Besluit van 27 november 2002, houdende regels voor het toezicht op de rechtspersoon, bedoeld in artikel 16l, eerste lid, van de Auteurswet 1912

Staatsblad Besluit van 27 november 2002, houdende regels voor het toezicht op de rechtspersoon, bedoeld in artikel 16l, eerste lid, van de Auteurswet 1912 Op de voordracht van Onze Minister van Justitie van 8 juli 2002, nr. 5173614/02/6, Directie Wetgeving, Sector Privaatrecht; Gelet op artikel 16l, vierde lid, van de Auteurswet 1912; De Raad van State gehoord (advies van 27 september 2002, nr. W03.02.0297.I); Gezien het nader rapport van Onze Minister van Justitie van 25 november 2002, nr. 5198456/02/6; In dit besluit wordt verstaan onder: a. Onze Minister: de Minister van Justitie; b. de rechtspersoon: de rechtspersoon, bedoeld in artikel 16l, eerste lid, van de Auteurswet 1912; c. de vergoeding: de vergoeding, bedoeld in artikel 16h van de Auteurswet 1912; d. het College van Toezicht: het College van Toezicht, bedoeld in artikel 16l, vierde lid, van de Auteurswet 1912. Het College van Toezicht ziet er op toe dat de rechtspersoon: a. aan rechthebbenden en betalingsplichtigen voldoende inzicht verschaft in haar algemene en financiële beleid; b. voldoende is toegerust om haar taken naar behoren te kunnen uitoefenen; c. de door haar geïnde vergoedingen op rechtmatige wijze verdeelt over de rechthebbenden overeenkomstig het repartitiereglement, bedoeld in artikel 16l, derde lid, van de wet; d. bij de uitoefening van haar werkzaamheden voldoende rekening houdt met de belangen van de betalingsplichtigen; e. gelijke gevallen op gelijke wijze behandelt. De volgende besluiten van de rechtspersoon, worden slechts genomen na voorafgaande schriftelijke goedkeuring van het College van Toezicht: a. een besluit tot wijziging van de statuten of tot ontbinding van de rechtspersoon; b. een besluit tot benoeming van een accountant als bedoeld in artikel 393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek; c. een besluit tot vaststelling of wijziging van modelovereenkomsten, niet zijnde modelovereenkomsten met rechthebbenden betreffende de uitoefening en handhaving van auteursrechten, en reglementen die de uitoefening van de aan de rechtspersoon opgedragen taak betreffen. Het College van Toezicht kan over besluiten als bedoeld in het eerste lid de rechtspersoon van advies dienen. Het College van Toezicht kan slechts zijn goedkeuring aan een besluit onthouden indien de rechtspersoon binnen een door het college te bepalen periode na ontvangst van een voorafgaand advies van het college het advies niet opvolgt. De rechtspersoon is gehouden het College van Toezicht vooraf schriftelijk te informeren over te nemen besluiten die van wezenlijke invloed zijn op de uitoefening door de rechtspersoon van haar wettelijke taken waaronder: a. investeringen die een door het College van Toezicht bij reglement vast te stellen bedrag te boven gaan; b. het oprichten of mede-oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoon of het deelnemen in een vennootschap. De leden van het College van Toezicht hebben toegang tot de kantoren van de rechtspersoon en kunnen de vergaderingen van het bestuur van de rechtspersoon bijwonen. De leden van het College van Toezicht hebben inzage in boeken en bescheiden en andere informatiedragers van de rechtspersoon een en ander voor zover kennisneming daarvan noodzakelijk is voor de uitoefening van het toezicht. Indien de rechtspersoon samenwerkt met of werkzaamheden laat verrichten door een derde, verband houdende met de inning en de verdeling van vergoedingen op grond van de Auteurswet 1912, blijft zij verantwoordelijk voor de uitoefening van deze taken. Zij draagt in dat geval zorg voor de beschikbaarheid voor het College van Toezicht van de financiële gegevens die relevant kunnen zijn voor de taakuitoefening van het College van Toezicht. Het College van Toezicht kan, indien het daartoe gronden aanwezig acht, de boekhouding van de rechtspersoon laten onderzoeken door een accountant als bedoeld in artikel 393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek. De