Rep 688; [1985] 2 MLJ 219 had this to say: "I held that the consent was valid first, on the ground that in this case the Public Prosecutor himself conducted the prosecution and the consent as required under section 39B(3) of the Act was implicit in his presence." [49] Likewise in the case of Public Prosecutor v. Datuk Haji Dzulkifli [1982] CLJ Rep 644; [1982] 1 MLJ 340 where Justice Tan Chiaw Thong said this: "Even if a fresh consent to prosecute the accused on the altered charge, I consider that, the authorithy of Perumal v. Public Prosecutor, supra, the prosecution of the accused by the Deputy Public Prosecutor in this court from the outset constitutes such a consent." (see also PP v. Oie Hee Koi & Associated Appeals [1967] CLJU 132; [1967] 1 LNS 132; [1968] 1 MLJ 148; PP v. Chai Chong Yin & Anor [1982] CLJU 75; [1982] 1 LNS 75; [1983] 1 MLJ 267; PP v. Mohamed Halipah [1981] CLJ Rep 238; [1982] 1 MLJ 155) [penekanan ditegaskan] [48] Sehubungan dengan itu, Mahkamah berpandangan bahawa tiada sebarang kekhilafan yang telah berlaku di dalam permulaan pendakwaan ke atas Perayu. Oleh itu bagi isu ini juga tiada merit bagi membenarkan rayuan Perayu. S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal Kesimpulan [49] Berdasarkan alasan-alasan yang dinyatakan, Mahkamah memutuskan bahawa tiada alasan bermerit bagi membolehkan Mahkamah ini mengganggu sabitan dan hukuman yang telah diputuskan oleh Tuan Majistret. Sayugia itu, rayuan ini ditolak dan keputusan Tuan Majistret adalah dikekalkan. Bertarikh: 14hb. Ogos 2024 (MOHAMAD ABAZAFREE BIN MOHD ABBAS) Hakim Mahkamah Tinggi Malaya Alor Setar, Kedah. S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal Kaunsel: Bagi pihak Perayu: Tetuan Amar Syiimir Izzat & Sham C-09-06, Plaza Mont Kiara No. 2, Jalan Kiara, Mont Kiara 50480 Kuala Lumpur Bagi pihak Responden: Timbalan Pendakwa Raya Jabatan Perhubungan Perusahan Malaysia Kementerian Sumber Manusia Blok D4, Kompleks D, Pusat Pentadbiran Kerajaan Persekutuan 62530 Putrajaya S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal RUJUKAN KES 1. Cheong Ah Cheow v PP [1985] 2 MLJ 257; 2. Cinema Workers' Union Vs Gopal Naidu And Anr. (1994) IIILLJ 193 Kant; 3. Goh Keat Peng v PP [2001] 3 MLJ 172; 4. Haji Mohamed Paiman v PP [1966] 1 MLJ 58; 5. Hiralal Ratan Lal v. The Sales Tax Officer, Section III, Kanpur (AIR) [1973] SC 1034; 6. Lee Ngak Piew v PP [1999] 4 MLJ 79; 7. Megat Najmuddin Dato’ Seri (Dr) Megat Khas v Bank Bumiputra Malaysia Bhd [2002] 1 CLJ 645; 8. Meow Loong Onn v PP [1997] 2 MLJ 612; 9. Nadarajah v PP [2000] 4 MLJ 373; 10. PP v Tengku Hitam [1962] MLJ 414; 11. PP v. Chai Chong Yin & Anor [1982] CLJU 75; [1982] 1 LNS 75; [1983] 1 MLJ 267; 12. PP v. Lim Boon Hock & Ors [1985] CLJ Rep 688; [1985] 2 MLJ 219 13. PP v. Mohamed Halipah [1981] CLJ Rep 238; [1982] 1 MLJ 155) 14. PP v. Oie Hee Koi & Associated Appeals [1967] CLJU 132; [1967] 1 LNS 132; [1968] 1 MLJ 148; 15. Public Prosecutor v. Datuk Haji Dzulkifli [1982] CLJ Rep 644; [1982] 1 MLJ 340 16. Regina v Lim Heng Soon & Ors [1954] 1 LNS 94; 17. Rex v Lam Chip Heng [1938] 1 MLJ 182; 18. Sardar Ali Hassan Muhammad (W/Pakistan) v. PP [2020] CLJU 1939; [2020]; 19. State of Bihar v Deokaran Nenshi AIR [1973] SC 908; S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal 20. Tebin Mostapa V Hulba- Danyal Balia & Anor [2020] 7 CLJ 561; [2020] 4 MLJ 721; 21. Trilok Chand V C. N. Srivastava And Others AIR [1961] ALL 88; 22. Wong Keng Liang v PP [2013] 4 MLJ 262; RUJUKAN STATUT 1. Akta Perhubungan Perusahaan 1967(Akta 177); 2. Akta Perancang (Wilayah Persekutuan) 1982 (Akta 267); 3. Akta Polis 1967 (Akta 344); 4. Immigration Ordinance 1959; 5. Akta Mahkamah Rendah 1948 S/N 0YhAh1RoKEKtkZjYyREhog **Note : Serial number will be used to verify the originality of this document via eFILING portal