Об утверждении порядка подтверждения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования наличия обстоятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения техногенных, экологических катастроф и (или) наступления их последствий либо гибели людей на опасном объекте

Министерство юстиции Российской Федерации ЗАРЕГИСТРИРОВАНО Регистрационный № 77070 от 31 января 2024 г. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИКАЗ Москва 17 ноября 2023 г. № 515 Об утверждении порядка подтверждения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования наличия обстоятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения техногенных, экологических катастроф и (или) наступления их последствий либо гибели людей на опасном объекте В соответствии с абзацем вторым пункта 1 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", подпунктом 5.1.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, приказываю: утвердить прилагаемый порядок подтверждения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования наличия обстоятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения техногенных, экологических катастроф и (или) наступления их последствий либо гибели людей на опасном объекте. Руководитель С.Г.Радионова Утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17 ноября 2023 г. № 515 Порядок подтверждения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования наличия обстоятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения техногенных, экологических катастроф и (или) наступления их последствий либо гибели людей на опасном объекте 1. Подтверждение наличия обстоятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения экологических катастроф и (или) наступления их последствий на опасном объекте 1 (далее - обстоятельства), или подготовка уведомления об отсутствии обстоятельств осуществляются территориальными органами Росприроднадзора на основании обращений конкурсного управляющего или арбитражного суда о подтверждении наличия таких обстоятельств (далее - обращение). ______________________________ 1 Абзац второй пункта 1 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". 2. В обращении указываются: 2.1. Название опасного объекта. 2.2. Адрес (местонахождение) опасного объекта. 2.3. Лицо, осуществляющее (ранее осуществлявшее) хозяйственную и (или) иную деятельность 2 на опасном объекте. ______________________________ 2 Пункт 1 статьи 69 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 2.4. Адрес электронной почты, телефон конкурсного управляющего или арбитражного суда. 3. Обращение направляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения опасного объекта. 4. Поступление обращения является основанием для проведения оценки опасного объекта, которая осуществляется в форме документарной и (или) выездной оценки в целях выяснения наличия или отсутствия обстоятельств. 5. В ходе проведения документарной оценки опасного объекта территориальный орган Росприроднадзора обеспечивает сбор информации об указанном в обращении опасном объекте из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 3 , и путем межведомственного взаимодействия в соответствии с пунктами 6 - 9 настоящего Порядка. ______________________________ 3 Пункт 3 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 6. В случае, если опасный объект является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду 4 , подлежащим федеральному государственному экологическому контролю (надзору) 5 , территориальный орган Росприроднадзора в течение 1 рабочего дня со дня получения обращения получает из государственной информационной системы - государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 6 , следующую информацию о нем 7 : ______________________________ 4 Абзац пятьдесят второй статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 5 Подпункты "г" - "и" пункта 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096. 6 Пункты 2, 7 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830. Срок действия ограничен 01.09.2028. 7 Абзацы четвертый, шестой, одиннадцатый - тринадцатый пункта 4 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 6.1. Сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности. 6.2. Сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления. 6.3. Информацию о применяемых на объекте I категории 8 технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям. ______________________________ 8 Абзац второй пункта 1 статьи 4 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 6.4. Информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления. 6.5. Сведения о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора). 7. Помимо информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, территориальный орган Росприроднадзора анализирует сведения об опасном объекте, в том числе с использованием данных государственных информационных систем: 7.1. Об авариях на опасном объекте. 7.2. О выявленных ранее на опасном объекте нарушениях обязательных требований в области охраны окружающей среды, указанных в абзаце втором подпункта 1 пункта 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 7.3. О причинении вреда окружающей среде при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на опасном объекте. 8. Территориальный орган Росприроднадзора в пределах срока, указанного в пункте 30 настоящего Порядка, запрашивает информацию об опасном объекте у иных федеральных органов исполнительной власти 9 , а также у конкурсного управляющего или арбитражного суда. ______________________________ 9 Пункт 10.1 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30. 9. Территориальный орган Росприроднадзора при недостаточности имеющихся сведений об опасном объекте посредством электронной почты и телефонной связи обращается к конкурсному управляющему за содействием в установлении обстоятельств 10 в течение 2 рабочих дней со дня поступления обращения. ______________________________ 10 Абзац второй пункта 1 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". 10. Выездная оценка опасного объекта проводится в случае, если по результатам документарной оценки не представляется возможным установить наличие или отсутствие обстоятельств. 11. Решение о необходимости проведения выездной оценки опасного объекта принимается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Росприроднадзора по ходатайству должностного лица, рассматривающего обращение. Территориальный орган Росприроднадзора посредством электронной почты и телефонной связи обращается к конкурсному управляющему по вопросу организации проведения выездной оценки опасного объекта в течение 2 рабочих дней со дня поступления обращения. 12. Дата проведения выездной оценки согласовывается с конкурсным управляющим любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт согласования. 