Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Москва 12 сентября 2016 г. № 470 Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов Зарегистрирован Минюстом России 13 января 2017 г. Регистрационный № 45199 В соответствии со статьей 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства, 2006, № 50, ст. 5278; 2016, № 1, ст. 75), приказываю: 1. Утвердить прилагаемые Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов. 2. Настоящий приказ вступает в силу со дня признания утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 09 июня 2015 г. № 182 "Об утверждении методического документа по обеспечению санитарной безопасности в лесах" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 декабря 2015 г., регистрационный № 40084). Министр С.Е.Донской ____________ Утверждены приказом Минприроды России от 12 сентября 2016 г. № 470 ПРАВИЛА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ВРЕДНЫХ ОРГАНИЗМОВ I. Общие положения 1. Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение: профилактических мероприятий по защите лесов; санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и поврежденных (имеющих видимые признаки повреждения неблагоприятными факторами) лесных насаждений, уборки неликвидной древесины (древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий), рубки аварийных деревьев; агитационных мероприятий. 2. Мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов; на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду - органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий (далее - уполномоченные органы), определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2008, № 20, ст. 2251, № 30, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3616, № 52, ст. 6236; 2009, № 11, ст. 1261, № 29, ст. 3601, № 30, ст. 3735, № 52, ст. 6441; 2010, № 30, ст. 3998; 2011, № 1, ст. 54, № 25, ст. 3530, № 27, ст. 3880, № 29, ст. 4291, № 30, ст. 4590, № 48, ст. 6732, № 50, ст. 7343; 2012, № 26, ст. 3446, № 31, ст. 4322; 2013, № 51, ст. 6680, № 52, ст. 6961, ст. 6971, ст. 6980; 2014, № 11, ст. 1092, № 26, ст. 3377, ст. 3386, № 30, ст. 4251; 2015, № 27, ст. 3997, № 29, ст. 4350, ст. 4359; 2016, № 1, ст. 75, № 18, ст. 2495, № 26, ст. 3875, ст. 3887, № 27, ст. 4198, ст. 4294) (далее - Лесной кодекс). Мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов осуществляются в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса . 3. Документированная информация, подтверждающая осуществление мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, в установленном порядке представляется для внесения в государственный лесной реестр. 4. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, проведение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов осуществляется с учетом особенностей режима особой охраны территорий. 5. Не допускается осуществление мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов: в случае, если такие мероприятия не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования; в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти направлено предписание об отмене соответствующего акта лесопатологического обследования или о внесении в него изменений; в течение двадцати дней после размещения в соответствии с частью 3 статьи 60.6 Лесного кодекса акта лесопатологического обследования на официальном сайте уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". ____________ Статья 91 Лесного кодекса . II. Профилактические мероприятия 6. Профилактические мероприятия направлены на повышение устойчивости лесов и предотвращение неблагоприятных воздействий на леса. 7. Основанием для планирования профилактических мероприятий являются результаты лесопатологических обследований (далее - ЛПО). Результаты планирования профилактических мероприятий отражаются в лесохозяйственных регламентах и проектах освоения лесов. 8. Профилактические мероприятия подразделяются на лесохозяйственные и биотехнические. 9. К профилактическим лесохозяйственным мероприятиям относятся: использование удобрений и минеральных добавок для повышения устойчивости лесных насаждений в неблагоприятные периоды (засуха, повреждение насекомыми); лечение деревьев; применение пестицидов для предотвращения появления очагов вредных организмов. 10. Лечение деревьев осуществляется в первую очередь на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности. Лечение деревьев заключается в обрезке отдельных усыхающих и поврежденных ветвей, удалении плодовых тел дереворазрушающих грибов, лечении ран, санации дупел. 11. Применение пестицидов и биологических средств для предотвращения появления очагов вредных организмов в первую очередь производится на участках ценных лесов или в питомниках на основании прогнозных данных на начальной фазе развития очага. При этом не допускается использование пестицидов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, предусмотренный статьей 3 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 29, ст. 3510; 2009, № 1, ст. 17). 