Об утверждении Типового положения о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ Москва 10 декабря 2020 г. № 514 Об утверждении Типового положения о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) Зарегистрирован Минюстом России 16 декабря 2020 г. Регистрационный № 61499 В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 26, ст. 3033; 2019, № 30, ст. 4134) приказываю: 1. Утвердить прилагаемое Типовое положение о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). 2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г. Руководитель А.В.Алёшин УТВЕРЖДЕНО приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 декабря 2020 г. № 514 ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ЕДИНОЙ СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И ОХРАНОЙ ТРУДА ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ДОБЫЧЕ (ПЕРЕРАБОТКЕ) УГЛЯ (ГОРЮЧИХ СЛАНЦЕВ) I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящее Типовое положение о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (далее - Типовое положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2018, № 31, ст. 4860), Требованиями к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1243 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 21, ст. 3300), Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 11, ст. 1305; 2016, № 51, ст. 7390; 2019, № 44, ст. 6204) (далее - Правила организации и осуществления производственного контроля), Типовым положением о системе управления охраной труда, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 г. № 438н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 октября 2016 г., регистрационный № 44037) (далее - Типовое положение о СУОТ). 2. Настоящее Типовое положение распространяется на организации, эксплуатирующие шахты и (или) разрезы, а также углеобогатительные фабрики, являющиеся опасными производственными объектами (далее - ОПО), которые осуществляют добычу (переработку) угля (горючих сланцев) (далее - эксплуатирующие организации). 3. В эксплуатирующей организации должны применяться единые принципы по обеспечению безопасного ведения работ, контролю соблюдения требований промышленной безопасности (далее - ПБ) и охраны труда (далее - ОТ) как в целом в организации, так и непосредственно в границах ОПО, эксплуатируемых организацией. Контроль соблюдения требований ПБ и ОТ в эксплуатирующей организации осуществляется работниками этой организации постоянно при осуществлении работ непосредственно в горных выработках на подземных работах, разрезах, на рабочих местах и по пути следования к рабочим местам в границах ОПО. II. СТРУКТУРА И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И ОХРАНОЙ ТРУДА 4. Положение о системе управления промышленной безопасностью и охраной труда (далее - СУПБ и ОТ) состоит из разделов: "Система управления промышленной безопасностью" (далее - СУПБ); "Система управления охраной труда" (далее - СУОТ). 5. Раздел "Система управления промышленной безопасностью" состоит из подразделов: 5.1 "Задачи эксплуатирующей организации в области ПБ", включая задачи по: выявлению опасных технологий, участков, рабочих мест и предупреждению несчастных случаев; управлению основными производственными рисками; обеспечению противоаварийной устойчивости и готовности к локализации и ликвидации последствий аварии; финансированию мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации ОПО; взаимодействию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти при осуществлении федерального государственного надзора в области ПБ (далее - контрольно-надзорные органы), органами местного самоуправления, профессиональными союзами, осуществляющими контроль за соблюдением прав и интересов работников ОПО (далее - профсоюзы), научными организациями, деятельность которых связана с обеспечением безопасной эксплуатации ОПО (далее - научные организации). "Описание структуры СУПБ и ее места в системе управления эксплуатирующей организации" содержит описание уровней управления эксплуатирующей организации, включая производственные бригады, участки, цехи, структурные подразделения, ОПО, руководство эксплуатирующей организации и иных уровней управления, учитывающих специфику эксплуатирующей организации. 5.2 "Перечень ОПО с указанием полного наименования, класса опасности, адрес местонахождения номера свидетельства о регистрации в государственном реестре ОПО, на которые распространяется СУПБ". 5.3 "Функции, права и обязанности руководителей эксплуатирующей организации, их заместителей, работников в области ПБ" содержит: функции должностных лиц эксплуатирующей организации; права работников эксплуатирующей организации; обязанности работников эксплуатирующей организации в области ПБ на каждом уровне управления. 5.4 "Порядок проведения консультаций с работниками ОПО и их представителями по вопросам обеспечения ПБ", содержит информацию о: должностных лицах эксплуатирующей организации, уполномоченных проводить консультаций по ПБ, и времени их проведения; форме и сроках консультирования; местах размещения стендов с информацией о дополнительных консультациях. 5.5 "Организация материального и финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ" содержит указание на источник средств финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ. 5.6 "Порядок планирования работ, осуществляемых в рамках СУПБ с перечнем документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на ОПО" содержит: планы мероприятий по обеспечению ПБ, профилактических мероприятий и планы мероприятий по совершенствованию СУПБ (далее - планы мероприятий); список лиц, контролирующих выполнение планов мероприятий, оперативных планов. Отчеты о выполнении планов мероприятий размещаются на стендах в доступных для работников эксплуатирующей организации местах. 5.7 "Порядок проведения анализа функционирования СУПБ, разработки и осуществления корректирующих мероприятий, направленных на устранение выявленных несоответствий требованиям ПБ и повышение уровня ПБ" содержит: результаты оценки достижения целей и задач, определенных в СУПБ, за отчетный период (календарный год); выявленные недостатки в организации СУПБ за отчетный период (календарный год); приоритеты в части организации ПБ на ОПО. Результаты и выводы анализа эффективности СУПБ размещаются на информационных стендах и доводятся до сведения работников на собраниях. В соответствии с выводами анализа эффективности СУПБ при необходимости принимается решение о внесении изменений в СУПБ. 5.8 "Организация информационного обеспечения в рамках СУПБ" содержит применяемые средства получения информации по ПБ, такие как: обзоры аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО за истекший месяц; инструкции по безопасным методам производства работ к каждой отдельной профессии или виду работ; видеоролики по безопасным методам производства работ; справочные правовые системы на рабочих местах для лиц, ответственных за ПБ. 5.9 "Порядок подготовки в области ПБ руководителей и работников эксплуатирующих организаций". 5.10 "Организация документационного обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ" содержит указание на место для ознакомления с проектно-технологической графической документацией на проведение работ, годовыми планами горных работ на календарный год, планами мероприятий по обеспечению ПБ. 5.11 "Порядок работы с подрядными организациями, осуществляющими деятельность на ОПО" содержит: требования к подрядным организациям и систему проверки соответствия требованиям ПБ подрядных организаций, осуществляющих деятельность на ОПО; систему допуска и систему контроля за деятельностью подрядных организаций, осуществляющих деятельность на ОПО. 5.12 "Порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий и инцидентов" содержит: механизм идентификации опасностей и оценки рисков возникновения аварий; состав комиссии по идентификации опасностей и оценке рисков возникновения аварий на ОПО. условия проведения плановой и внеплановая идентификация опасностей и оценки рисков возникновения аварий на ОПО; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО. Пересмотр идентификации опасностей и оценки рисков возникновения аварий на ОПО проводится не реже одного раза в три года. В случаях превышения допустимого уровня риска возникновения аварий разрабатываются мероприятия по снижению рисков до допустимого уровня, утверждаемые главным инженером. 5.13 "Производственный контроль" разрабатывается эксплуатирующей организацией с учетом особенностей условий эксплуатации ОПО и содержит: описание организационной структуры службы производственного контроля (далее - ПК); права и обязанности должностных лиц службы ПК, ответственных за осуществление ПК; порядок планирования и проведения проверок соблюдения требований ПБ, принятия оперативных планов работы по ПБ служб, участков, цехов подготовки и регистрации отчетов об их результатах; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии ПБ между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на ОПО; порядок принятия и реализации решений по обеспечению ПБ с учетом результатов ПК; порядок учета результатов ПК при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок подготовки и представления сведений об организации ПК. В подразделе описываются задачи ПК по: контролю, обеспечению соблюдения требований и анализу состояния ПБ в эксплуатирующей организации; координации работ, направленных на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий; контролю за своевременным проведением испытаний и освидетельствований технических устройств, применяемых на ОПО, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений; контролю за соблюдением технологической дисциплины. 5.14. Допускается применять положения, разрабатываемые эксплуатирующей организацией, для выполнения мероприятий, планируемых в СУПБ, для ПК с учетом особенностей эксплуатируемого организацией ОПО. 6. Раздел "Система управления охраной труда" состоит из подразделов: "Политика работодателя в области ОТ"; "Цели работодателя в области ОТ"; "Обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере ОТ между должностными лицами)"; 6.1 "Процедуры, направленные на достижение целей в области ОТ", включая процедуры: подготовки работников по ОТ; организации и проведения специальной оценки условий труда; управления профессиональными рисками; организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников; информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях; обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников; обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами; обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием; обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией. 6.2 "Планирование мероприятий по реализации процедур"; 6.3 "Контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур"; 6.4 "Планирование улучшений функционирования СУОТ"; 6.5 "Реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания"; 6.6 "Управление документами СУОТ". 7. Допускается объединение разделов СУОТ и СУПБ с учетом особенностей организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).