13. В решении о проведении выездной оценки опасного объекта указываются: 13.1. Дата и место принятия решения. 13.2. Должностное лицо, принявшее решение. 13.3. Реквизиты обращения. 13.4. Фамилии, имена, отчества (при наличии), должности должностных лиц, уполномоченных на проведение выездной оценки. 13.5. Опасный объект, в отношении которого проводится выездная оценка. 13.6. Адрес (местонахождение) опасного объекта. 13.7. Лицо, осуществляющее (ранее осуществлявшее) хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте. 13.8. Дата проведения выездной оценки. 14. Решение о проведении выездной оценки опасного объекта подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Росприроднадзора в срок, установленный пунктом 30 настоящего Порядка. 15. В ходе выездной оценки опасного объекта проводится его осмотр, фотосъемка, опрос лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте. 16. Выездная оценка опасного объекта может проводиться, в том числе с использованием средств дистанционного взаимодействия (с использованием аудио- и видеосвязи). 17. Выездная оценка опасного объекта проводится в течение 1 рабочего дня. 18. По результатам проведения выездной оценки опасного объекта составляется акт, в котором указываются: 18.1. Дата проведения выездной оценки. 18.2. Дата и номер решения о проведении выездной оценки. 18.3. Фамилии, имена, отчества (при наличии), должности должностных лиц, уполномоченных на проведение выездной оценки. 18.4. Опасный объект, в отношении которого проводится выездная оценка. 18.5. Адрес (местонахождение) опасного объекта. 18.6. Лицо, осуществляющее (ранее осуществлявшее) хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте. 18.7. Сведения об установлении в ходе выездной оценки наличия (отсутствия) обстоятельств. 19. Акт выездной оценки опасного объекта подписывается должностным лицом (должностными лицами), проводившими выездную оценку, в течение 1 рабочего дня со дня проведения выездной оценки. 20. К акту выездной оценки опасного объекта прилагаются фотоматериалы, результаты опроса лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте, иные документы, полученные в ходе осмотра опасного объекта. 21. В качестве обстоятельств рассматриваются, в частности 11 : ______________________________ 11 Абзац второй пункта 1 1 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". 21.1. Изменение технического состояния опасного объекта, заключающееся в повреждении его конструкций и технических устройств, применяемых на нем, несвоевременное выявление такого изменения вследствие непроведения или несвоевременного проведения работ по техническому обслуживанию опасного объекта и проверок его технического состояния на соответствие природоохранным требованиям. 21.2. Нарушение (угроза нарушения) функционирования опасного объекта (в том числе не связанного с производством продукции). 21.3. Изменение характеристик опасного объекта вследствие нарушения температурного режима в помещениях и (или) прекращения снабжения энергетическими ресурсами опасного объекта в целом или отдельных его элементов, создающее риски причинения вреда окружающей среде. 22. Неустранимые сомнения в наличии обстоятельств толкуются в пользу их наличия 12 . ______________________________ 12 Абзац первый пункта 1 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". 23. По результатам рассмотрения материалов документарной и выездной оценки опасного объекта территориальный орган Росприроднадзора готовит одно из следующих решений: 23.1. Заключение о наличии обстоятельств (далее - заключение). 23.2. Уведомление об отсутствии обстоятельств 13 (далее - уведомление). ______________________________ 13 Абзац третий пункта 1 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". 23.3. Обоснование невозможности подготовки заключения 14 (далее - обоснование). ______________________________ 14 Абзац третий пункта 1 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". 24. В случае отсутствия однозначного вывода по результатам документарной и (или) выездной оценки опасного объекта о наличии обстоятельств территориальный орган Росприроднадзора направляет в центральный аппарат Росприроднадзора в электронном виде в течение 5 рабочих дней со дня получения обращения: 24.1. Копию обращения. 24.2. Проект одного из решений, указанных в пункте 23 настоящего Порядка. 24.3. Материалы, обосновывающие проект решения, указанный в пункте 23 настоящего Порядка. 25. Руководитель (заместитель руководителя) Росприроднадзора в течение 4 рабочих дней со дня получения обращения от территориального органа Росприроднадзора в соответствии с пунктом 24 настоящего Порядка направляет позицию по обращению в территориальный орган (о согласовании проекта ответа или о направлении замечаний). 26. При отсутствии у территориального органа Росприроднадзора сведений, необходимых для принятия решений, указанных в подпунктах 23.1, 23.2 пункта 23 настоящего Порядка, в том числе при невозможности проведения выездной оценки опасного объекта, территориальный орган Росприроднадзора направляет конкурсному управляющему или арбитражному суду обоснование. 27. В случае если опасный объект является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, подлежащим региональному государственному экологическому контролю (надзору) 15 , территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней со дня получения обращения сообщает конкурсному управляющему или арбитражному суду о том, что обращение подлежит направлению в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. ______________________________ 15 Подпункт 2 пункта 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 28. В заключении, уведомлении, обосновании указываются: 28.1. Реквизиты обращения. 28.2. Лицо (орган), направивший обращение. 28.3. Название опасного объекта. 28.4. Адрес (местонахождение) опасного объекта. 28.5. Лицо, осуществляющее (ранее осуществлявшее) хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте. 28.6. Выводы: 28.6.1. О наличии обстоятельств, с перечислением конкретных обстоятельств (в заключении). 28.6.2. Об отсутствии обстоятельств (в уведомлении). 28.6.3. Информация о причинах невозможности подготовки заключения (в обосновании). 28.7. Наименования, реквизиты документов, материалов, подтверждающих наличие (отсутствие) обстоятельств или невозможность подготовки заключения. 29. Подготовка заключения, уведомления, обоснования осуществляется без взимания платы 16 . ______________________________ 16 Абзац третий пункта 1 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". 30. Заключение, уведомление или обоснование подписываются руководителем или заместителем руководителя территориального органа Росприроднадзора и представляются конкурсному управляющему или арбитражному суду в течение 10 рабочих дней со дня получения обращения 17 . ______________________________ 17 Абзац третий пункта 1 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".