Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) на объектах органов федеральной службы безопасности

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Москва 30 марта 2022 г. № 133 Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) на объектах органов федеральной службы безопасности Зарегистрирован Минюстом России 31 марта 2022 г. Регистрационный № 68004 В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 и пунктом 1.3 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-I "О ветеринарии" 1 , частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" 2 , пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 3 , в целях организации и осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) на объектах органов федеральной службы безопасности приказываю: утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) на объектах органов федеральной службы безопасности. ______________________________ 1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 24, ст. 857; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 24, ст. 4188. 2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007; 2021, № 24, ст. 4188; № 50, ст. 8415. 3 Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 33, ст. 3254; 2007, № 1, ст. 205. Директор А.Бортников Утвержден приказом ФСБ России от 30 марта 2022 г. № 133 Порядок организации и осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) на объектах органов федеральной службы безопасности I. Общие положения 1. Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) 1 на объектах органов федеральной службы безопасности 2 осуществляется ветеринарно-санитарной службой ФСБ России 3 . ______________________________ 1 Далее - государственный надзор. 2 Далее - органы безопасности. 3 Далее - орган государственного надзора. 2. Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор, являются начальник ветеринарно-санитарной службы ФСБ России, который одновременно является главным государственным ветеринарным инспектором ФСБ России 4 , а также должностные лица органа государственного надзора, в должностные обязанности в соответствии с должностными регламентами которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами 5 . ______________________________ 4 Далее - начальник ветеринарно-санитарной службы. 5 Далее - инспекторы. 3. Головным подразделением ФСБ России по осуществлению государственного надзора на объектах органов безопасности является УМТО 7 Службы ФСБ России. 4. Объектами государственного надзора являются: а) товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" 1 ; б) деятельность органов безопасности, должностных лиц органов безопасности, предметом которой является разведение, выращивание, содержание, перемещение (в том числе перевозка и перегон), оборот, переработка, хранение, реализация и (или) оборот подконтрольных товаров 2 ; в) объекты, используемые контролируемыми лицами при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров 3 . 5. Предметом государственного надзора являются: а) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-I "О ветеринарии" 4 , Федеральным законом от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" 5 , другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза 6 : ______________________________ 1 Является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 г., ратифицированным Федеральным законом от 27 октября 2008 г. № 188-ФЗ "О ратификации Договора о Комиссии таможенного союза" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 44, ст. 4994), Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г., ратифицированным Федеральным законом от 1 декабря 2011 г. № 374-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийской экономической комиссии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 49, ст. 7052), Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 40, ст. 5310), далее - подконтрольные товары. 2 Далее - контролируемые лица. 3 Далее - объекты контроля (надзора). 4 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 24, ст. 857; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 27, ст. 5166. 5 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 28, ст. 3348; 2021, № 27, ст. 5179. 6 Далее - обязательные требования. при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных; при оформлении ветеринарных сопроводительных документов; при назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы; при осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции; при идентификации и учете животных; при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса; при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных; при производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров; при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным); б) соблюдение контролируемыми лицами требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" 1 . ______________________________ 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5140; 2021, № 27, ст. 5179. 6. В целях информационного обеспечения государственного надзора в органе государственного надзора ведется учет: а) объектов государственного надзора и связанных с ними контролируемых лиц; б) сведений о соблюдении контролируемыми лицами обязательных требований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка; в) планирования и (или) проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий; г) результатов проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. 7. В ходе организации и осуществления информационного обеспечения государственного надзора обеспечивается защита информации, содержащей сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, и исключается ее передача в открытый доступ, в том числе с помощью информационных систем государственного контроля (надзора), созданных в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора) в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" 1 . ______________________________ 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007; 2021, № 24, ст. 4188. II. Проведение профилактических мероприятий 8. Профилактические мероприятия осуществляются органом государственного надзора в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами и являются приоритетными по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. 9. При осуществлении государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий: а) информирование; б) обобщение правоприменительной практики; в) объявление предостережения; г) консультирование. 10. Вид профилактического мероприятия в отношении контролируемых лиц определяется начальником ветеринарно-санитарной службы. 11. Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется органом государственного надзора. 12. Обобщение правоприменительной практики осуществляется органом государственного надзора путем сбора и анализа данных о проведенных контрольных (надзорных) мероприятиях и их результатах. По итогам обобщения правоприменительной практики органом государственного надзора ежегодно подготавливается и направляется в органы безопасности обзор, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению государственного надзора. 13. При наличии у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, или признаках их нарушений контролируемому лицу направляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) с предложением мер по обеспечению соблюдения обязательных требований. 14. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований регистрируется и направляется в адрес контролируемого лица в течение 3 рабочих дней со дня регистрации. 