Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах по контролю за оборотом наркотических cредств и психотропных веществ сообщений о преступлениях

(Регистрация в Минюсте России от 27.10.03 г. № 5204) ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ ПРИКАЗ от 24 сентября 2003 г. № 134 Москва Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сообщений о преступлениях В целях создания системы по приему, регистрации и разрешению в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сообщений о преступлениях, обеспечения законности при учете сообщений о преступлениях ПРИКАЗ Ы В А Ю : 1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке приема, регистрации и разрешения в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сообщений о преступлениях (далее - Инструкция). 2. Начальникам подразделений Госнаркоконтроля России, территориальных органов Госнаркоконтроля России организовать работу по приему, регистрации и разрешению сообщений о преступлениях в соответствии с Инструкцией. 3. Управлению материально-технического обеспечения Госнаркоконтроля России, начальникам подразделений материально-технического обеспечения территориальных органов Госнаркоконтроля России на постоянной основе обеспечивать соответствующие подразделения по их заявкам необходимой документацией, предусмотренной Инструкцией. 4. Главному организационно-аналитическому управлению Госнаркоконтроля России при осуществлении комплексных инспекторских и контрольных проверок органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в обязательном порядке проверять состояние учетно-регистрационной дисциплины. 5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя председателя Госнаркоконтроля России генерал-лейтенанта полиции Седова А.С. 6. Приказ довести до сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в части, их касающейся. Председатель В.В. Черкесов Приложение к приказу Госнаркоконтроля России от 24.09.2003 г. № 134 ИНСТРУКЦИЯ о порядке приема, регистрации и разрешения в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сообщений о преступлениях Настоящая Инструкция устанавливает единый для органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы госнаркоконтроля) порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением и сроки хранения соответствующих документов. I. Общие положения 1. В соответствии с пунктом 43 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации1 (далее - УПК РФ) к сообщениям о преступлении относятся: заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления. ---------------------------- 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 22, ст. 2027; 2002, № 30, ст. 3015; 2002, № 30, ст.ст. 3020, 3029; 2002, № 44, ст.4298; 2003, № 27 (ч .I) ст.ст. 2700, 2708; 2003, № 28, ст. 2880. 2. Заявление о преступлении. Заявление о преступлении может быть сделано непосредственно заявителем как в устном, так и в письменном виде и должно быть оформлено в соответствии с требованиями статьи 141 УПК РФ. Форма протокола принятия устного заявления указана в приложении № 2 к статье 476 УПК РФ. 3. Явка с повинной. Заявление о явке с повинной - добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении. Заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 141 УПК РФ. Форма протокола явки с повинной указана в приложении № 3 к статье 476 УПК РФ. 4. Рапорт об обнаружении признаков преступления. Сообщения о преступлениях, полученные из иных не указанных в пунктах 2 и 3 настоящей Инструкции источников, принимаются в соответствии со статьей 143 УПК РФ, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Форма рапорта указана в приложении № 1 к статье 476 УПК РФ. 5. Сообщения о преступлениях, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, подлежат в соответствии со статьей 144 УПК РФ обязательному приему и проверке. По результатам их рассмотрения принимается одно из решений, предусмотренных статьей 145 УПК РФ. Сообщения о преступлениях, распространенные в средствах массовой информации, регистрируются, проверяются и по ним принимаются процессуальные решения в соответствии со статьей 145 УПК РФ только при наличии предусмотренного частью 2 статьи 144 УПК РФ поручения прокурора. 6. Поступающие в орган госнаркоконтроля анонимные заявления о преступлениях не могут служить поводами к возбуждению уголовного дела и без регистрации в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, передаются в соответствующие подразделения органов госнаркоконтроля для возможного использования при решении задач оперативно-розыскной деятельности. 7. Порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях включает в себя: - действия должностного лица органа госнаркоконтроля, наделенного в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящей Инструкцией и должностной инструкцией полномочиями по получению сообщений о преступлениях, по составлению соответствующих протоколов, а также по выдаче заявителю документов, подтверждающих прием от него сообщения о преступлении (прием сообщений о преступлениях). - присвоение поступающему сообщению о преступлении порядкового номера и фиксацию в учетной документации кратких соответствующих сведений (регистрация сообщений о преступлениях). - проверку зарегистрированного сообщения о преступлении и принятие по ее результатам процессуального решения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством (разрешение сообщений о преступлениях). 8. Организация работы по обеспечению круглосуточного приема, полноты регистрации сообщений о преступлениях, по соблюдению законности при их разрешении, по осуществлению необходимого контроля за учетно-регистрационной дисциплиной возлагается на начальников органов госнаркоконтроля. 9. Для разъяснения гражданам порядка рассмотрения сообщений о преступлениях в местах, доступных для посетителей органов госнаркоконтроля, вывешивается информация, содержащая сведения о порядке приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, о правах заявителей, а также служебные номера телефонов и адреса должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законности при рассмотрении сообщений о преступлениях. II. Прием сообщений о преступлениях 10. Сообщения о преступлениях, вне зависимости от места и времени совершения преступления, принимаются круглосуточно. 11 При непосредственном выявлении сотрудником органа госнаркоконтроля признаков преступления им составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. 12. Заявления о преступлении, заявления о явке с повинной и сообщения о преступлениях, полученные из иных источников (пункты 2, 3 и 4 настоящей Инструкции), принимаются в соответствии с требованиями статей 141, 142, 143 УПК РФ. При приеме заявлений о преступлениях устанавливается личность заявителя, и он предупреждается об ответственности за заведомо ложный донос по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации. Заявителю в соответствии со статьей 144 УПК РФ выдается под роспись отрывной листок талона-уведомления (приложение 1) с указанием данных о лице, принявшем заявление, а также даты и времени принятия заявления. 13. Поступившая по почте, нарочным либо по телеграфу, телефаксу в орган госнаркоконтроля информация о предполагаемом преступлении, регистрируется как входящая корреспонденция по установленным правилам делопроизводства. По письменному указанию начальника органа госнаркоконтроля либо его заместителя в соответствии с распределением обязанностей данная информация подлежит проверке на наличие признаков преступления. Передача такой информации для проверки и исполнения без регистрации в дежурной части органа госнаркоконтроля не допускается. Поступающая по телефону в орган госнаркоконтроля информация о преступлении принимается сотрудником дежурной части и докладывается рапортом начальнику органа госнаркоконтроля либо его заместителю в соответствии с распределением обязанностей. Она также подлежит проверке по их указанию. III. Регистрация сообщений о преступлениях 14. Регистрация сообщений о преступлениях (заявлений, явок с повинной, рапортов об обнаружении признаков преступления) производится непосредственно при их поступлении в дежурную часть органа госнаркоконтроля. В органах госнаркоконтроля, не имеющих дежурных частей, регистрация осуществляется сотрудником, назначенным начальником органа госнаркоконтроля. Сообщения о преступлениях независимо от места совершения преступления и подследственности регистрируются в том органе госнаркоконтроля, в который они поступили. 15. Сообщения о преступлениях, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, регистрируются в Книге учета сообщений о преступлениях (далее - Книга № 1) (приложение 2). Сообщения о преступлениях, распространенные в средствах массовой информации, подлежат регистрации в Книге № 1 в том случае, если имеется соответствующее поручение прокурора, предусмотренное частью 2 статьи 144 УПК РФ. 16. Книга № 1, пронумерованная и сброшюрованная, хранится в дежурной части, заполняется дежурным по органу госнаркоконтроля либо его помощником, которые регистрируют в соответствии с требованиями настоящей Инструкции поступающие сообщения о преступлениях и в дальнейшем производят записи об их проверке и принятии соответствующего решения. В органах госнаркоконтроля, не имеющих дежурных частей, эти функции выполняет сотрудник, назначенный приказом начальника органа госнаркоконтроля. Сообщения о преступлениях, полученные сотрудником Приемной Госнаркоконтроля России (приемной территориального органа Госнаркоконтроля России) в часы и дни ее работы, незамедлительно передаются в Дежурную службу Главного организационно-аналитического управления Госнаркоконтроля России (дежурные части территориальных органов Госнаркоконтроля России) для их регистрации в Книге № 1. На обороте титульных листов Книги №1 должны быть размещены правила её заполнения. Записи по каждой информации должны выполняться в соответствии с этими правилами. 17. Если разрешение поступившего сообщения о преступлении не входит в компетенцию органа госнаркоконтроля или содержащаяся в нем информация свидетельствует о деянии, совершенном на территории обслуживания другого органа госнаркоконтроля, оно после регистрации снимается с учета и по указанию начальника органа госнаркоконтроля либо его заместителя в соответствии с распределением обязанностей пересылается по подследственности или в другой орган госнаркоконтроля, о чем делается отметка в Книге № 1. Одновременно с этим в обязательном порядке принимаются необходимые меры для пресечения преступления и/или сохранения следов преступления. 18. Поступившие по подследственности из иных правоохранительных органов или органов госнаркоконтроля сообщения о преступлениях в обязательном порядке подлежат регистрации в соответствии с требованиями настоящей Инструкции. О данном факте орган, направивший сообщение о преступлении, уведомляется письменно, после чего сообщение о преступлении снимается с учета в органе, направившем данное сообщение по подследственности. 19. При регистрации сообщений о преступлениях на заявлении (протоколе), рапорте об обнаружении признаков преступления в обязательном порядке проставляется штамп органа госнаркоконтроля о регистрации (приложение 3). IV. Разрешение сообщений о преступлениях 20. Проверка сообщений о преступлениях осуществляется в соответствии с письменным указанием начальника органа госнаркоконтроля либо его заместителя в соответствии с распределением обязанностей в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. В случаях, не терпящих отлагательства, и при отсутствии начальника органа госнаркоконтроля либо его заместителя в соответствии с распределением обязанностей проверку поступившего сообщения о преступлении организует дежурный по органу госнаркоконтроля имеющимися в его распоряжении силами и средствами. 21. По зарегистрированным в Книге № 1 сообщениям о преступлениях сотрудником органа госнаркоконтроля, назначенным для ее проверки и принятия процессуального решения, в соответствии с нормами УПК РФ могут быть истребованы необходимые документы и материалы без производства следственных действий. Проверка сообщения о преступлении осуществляется также с использованием предоставленных сотрудникам органов госнаркоконтроля Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности"2 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий. ---------------------------- 2 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 29, ст. 3502; 1998,№ 30, ст. 3613; 1999, № 2, 233; 2000, № 1 (ч. 1); 2001, № 13, ст. 1140; 2003, № 2, ст. 167; 2003, № 27 (ч.1), ст. 2706 22. Зарегистрированные в Книге № 1 сообщения о преступлениях разрешаются в порядке и сроки, установленные статьей 144 УПК РФ. 23. По результатам проверки сообщения о преступлении принимается одно из решений, предусмотренное статьей 145 УПК РФ, с уведомлением об этом заявителя. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. 24. В случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела соответствующее постановление в течение суток с момента его вынесения подлежит регистрации в Книге учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (далее - Книга № 2) (приложение 4). Книга № 2, ведется в дежурной части органа госнаркоконтроля, а при ее отсутствии - сотрудником органа госнаркоконтроля, на которого возложена обязанность регистрации сообщений о преступлениях. Присвоенный по Книге № 2 номер постановления об отказе в возбуждении уголовного дела заносится в соответствующую графу Книги № 1. Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам разрешения сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации, подлежит направлению в распространившее его средство массовой информации для последующего обязательного опубликования в соответствии со статьей 148 УПК РФ. 25. Если в процессе проведения дознания или предварительного следствия становится известно о совершении преступления, не связанного с расследуемым преступлением, дознаватель либо следователь в соответствии со статьей 155 УПК РФ выносит постановление о выделении из уголовного дела материалов, содержащих сведения о новом преступлении, регистрирует в установленном порядке и направляет их прокурору для принятия решения в соответствии со статьями 144 и 145 УПК РФ. Регистрация материалов в данном случае осуществляется в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством и настоящей Инструкцией. V. Контроль за приемом, регистрацией и разрешением сообщений о преступлениях. Срок хранения документов. 26. Начальник органа госнаркоконтроля (в Госнаркоконтроле России - заместитель председателя Госнаркоконтроля России, в соответствии с распределением обязанностей) осуществляет постоянный контроль за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях в подчиненных ему подразделениях. После доклада дежурного по органу госнаркоконтроля об оперативной обстановке за истекшие сутки он обязан проверить правильность ведения Книги №1 и дать соответствующие указания по рассмотрению поступившей информации. 27. Фактический срок разрешения сообщений о преступлениях в обязательном порядке фиксируется в Книге №1. Дежурный по органу госнаркоконтроля либо сотрудник, назначенный начальником органа госнаркоконтроля ответственным за регистрацию сообщений о преступлениях, обязан составлять рапорт с указанием списка неразрешенных сообщений о преступлениях, срок принятия процессуального решения по которым истек. Указанный рапорт передается начальнику органа госнаркоконтроля либо его заместителю в соответствии с распределением обязанностей для принятия соответствующих мер. 28. Начальник органа госнаркоконтроля (в Госнаркоконтроле России - заместитель председателя Госнаркоконтроля России, в соответствии с распределением обязанностей): - ежеквартально организует проведение сверок полноты учета сообщений о преступлениях, зарегистрированных в Книге № 1, со сведениями из других источников, для чего приказом органа госнаркоконтроля создает специальную комиссию, результаты работы которой обсуждаются на оперативных совещаниях; - при выявлении нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, допущенных подчиненными сотрудниками, принимает безотлагательные меры по их устранению, а также применяет в отношении виновных лиц меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 29. Книга № 1 и Книга № 2 ведутся до закрытия всех регистрационных номеров и хранятся в течение установленных нормативными правовыми актами Госнаркоконтроля России сроков. 30. Талон-уведомление состоит из отрывного листка и корешка, которые имеют одинаковый номер. Талоны-уведомления, отпечатанные типографским способом и сброшюрованные в книжки, учитываются по номерам и хранятся в дежурной части (либо приемной) органа госнаркоконтроля, а в органах госнаркоконтроля, не имеющих дежурных частей, в секретариате. Они выдаются под роспись сотрудникам, в чьи должностные обязанности входит прием и регистрация сообщений о преступлениях. Использованные книжки талонов-уведомлений (корешки талонов-уведомлений) по окончании года сдаются в архив, где хранятся в течение двух лет, а затем уничтожаются. 31. Материалы, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, после их регистрации сдаются в архив, где хранятся в установленном порядке (в Госнаркоконтроле России указанные материалы хранятся в соответствующем подразделении, принявшем решение об отказе в возбуждении уголовного дела, а по окончании календарного года сдаются в Отдел регистрации и архивных фондов ИТУ Госнаркоконтроля России). 32. В ходе комплексных инспекторских и контрольных проверок в обязательном порядке должно изучаться состояние учетно-регистрационной дисциплины и соблюдение законности при приеме, проверке и разрешении сообщений о преступлениях. 33. Результаты работы по рассмотрению сообщений о преступлениях подлежат отражению в соответствующих формах статистической отчетности. Эталонный вид приложений 1-4 см. файл pr134_03.doc Приложение 1 к Инструкции (п. 12), утвержденной приказом Госнаркоконтроля России от 24.09.2003 г. № 134 КОРЕШОК ОТРЫВНОЙ ЛИСТОК ТАЛОНА ТАЛОНА - УВЕДОМЛЕНИЯ УВЕДОМЛЕНИЯ № № Заявление о преступлении принято Заявление о преступлении от от __________________________________ _________________________________ __________________________________ _________________________________ __ __ (фамилия и инициалы заявителя, (фамилия и инициалы заявителя, должностного должностного лица, наименование организации) лица, наименование организации) Принял: __________________________________ Зарегистрировано в Книге учета __________________________________ сообщений __________________________________ о преступлениях ___ _________________________________ (должность, фамилия, наименование _ органа (номер и дата регистрации) госнаркоконтроля, служебный телефон) Подпись принявшего заявление _________________________________ "___" час. "___" мин. _ "___"_____________200 г. Подпись получившего отрывной "___"____________200 г. листок талона-уведомления _________________________________ подпись принявшего заявление "___" час. "___" мин. __________________________________ _ "___"_____________200 г. Приложение 2 к Инструкции (п.15), утвержденной приказом Госнаркоконтроля России от 24.09.2003 г. № 134 Основание ________ Срок хранения________ КНИГА УЧЕТА СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ _______________________________________________________ (наименование органа госнаркоконтроля ) Начата "___" _______ 200_ г. Окончена "___" _______ 200 г. Инвентарный N № Дата и время Кто сообщил о Краткое содержание Меры, принятые Кем, когда и Подпись Решение, принятое в п/п поступления преступлении, заявления, дежурным кому лица, соответствии заявления, явки ФИО, явки с повинной, (кто и когда поручено которому со ст. 145 УПК России: с адрес и телефон рапорта выезжал рассмотрение поручено - дата возбуждения повинной, заявителя. сотрудника о на место сообщения о рассмотрение уголовного рапорта регистрационный номер преступлении происшествия; преступлении сообщения дела и его номер; сотрудника о талона- (время, место, кому и когда о - дата вынесения преступлении уведомления, обстоятельства, доложено) преступлении постановления ФИО, специальное ст. УК России) (дата и об отказе в звание, время) возбуждении должность уголовного дела и его сотрудника, номер; составившего - дата принятия рапорт решения о передаче по подследственности, исх. номер и куда направлены материалы 1 2 3 4 5 6 7 8 Приложение 3 к Инструкции (п. 19), утвержденной приказом Госнаркоконтроля России от 24.09.2003 г. № 134 ОБРАЗЕЦ ШТАМПА ЗАРЕГИСТРИРОВАНО в____________ (Книге №1) "__"________200 г. № Подпись дежурного по органу госнаркоконтроля : ____________________________ _ (специальное звание, фамилия) 60 мм 40мм мм Приложение 4 к Инструкции (п. 24), утвержденной приказом Госнаркоконтроля России от 24.09.2003 г. № 134 Основание___________________ Срок хранения _______________ КНИГА УЧЕТА МАТЕРИАЛОВ, ПО КОТОРЫМ ВЫНЕСЕНЫ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБ ОТКАЗЕ В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА ______________________________________________ (наименование органа госнаркоконтроля ) Начата "___"__________200_г. Окончена "___"__________200_г. № Регистрационны Кто сообщил Краткие Дата Основания Должность и Кем, когда и Кем, когда и Дальнейшее движение п/п й о сведения вынесения отказа со фамилия, кому направлена на материала номер и дата преступлени о постановлени ссылкой на инициалы копия каком после отмены регистрации и преступлении я конкретный сотрудника., постановления основании постановления по Книге №1 (время, об отказе в пункт статьи вынесшего об отказе в отменено об отказе в место, возбуждении 24 УПК России постановление возбуждении постановление возбуждении обстоятельст уголовного об уголовного уголовного дела ва) дела отказе в дела об возбуждении отказе в уголовного возбуждении дела уголовного дела Возбуждено Иные уголовное принятые дело в (дата, соответствии №, статья УК с УПК России) России решения 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Инвентарный N