kosten van dit onderzoek komen voor rekening van de rechtspersoon. Het College van Toezicht kan de rechtspersoon van advies dienen. Het College van Toezicht kan de rechtspersoon aanwijzingen geven met betrekking tot de uitoefening van haar wettelijke taken. De rechtspersoon is gehouden overeenkomstig de aanwijzingen te handelen. Het College van Toezicht kan slechts een aanwijzing geven indien de rechtspersoon binnen een door het college te bepalen periode na ontvangst van een voorafgaand advies van het college het advies niet opvolgt. Het College van Toezicht bestaat uit drie personen. De leden van het College van Toezicht worden benoemd door Onze Minister, die tevens de voorzitter aanwijst. De leden van het College van Toezicht worden benoemd voor een periode van ten hoogste vier jaren. Zij kunnen na afloop van deze periode aansluitend eenmaal opnieuw worden benoemd voor een termijn van ten hoogste vier jaren. Het College van Toezicht blijft ook in geval van een of meer vacatures bevoegd tot hetgeen hem is opgedragen. Een lid dat een vacature vervult, wordt benoemd voor de resterende duur van de periode waarvoor het door hem vervangen afgetreden lid was benoemd. Een lid van het College van Toezicht vervult geen nevenfuncties die ongewenst zijn met het oog op een goede vervulling van zijn functie of de handhaving van zijn onafhankelijkheid of van het vertrouwen daarin. Het lidmaatschap van het College van Toezicht eindigt: a. door het verstrijken van de periode waarvoor het lid is benoemd; b. door ontslag door Onze Minister, al dan niet op eigen verzoek van het lid. c. door ondercuratelestelling of overlijden van het lid; d. indien het faillissement of de toepassing van de schuldsaneringsregeling natuurlijke personen ten aanzien van het lid wordt uitgesproken; e. door een veroordeling wegens een misdrijf. De leden van het College van Toezicht kunnen door Onze Minister worden geschorst. Het schorsingsbesluit regelt de gevolgen van de schorsing. Schorsing en ontslag vindt slechts plaats wegens ongeschiktheid of onbekwaamheid voor de vervulde functie dan wel wegens andere zwaarwegende in de persoon van de betrokkene gelegen redenen. Onze Minister stelt de hoogte vast van de bezoldiging van de leden van het College van Toezicht, gehoord de rechtspersoon. De leden van het College van Toezicht ontvangen voor de uitoefening van hun werkzaamheden vergoeding van reis- en verblijfkosten overeenkomstig regels door Onze Minister te stellen. De kosten gemaakt door het College van Toezicht ten behoeve van de uitoefening van het toezicht, waaronder die genoemd in het eerste en tweede lid, komen voor rekening van de rechtspersoon. Het College van Toezicht vergadert ten minste vier maal per jaar en voorts zo vaak als door de voorzitter of het college wenselijk wordt geoordeeld. Het College van Toezicht besluit met volstrekte meerderheid van uitgebrachte stemmen. Elk lid heeft één stem. Indien de stemmen staken, beslist de voorzitter. Het College van Toezicht kan bij reglement nadere regels vaststellen omtrent zijn vergadering en besluitvorming. Vaststelling en wijziging van het reglement zijn onderworpen aan de goedkeuring van Onze Minister. Het College van Toezicht stelt ten minste een maal per jaar vertegenwoordigers van betalingsplichtigen in de gelegenheid te worden gehoord. Het college is bevoegd ook andere belanghebbenden te horen. Het College van Toezicht brengt jaarlijks voor 1 april verslag uit aan Onze Minister van de verrichte werkzaamheden in het voorafgaande kalenderjaar. Het College van Toezicht verstrekt desgevraagd aan Onze Minister de voor de uitoefening van zijn taak benodigde inlichtingen. Dit besluit treedt in werking op het tijdstip waarop de Wet van 28 maart 2002 tot wijziging van de Auteurswet 1912 inzake het reprografisch verveelvoudigen (Stb. 186) in werking treedt. Het advies van de Raad van State is openbaar gemaakt door terinzagelegging bij het Ministerie van Justitie. Tevens zal het advies met de daarbij ter inzage gelegde stukken worden opgenomen in het bijvoegsel bij