Об утверждении обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или подведомственные организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет координацию и регулирование деятельности

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ ПРИКАЗ Москва 29 августа 2022 г. № 191 Об утверждении обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или подведомственные организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет координацию и регулирование деятельности Зарегистрирован Минюстом России 26 октября 2022 г. Регистрационный № 70704 В соответствии с пунктом 3 Правил разработки обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. № 1537 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 38, ст. 6633), приказываю: 1. Утвердить прилагаемые обязательные для выполнения требования к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или подведомственные организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет координацию и регулирование деятельности. 2. Настоящий приказ действует до 29 февраля 2028 г. включительно. Руководитель В.В.Яковенко УТВЕРЖДЕНЫ приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 августа 2022 г. № 191 Обязательные для выполнения требования к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или подведомственные организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет координацию и регулирование деятельности 1. Настоящие требования распространяются на критически важные объекты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесенные к федеральному и региональному уровням значимости, правообладателями которых являются Росимущество или подведомственные организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Росимущество осуществляет координацию и регулирование деятельности (далее - организации), и определяют порядок проведения оценки готовности Росимущества и организаций к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, достаточность мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования критически важных объектов и жизнедеятельности должностных лиц и работников Росимущества или организаций, а также для каждой категории значимости комплекс мер, направленных на выполнение мероприятий по: предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечению устойчивости функционирования Росимущества или организаций и жизнедеятельности должностных лиц и работников Росимущества или организаций в чрезвычайных ситуациях. 2. Мероприятия, указанные в пункте 1 настоящих требований, осуществляются в Росимуществе или организациях с учетом их организационной структуры, условий их функционирования и решаемых ими задач, а также с учетом возможных последствий нарушения или прекращения функционирования критически важных объектов в результате чрезвычайных ситуаций, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны 1 . 3. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах, включает: 1) назначение должностных лиц и (или) работников Росимущества или организаций, ответственных за организацию работы в области защиты от чрезвычайных ситуаций; 2) разработку планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах, их своевременную актуализацию, а также их утверждение: в отношении критически важных объектов федерального уровня значимости - руководителем Росимущества (заместителем руководителя); в отношении критически важных объектов регионального уровня значимости - руководителем организации (территориального органа); 3) взаимодействие с МЧС России и его территориальными органами по месту нахождения критически важных объектов по вопросам прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера, а также чрезвычайных ситуаций техногенного характера, источником которых могут являться потенциально опасные и (или) опасные производственные объекты сторонних организаций (предприятий), расположенные в непосредственной близости от критически важных объектов, а также по вопросам проведения на критически важных объектах аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) при ликвидации чрезвычайных ситуаций; 4) подготовку должностных лиц и работников Росимущества или организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" 2 , в том числе к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах; 5) создание и организацию работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и повышению устойчивости функционирования Росимущества или организаций; 6) создание и поддержание в постоянной готовности к применению объектовых систем оповещения должностных лиц и работников Росимущества или организаций, а также иных лиц, находящихся на критически важных объектах, об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях, проведение работ по их модернизации; 7) обеспечение технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования, размещенного на критически важных объектах; 8) проведение инженерно-технических мероприятий, направленных на минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах, защиту должностных лиц и работников Росимущества или организаций, а также иных лиц, находящихся на критически важных объектах, материальных ценностей Росимущества или организаций, имеющихся на этих объектах, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, гражданской обороны; 9) соблюдение должностными лицами и работниками Росимущества или организаций, а также иными лицами, находящимися на критически важных объектах, установленных на этих объектах пропускного и внутриобъектового режимов; 10) планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования критически важных объектов и обеспечению жизнедеятельности должностных лиц и работников Росимущества или организаций в чрезвычайных ситуациях; 11) принятие оперативных мер по устранению возможных источников нарушения (прекращения) функционирования критически важных объектов, а также их критических элементов. 4. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах, включает: 1) постоянный мониторинг оперативной обстановки на критически важных объектах; 2) создание и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации 3 ; 3) создание и восполнение резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 4) обмен информацией в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций между Росимуществом или организациями, и территориальными органами МЧС России по месту нахождения критически важных объектов; 5) прием сигналов оповещения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях, и оповещение должностных лиц и работников Росимущества или организаций, а также иных лиц, находящихся на этих объектах, о таких опасностях; 6) оказание должностным лицам и работникам Росимущества или организаций, а также иным лицам, находящимся на критически важных объектах, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций на этих объектах, первой помощи и их эвакуацию (при необходимости) в медицинские организации; 7) проведение объектовых учений и тренировок, в том числе в соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 29 июля 2020 г. № 565 4 , по сценариям и замыслам, предусматривающим возникновение, развитие и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах; 8) планирование и проведение эвакуационных мероприятий; 9) проведение АСДНР. 5. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах, включает: 1) введение режима чрезвычайной ситуации на критически важных объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: на критически важных объектах федерального уровня значимости - решением руководителя Росимущества (заместителем руководителя); на критически важных объектах регионального уровня значимости - решением руководителя организации (территориального органа); 2) применение по назначению сил и средств Росимущества, организаций, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 3) проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах в соответствии с планами, указанными в подпункте 2 пункта 3 настоящих требований. 6. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования Росимущества или организаций и жизнедеятельности должностных лиц и работников Росимущества или организаций в чрезвычайных ситуациях, включает: 1) взаимодействие Росимущества и организаций по осуществлению маневра резервами материальных ресурсов; 2) работу комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и повышению устойчивости функционирования Росимущества или организаций, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций; 3) создание и использование страхового фонда документации в соответствии с законодательством Российской Федерации 5 ; 4) накопление и поддержание в готовности к использованию резервных источников электроснабжения; 5) подготовку к эвакуации и эвакуацию (при наличии технической возможности) оборудования, используемого на критически важных объектах, в безопасное место; 6) постоянный технический контроль за работоспособностью и содержанием оборудования, используемого на критически важных объектах. ______________________________ 1 Часть третья статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648; 2010, № 21, ст. 2529). 2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 39, ст. 6062. Срок действия данного документа ограничен до 31 декабря 2026 г. включительно. 3 Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июля 2020 г. № 1119 "Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5195). 4 Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 августа 2020 г., регистрационный № 59580. 5 Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2019 г. № 1583дсп. 7. Достаточность мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования критически важных объектов и жизнедеятельности должностных лиц и работников Росимущества или организаций, определяется: 1) наличием комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; 2) наличием плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Росимущества или организации; 3) наличием плана мероприятий по повышению устойчивости функционирования Росимущества или организации и обеспечению жизнедеятельности должностных лиц и работников Росимущества или организации в чрезвычайных ситуациях; 4) наличием пропускного и внутриобъектового режимов; 5) наличием в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях; 6) наличием в постоянной готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 7) обеспечением защиты и резервированием систем и источников водоснабжения, энергоснабжения, теплоснабжения; 8) наличием резервов финансовых и материальных ресурсов Росимущества или организаций для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 9) выполнением правил безопасности эксплуатации критически важных объектов; 10) осуществлением взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в части предупреждения возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 8. Оценка готовности Росимущества или организаций к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и определение достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования критически важных объектов и жизнедеятельности должностных лиц и работников Росимущества или организаций (далее - оценка готовности), проводится: в отношении Росимущества или организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов федерального уровня значимости, не реже одного раза в год; в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов регионального уровня значимости, не реже одного раза в три года. 9. Планирование мероприятий по проведению оценки готовности осуществляется на основании ежегодных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых в Росимуществе или организациях в соответствии с Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6165; 2019, № 40, ст. 5570), и Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 (зарегистрирован Минюстом России 26 ноября 2008 г., регистрационный № 12740), с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 18 ноября 2015 г. № 601 (зарегистрирован Минюстом России 8 декабря 2015 г., регистрационный № 39995), от 1 августа 2016 г. № 415 (зарегистрирован Минюстом России 24 августа 2016 г., регистрационный № 43375), от 24 декабря 2019 г. № 776 (зарегистрирован Минюстом России 31 января 2020 г., регистрационный № 57399), от 17 декабря 2021 г. № 874 (зарегистрирован Минюстом России 17 декабря 2022 г., регистрационный № 67322). 10. Оценка готовности обеспечивается: в отношении критически важных объектов федерального уровня значимости - структурным подразделением Росимущества, осуществляющим функции в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в отношении критически важных объектов регионального уровня значимости - организациями, осуществляющими эксплуатацию этих критически важных объектов (территориальными органами). 11. Основанием для проведения оценки готовности является приказ Росимущества (организации), в котором определяются: состав комиссии по проведению оценки готовности (далее - Комиссия); сроки проведения Комиссией оценки готовности; сроки оформления и представления Комиссией на утверждение председателю Комиссии результатов проведения оценки готовности (не более 30 рабочих дней с даты завершения проведения оценки готовности). 12. В состав Комиссии включаются должностные лица структурных подразделений Росимущества, должностные лица и работники организаций (территориальных органов), к компетенции которых относятся вопросы, рассматриваемые Комиссией. Председателем Комиссии является соответственно руководитель Росимущества (заместитель руководителя Росимущества), руководитель организации (территориального органа). 