Ley 2254 de 2022
This is the preamble to Law 2254 of 2022, which states that the law creates the “escalera de la formalidad,” reactivates the business sector in Colombia, and sets out other provisions.
- Jurisdiction
- Colombia
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- Ley 2254 de 2022
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This is the preamble to Law 2254 of 2022, which states that the law creates the “escalera de la formalidad,” reactivates the business sector in Colombia, and sets out other provisions. Creates the “Escalera de la Formalidad” program for gradual formalization of new micro, small, and medium enterprises, and lets eligible existing or formalizing firms join it. Companies in any step of the “Escalera de la Formalidad” may access the benefits available to formally constituted companies and cannot be asked to meet extra operating or sales requirements beyond those for their step. The program must have at least three stages, with stage duration based on company size or consolidation time. Las micro, pequeñas y medianas empresas en el programa “Escalera de la Formalidad” get certain benefits, including access to microcredit benefits after 3 months, free VUCE registration for importing/exporting firms, free certificate of origin, and limits on export-related demands by national institutions.
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This is the preamble to Law 2254 of 2022, which states that the law creates the “escalera de la formalidad,” reactivates the business sector in Colombia, and sets out other provisions.
Última actualización: 30 de junio de 2026 - (Diario Oficial No. 53.530 - 22 de junio de 2026) Derechos de autor reservados - Prohibida su reproducción Inicio Artículo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 LEY 2254 DE 2022 (julio 15) Diario Oficial No. 52.096 de 15 de julio de 2022 PODER PÚBLICO - RAMA LEGISLATIVA Por medio de la cual se crea la escalera de la formalidad, se reactiva el sector empresarial en Colombia y se dictan otras disposiciones. EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DECRETA:
- 1o Verify source ↗
ARTÍCULO 1o.
Creates the “Escalera de la Formalidad” program for gradual formalization of new micro, small, and medium enterprises, and lets eligible existing or formalizing firms join it.
ARTÍCULO 1o. PROGRAMA “ESCALERA DE LA FORMALIDAD”. Créese el programa “Escalera de la Formalidad” mediante el cual se establecerá el camino gradual de formalización de nuevas micro, pequeñas y medianas empresas en el país, tendiente a que se creen empresas formales y se genere un camino progresivo hasta los requerimientos que hoy existen. Las micro, pequeñas y medianas empresas ya constituidas o en proceso de formalización, podrán ser parte del programa creado en esta ley. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo determinará el procedimiento para su vinculación, de manera que se les facilite la recuperación y reactivación de las micro, pequeñas y medianas empresas. - 2o Verify source ↗
ARTÍCULO 2o.
Companies in any step of the “Escalera de la Formalidad” may access the benefits available to formally constituted companies and cannot be asked to meet extra operating or sales requirements beyond those for their step.
ARTÍCULO 2o. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA. Las empresas que estén en cualquier escalón de la “Escalera de la Formalidad” podrán obtener todos los beneficios existentes y aplicables a una empresa formalmente constituida. No será exigible a estas empresas el cumplimiento de ningún otro requisito adicional para funcionar y comercializar sus productos que aquellos previstos para su escalón. PARÁGRAFO. Los nuevos requisitos para las micro, pequeñas y medianas empresas que expida el Gobierno nacional sólo podrán ser integrados mediante decreto del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; y el ministerio del ramo correspondiente modificando el decreto que reglamente esta ley. Todos los nuevos requisitos que expidan el Congreso deberán guardar la gradualidad para micros, pequeñas y medianas empresas, especialmente en materia tributaria y requerir un análisis de costos y necesidad que deberán ser presentado por el autor. - 3o Verify source ↗
ARTÍCULO 3o.
The program must have at least three stages, with stage duration based on company size or consolidation time.
ARTÍCULO 3o. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA. La “Escalera de la Formalidad” contará con al menos tres escalones. Cada uno tendrá una permanencia definida por el tamaño de la empresa o tiempo de consolidación. Las exigencias de cada uno se mantendrán estables en el tiempo que la empresa está en escalón. Las exigencias aumentarán de manera gradual, hasta colocarlas en el escalón final de formalidad completa. - 4o Verify source ↗
ARTÍCULO 4o.
