О Плане действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году

СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 февраля 1993 г. N 160 г. Москва О Плане действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году Рассмотрев итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 1992 году и задачи по выводу экономики России из критического состояния, дальнейшему осуществлению экономических реформ, Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить План действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году (прилагается). 2. С целью преодоления глубокого экономического кризиса, создания базы для дальнейшего стабильного экономического роста страны считать основными задачами Совета Министров - Правительства Российской Федерации в 1993 году: реализацию стабилизационной финансовой политики, направленной на снижение инфляции и устранение главных ее причин, при этом иметь в виду необходимость удержания бюджетного дефицита в пределах 5 процентов валового внутреннего продукта (со все большей долей финансирования ценными бумагами) и постепенной стабилизации курса рубля; принятие совместных с Центральным банком Российской Федерации мер по сдерживанию темпа роста денежной массы и кредита в пределах 7-10 процентов в месяц к концу года через официальную ставку Центрального банка Российской Федерации и лимиты кредитования, а также по стимулированию сбережений населения; осуществление структурной перестройки экономики страны с целью обеспечения ее социальной направленности, повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке; проведение целенаправленной инвестиционной политики; развертывание работы по санации и реорганизации несостоятельных предприятий; проведение активной промышленной политики, предусматривающей опережающее развитие приоритетных отраслей и производств; продолжение аграрной реформы, стабилизацию производства продовольствия; дальнейшую реализацию программы приватизации, совершенствование ее нормативной базы, обеспечение эффективного использования приватизационных чеков, формирование конкурентной среды на основных товарных рынках, поддержку малого и среднего бизнеса; совершенствование региональной политики с целью расширения прав республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, создания условий, необходимых для самостоятельного решения ими проблем, не затрагивающих интересы всей Федерации, повышения их ответственности за ход экономической реформы, оздоровление финансовой ситуации, реализацию социальной политики; защиту внешнеэкономических интересов России, обеспечение совместного с Центральным банком Российской Федерации эффективного валютного и экспортного контроля, стимулирование промышленного экспорта, упорядочение предоставления льгот во внешнеэкономической деятельности для регионов, отраслей и отдельных предприятий, урегулирование проблемы внешнего долга; обеспечение экономических интересов России во взаимоотношениях с государствами - бывшими республиками СССР, поддержку межгосударственных (транснациональных) производственных и коммерческих структур. 3. С целью приостановления снижения уровня жизни населения страны, сдерживания роста массовой безработицы усилить социальную направленность экономической реформы путем осуществления стабилизационных мер, промышленной и финансовой политики. 4. Рассмотреть в апреле-мае 1993 г. на заседании Совета Министров - Правительства Российской Федерации основные направления региональной политики, в том числе вопрос о правах и обязанностях центральных органов государственного управления и органов исполнительной власти регионов в соответствии с требованиями Федеративного договора. 5. Заместителям Председателя Совета Министров - Правительства Российской Федерации, министрам, руководителям государственных комитетов и ведомств организовать работу по выполнению Плана действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году в соответствии со своими полномочиями, рассмотреть связанные с этим вопросы на заседаниях коллегий министерств, государственных комитетов и других центральных органов государственного управления и определить конкретные скоординированные меры по решению поставленных задач. 6. Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга проанализировать итоги социально-экономического развития своих регионов в 1992 году и на основе Плана действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году разработать меры и организовать работу по осуществлению экономических реформ в регионах, уделяя особое внимание выполнению программ приватизации, включая массовое проведение чековых аукционов, развитию предпринимательства и новых форм хозяйствования, усилению социальной защиты населения и поддержанию его жизненного уровня. 