13. Оценка готовности включает в себя изучение и проверку Комиссией: выполнения Росимуществом или организацией настоящих требований; возможного воздействия на критически важный объект чрезвычайных ситуаций природного характера, а также чрезвычайных ситуаций техногенного характера, источником которых могут являться потенциально опасные объекты, расположенные в непосредственной близости от критически важного объекта; актуальности плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важном объекте; сведений о критических элементах критически важного объекта (строениях, сооружениях, помещениях, в том числе режимных, их оборудовании и конструктивных элементах), реализации акта незаконного вмешательства, которое может привести к полному или частичному прекращению функционирования Росимущества или организаций, осуществляющих деятельность на критически важном объекте, и (или) возникновению на нем чрезвычайных ситуаций, а также о состоянии их защищенности (при наличии); организации пропускного и внутриобъектового режимов на критически важном объекте; состояния систем жизнеобеспечения, технического состояния транспортных коммуникаций, систем водоснабжения, канализации, вентиляции, отопления, электросетевого хозяйства, резервных источников электроснабжения на критически важном объекте; состояния систем оповещения должностных лиц и работников Росимущества или организаций, осуществляющих деятельность на критически важном объекте, об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях; организации и состояния противопожарного режима на критически важном объекте. 14. По результатам проведения оценки готовности Комиссия составляет акт оценки готовности Росимущества (организации) к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования критически важного объекта и жизнедеятельности должностных лиц и работников Росимущества (организации) (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящим требованиям) (далее - Акт). В Акте указываются: 1) вывод о готовности Росимущества (организации) к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важном объекте, который содержит оценку: "готов(а)" - в случае выполнения в Росимуществе (организации), настоящих требований в полном объеме; "не готов(а)" - в случае невыполнения в Росимуществе (организации), настоящих требований либо их выполнения не в полном объеме; 2) вывод о достаточности мер, принимаемых в Росимуществе (организации) по обеспечению устойчивости функционирования критически важного объекта и жизнедеятельности должностных лиц и работников Росимущества (организации), - в случае выполнения в Росимуществе (организации) положений пункта 7 настоящих требований в полном объеме; вывод о недостаточности мер, принимаемых в Росимуществе (организации) по обеспечению устойчивости функционирования критически важного объекта и жизнедеятельности должностных лиц и работников Росимущества (организации), - в случае невыполнения в Росимуществе (организации) положений пункта 7 настоящих требований либо их выполнения не в полном объеме. В случае принятия Комиссией решений о неготовности Росимущества (организации) к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важном объекте и (или) недостаточности мер, принимаемых в Росимуществе (организации) по обеспечению устойчивости функционирования критически важного объекта и жизнедеятельности должностных лиц и работников Росимущества (организации), осуществляющих деятельность на этом объекте, в Акт вносятся предложения Комиссии по устранению выявленных недостатков. 15. Акт подписывается всеми членами Комиссии и утверждается председателем Комиссии. 16. В случае несогласия члена Комиссии с выводами, указанными в Акте, он письменно излагает особое мнение, которое приобщается к Акту. 17. Акт направляется Комиссией руководителю Росимущества (организации), в отношении которой проводилась оценка готовности, письмом в течение 5 дней со дня его утверждения. Приложение к обязательным для выполнения требованиям к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или подведомственные организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет координацию и регулирование деятельности, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 августа 2022 г. № 191 (Рекомендуемый образец) УТВЕРЖДАЮ Руководитель (заместитель руководителя) Росимущества (организации) ______________ (подпись) фамилия и инициалы имени и отчества (при наличии)"___" ______________ 20 __ г. Акт оценки готовности Росимущества (организации) к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования критически важного объекта и жизнедеятельности должностных лиц и работников Росимущества (организации) ___________________________________________________________________________ (наименование критически важного объекта) Наименование организации, осуществляющей эксплуатацию критически важного объекта: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________________; Адрес критически важного объекта: ___________________________________________; Регистрационный номер критически важного объекта: ___________________________; Состав комиссии: ___________________________________________________________; Председатель комиссии: _____________________________________________________; (должность, Ф.И.О., отчество указывается при наличии) Члены комиссии: __________________________________________________________________________; (должность, Ф.И.О. (отчество указывается при наличии) __________________________________________________________________________; __________________________________________________________________________; Основание: __________________________________________________________________________; (наименование распорядительного документа, утвердившего создание и состав комиссии, дата утверждения и номер распорядительного документа) В ходе проведения оценки готовности: выявлены нарушения обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________________; выявлены факты невыполнения ранее выданных предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний): __________________________________________ __________________________________________________________________________; нарушений не выявлено. Вывод комиссии (готов/не готов): ________________________________________ __________________________________________________________________________; Председатель комиссии: Должность ________________________________________________________________; (должность, Ф.И.О. (отчество указывается при наличии), дата, подпись) Члены комиссии: Должность ________________________________________________________________; (должность, Ф.И.О. (отчество указывается при наличии), дата, подпись) Должность ________________________________________________________________; (должность, Ф.И.О. (отчество указывается при наличии), дата, подпись) Должность ________________________________________________________________; (должность, Ф.И.О. (отчество указывается при наличии), дата, подпись) Должность ________________________________________________________________. (должность, Ф.И.О. (отчество указывается при наличии), дата, подпись)