Las micro, pequeñas y medianas empresas en el programa “Escalera de la Formalidad” get certain benefits, including access to microcredit benefits after 3 months, free VUCE registration for importing/exporting firms, free certificate of origin, and limits on export-related demands by national institutions.
ARTÍCULO 4o. BENEFICIOS DEL PROGRAMA. Las micro, pequeñas y medianas empresas que estén en el programa de “Escalera de la Formalidad”, además de los beneficios propios de la formalización tendrán las siguientes facilidades: a) Pasado tres (3) meses desde el registro o inscripción en Cámara de Comercio, las nuevas empresas tendrán todos los beneficios de las leyes vigentes para ser beneficiarios de microcréditos por parte de entidades vigiladas y no vigiladas. El único requisito podrá ser el cumplimiento del marco legal para análisis de riesgos. El Fondo Nacional de Garantías podrá ofrecer garantías especiales por el valor de esos microcréditos. b) Las nuevas empresas que vayan a exportar o importar deberán inscribirse en la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), donde ningún proceso a través del Estado tendrá costo. c) El Certificado de Origen será gratuito. d) Para realizar exportaciones, las instituciones nacionales encargadas no podrán exigir a las micro, pequeñas, y medianas empresas que sean contribuyentes de renta, únicamente deberán ser exportadores conforme a la regulación aduanera vigente. e) Un impuesto de registro departamental gradual conforme al artículo 14 de esta ley. - 5o Verify source ↗
ARTÍCULO 5o.
Los escalones de la formalidad deben fijar los requisitos que se cumplen en cada etapa, y el Gobierno debe expedir un decreto reglamentario en 6 meses para ponerlos en marcha.
ARTÍCULO 5o. CONTENIDO DE LOS ESCALONES. Cada escalón definirá los requisitos que se deberán cumplir en cada uno de los componentes de la formalización descritos en esta Ley. El Gobierno nacional a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y los ministerios del ramo correspondiente expedirán a más tardar en (6) meses un decreto reglamentario que ponga en funcionamiento la “Escalera de la Formalidad”. El ministerio definirá para cada escalón el tiempo máximo de estadía o el tamaño de la empresa y las exigencias para el paso al siguiente escalón. Podrá introducir nuevos escalones si fuera necesario. Además, precisará el alcance de los requisitos y beneficios de cada escalón. - 6o Verify source ↗
ARTÍCULO 6o.
Las actividades comerciales informales deben registrarse en el Registro de Unidades Productivas en Formalización, y para subir a otros niveles se exige el Registro mercantil por la Ventanilla Única Empresarial.
ARTÍCULO 6o. FORMALIDAD DE REGISTRO. Su finalidad se relaciona con la formalidad de la actividad empresarial. Se refiere a los asuntos derivados de la calidad de comerciante que se deben adelantar ante las Cámaras de Comercio. Su propósito es, adicionalmente, otorgarle a las Cámaras y el Estado la información que de todos los negocios se requiere para llevar las estadísticas, conocer su ubicación, ingresos y poder generar políticas públicas para las empresas y los sectores económicos de manera actualizada. El primer escalón de la formalidad estará integrado por aquellos que desarrollan actividades comerciales de manera informal, y tendrá como requisito la inscripción en el Registro de Unidades Productivas en Formalización que estará a cargo de las Cámaras de Comercio, un registro que será gratuito. En este escalón, aquellos que vienen desarrollando actividades comerciales de manera informal podrán beneficiarse de programas de fortalecimiento para poder acceder a otros escalones. El ascenso a otros escalones requerirá la inscripción en el Registro mercantil a través de la Ventanilla Única Empresarial. No obstante, en el primer escalón, el Registro de Unidades Productivas en Formalización será suficiente para acceder a todos los beneficios de ley. PARÁGRAFO 1o. La información obtenida en el Registro de Unidades Productivas en Formalización podrá usarse para el Sistema de Información para Actividades Económicas Informales del DANE creado en el artículo 7o de la Ley 2069 de 2020. - 7o Verify source ↗
ARTÍCULO 7o.
