Об утверждении методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Москва 15 апреля 2019 г. № 248н Об утверждении методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Зарегистрирован Минюстом России 15 августа 2019 г. Регистрационный № 55624 В соответствии с пунктом 5 Правил разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 24, ст. 3493; 2013, № 13, ст. 1559; 2018, № 35, ст. 5544), приказываю: 1. Утвердить согласованную с Министерством экономического развития Российской Федерации методику разработки прогноза баланса трудовых ресурсов согласно приложению. 2. Признать утратившим силу приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. № 178н "Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 марта 2012 г., регистрационный № 23655). Министр М.А.Топилин Приложение к приказу Минтруда России от 15 апреля 2019 г. № 248н Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов I. Общие положения 1. Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов (далее - Методика) предназначена для определения значений показателей прогноза баланса трудовых ресурсов. 2. Прогноз баланса трудовых ресурсов (далее - прогноз) разрабатывается в целом по Российской Федерации на очередной год и плановый 2-летний период (далее - прогнозный период) по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), предусмотренным приложением № 1 к Методике. Рекомендуемый образец прогноза приведен в приложении № 3 к Методике. 3. Основным принципом разработки прогноза является его согласованность с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период. 4. Основой для разработки прогноза являются: 1) данные отчетного баланса трудовых ресурсов; 2) данные о прогнозной численности населения Российской Федерации (демографический прогноз); 3) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, очередной финансовый год и плановый период; 4) данные федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов и Центрального банка Российской Федерации, представляемые в соответствии с приказом Минтруда России от 8 февраля 2019 г. № 61н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 апреля 2019 г., регистрационный № 54389): а) основные макроэкономические показатели за текущий год и на прогнозный период; б) численность лиц, занятых в отдельных видах экономической деятельности (по данным федеральных органов исполнительной власти) за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период; в) численность граждан (за исключением временно пребывающих и временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства), за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (включая граждан, заключивших договоры гражданско-правового характера), по возрастным группам и продолжительности периода работы за предыдущий год; г) численность неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии на льготных условиях и по инвалидности, за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период; д) численность иностранных трудовых мигрантов (численность иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты) за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период; е) численность лиц трудоспособного возраста, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, аспирантов трудоспособного возраста, обучающихся по образовательным программам высшего образования, не совмещающих обучение с трудовой деятельностью, за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период; 5) экспертные оценки о потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в экономике. 5. Прогноз включает следующие показатели, отражающие наличие трудовых ресурсов и их распределение: 1) общая численность трудовых ресурсов; 2) численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте; 3) численность иностранных трудовых мигрантов; 4) численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике; 5) общая численность занятых в экономике; 6) численность занятых в экономике по видам экономической деятельности; 7) численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике; 8) численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства; 9) численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости; 10) численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике. 6. Взаимосвязь показателей прогноза приведена в приложении № 2 к Методике. 7. Значения показателей прогноза рассчитываются в среднегодовом исчислении с применением статистических методов, методов экстраполяции и экспертных оценок. II. Расчет наличия трудовых ресурсов в прогнозном периоде 8. Расчет общей численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных: 1) предположительная численность населения трудоспособного возраста в прогнозном периоде (демографический прогноз); 2) численность граждан моложе трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде (за несколько предыдущих лет); 3) численность граждан старше трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде (за несколько предыдущих лет); 4) численность неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии на льготных условиях и по инвалидности, в прогнозном периоде; 5) численность иностранных трудовых мигрантов (численность иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты) за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период. 