15. В случае получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований контролируемое лицо вправе направить возражение в отношении указанного предостережения в течение 15 календарных дней со дня получения предостережения. Возражение рассматривается органом государственного надзора в течение 30 календарных дней со дня его получения. 16. Консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного надзора) может осуществляться инспектором по телефону, на личном приеме либо в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Письменное консультирование осуществляется в случае поступления обращения в письменной форме. Консультирование контролируемых лиц на личном приеме проводится по предварительной записи. При консультировании во время проведения контрольного (надзорного) мероприятия запись о проведенном консультировании вносится в акт проверки. III. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий 17. Проведение на объектах органов безопасности государственного надзора может осуществляться в форме плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. 18. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании ежегодного плана проведения плановых проверок в органах безопасности, утверждаемого Директором ФСБ России или руководителем 7 Службы ФСБ России. 19. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по решению Директора ФСБ России или руководителя 7 Службы ФСБ России, принятому по рапорту заместителя руководителя Службы - начальника УМТО 7 Службы ФСБ России. 20. При осуществлении государственного надзора проводятся следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий: а) документарная проверка; б) выездная проверка. 21. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: а) получение письменных объяснений; б) истребование документов. Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В указанный срок не включается период со дня направления инспектором контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до дня представления указанных в требовании документов, а также период со дня направления контролируемому лицу информации о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у инспектора документах, полученным при осуществлении государственного надзора, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до дня представления указанных пояснений в орган государственного надзора. 22. Выездная проверка проводится по месту нахождения контролируемого лица. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. 23. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: а) осмотр; б) досмотр; в) получение письменных объяснений; г) истребование документов; д) отбор проб (образцов); е) испытание; ж) экспертиза. 24. При осмотре инспектор проводит визуальное обследование объектов контроля (надзора) без вскрытия (разборки) или нарушения целостности подконтрольных товаров и их частей. 25. При досмотре инспектор проводит визуальное обследование объектов контроля (надзора) со вскрытием (разборкой) или нарушением целостности подконтрольных товаров и их частей иными способами. По результатам досмотра инспектором составляется протокол досмотра. 26. Для получения письменных свидетельств, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица, свидетелей, располагающих такими сведениями, инспектор запрашивает письменные объяснения. 27. Отбор проб (образцов) осуществляется инспектором или привлеченным им специалистом в присутствии инспектора и в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами 1 . ______________________________ 1 Статья 81 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007). По результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им специалистом составляется протокол (акт) отбора проб (образцов). 28. Испытание проводится инспектором или привлеченным специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) инспектора посредством исследования проб (образцов) подконтрольных товаров, иных предметов и материалов с использованием специального оборудования и (или) технических приборов по вопросам, имеющим значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. По результатам испытания инспектором или привлеченным специалистом составляется протокол испытания. 29. Экспертиза может осуществляться как по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица непосредственно в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, так и по месту осуществления деятельности эксперта или экспертной организации. Результаты экспертизы оформляются протоколом испытаний (экспертным заключением), содержащим выводы о соответствии (несоответствии) подконтрольных товаров обязательным требованиям. 30. Инспекторы при проведении государственного надзора в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) мероприятий пользуются правами, установленными статьей 29 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" 1 и статьей 9 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-I "О ветеринарии" 2 . ______________________________ 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007; 2021, № 24, ст. 4188. 2 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 24, ст. 857; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 24, ст. 4188. 31. Результатом проведения контрольных (надзорных) мероприятий является составление акта проверки, отражающего результаты проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, а в случае выявления фактов нарушений обязательных требований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку), которое прилагается к акту проверки. Указанные документы составляются в двух экземплярах. 32. Акт проверки и прилагаемое к нему предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (при его наличии) оформляются на бумажном носителе в течение 5 рабочих дней после окончания проведения контрольных (надзорных) мероприятий. 33. Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия и контроль за исполнением прилагаемого к акту проверки предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (при его наличии) осуществляются инспектором, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие. 34. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте проверки указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, приобщаются к акту проверки. 35. В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом указываются в акте проверки. 36. В целях фиксации доказательств нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия инспекторы могут использовать фотосъемку, аудио- и видеозапись с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Решение об использовании фотосъемки, аудио- и видеозаписи для фиксации доказательств нарушения обязательных требований при проведении выездных и документарных проверок принимается инспектором самостоятельно. Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи и об использованных для этих целей технических средствах отражается в акте проверки. 37. При осуществлении видеозаписи на ней фиксируются дата, время и место ее проведения, а также характеристика выявленных нарушений обязательных требований и (или) признаков их нарушений. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований. Электронные носители информации, содержащие фотографии, аудио- и видеозаписи, приобщаются к акту проверки. IV. Обжалование решений и действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих государственный надзор 38. Решения и (или) действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, принятые и осуществляемые в ходе государственного надзора, могут быть обжалованы. 