12. Профилактическими биотехническими мероприятиями являются: улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и других насекомоядных животных; охрана местообитаний, выпуск, расселение и интродукция насекомых-энтомофагов; посев травянистых нектароносных растений. 13. Улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и насекомоядных животных заключается в их охране, посадке деревьев и кустарников для гнездования, развешивании скворечников и дуплянок, подкормке, посадке ремиз (полос или куртин из древесных или кустарниковых растений, служащих местами укрытия и кормления полезных птиц), сохранении и создании в лесу источников воды. 14. Посев травянистых нектароносных растений производится в непосредственной близости от лесных участков, на которых возникают очаги вредных насекомых, или по опушкам этих лесных участков. III. Агитационные мероприятия 15. К агитационным мероприятиям относятся: беседы с населением; проведение открытых уроков в образовательных учреждениях; развешивание аншлагов и плакатов; размещение информационных материалов в средствах массовой информации. IV. Санитарно-оздоровительные мероприятия 16. Санитарно-оздоровительные мероприятия (далее - СОМ) проводятся с целью улучшения санитарного состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов (вредные организмы, воздействие огня, погодные условия, почвенно-климатические факторы и другие, биотические и абиотические факторы, наносящие ущерб устойчивости или целевой функции лесов). 17. К СОМ относятся рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины, а также аварийных деревьев. 18. Сведения о видах и объемах СОМ, планируемых к проведению лицами, использующими леса на основании договора аренды, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, отражаются в лесной декларации. 19. Планирование объемов СОМ на лесных участках, не переданных в пользование, отражается в лесохозяйственном регламенте лесничества (лесопарка) на основании данных государственного лесопатологического мониторинга и ЛПО. 20. При распределении объемов СОМ по кварталам года учитываются степень и время повреждения лесных насаждений, биология древесной породы, вредных насекомых и возбудителей заболеваний. Во избежание распространения инфекции сплошные и выборочные санитарные рубки следует проводить преимущественно в зимний период. 21. СОМ не планируются в лесных насаждениях 4 и 5 бонитетов, за исключением случаев угрозы возникновения в этих лесных насаждениях очагов вредных организмов, а также в лесничествах, где лесные насаждения данных бонитетов являются преобладающими. 22. СОМ планируются в лесах любого целевого назначения и всех категорий защитных лесов, кроме заповедных участков. 23. Отвод лесосек для проведения СОМ в лесных насаждениях (лиственных и лиственничных) (30% и более в составе насаждений) проводится в вегетационный период (кроме лесных участков, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом - деревьев 5 "а", "б" и 6 "а", "б" категорий состояния) и верховыми пожарами). 24. Размер лесосек для проведения СОМ не лимитируется. 25. Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в форме сплошной (для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной (для поврежденных насаждений) санитарной рубки. 26. В молодняках до созревания в них деловой древесины при наличии погибших семенников проводятся выборочные санитарные рубки и (или) уборка неликвидной древесины. 27. Отвод лесосек под санитарные сплошные и выборочные рубки производится по результатам ЛПО, проводимого инструментальным способом в соответствии с Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 декабря 2011 г., регистрационный № 22883). 28. Уменьшение периметра лесосеки (уменьшение количества столбов на углах лесосеки) при отводе в сплошную и выборочную санитарную рубку допускается в пределах, не превышающих 10% от площади погибшего или поврежденного участка леса. 29. На визирах лесосек, отводимых в выборочную санитарную рубку, деревья не срубаются, и визиры расчищаются за счет обрубки сучьев и веток, а также рубки кустарника. 30. При назначении в сплошную и выборочную санитарную рубку в обязательном порядке отбираются деревья 5 - 6-й категорий состояния. Ветровал, бурелом и снеголом относят к 5 - 6-й категориям состояния. 31. Допускается назначение в сплошную и выборочную санитарную рубку деревьев категорий состояния в следующих случаях: деревья хвойных пород 4-й категории состояния; деревья 3 - 4-й категорий состояния (сильно ослабленные и усыхающие) назначаются в рубку при повреждении корневой губкой (в сосняках), деревья осины - при повреждении осиновым трутовиком и деревья различных видов вяза - при повреждении голландской болезнью. в эксплуатационных лесах: деревья при наличии на стволах явных признаков гнилей (дупла, плодовые тела трутовиков, раковые раны, охватывающие более 2/3 окружности ствола); деревья ели и пихты, имеющие повреждения коры лосем и другими животными более трети окружности ствола; в лесных насаждениях, пройденных лесным пожаром: деревья с наличием прогара корневой шейки не менее 3/4 окружности ствола (при этом обязательно наличие пробной площади с раскопкой корневой шейки не менее чем у 100 деревьев) или высушивание луба не менее 3/4 окружности ствола (наличие пробной площади также обязательно); деревья хвойных пород, имеющие повреждения коры лосем и другими животными более трети окружности ствола, или поселения стволовых вредителей, занимающие более половины окружности ствола. 