7. Руководителю Аппарата Совета Министров - Правительства Российской Федерации В. П. Квасову обеспечить контроль за выполнением мероприятий, намеченных в Плане действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году. Возложить на Рабочий центр экономических реформ при Совете Министров - Правительстве Российской Федерации систематический сбор и анализ информации о ходе выполнения Плана, ее обобщение и представление в Совет Министров - Правительство Российской Федерации. 8. Контрольно-наблюдательному совету при Совете Министров - Правительстве Российской Федерации обеспечить регулярное рассмотрение хода выполнения настоящего постановления. Председатель Совета Министров - Правительства Российской Федерации В. ЧЕРНОМЫРДИН __________________________________ УТВЕРЖДЕН постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1993 г. N 160 П Л А Н действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году +---------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Сроки ¦ ¦NN¦ Основные мероприятия ¦ Исполнители ¦ Форма ¦ представления¦ ¦ ¦ ¦ ¦ документа ¦ документа ¦ +---------------------------------------------------------------------------------+ Важнейшими целями Правительства в 1993 году являются: достижение макроэкономической стабилизации в результате существенного снижения инфляции,замедление темпов падения производства, сохранение уровня жизни большинства населения, улучшение внешнеэкономического положения страны и подготовка на этой основе условий для стабильного долгосрочного экономического роста. I. Финансовая политика Политика Правительства в 1993 году направлена на устранение главных причин инфляции, нейтрализацию ее разрушительного влияния на экономику и благосостояние людей, предотвращение гиперинфляции. В этих целях Правительство намерено осуществить: поэтапное сокращение дефицита федерального бюджета с выходом к концу года на уровень 5% валового внутреннего продукта; ужесточение контроля за исполнением государственного бюджета и величиной государственного долга; сокращение объемов всех субсидий и дотаций; постепенный переход от дотаций производителям к дотациям потребителям; перерегистрацию и пересмотр всех видов налоговых льгот; программу мер по совершенствованию системы платежных и расчетных отношений между предприятиями; программу государственных заимствований на базе казначейских векселей, облигаций и других финансовых инструментов, размещаемых на рыночных условиях. В том числе: в бюджетной сфере: 1. Сохранение на 1993 год режима Минфин России постановление февраль секвестирования расходов (за Правительства исключением защищенных статей) Российской Федерации 2. Разработка программы жесткой Минфин России постановление март экономии расходов федерального с участием Правительства бюджета заинтересо- Российской ванных Федерации министерств и ведомств 3. Обеспечение применения конт- Минфин России, Указ рольно-кассовых машин пред- Госналогслужба Президента март приятиями, учреждениями и России, Российской организациями всех форм Роскомторг Федерации, собственности при осуществле- постановление нии расчетов с населением Правительства Российской Федерации 4. Повышение уровня процентных Минфин России проект ставок по государственным об- с участием постановления март лигациям с учетом темпов инф- Верховного Российской ляции и рыночного уровня про- Совета Федерации, центных ставок. Осуществление Банка России постановление мер по конверсии этих облига- Правительства ций во вновь выпускаемые дол- Российской говые обязательства Федерации 5. Переход от выделения бюджетных Минфин России, постановление март ассигнований для льготного Минсельхоз Правительства кредитования сезонных работ и России Российской затрат к применению срочных Федерации операций с сельхозпродукцией 6. Сокращение дотаций по возмеще- Минфин России, постановление март нию разницы в ценах на уголь Минтопэнерго Правительства России Российской Федерации 7. Пересмотр, включая отмену, Минфин России, проект март предоставленных льгот во МВЭС России, постановления внешнеэкономической сфере Минэкономики Верховного России с Совета участием Российской заинтересован- Федерации, ных министерств постановление и ведомств, Правительства органов Российской исполнительной Федерации власти регионов 8. Совершенствование работы Госналогслужба постановление апрель налоговой службы России, Минфин Правительства России, Российской Минюст России Федерации 9. Увеличение