9. Общая численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде рассчитывается по следующей формуле: ТР = ТрН + ТрП + ТрМ, где: ТР - общая численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде; ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде; ТрП - численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, в прогнозном периоде; ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде. 10. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте рассчитывается по следующей формуле: ТрН = ПНтр - ПНнтр, где: ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде; ПНтр - предположительная численность населения трудоспособного возраста в прогнозном периоде; ПНнтр - численность неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсию на льготных условиях и по инвалидности в прогнозном периоде. 11. Численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, рассчитывается по следующей формуле: ТрП = ТрПд + ТрПн, где: ТрП - численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, в прогнозном периоде; ТрПд - численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, занятых в экономике, в прогнозном периоде, определяемая на основе данных о численности лиц моложе трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде; ТрПн - численность работающих лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике, в прогнозном периоде, определяемая на основе данных о численности лиц старше трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде. 12. Численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде рассчитывается по следующим формулам: ТрМ (t+1) = ТрМБ x ИТрМ (t) x ИТрМ (t+1) , ТрМ (t+2) = ТрМ (t+1) x ИТрМ (t+2) , ТрМ (t+3) = ТрМ (t+2) x ИТрМ (t+3) , где: ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде; ТрМБ - численность иностранных трудовых мигрантов в предыдущем году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов; ИТрМ - индекс изменения численности иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты; t - текущий год; t+1 - очередной год; t+2 - первый год планового периода; t+3 - второй год планового периода. 13. Индексы изменения численности иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты, определяются по следующим формулам: где: ИТрМ - индекс изменения численности иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты; М - численность иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты; 0 - предыдущий год; t - текущий год; t+1 - очередной год; t+2 - первый год планового периода; t+3 - второй год планового периода. III. Расчет распределения трудовых ресурсов в прогнозном периоде 14. Распределение трудовых ресурсов осуществляется по принадлежности к населению, занятому в экономике, или к населению, не занятому в экономике. 15. К населению, занятому в экономике, относятся: 1) лица, которые выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую прибыль работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников, для которых эта работа являлась основной; 2) лица, временно отсутствовавшие на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или свободных от работы дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе работодателя, участия в забастовках, других подобных причин; 3) помогающие члены семьи в организациях и у индивидуальных предпринимателей; 4) лица, производящие в собственном домашнем хозяйстве продукцию сельского, лесного хозяйства, охоты и рыболовства, товары для быта и дома, предназначенные преимущественно для продажи или обмена, включая работающих в личном подсобном хозяйстве, для которых эта работа является основной (независимо от количества отработанного времени). Военнослужащие, граждане Российской Федерации, работающие за границей, и лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, не включаются в численность населения, занятого в экономике. 16. К населению, не занятому в экономике, относятся: 1) обучающиеся в трудоспособном возрасте, не совмещающие обучение с работой; 2) безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости населения; 3) прочие категории населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике. 17. Общая численность занятых в экономике в прогнозном периоде рассчитывается как сумма занятых всеми видами экономической деятельности по следующей формуле: где: З - общая численность занятых в экономике в прогнозном периоде; i - раздел ОКВЭД. 18. Расчет численности занятых в экономике по видам экономической деятельности (по разделам ОКВЭД) в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных: 1) численность лиц, занятых в отдельных видах экономической деятельности по данным федеральных органов исполнительной власти за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период; 2) индексы физического объема добавленной стоимости по разделам ОКВЭД за текущий год и на прогнозный период; 3) индексы производительности труда по разделам ОКВЭД за текущий год и на прогнозный период. 19. Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД A, B, C, F, G, H, J, K, P, Q в прогнозном периоде определяется с использованием статистических методов на основе данных о численности занятых в экономике по соответствующему разделу ОКВЭД в предыдущем году, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и индексов изменения численности занятых в экономике по этому же разделу ОКВЭД по следующим формулам: З i(t+1) = ЗБ i x И i(t) x И i(t+1) , З i(t+2) = З i(t+1) x И i(t+2) , З i(t+3) = З i(t+2 ) x И i(t+3) , где: З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде; ЗБ - численность занятых в экономике в предыдущем году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов; И - индекс изменения численности занятых в экономике; i - раздел ОКВЭД (i = A, B, C, F, G, H, J, K, P, Q); t - текущий год; t+1 - очередной год; t+2 - первый год планового периода; t+3 - второй год планового периода. 