de Staatscourant van 14 januari 2003, nr. 9. NOTA VAN TOELICHTING Artikel 16l, vierde lid, van de Auteurswet 1912 (verder: wet) bepaalt dat er een college van toezicht is dat toezicht houdt op de inning en verdeling van de vergoedingen, bedoeld in artikel 16h van de wet, door de rechtspersoon die daartoe is aangewezen op grond van artikel 16l, eerste lid van de wet. Een college van toezicht bestond ook al op grond van het besluit van 19 februari 1986, ter uitvoering van artikel 7, leden 4 en 6, van het Koninklijk besluit van 20 juni 1974, Stb. 351 (Stb. 79) (verder: Besluit van 19 februari 1986). De wet van 28 maart 2002 tot wijziging van de Auteurswet 1912 inzake het reprografisch verveelvoudigen (Stb. 186) heeft aan het toezicht een nieuwe grondslag gegeven. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om de toezichtsregels voor het reprorecht te moderniseren. Daarmee is aangesloten bij de opvattingen omtrent een behoorlijke toezichtsstructuur, in het bijzonder tot uiting komende in de toezichtsregels bij het leenrecht (Besluit College van Toezicht voor het leenrecht) en het in belangrijke mate op die toezichtsregeling geënte wetsvoorstel Wet toezicht collectieve beheersorganisaties auteurs- en naburige rechten (Kamerstukken 27 775) (verder: wetsvoorstel 27 775). In de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel tot wijziging van de Auteurswet 1912 inzake het reprografisch verveelvoudigen (Kamerstukken II 2000–2001, 27 617, nr. 3, blz. 8) is aangegeven dat niet vooruit zou worden gelopen op wetsvoorstel 27 775. Gelet op de fase van parlementaire behandeling van dit wetsvoorstel ligt het voor de hand daar toch aansluiting bij te zoeken. In het kort komen de toezichtregels op het volgende neer. Het college van toezicht bestaat uit drie personen en is belast met het toezicht op het beleid van de incasso-organisatie. Zo ziet het college erop toe dat de incasso-organisatie rechthebbenden en betalingsplichtigen voldoende inzicht geeft in haar algemene financiële beleid en dat de verdeling van de vergoedingen over de rechthebbenden rechtmatig is. Ook ziet het college erop toe dat de incasso-organisatie bij de uitoefening van haar taak rekening houdt met de belangen van betalingsplichtigen. Het college kan de incasso- organisatie advies geven en kan ook dwingend aanwijzingen geven met betrekking tot de uitoefening van de wettelijke taken. De leden van het college hebben toegang tot de kantoren van de incasso-organisatie en kunnen vergaderingen van het bestuur bijwonen. Ook heeft het college de mogelijkheid boeken en bescheiden en andere informatiedragers in te zien voor zover kennisneming daarvan noodzakelijk is voor de uitoefening van het toezicht en heeft het recht om een registeraccountant de boekhouding te laten onderzoeken. Het college vergadert ten minste vier maal per jaar en voorts zo dikwijls als door het college nodig wordt geacht. Het stelt minstens een keer per jaar vertegenwoordigers van betalingsplichtigen in de gelegenheid te worden gehoord. Ook kan het andere belanghebbenden horen. Jaarlijks brengt het college voor 1 april verslag uit aan de Minister van Justitie, die het college ook kan verzoeken inlichtingen te verstrekken. Verder zijn er in het besluit regels opgenomen met betrekking tot benoeming van de leden van het college, schorsing en beëindiging van het lidmaatschap, nevenfuncties, bezoldiging en reis- en verblijfkostenvergoeding. Artikel 2 komt overeen met het voorgestelde artikel 2, tweede lid, van wetsvoorstel 27 775. In onderdeel a is het toezicht op de informatieverschaffing door de incasso-organisatie aan rechthebbenden en aan betalingsplichtigen vastgelegd. Zij kunnen bijvoorbeeld behoefte hebben aan informatie over wat er met de betaalde vergoedingen geschiedt en welk deel daarvan ook daadwerkelijk wordt uitgekeerd aan de rechthebbenden. Het college dient zich (onder andere aan de hand van de vastgestelde jaarrekening en het jaarverslag) een waarheidsgetrouw beeld te vormen van de financiële situatie binnen de incasso-organisatie, teneinde de toezichthoudende