ставок акцизов на Минфин России, проект нефть и газ Минтопэнерго постановления апрель России, Верховного Роскомцен Совета Российской Федерации, Правительства Российской Федерации 10. Постепенное сокращение общего Минфин России, постановление апрель размера дотаций сельскохозяй- Минсельхоз Правительства ственным производителям России, Российской Роскомцен Федерации 11. Подготовка Программы государст- Минфин России постановление май венных заимствований на базе Правительства казначейских векселей, облига- Российской ций и других финансовых ин- Федерации струментов, размещаемых на ры- ночных условиях 12. Подготовка предложений о Минфин России проект Закона май консолидации внебюджетных Российской фондов в федеральном бюджете Федерации с сохранением их статуса и целевой направленности 13. Замена льготного кредитования Минфин России, постановление май досрочного завоза продукции в Роскомсевер, Правительства районы Крайнего Севера на суб- Госкомнац Российской венции из федерального бюджета России, Федерации Минтранс России 14. Поэтапное сокращение масшта- Минсельхоз постановление июнь бов государственных закупок России, Правительства сельскохозяйственной продук- Минфин России Российской ции Федерации 15. Поэтапный переход к оплате КМХ России, постановление июнь жилья в размере, обеспечиваю- Минфин России, Правительства щем возмещение издержек с Минэкономики Российской учетом предоставления льгот России, Федерации отдельным группам населения Госстрой России, Минтруд России 16. Подготовка Положения о кон- Минобороны постановление июнь трактации по оборонным заказам России, Правительства Минфин России, Российской Минэкономики Федерации России, Роскомоборон- пром, Госкомпром России 17. Определение порядка финансиро- Минфин России, постановление июль вания мероприятий по ликвида- ГКЧС России, Правительства ции чрезвычайных ситуаций и их Минэкономики Российской последствий России Федерации 18. Подготовка проекта бюджетного Минфин России, проект сентябрь послания Президента Российс- Минэкономики бюджетного кой Федерации на 1994 год России послания с участием заинтересован- ных минис- терств и ведомств, органов исполнительной власти регио- нов в сфере платежных и расчетных отношений: 19. Подготовка предложений по со- Минфин России, совместное март вершенствованию системы рас- Госкомпром решение с четов и урегулированию взаим- России, Банком ных обязательств предприятий Госкомиму- России щество России с участием Банка России 20. Подготовка мер по реализации Роскомоборон- постановление март материально-технических пром, Правительства ресурсов незавершенного произ- Госкомиму- Российской водства оборонных предприятий, щество Федерации образовавшихся в результате России с конверсии участием заинтересован- ных мини- стерств, ве- домств и Банка России 21. Повышение ответственности Минфин России проект банковских учреждений за с участием постановления март задержку операций по оплате Банка России Верховного счетов Совета Российской Федерации 22. Подготовка мер о порядке Минфин России, Указ Президента март использования собственных Госкомиму- Российской средств государственных щество России, Федерации предприятий для погашения Госкомпром имеющейся задолженности по России с платежам участием Банка России 23. Подготовка мер по раз- Минфин России постановление март витию вексельного обращения Правительства Российской Федерации II. Денежно-кредитная политика Правительство совместно с Банком России намерено усилить антиинфляционную направленность своей политики, имея в виду понизить темпы среднемесячного прироста денежной массы к концу 1993 года до 7-10% в месяц. Для достижения этой цели Правительство и Банк России: ужесточат контроль за ростом денежной массы, определяя поквартально ее ориентиры; установят поквартальные предельные величины централизованного кредитования экономики и Правительства и совместно с Верховным Советом Российской Федерации - поквартальные предельные величины кредитования государств рублевой зоны; перейдут к регулированию ликвидности банковской системы исключительно с помощью процентных ставок, резервных требований и операций на рынке государственных ценных бумаг; с целью компенсации потерь населения от инфляции и стимулирования сбережений повысят уровень процентных ставок по вкладам в Сбербанке России; прекратят субсидирование Банком России кредитных ставок по централизованным кредитам; введут унифицированную процентную ставку по всем кредитам Банка России, включая кредиты Правительству; перейдут к установлению помесячной официальной ставки Банка России, корректируемой с учетом состояния межбанковского рынка и необходимости соблюдения пределов роста денежной массы. 