El Ministerio de Comercio y el Invima deben fijar reglas y requisitos para acceder a estas categorías sanitarias, y el Invima no puede exigir buenas prácticas de manufactura en los primeros escalones.
ARTÍCULO 7o. FORMALIDAD DE PRODUCCIÓN Y CALIDAD. Para apoyar la creación y formalización de nuevos negocios créese el Registro, Permiso o Notificación Sanitaria emitida por el Invima en las categorías (A) artesanal y (E) emprendedor, así: Categoría (A), artesanal: Para aquellos productos elaborados manualmente. Categoría (E), emprendedor: Para aquellas micro y pequeñas empresas que en su etapa inicial por su tamaño requieren estímulo de formalización. El Gobierno a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo reglamentará máximos de producción y características del negocio para poder acceder a estas categorías. Estas categorías tendrán un costo gratuito en los primeros escalones. Su duración se regirá por la reglamentación vigente. El Invima dispondrá aquellos requisitos que garanticen inocuidad, pero no podrá exigir buenas prácticas de manufactura en los primeros escalones. PARÁGRAFO. Las erogaciones que se causen con ocasión de la implementación y ejecución del presente artículo deberán consultar la situación fiscal de la nación, la disponibilidad de recursos y ajustarse al Marco de Gasto de Mediano Plazo de cada sector involucrado, en consonancia con el Marco Fiscal de Mediano Plazo y las normas orgánicas de presupuesto. - 8o Verify source ↗
ARTÍCULO 8o.
En el primer escalón, las micro, pequeñas y medianas empresas son beneficiarias del artículo 114-1 del Estatuto Tributario.
ARTÍCULO 8o. FORMALIDAD LABORAL. En el primer escalón, las micro, pequeñas y medianas empresas serán beneficiarias del artículo 114-1 del Estatuto Tributario. - 9o Verify source ↗
ARTÍCULO 9o.
Las empresas must cumplir minimum environmental obligations, including permits for emissions and water discharges, and regional environmental corporations must provide free technical assistance.
ARTÍCULO 9o. FORMALIDADES AMBIENTALES. Se refiere a las obligaciones mínimas que deberán cumplir las empresas frente a las autoridades ambientales, tales como permisos de emisiones, vertimientos de agua, entre otros. Su propósito será garantizar el cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales, dando gradualidad a las exigencias. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y el Ministerio de Ambiente definirán los mínimos requisitos que se le deberán exigir a las micro, pequeñas y medianas empresas para que puedan desempeñar sus operacionales cuidando el medio ambiente las cuales serán acatadas por las corporaciones autónomas regionales. Las Corporaciones Autónomas Regionales proveerán asistencia técnica gratuita para el cumplimiento de las mismas. Las tarifas para tales permisos o requisitos serán reglamentadas por el Gobierno nacional y preferentemente serán gratuitas. - 10 Verify source ↗
ARTÍCULO 10.
El Ministerio de Comercio debe promover que estos trámites se hagan por la Ventanilla Única Empresarial o por otro procedimiento equivalente para nuevas empresas.
ARTÍCULO 10. VENTANILLA ÚNICA. El Ministerio de Comercio propenderá para que todos estos procedimientos puedan ser llevados a cabo mediante la Ventanilla Única Empresarial u otro procedimiento que no les exija a las nuevas empresas más de dos días recolectar y enviar la documentación necesaria. - 11 Verify source ↗
ARTÍCULO 11.
The national government may create and enable programs to finance new companies through fintech platforms or other technology-based financing methods.
ARTÍCULO 11. NUEVAS FORMAS DE FINANCIAMIENTO. El Gobierno nacional podrá crear y habilitar igualmente, programas para el financiamiento de nuevas empresas mediante plataformas Fintech u otros tipos de financiamiento que integren la utilización de nuevas tecnologías. - 12 Verify source ↗
ARTÍCULO 12.
Two ministries must promote better use of digital technologies for micro, small, and medium-sized enterprises in Colombia.
ARTÍCULO 12. FOMENTO DEL USO DE LAS TECNOLOGÍAS DIGITALES. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en coordinación con el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones fomentarán, promocionarán y trabajarán por mejorar el aprovechamiento de las tecnologías de información y comunicaciones, e incrementar el acceso y uso de los medios tecnológicos de información y comunicación, a las micro, pequeñas y medianas empresas del país, impulsando su competitividad e innovación para facilitar el acceso a los mercados. - 13 Verify source ↗
ARTÍCULO 13.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Trabajo deben diseñar y promover, dentro de un año, estrategias, programas y política pública para formalizar a los trabajadores informales, coordinándose con entidades territoriales y cámaras de comercio.
ARTÍCULO 13. PROGRAMAS DE FORMALIZACIÓN. En el marco del programa “Escalera de la Formalidad”, en un plazo no mayor a (1) año, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Trabajo, en coordinación con las entidades territoriales de las ciudades capitales, áreas metropolitanas y las cámaras de comercio, diseñarán y promoverán estrategias, programas y política pública para la formalización de los ocupados informales. De este modo, los trabajadores informales puedan crear empresas formales, lo cual permita consolidar la -economía formal y una inclusión productiva y social, en coordinación con la Ley 1988 de 2019. Así mismo, en el marco de esta estrategia se planteará un enfoque diferencial para los trabajadores no asalariados jóvenes y mujeres, puesto que la incidencia de la informalidad es mayor en estos grupos poblacionales, de allí que le permita incursionar en-el mercado laboral y la economía formal. - 14 Verify source ↗
ARTÍCULO 14.
Las empresas del programa “Escalera de la Formalidad” tienen tarifas por porcentajes para ciertos actos sujetos a registro en Cámaras de Comercio, con rangos distintos según el año y el tipo de operación.
ARTÍCULO 14. Adiciónese un parágrafo al artículo 230 de la Ley 223 de 1995, el cual quedará así: PARÁGRAFO NUEVO. Para las empresas que hagan parte del programa de “Escalera de la Formalidad”, las tarifas tendrán los siguientes rangos, sin perjuicio de las señaladas en el parágrafo primero: A) Actos, contratos o negocios jurídicos con cuantía sujetos a registro. En las Cámaras de Comercio, distintos a aquellos que impliquen la constitución con y/o el incremento de la prima en colocación de acciones o cuotas sociales de sociedades, así: Año 1Año 2Año 3Año 4 y adelante Entre 0.1 % y 0.4%Entre 0.1 % y 0.5 %Entre 0.2% y 0.6%Entre 0.3% y 0.7% B) Actos, contratos o negocios jurídicos con cuantía sujetos a registro en las Cámaras de Comercio, que impliquen la constitución con y/o el incremento de la prima en colocación de acciones o cuotas sociales de sociedades, así: Año 1Año 2Año 3Año 4 y adelante 0.1%0.1%Entre 0.1% y 0.2%Entre 0.1% y 0.3% - 15 Verify source ↗
ARTÍCULO 15.
El Gobierno nacional debe potenciar la integración de los agregados comerciales de Colombia en el exterior.
ARTÍCULO 15. PROMOCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR. El Gobierno nacional potenciará la integración de los agregados comerciales de Colombia en el exterior, con la base de micro, pequeños y medianos empresarios que hagan parte del programa de la escalera de la formalidad. - 16 Verify source ↗
ARTÍCULO 16.
INNpulsa Colombia must create a direct institutional offer for the “Escalera de la Formalidad” program.
ARTÍCULO 16. Adiciónese un parágrafo nuevo al artículo 13 de la Ley 1753 de 2015, el cual quedará así. PARÁGRAFO NUEVO. INNpulsa Colombia creará una oferta institucional directa para el programa de “Escalera de la Formalidad” acorde con las condiciones de las empresas en cada uno de los escalones. - 17 Verify source ↗
ARTÍCULO 17.
Las empresas del programa Escalera de la Formalidad tienen todos los beneficios de la Ley 2069 de 2020, y el Gobierno nacional debe reglamentarlos de forma particular para esos escalones.