20. Индексы изменения численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД A, B, C, F, G, H, J, K, P, Q определяются по следующим формулам: где: ЗО - среднегодовая численность занятых в экономике в предыдущем году по данным федеральных органов исполнительной власти; ЗТ - среднегодовая численность занятых в экономике в текущем году по данным федеральных органов исполнительной власти; ЗП - среднегодовая численность занятых в экономике в прогнозном периоде по данным федеральных органов исполнительной власти; И - индекс изменения численности занятых в экономике; i - раздел ОКВЭД (i = A, B, C, F, G, H, J, K, P, Q); j - подраздел, класс, подкласс ОКВЭД, входящий в i-ый раздел ОКВЭД; t - текущий год; t+1 - очередной год; t+2 - первый год планового периода; t+3 - второй год планового периода. 21. Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД M, N, O, R (i = M, N, O, R) в прогнозном периоде определяется по каждому указанному разделу ОКВЭД с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по указанным разделам ОКВЭД, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов. 22. Для обеспечения согласованности с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период, достижения наиболее точного и обоснованного прогноза структурных пропорций занятости проводится сопоставительный анализ данных о среднегодовой численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде по данным федеральных органов исполнительной власти (З i ), и агрегированных количественных параметров, отражающих прогноз развития видов экономической деятельности (далее - сопоставительный анализ). В качестве агрегированных количественных параметров, отражающих прогноз развития видов экономической деятельности, используются индексы физического объема добавленной стоимости и индексы производительности труда по разделам ОКВЭД. 23. Сопоставительный анализ осуществляется на уровне разделов ОКВЭД по видам экономической деятельности, продукция которых реализуется преимущественно по рыночным ценам (i = A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, L). 24. Сопоставительный анализ проводится по следующему алгоритму: 1) на основе данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в предыдущем году, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, индексов физического объема добавленной стоимости, индексов производительности труда определятся расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде по соответствующему разделу ОКВЭД: где: ЗБ - численность занятых в экономике в предыдущем году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов; Зр - расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде; ИФО - индекс физического объема добавленной стоимости в текущем году и прогнозном периоде; ИПТ - индекс производительности труда в текущем году и прогнозном периоде; i - раздел ОКВЭД (i = A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, L); t - текущий год; t+1 - очередной год; t+2 - первый год планового периода; t+3 - второй год планового периода; 2) определяется величина относительного отклонения среднегодовой численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде по данным федеральных органов исполнительной власти от расчетной численности занятых в экономике в прогнозном периоде: где: О - величина относительного отклонения численности занятых в экономике в прогнозном периоде от расчетной численности занятых в экономике в прогнозном периоде; З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде; Зр - расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде; i - раздел ОКВЭД (i = A, B, C, F, G, H, J). 25. По результатам сопоставительного анализа, с учетом основных тенденций развития рынка труда и экспертных оценок о потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в экономике, осуществляется уточнение данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде (Зi). При этом должна соответствовать значению среднегодовой численности занятых в экономике, содержащемуся в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период. 26. Численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде рассчитывается по формуле: Н = ТР - З, где: ТР - общая численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде; З - общая численность занятых в экономике в прогнозном периоде. 27. Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде рассчитывается по формуле: П = Н - У - Б, где: П - численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде; Н - численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде; У - численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства, в прогнозном периоде; Б - численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в прогнозном периоде. 28. В состав прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, входят: 1) военнослужащие; 2) граждане Российской Федерации, работающие за границей; 3) лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и занимающиеся поиском работы без обращения в органы службы занятости; 4) лица, которые выражают заинтересованность в получении работы, однако сложившиеся условия ограничивают их активные поиски работы и (или) их готовность приступить к работе; 5) лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; 6) лица, осуществляющие ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и другими членами семьи; 7) лица, находящиеся в местах лишения свободы; 8) трудоспособные лица, находящиеся на иждивении; 9) лица, у которых нет необходимости работать. 29. Численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства, в прогнозном периоде рассчитывается по следующим формулам: У (t+1) = УБ x ИУ (t) x ИУ (t+1) , У (t+2) = У (t+1) x ИУ (t+2) , У (t+3) = У (t+2) x ИУ (t+3) , где: У - численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства, в прогнозном периоде; УБ - численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства, в предыдущем году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов; ИУ - индекс изменения численности обучающихся в трудоспособном возрасте, не совмещающих обучение с работой; t - текущий год; t+1 - очередной год; t+2 - первый год планового периода; t+3 - второй год планового периода. 30. Индексы изменения численности обучающихся в трудоспособном возрасте, не совмещающих обучение с работой, определяются по следующим формулам: где: ИУ - индекс изменения численности обучающихся в трудоспособном возрасте, не совмещающих обучение с работой; УМ - численность лиц трудоспособного возраста, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, аспирантов трудоспособного возраста, обучающихся по образовательным программам высшего образования, не совмещающих обучение с трудовой деятельностью; 0 - предыдущий год; t - текущий год; t+1 - очередной год; t+2 - первый год планового периода; t+3 - второй год планового периода. 31. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в прогнозном периоде (Б), определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде соотношения между численностью безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, и общей численностью безработных (по методологии Международной организации труда). Приложение № 1 к методике разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденной приказом Минтруда России от 15 апреля 2019 г. № 248н Перечень разделов ОКВЭД, по которым разрабатывается прогноз баланса трудовых ресурсов № п/п Наименование раздела Код раздела 1.Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство A 2.Добыча полезных ископаемых B 3.Обрабатывающие производства C 4.Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха D 5.Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений E 6.Строительство F 7.Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов G 8.Транспортировка и хранение H 9.Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания I 10.Деятельность в области информации и связи J 11.Деятельность финансовая и страховая K 12.Деятельность по операциям с недвижимым имуществом L 13.Деятельность профессиональная, научная и техническая M 14.Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги N 15.Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение O 16.Образование P 17.Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг Q 18.Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений R 19.Прочие виды экономической деятельности S, T, U Приложение № 2 к методике разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденной приказом Минтруда России от 15 апреля 2019 г. № 248н ВЗАИМОСВЯЗЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГНОЗА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ Приложение № 3 к методике разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденной приказом Минтруда России от 15 апреля 2019 г. № 248н Рекомендуемый образец Прогноз баланса трудовых ресурсов млн. человек № п/п Наименование показателя Очередной год Первый год планового периода Второй год планового периода Справочно текущий год отчетный год I.Наличие трудовых ресурсов 1.Численность трудовых ресурсов - всего в том числе: 1.1.трудоспособное население в трудоспособном возрасте 1.2.иностранные трудовые мигранты 1.3.численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике в том числе: 1.3.1пенсионеры старше трудоспособного возраста 1.3.2подростки моложе трудоспособного возраста II.Распределение трудовых ресурсов 2.Численность занятых в экономике - всего в том числе по разделам ОКВЭД: 2.1.сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство 2.2.добыча полезных ископаемых 2.3.обрабатывающие производства 2.4.обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха 2.5.водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений 2.6.строительство 2.7.торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов 2.8.транспортировка и хранение 2.9.деятельность гостиниц и предприятий общественного питания 2.10.деятельность в области информации и связи 2.11.деятельность финансовая и страховая 2.12.деятельность по операциям с недвижимым имуществом 2.13.деятельность профессиональная, научная и техническая 2.14.деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги 2.15.государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение 2.16.образование 2.17.деятельность в области здравоохранения и социальных услуг 2.18.деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений 2.19.прочие виды экономической деятельности 3.Численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике - всего в том числе: 3.1численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства 3.2численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости 3.3численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике