Об утверждении Положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Министерство юстиции Российской Федерации ЗАРЕГИСТРИРОВАНО Регистрационный № 77195 от 8 февраля 2024 г. МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПРИКАЗ Москва 31 октября 2023 г. № 1115 Об утверждении Положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868, абзацем вторым пункта 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794, приказываю: 1. Утвердить Положение о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно приложению к настоящему приказу. 2. Признать утратившими силу: приказ МЧС России от 4 марта 2011 г. № 94 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 апреля 2011 г., регистрационный № 20424); пункт 2 изменений, вносимых в приказы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по вопросам организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных приказом МЧС России от 26 декабря 2019 г. № 784 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 марта 2020 г., регистрационный № 57907). Министр А.В.Куренков УТВЕРЖДЕНО приказом МЧС России от 31 октября 2023 г. № 1115 ПОЛОЖЕНИЕ о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций I. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет организацию, состав сил и средств, порядок деятельности, цели, задачи, функции, режимы функционирования функциональной подсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1 (далее соответственно - функциональная подсистема МП ЧС, РСЧС, ЧС). ______________________________ 1 В соответствии с Перечнем создаваемых федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (приложение к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 (далее - Положение о РСЧС). 2. Функциональная подсистема МП ЧС действует на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях. II. Цель, задачи и функции функциональной подсистемы МП ЧС 3. Целью функциональной подсистемы МП ЧС является предотвращение (снижение риска возникновения) ЧС путем осуществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС. 4. Задачи функциональной подсистемы МП ЧС: 1) организация и проведение работ по мониторингу источников ЧС, лабораторному контролю и прогнозированию ЧС; 2) обеспечение своевременного реагирования органов управления и сил РСЧС на угрозы возникновения ЧС; 3) определение возможной ЧС и масштаба ее развития; 4) своевременное доведение прогноза о возможной ЧС и масштабах ее развития и предложений по проведению превентивных мероприятий, направленных на предупреждение ЧС, до органов управления федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций; 5) выработка предложений по прогнозированию угрозы возникновения ЧС, локализации, ликвидации и снижения ее негативных последствий. 5. Функциями функциональной подсистемы МП ЧС являются: 1) информационный обмен с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями с целью прогнозирования и оценки воздействия возможных ЧС 2 ; ______________________________ 2 Абзац второй пункта 4 Положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (приложение к приказу МЧС России от 26 августа 2009 г. № 496 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 октября 2009 г., регистрационный № 15039) с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 26 декабря 2019 г. № 784 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 марта 2020 г., регистрационный № 57907) (далее - Положение о системе и порядке информационного обмена). 2) сбор, обработка и анализ информации об источниках ЧС и показателях риска возникновения ЧС; 3) оценка риска возникновения ЧС и разработка сценариев возникновения и развития ЧС; 4) оценка эффективности реализации превентивных мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и снижение негативных последствий при их возникновении; 5) информационное обеспечение органов управления РСЧС прогнозными данными и предложениями по проведению превентивных мероприятий, направленных на предупреждение ЧС; 6) наблюдение и лабораторный контроль за состоянием радиационной, химической и биологической обстановкой на территории Российской Федерации 3 ; 7) развитие и повышение эффективности работы информационных систем МЧС России, в которых осуществляется обработка персональных данных 4 , банка данных источников ЧС и оценки риска возникновения ЧС, технологий и методов мониторинга и прогнозирования ЧС; ______________________________ 3 Подпункт "а" пункта 10 Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2019 г. № 1333 (далее - Правила функционирования). 4 Приложение № 5 к приказу МЧС России от 31 октября 2019 г. № 626 "Об обработке и обеспечении защиты персональных данных в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 декабря 2019 г., регистрационный № 56953) с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 14 ноября 2022 г. № 1141 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 апреля 2023 г., регистрационный № 72953). 8) развитие научно-методической базы для обоснования и разработки автоматизированных систем мониторинга и прогнозирования ЧС; 9) осуществление международного взаимодействия по мониторингу, лабораторному контролю и прогнозированию ЧС; 10) осуществление методического руководства проведения мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС. III. Организация управления функциональной подсистемой МП ЧС, состав сил и средств функциональной подсистемы МП ЧС 6. Для организации управления функциональной подсистемы МП ЧС на каждом уровне создается координационный орган, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства наблюдения и контроля, системы информационного обеспечения, связи и оповещения 5 . ______________________________ 5 Пункт 6 Положения о РСЧС. 7. Координационным органом функциональной подсистемы МП ЧС на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях является Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МЧС России соответствующего уровня. 8. Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы МП ЧС являются: 1) на федеральном уровне - структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в полномочия которого входит решение задач по мониторингу и прогнозированию ЧС; 2) на межрегиональном уровне - главные управления МЧС России, дислоцированные в субъектах Российской Федерации, в которых расположены центры соответствующих федеральных округов; 3) на региональном уровне - главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации. 9. Органами повседневного управления функциональной подсистемы МП ЧС являются: 1) на федеральном уровне - Главное управление "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" МЧС России; 2) на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России, дислоцированных в субъектах Российской Федерации, в которых расположены центры соответствующих федеральных округов; 3) на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации. 10. К силам и средствам функциональной подсистемы МП ЧС относятся 6 : ______________________________ 6 Абзац первый пункта 13 Положения о РСЧС. 1) на федеральном и межрегиональном уровнях: федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" (федеральный центр науки и высоких технологий); спасательные воинские формирования МЧС России; 2) на региональном уровне: центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации. IV. Режимы функционирования функциональной подсистемы МП ЧС, порядок деятельности и мероприятия, проводимые органами управления и силами 11. Деятельность органов управления и сил функциональной подсистемы МП ЧС осуществляется в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации 7 . ______________________________ 7 Пункт 24 Положения о РСЧС. 12. При отсутствии угрозы возникновения ЧС органы управления, силы и средства функциональной подсистемы МП ЧС функционируют в режиме повседневной деятельности. 13. Решением Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Министр) для органов управления и сил функциональной подсистемы МП ЧС устанавливается один из следующих режимов функционирования: 1) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС; 2) режим ЧС - при возникновении и ликвидации ЧС. 14. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях (акваториях) режима повышенной готовности или ЧС, решением Министра установленные в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения режимы функционирования для органов управления и сил функциональной подсистемы МП ЧС отменяются. 15. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления, силами функциональной подсистемы МП ЧС, являются 8 : ______________________________ 8 Пункт 28 Положения о РСЧС. 1) в режиме повседневной деятельности: мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению ЧС, прогнозирование ЧС; сбор, обработка и обмен информацией в области мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС с субъектами информационного обмена, в роли которых выступают постоянно действующие органы управления РСЧС на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях 9 ; ______________________________ 9 Абзац второй пункта 2 Положения о системе и порядке информационного обмена. разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС; 2) в режиме повышенной готовности: установление круглосуточного сбора и обмена информацией с подразделениями, обеспечивающими мониторинг источников и прогнозирование ЧС в предполагаемой зоне возникновения ЧС; введение круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил функциональной подсистемы МП ЧС; непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам РСЧС данных о прогнозируемых ЧС; 3) в режиме ЧС: непрерывный мониторинг и прогнозирование развития возникших ЧС; организация и проведение лабораторных исследований и анализов окружающей среды 10 ; ______________________________ 10 Подпункт "б" пункта 1 Приложения к Правилам функционирования. оперативное доведение прогнозной информации о возможных ЧС и их последствиях с учетом риска их возникновения, информации о развитии возникших ЧС до координационных органов и органов управления РСЧС в целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих минимизацию риска гибели людей и снижение ущерба от ЧС, а также уточненного прогноза и предложений по порядку реагирования на него. V. Информационное взаимодействие функциональной подсистемы МП ЧС в рамках РСЧС, финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы МП ЧС 16. Информационное взаимодействие функциональной подсистемы МПЧС в рамках РСЧС осуществляется в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334, Положением о системе и порядке информационного обмена, Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной приказом МЧС России от 11 января 2021 г. № 2 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2021 г., регистрационный № 62744), а также соглашениями и регламентами об информационном обмене и взаимодействии. 17. При сборе, обработке и обмене информацией обязательным условием является соблюдение требований конфиденциальности и защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне 11 . 18. Информационное взаимодействие с иностранными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами 12 . 19. Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы МП ЧС осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных МЧС России 13 . ______________________________ 11 Абзац пятый пункта 4 Положения о системе и порядке информационного обмена. 12 Абзац пятый пункта 22 Положения о РСЧС. 13 Пункт 34 Положения о РСЧС.