ARTÍCULO 17. ARTICULACIÓN ADICIONAL DE BENEFICIOS. Las empresas que hagan parte del programa de Escalera de la Formalidad tendrán todos los beneficios de la Ley 2069 de 2020. PARÁGRAFO. El Gobierno nacional deberá reglamentar los beneficios de la Ley 2069 de 2020 de manera particular para los escalones de la Escalera de la Formalidad, y podrá coordinar y empalmar beneficios con otras leyes para los micro, pequeños y medianos empresarios. - 18 Verify source ↗
ARTÍCULO 18.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo debe presentar cada año un informe regional sobre el avance y resultados del programa “Escalera de la Formalidad”, en coordinación con el Ministerio del Trabajo.
ARTÍCULO 18. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en coordinación con el Ministerio del Trabajo presentará anualmente un informe discriminado por regiones a las Comisiones Económicas del Congreso de la República sobre el avance y los resultados obtenidos en la implementación del programa “Escalera de la Formalidad”. - 19 Verify source ↗
ARTÍCULO 19.
The national government, led by the Ministry of Commerce, Industry and Tourism and the Ministry of Labor, must carry out a campaign to publicize the benefits of this law for micro, small, and medium-sized enterprises within 6 months of the law taking effect.
ARTÍCULO 19. En un plazo no mayor a seis (6) meses a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el Gobierno nacional en cabeza del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y del Ministerio del Trabajo, en articulación con las entidades territoriales y las cámaras de comercio, desarrollarán una campaña de socialización y divulgación de los beneficios para las micro, pequeñas y medianas empresas establecidos en la presente ley. - 20 Verify source ↗
ARTÍCULO 20.
Las micro, pequeñas y medianas empresas inscritas en “Escalera de la Formalidad” pueden ser beneficiarias de programas de productividad y capacitación empresarial del Gobierno nacional.
ARTÍCULO 20. PROGRAMAS DE AUMENTO EN LA PRODUCTIVIDAD Y CAPACITACIÓN EMPRESARIAL. Las micro, pequeñas y medianas empresas que estén en el programa de “Escalera de la Formalidad”, serán beneficiarias de programas de aumento en la productividad y capacitación empresarial, dentro de los programas que tenga el Gobierno nacional. - 21 Verify source ↗
ARTÍCULO 21.
Esta ley entra en vigencia cuando se publica y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
ARTÍCULO 21. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a partir de su publicación, y deroga todas las disposiciones que le sean contraria. El Presidente del Honorable Senado de la República, Juan Diego Gómez Jiménez. El Secretario General del Honorable Senado de la República, Gregorio Eljach Pacheco. La Presidenta de la Honorable Cámara de Representantes, Jennifer Kristin Arias Falla. El Secretario de la Honorable Cámara de Representantes, Jorge Humberto Mantilla Serrano. REPÚBLICA DE COLOMBIA-GOBIERNO NACIONAL Publíquese y cúmplase Dada en Bogotá, D. C., a 15 de julio de 2022. El Ministro del Interior de la República de Colombia, delegatario de funciones presidenciales, en virtud del Decreto 1177 del 12 de julio de 2022. DANIEL ANDRÉS PALACIOS MARTÍNEZ. El ministro de Hacienda y Crédito Público, José Manuel Restrepo Abondano. La Ministra de Comercio, Industria y Turismo, María Ximena Lombana Villalba. Disposiciones analizadas por Avance Jurídico Casa Editorial S.A.S.© "Leyes desde 1992 - Vigencia Expresa y Sentencias de Constitucionalidad" ISSN [1657-6241 (En linea)] Última actualización: 30 de junio de 2026 - (Diario Oficial No. 53.530 - 22 de junio de 2026) Las notas de vigencia, concordancias, notas del editor, forma de presentación y disposición de la compilación están protegidas por las normas sobre derecho de autor. En relación con estos valores jurídicos agregados, se encuentra prohibido por la normativa vigente su aprovechamiento en publicaciones similares y con fines comerciales, incluidas -pero no únicamente- la copia, adaptación, transformación, reproducción, utilización y divulgación masiva, así como todo otro uso prohibido expresamente por la normativa sobre derechos de autor, que sea contrario a la normativa sobre promoción de la competencia o que requiera autorización expresa y escrita de los autores y/o de los titulares de los derechos de autor. En caso de duda o solicitud de autorización puede comunicarse al teléfono 617-0729 en Bogotá, extensión 101. El ingreso a la página supone la aceptación sobre las normas de uso de la información aquí contenida.
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