32. Отбор деревьев в выборочную и сплошную санитарную рубку при повреждении хвое - и листогрызущими насекомыми производится после завершения периода восстановления хвои (листвы). 33. При выборочной санитарной рубке жизнеспособные деревья с дуплами в количестве 5 - 10 шт./га оставляются в целях обеспечения естественными укрытиями представителей животного мира. 34. Для лесных растений, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) в Красные книги субъектов Российской Федерации, а также включенных в перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, в соответствии Приказом Рослесхоза от 05.12.2011 № 513 "Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2012 г., регистрационный № 22973), разрешается рубка только погибших экземпляров. 35. После проведения выборочных санитарных рубок полнота лесных насаждений не должна быть ниже минимальных допустимых значений, при которых обеспечивается способность древостоев выполнять функции, соответствующие их категориям защитности или целевому назначению (приложение к настоящим правилам). 36. В лесных насаждениях, для которых в естественных условиях характерно низкополнотное произрастание древостоев, снижение полноты после выборочных санитарных рубок не лимитируется. К таким лесным насаждениям относятся: можжевеловые, арчовые, саксауловые, высокогорные кедрачи. 37. В спелых и перестойных насаждениях в эксплуатационных лесах выборочные санитарные рубки не проводятся. При наличии в них повышенного текущего отпада они планируются в рубку для заготовки древесины в первую очередь. 38. В лесных насаждениях с участием ели, пихты в составе 70% и более проведение выборочных рубок запрещается, за исключением случаев, когда полнота в данной категории защитности не лимитируется (приложение к настоящим Правилам). 39. Санитарная рубка считается сплошной, если вырубается весь древостой на площади 0,1 га и более. Запрещается проводить сплошную санитарную рубку на всем выделе, если куртины деревьев без признаков ослабления превышают половину площади данного выдела. 40. Сплошная санитарная рубка проводится в лесных насаждениях, в которых после уборки деревьев, подлежащих рубке, полнота становится ниже предельных величин, при которых обеспечивается способность древостоев выполнять функции, соответствующие категориям защитных лесов или целевому назначению (приложение к настоящим Правилам). Расчет фактической полноты древостоя обеспечивается при проведении ЛПО. 41. Порубочные остатки после выборочных и сплошных санитарных рубок подлежат сжиганию, мульчированию или вывозу в места, предназначенные для переработки древесины. 42. Уборка неликвидной древесины проводится в местах образования ветровала, бурелома, снеголома, верховых пожаров и других повреждений при наличии неликвидной древесины более 90% от общего запаса погибших деревьев. 43. В первую очередь уборка неликвидной древесины производится в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, а также в ценных лесах. На землях другого целевого назначения и иных категорий защитных лесов уборка неликвидной древесины производится в случае, если создается угроза возникновения очагов вредных организмов или пожарной опасности в лесах. 44. По результатам осуществления СОМ вносятся изменения в лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. 45. Рубка аварийных деревьев проводится в целях недопущения вреда жизни и здоровью граждан или ущерба государственному имуществу и имуществу граждан и юридических лиц. ____________ Часть 3 статьи 29 Лесного Кодекса . ____________ Приложение к Правилам осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов Минимальные допустимые значения полноты, до которых назначаются выборочные санитарные рубки |--------------------|-----------------------------------------------| | Вид использования | Преобладающая порода | | или категория |-----|----|-----|--------|---|------|----------| | защитных лесов | Ель,|Кедр|Сосна|Листвен-|Дуб|Каштан| Береза и | | |пихта| | | ница | | | прочие | | | | | | | | |лиственные| |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | Резервные леса | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | Нет | 0,5 |0,3 | 0,3 | 0,3 | - | - | 0,3 | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | Эксплуатационные леса | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | Заготовка | 0,5 | - | 0,3 | 0,3 |0,3| - | 0,3 | | древесины | | | | | | | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | Заготовка