taak naar behoren te vervullen. De incasso-organisatie draagt daarom zorg voor een behoorlijke en transparante financiële administratie. Onderdeel b ziet op het organisatorische toezicht. Het college van toezicht kan de rechtspersoon bijvoorbeeld adviseren om de interne gang van zaken aan te passen indien een optimale taakuitoefening belemmerd wordt. Onderdeel c betreft het toezicht op de vraag hoe de rechtspersoon feitelijk uitvoering geeft aan de verdeling van de geïnde vergoedingen. Het college van toezicht ziet erop toe dat de rechtspersoon de vergoedingen overeenkomstig het repartitiereglement, bedoeld in artikel 16l, derde lid, van de wet, verdeelt over de rechthebbenden, en dat deze verdeling op rechtmatige wijze geschiedt. Onderdeel d ziet op het gevaar dat de rechtspersoon – doordat zij belast is met de incasso ten behoeve van rechthebbenden – bij de uitoefening van haar beheersactiviteiten uitsluitend of overwegend oog heeft voor de belangen van de rechthebbenden. De rechtspersoon dient bij de bepaling van zijn beleid evenwel ook rekening te houden met de gerechtvaardigde belangen van de betalingsplichtigen. Daarbij valt bijvoorbeeld te denken aan het belang bij een duidelijke en gemotiveerde opgave van de hoogte van de verschuldigde vergoedingen, verschaffing van overige informatie, en een inzichtelijk en redelijk beheers- en incassobeleid, waarvoor de rechtspersoon – ondanks een eventuele uitbesteding van taken – zelf verantwoordelijk blijft. Onderdeel e maakt het tot taak van het college van toezicht om erop toe te zien dat bijvoorbeeld buitenlandse rechthebbenden niet worden gediscrimineerd ten opzichte van binnenlandse rechthebbenden. Artikel 3 komt grotendeels overeen met het voorgestelde artikel 3 van wetsvoorstel 27 775. De daarin genoemde besluiten van de incasso-organisatie worden slechts genomen na voorafgaande schriftelijke goedkeuring van het college van toezicht. Bij onderdeel c, dat op modelovereenkomsten ziet die niet met rechthebbenden zijn gesloten, kan worden gedacht aan modelovereenkomsten met betalingsplichtigen. Het repartitiereglement behoeft niet goedgekeurd te worden door het college van toezicht, aangezien de Minister van Justitie dit reglement goedkeurt, artikel 16l, derde lid, van de wet. Volgens het tweede en derde lid van artikel 3 kan het college de rechtspersoon adviseren over de besluiten die ter goedkeuring aan het college worden voorgelegd. Het college kan alleen dan goedkeuring aan het besluit onthouden wanneer de rechtspersoon het advies niet binnen een door het college gestelde termijn opvolgt. Artikel 4 heeft materieel dezelfde inhoud als het voorgestelde artikel 5 van wetsvoorstel 27 775. Teneinde het college in staat te stellen zijn toezichthoudende taken naar behoren uit te oefenen is het wenselijk dat het college tijdig wordt geïnformeerd over belangrijke besluiten die de rechtspersoon van plan is te nemen, en die de uitoefening van de wettelijke taken beïnvloeden. Hier zij benadrukt dat het in het eerste lid gaat om een informatie- of meldingsplicht bij het college, dus niet om een goedkeuringsvereiste zoals in artikel 3. Inmenging door het college door een verplichting tot voorafgaande goedkeuring zou in deze gevallen een slagvaardig beleid van de rechtspersoon onevenredig kunnen belemmeren. Het initiatief voor het verstrekken van inlichtingen ligt hier bij de rechtspersoon. Dit voorkomt dat het college niet optimaal aan zijn toezichthoudende taak toekomt doordat het genoodzaakt zou zijn om alle informatie zelf te vergaren. Welke overige besluiten dan de genoemde van wezenlijke invloed zijn op de werkzaamheden van de rechtspersoon, zal in de onderlinge omgang tussen college en de rechtspersoon gestalte krijgen. Het college dat op grond van deze bepaling vooraf wordt ingelicht kan hierin aanleiding zien om de incasso-organisatie een advies of een aanwijzing te verstrekken op grond van artikel 5. Een informatievergaringsrecht als in het tweede lid omschreven is noodzakelijk om het college niet uitsluitend afhankelijk te laten zijn van de