О ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и осуществлении антикризисных мер в агропромышленном комплексе

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и осуществлении антикризисных мер в агропромышленном комплексе Рассмотрев вопрос о ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее - Государственная программа) и осуществлении антикризисных мер в агропромышленном комплексе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее. В национальном докладе о ходе и результатах реализации в 2008 году Государственной программы, утвержденном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", подводятся итоги реализации Государственной программы в 2008 году в целом и по отдельным направлениям, дается прогноз развития сельского хозяйства на 2009 год и содержатся предложения по корректировке отдельных положений и показателей Государственной программы с учетом принятых антикризисных мер в агропромышленном комплексе. В 2008 году в сельском хозяйстве страны был достигнут наиболее высокий за все последние годы рост производства продукции - 110,8 процента, что на 7 процентных пунктов больше целевого показателя Государственной программы. Увеличение производства продукции сельского хозяйства было обусловлено главным образом ростом продукции растениеводства и в первую очередь рекордным валовым сбором зерна. Положительные результаты были достигнуты и в животноводстве, прежде всего за счет роста производства мяса свиней и птицы. Вместе с тем запланированный прирост производства молока не был осуществлен в связи с уменьшением поголовья коров. Не выполнены задания по увеличению доли продукции отечественного производства в формировании ресурсов мясных и молочных продуктов. Определенные результаты были достигнуты в обеспечении устойчивого развития сельских территорий. Тем не менее темпы социального развития села оказались недостаточными для кардинальных изменений условий жизнедеятельности в сельской местности. Количество объектов социальной инфраструктуры села продолжает сокращаться, сельский жилищный фонд остается преимущественно неблагоустроенным, растет доля изношенного, ветхого и аварийного жилья. В первом полугодии 2009 года в целом сохранилась положительная динамика развития отрасли. Рост производства продукции сельского хозяйства по сравнению с соответствующим периодом 2008 года составил 0,9 процента, реализуются мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий, хотя в связи с оптимизацией расходов федерального бюджета ассигнования на эти цели сокращены. Однако производство мяса крупного рогатого скота уменьшилось на 3 процента, молока - на 0,5 процента. В рамках реализации антикризисных мер в агропромышленном комплексе были увеличены уставные капиталы открытых акционерных обществ "Российский сельскохозяйственный банк" и "Росагролизинг", дополнительно выделены средства из федерального бюджета на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на уплату процентов по кредитам, внесены изменения в правила предоставления указанных средств, осуществлены меры таможенно-тарифного регулирования в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В настоящее время экономическая ситуация в отрасли остается сложной. Снижается рентабельность сельскохозяйственного производства, возрастает закредитованность хозяйств. Среди основных причин такого положения - неблагоприятное соотношение цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию, поставляемую отрасли, ухудшение условий предоставления кредитов банками, высокие объемы импорта продовольствия. Требуется выработка мер, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию мероприятий Государственной программы, обеспечение равномерности перечисления средств федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и своевременности их доведения до сельскохозяйственных товаропроизводителей. Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Предложить Правительству Российской Федерации: предусмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов выделение средств на финансирование Государственной программы на уровне не ниже, чем это установлено ее паспортом, в том числе на обеспечение реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий и поддержанию почвенного плодородия; осуществить меры по обеспечению своевременного перечисления средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения плановых заданий, предусмотренных Государственной программой; рассмотреть с участием исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации целесообразность перераспределения средств федерального бюджета, предусмотренных в 2009 году на реализацию мероприятий Государственной программы, направив их на финансирование приоритетных мероприятий, а также рассмотреть возможность перераспределения указанных средств между субъектами Российской Федерации; оперативно реализовать комплекс мер, направленных на оказание помощи субъектам Российской Федерации, пострадавшим от засухи в 2009 году; разработать и реализовать комплекс мер, направленных на повышение объемов государственных закупок отечественной сельскохозяйственной продукции; рассмотреть возможность выделения открытому акционерному обществу "Российский сельскохозяйственный банк" субординированного кредита в объеме, необходимом для обеспечения кредитования государственных закупочных интервенций, а также кредитования строительства, реконструкции, модернизации приоритетных объектов животноводства, строительства новых элеваторов; ускорить утверждение проекта концепции совершенствования сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, на период до 2020 года. 2. Просить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации ускорить принятие проекта федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусмотрев в нем механизм обеспечения более высокой доли сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих предприятий в цене продовольственных товаров, реализуемых в розничной торговле, механизм регулирования торговых наценок, положения, ограничивающие размер выплачиваемого покупателю вознаграждения или предоставляемой ему скидки в связи с приобретением у поставщика определенного количества продовольственных товаров, и положения, сокращающие сроки оплаты продовольственных товаров после их передачи в розничную торговлю. 3. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять меры по обеспечению выполнения мероприятий Государственной программы и оперативному доведению до сельскохозяйственных товаропроизводителей бюджетных средств, а также учесть при корректировке бюджетов субъектов Российской Федерации на 2009 год и формировании проектов указанных бюджетов на 2010 год необходимость сохранения финансирования мероприятий Государственной программы в объемах, обеспечивающих выполнение плановых заданий. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.МИРОНОВ Москва 21 сентября 2009 года N 336-СФ