39. Правом на обжалование решений и (или) действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, принятых и осуществляемых в ходе государственного надзора, обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" 1 . ______________________________ 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007; 2021, № 24, ст. 4188. 40. Жалоба подлежит рассмотрению органом государственного надзора в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации. 41. При обжаловании решений и (или) действий (бездействия) инспекторов жалоба рассматривается начальником ветеринарно-санитарной службы. 42. При обжаловании решений и (или) действий (бездействия) начальника ветеринарно-санитарной службы жалоба рассматривается Директором ФСБ России или руководителем 7 Службы ФСБ России. 43. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения об удовлетворении жалобы (полностью или частично) или отказе в удовлетворении жалобы, заявителю в письменной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы. Приложение № 1 к Порядку (пп. 13 - 15) Рекомендуемый образец ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ___________________________________________________________________________ (наименование подразделения, осуществляющего федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) 101000, г. Москва ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований № __ __ _______ ____ г. ___________________________________________________________________________ (место составления) ___________________________________________________________________________ (контролируемое лицо - наименование органа федеральной службы безопасности) В период с __ _________ 20__ г. по __ ________ 20__ г. должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор): № п/пФамилия, имя, отчество (при наличии)Наименование воинской должности при участии:№ п/пФамилия, имя, отчество (при наличии)Наименование воинской должности в присутствии: _____________________________________________________________ (воинская должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица ___________________________________________________________________________ органа федеральной службы безопасности) проведено контрольное (надзорное) действие ____________________________________ (указывается вид) в отношении _______________________________________________________________ (наименование подразделения органа федеральной службы безопасности) по проверке соблюдения обязательных требований. В ходе проведения контрольного (надзорного) действия получены сведения о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) выявлены признаки нарушений обязательных требований:№ п/пОписание признаков нарушения обязательных требованийНормативный правовой акт (наименование органа (органов) его издавшего, вид, наименование, дата подписания (утверждения) и номер), информация о конкретных действиях (бездействии), которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требованийОписание мер по обеспечению соблюдения обязательных требованийСрок выполнения мер по обеспечению соблюдения обязательных требований Подписи должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор): ________________________________ (фамилия, имя, отчество (при наличии) ________________________________ (фамилия, имя, отчество (при наличии) ________________________________ (фамилия, имя, отчество (при наличии) __________________ (подпись) __________________ (подпись) __________________ (подпись) С предостережением ознакомлен, экземпляр № __ предостережения на руки получил. ___________________________________________________________________________ (воинская должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) ___________________________________________________________________________ начальника органа федеральной службы безопасности) ________________________________ (число, месяц, год) __________________ (подпись) Приложение № 2 к Порядку (пп. 31 - 33) Рекомендуемый образец ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ___________________________________________________________________________ (наименование подразделения, осуществляющего федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) 101000, г. Москва ПРЕДПИСАНИЕ об устранении выявленных нарушений обязательных требований № __ __ _______ ____ г. ___________________________________________________________________________ (место составления) __________________________________________________________________________ (контролируемое лицо - наименование органа федеральной службы безопасности) В период с __ _________ 20__ г. по __ ________ 20__ г. должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор):№ п/пФамилия, имя, отчество (при наличии)Наименование воинской должности при участии:№ п/пФамилия, имя, отчество (при наличии)Наименование воинской должности в присутствии: ____________________________________________________________ (воинская должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица ___________________________________________________________________________ органа федеральной службы безопасности) проведено контрольное (надзорное) действие ____________________________________ (указывается вид) в отношении _______________________________________________________________ (наименование подразделения органа федеральной службы безопасности) по проверке соблюдения обязательных требований. В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения следующих обязательных требований: № п/пОписание выявленного нарушения обязательных требованийНормативный правовой акт (наименование органа (органов) его издавшего, вид, наименование, дата подписания (утверждения) и номер), а также положение этого акта (пункт, статья), требование которого нарушено (не соблюдено)Лица, допустившие нарушениеСрок устранения нарушения Подписи должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор): ________________________________ (фамилия, имя, отчество (при наличии) ________________________________ (фамилия, имя, отчество (при наличии) ________________________________ (фамилия, имя, отчество (при наличии) __________________ (подпись) __________________ (подпись) __________________ (подпись) Подписи должностных лиц, участвовавших в контрольном (надзорном) мероприятии: ________________________________ (фамилия, имя, отчество (при наличии) ________________________________ (фамилия, имя, отчество (при наличии) ________________________________ (фамилия, имя, отчество (при наличии) __________________ (подпись) __________________ (подпись) __________________ (подпись) Сведения (справку) об устранении каждого пункта настоящего предписания с перечислением принятых мер представить в адрес подразделения, осуществляющего федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), в срок до _______. С предписанием ознакомлен, экземпляр № __ предостережения на руки получил. ___________________________________________________________________________ (воинская должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) начальника органа федеральной службы безопасности) От ознакомления с предписанием начальник органа федеральной службы безопасности отказался. ___________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица, осуществляющего ___________________________________________________________________________ федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) ________________________________ (число, месяц, год) __________________ (подпись)