informatie die het college ter kennis wordt gebracht. Deze informatievergaring gaat echter slechts zover als voor een goede uitoefening van de toezichthoudende taken nodig is. De formulering van het tweede lid is ontleend aan artikel 2:351 BW, dat het recht van enquête van de ondernemingskamer bij rechtspersonen regelt. Het derde lid van artikel 4 bepaalt dat de rechtspersoon verantwoordelijk blijft als hij taken waarop het toezicht zich richt, overdraagt aan derden of deze taken uitoefent in samenwerking met anderen. Zij eist voorts dat de rechtspersoon op ieder moment zijn financiële gegevens beschikbaar houdt die van belang kunnen zijn voor een goede uitoefening van de toezichthoudende taken van het college. Deze financiële verantwoording sluit aan bij de overige inlichtingen- en inzageplichten uit dit artikel. De beschikbaarheideis geldt ook indien er een besluit is genomen tot samenwerking met een derde organisatie of een besluit is genomen tot overdracht van taken, voor zover verband houdende met de inning en de verdeling van vergoedingen. Deze bepaling is opgenomen omdat het wenselijk is dat op de structuur van samenwerkingsverbanden een zinvolle controle is, nu daarbij de (bij wet toebedeelde) exclusiviteit van de aan de rechtspersoon toebedeelde taken in het gedrang kan komen. De in de eerste volzin van het tweede lid genoemde bevoegdheden bestaan niet jegens de bedoelde derde organisatie. Dit sluit niet uit dat de leden van het college met de betrokken derde organisatie anders overeenkomen. In het vierde lid is de bevoegdheid opgenomen voor het college van toezicht om, indien dat nodig mocht blijken in verband met een goede uitoefening van de wettelijke of bemiddelende taken, de boekhouding van de rechtspersoon door een accountant te laten controleren. Artikel 5 komt overeen met het voorgestelde artikel 6 van wetsvoorstel 27 775. Het college van toezicht kan aanleiding zien om, als uitvloeisel van de toezichthoudende taken, aan de rechtspersoon een advies te verstrekken met betrekking tot de incasso, het beheer of de repartitie van de verschuldigde gelden. De rechtspersoon wordt aldus in een vroeg stadium in staat gesteld om het beleid bij te stellen. Is deze bijstelling naar het oordeel van de rechtspersoon niet mogelijk, dan ligt het voor de hand dat zij uiteen zet wat de reden daarvan is. Het tweede lid van artikel 5 biedt het college de mogelijkheid bindende aanwijzingen te geven aan de rechtspersoon. Een dergelijke aanwijzing is een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Indien de rechtspersoon zich niet kwijt van de haar opgedragen taken en in gebreke blijft bij de verdeling aan rechthebbenden van de door haar geïncasseerde gelden, kan de minister besluiten tot intrekking van de aanwijzing als rechtspersoon. Zo'n intrekking is ultimum remedium en leidt op zich nog niet tot oplossing van het probleem. Er is behoefte aan een minder vergaand instrument dat het college de mogelijkheid biedt in te grijpen als overleg en advies niet hebben geleid tot een behoorlijke taakvervulling door de rechtspersoon. De aanwijzingen kunnen zowel de inning als de verdeling betreffen. Voor een aanwijzing bij de inning kan bijvoorbeeld reden zijn als de organisatie de betalingsplichtigen onvoldoende inzicht geeft in de legitimatie van haar optreden als exclusieve incasso-organisatie of onvoldoende rekening houdt met de belangen van de betalingsplichtigen: zie artikel 2, onder d. Voor een aanwijzing ten aanzien van de verdeling kan ook grond zijn als de rechtspersoon niet is uitgerust voor haar repartitietaak, of onvoldoende waarborgen schept dat de geïncasseerde gelden tijdig aan rechthebbenden worden uitbetaald. Volgens het derde lid van artikel 5 geeft het college de rechtspersoon een advies alvorens het een aanwijzing geeft. Het college kan alleen een aanwijzing geven wanneer de rechtspersoon het advies niet binnen een door het college gestelde termijn opvolgt. Artikel 6 komt overeen met het voorgestelde artikel 7 van wetsvoorstel 27 775. Het college van toezicht bestaat uit drie leden. Zij