живицы | - | - | 0,3 | - | - | - | - | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | Заготовка и сбор | 0,5 |0,3 | 0,3 | 0,3 |0,3| 0,3 | 0,3 | |недревесных ресурсов| | | | | | | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | Заготовка пищевых | 0,5 |0,3 | 0,3 | 0,3 |0,3| 0,3 | 0,3 | | лесных ресурсов | | | | | | | | | и сбор | | | | | | | | | лекарственных | | | | | | | | | растений | | | | | | | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | Научно- | Не лимитируется | | исследовательская | | | и образовательная | | | деятельность | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | Осуществление | 0,5 |0,3 | 0,3 | 0,3 |0,3| 0,3 | 0,3 | | рекреационной | | | | | | | | | деятельности | | | | | | | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | Эксплуатация | Не лимитируется | | лесных плантаций | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | Прочие виды | 0,5 |0,3 | 0,3 | 0,3 |0,3| 0,3 | 0,3 | | использования | | | | | | | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | | | | | | | | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | Защитные леса | |--------------------|-----------------------------------------------| | 1. Леса, | Не лимитируется | | расположенные | | | в водоохранных | | | зонах | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | 2. Леса, | 0,5 |0,3 | 0,3 | 0,3 |0,3| 0,3 | 0,3 | | выполняющие функции| | | | | | | | | защиты природных | | | | | | | | | и иных объектов: | | | | | | | | | а) леса, | | | | | | | | | расположенные | | | | | | | | | в первом и втором | | | | | | | | | поясах зон | | | | | | | | | санитарной | | | | | | | | | охраны источников | | | | | | | | | питьевого и | | | | | | | | | хозяйственно- | | | | | | | | | бытового | | | | | | | | | водоснабжения | | | | | | | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | б) защитные | 0,6 |0,5 | 0,5 | 0,5 |0,5| 0,5 | 0,5 | | полосы лесов вдоль | | | | | | | | | железнодорожных | | | | | | | | | путей общего | | | | | | | | | пользования, | | | | | | | | | федеральных | | | | | | | | | автомобильных дорог| | | | | | | | | общего пользования | | | | | | | | | и автомобильных | | | | | | | | | дорог общего | | | | | | | | | пользования, | | | | | | | | | находящихся | | | | | | | | | в собственности | | | | | | | | | субъектов | | | | | | | | | Российской | | | | | | | | | Федерации | | | | | | | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | в) зеленые | 0,5 |0,3 | 0,3 | 0,3 |0,3| 0,3 | 0,3 | | и лесопарковые зоны| | | | | | | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | г) городские леса | 0,3 |0,3 | 0,3 | 0,3 |0,3| 0,3 | 0,3 | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | д) леса, | 0,5 |0,3 | 0,3 | 0,3 |0,3| 0,3 | 0,3 | | расположенные | | | | | | | | | в первой, | | | | | | | | | второй и третьей | | | | | | | | | зоне округов | | | | | | | | | санитарной | | | | | | | | | (горно-санитарной) | | | | | | | | | охраны лечебно- | | | | | | | | | оздоровительных | | | | | | | | | местностей | | | | | | | | | и курортов | | | | | | | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | 3. Ценные леса: | 0,6 |0,5 | 0,5 | 0,5 |0,5| 0,5 | 0,5 | | а) | | | | | | | | | государственные | | | | | | | | | защитные лесные | | | | | | | | | полосы | | | | | | | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | б) | 0,3 |0,3 | 0,3 | 0,3 |0,3| 0,5 | 0,3 | | противоэрозионные | | | | | | | | | леса | | | | | | | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | в) леса, | Не лимитируется для пустынных, полупустынных | | расположенные | и малолесных горных территорий. | | в пустынных, | В остальных случаях - 0,3 для всех пород | | полупустынных, | | | лесостепных, | | | лесотундровых | | | зонах, степях, | | | горах | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | г) леса, | 0,3 |0,3 | 0,3 | 0,3 |0,3| 0,3 | 0,3 | | имеющие | | | | | | | | | научное или | | | | | | | | | исторические | | | | | | | | | значение | | | | | | | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | д) орехово- | Не лимитируется | | промысловые | | | зоны | | |--------------------|-----------------------------------------------| | е) лесные | Не лимитируется | | плодовые | | | насаждения | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | ж) ленточные | - | - |0,2 | - | - | - | 0,3 | | боры | | | | | | | | | | | | | | | | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | з) запретные | 0,3 |0,3 | 0,3 | 0,3 |0,3| 0,3 | 0,3 | | полосы, | | | | | | | | | расположенные | | | | | | | | | вдоль водных | | | | | | | | | объектов | | | | | | | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | и) нерестоохранные | 0,5 |0,3 | 0,3 | 0,3 |0,3| 0,3 | 0,3 | | полосы лесов | | | | | | | | |--------------------|-----|----|-----|--------|---|------|----------| | 4. Особо | Не лимитируется | | защитные участки | | | лесов | | |--------------------|-----------------------------------------------| ____________