worden benoemd door de Minister van Justitie. De periode van benoeming van de leden van het college van toezicht is ten hoogste vier jaar. De leden kunnen eenmaal opnieuw worden benoemd. Zij zitten dus maximaal acht jaar. Artikel 7 komt overeen met het voorgestelde artikel 8 van wetsvoorstel 27 775. Een lid van het college van toezicht dient geen nevenfuncties te vervullen die een goede en onafhankelijke vervulling van de functie kunnen belemmeren, of die het vertrouwen daarin kunnen schaden. Gedacht kan worden aan het hebben van financiële of bestuurlijke belangen bij de rechtspersoon, of het hebben van een adviserende functie bij de rechtspersoon. Hetzelfde geldt voor zodanige belangen of functies bij een vertegenwoordigende organisatie van vergoedingsplichtigen. Artikel 8 komt overeen met het voorgestelde artikel 9 van wetsvoorstel 27 775 en noemt in het eerste lid de gronden voor beëindiging van het lidmaatschap van het college van toezicht. Het tweede lid regelt de mogelijkheid om een lid van het college te schorsen. Voorts is in het derde lid een extra waarborg voor ontslag en schorsing opgenomen. Ratio van dit artikel is dat schorsing en ontslag slechts in uitzonderlijke gevallen plaats kan vinden. Men denke daarbij aan onvoldoende functioneren, structurele onenigheid van inzichten, ondercuratelestelling, veroordeling wegens ernstige delicten of andere bijzondere omstandigheden welke het functioneren binnen het college belemmeren. Telkens dient het omstandigheden te betreffen waardoor er ernstige twijfel bestaat aan de onafhankelijkheid, deskundigheid en betrouwbaarheid van het lid. Indien een lid tussentijds een positie aanneemt welke gezien artikel 7 onverenigbaar is met het lidmaatschap van het college kan daar ook sprake van zijn. Artikel 9 komt overeen met het voorgestelde artikel 12 van wetsvoorstel 27 775. De Minister van Justitie stelt een bezoldiging voor de leden van het college van toezicht vast. De vaststelling van de hoogte van debezoldiging is voorbehouden aan de minister, teneinde te voorkomen dat het college van toezicht omtrent de ontvangen bezoldiging in enige mate afhankelijk wordt van de incasso-organisatie of de door deze geïnde vergoedingen. Op grond van het derde lid komt de financiering van het college van toezicht ten laste van de rechtspersoon, vandaar dat deze wordt gehoord. Volgens het tweede lid ontvangen de leden van het college van toezicht een vergoeding voor de reis- en verblijfkosten die zij maken in het kader van hun werkzaamheden. In het derde lid is bepaald dat het totaal bedrag van de toezichtkosten voor rekening van de rechtspersoon komt. Artikel 10 komt overeen met het voorgestelde artikel 13 van wetsvoorstel 27 775. Het college van toezicht vergadert vier maal per jaar. Het reglement, bedoeld in het derde lid, kan bijvoorbeeld regelen dat ook leden van het bestuur van de rechtspersoon en anderen kunnen deelnemen aan de vergadering. De vergaderingen zijn – afgezien van deze uitzonderingsmogelijkheid – in beginsel niet openbaar. Artikel 11 komt overeen met het eerste lid van het voorgestelde artikel 14 van wetsvoorstel 27 775. Een evenwichtig toezicht is pas mogelijk wanneer ook de belangen van de betalingsplichtigen daarbij worden betrokken. Het artikel verplicht daarom minimaal eenmaal per jaar de gelegenheid tot een hoorzitting te bieden waarin (vertegenwoordigers van) betalingsplichtigen in staat worden gesteld hun mening over de gang van zaken bij de rechtspersoon kenbaar te maken. Het college zal ook, bijvoorbeeld in een afzonderlijke hoorzitting (vertegenwoordigers van) de rechthebbenden en (vertegenwoordigers van) de rechtspersoon zelf kunnen horen. Een en ander kan als uitwerking van de informatievergaring van artikel 4 worden gezien. Artikel 12 komt overeen met het voorgestelde artikel 15 van wetsvoorstel 27 775. Voor een goede uitoefening van het toezicht op het college is het noodzakelijk dat de minister beschikt over voldoende informatie. De inlichtingenplicht en de jaarlijkse rapportage stellen de minister in staat deze informatie te vergaren.