24. Подготовка соглашения по Минфин России соглашение со февраль повышению процентных ставок с участием Сбербанком по депозитам Сбербанка Банка России России России и Сбербанка России 25. Создание специализированных Минэкономики Указ февраль - инвестиционных институтов для России, Президента декабрь кредитования приоритетных от- Минфин России, Российской раслей экономики Госкомпром Федерации, России с постановление участием Банка Правительства России Российской Федерации 26. Подготовка соглашения между Минфин России соглашение март Банком России и Минфином Рос- с участием сии о предельных размерах пок- Банка России рытия бюджетного дефицита кре- дитами Банка России и принци- пах обслуживания государствен- ного долга 27. Сокращение размеров субсидиро- Минфин России, постановление март вания процентных ставок по Минэкономики Правительства кредитам, предоставляемым ком- России с Российской мерческими банками за счет участием Банка Федерации федерального бюджета России 28. Установление квартальных лими- Минфин России проект тов кредитов, предоставляемых с участием постановления март Банком России Банка России Верховного Совета Российской Федерации 29. Предоставление Банком России Минфин России совместное один раз в две недели Прави- с участием решение март тельству Российской Федерации Банка с Банком и Верховному Совету Российской России России Федерации подробной инфор- мации о своей политике и операциях 30. Переход к регулированию ликви- Минфин России рекомендации апрель дности банковской системы с Банку России помощью учетных ставок, ре- зервных требований и операций на рынке государственных цен- ных бумаг 31. Переход к унифицированной Минфин России рекомендации апрель учетной ставке по всем креди- Банку России там Банка России, включая кре- диты Правительству Российской Федерации 32. Подготовка предложений по Минфин России рекомендации апрель установлению ежемесячной офи- Банку России циальной учетной ставки Банка России III. Структурная политика В целях преодоления деформированной структуры национальной экономики, ускорения темпов обновления производимой продукции, повышения ее качества и конкурентоспособности на мировом рынке Правительство намерено: приступить к осуществлению федеральной программы структурной перестройки экономики; начать осуществление важнейших федеральных целевых программ, в том числе: "Продовольствие","Топливо и энергия","Конверсия","Коммуникации","Сохранение научно-технического потенциала России"; стимулировать структурную перестройку экономики путем государственного финансирования инвестиционных программ и проектов; разработать механизм санации, перепрофилирования и реорганизации неэффективных предприятий; осуществить систему мер, стимулирующих привлечение иностранного капитала в приоритетные сектора экономики; разработать механизм аукционной продажи государственных объектов незавершенного строительства. 33. Принятие неотложных мер по Минтранс постановление февраль обеспечению устойчивой работы России, МПС Правительства транспорта в Российской Феде- России, Российской рации в 1993 году Минэкономики Федерации России, Минфин России 34. Подготовка перечня федеральных Минэкономики проект целевых программ на совместно России постановления март 1993 год с заинтере- Верховного сованными Совета министер- Российской ствами и Федерации ведомствами, Минтранс России, МПС России, Минатом России, Роскомторг, Госкомимущество России, Минтопэнерго России, Роскомоборонпром 35. Разработка процедуры санации, Минэкономики постановление март реорганизации и прекращения России, Правительства деятельности несостоятельных Госкомимущество Российской предприятий России, Федерации Госкомпром России, Минтруд России, Минфин России с участием Банка России 36. Подготовка государственной Минэкономики проект март программы конверсии оборонной России, постановления промышленности на 1993-1995 Госкомпром Верховного годы России, Совета Минфин России, Российской Минтранс Федерации России, МПС России, Минтопэнерго России, Минатом России, Роскомоборонпром 37. Подготовка государственной Минэкономики постановление апрель инвестиционной программы на России, Минфин Правительства 1993 год России с уча- Российской стием заинтере- Федерации сованных министерств и ведомств 38. Развитие платного природо- Минприроды постановление апрель пользования и введение России, Правительства системы мер ответственности Минфин России, Российской за сверхлимитное использова- Госналогслужба Федерации ние природных ресурсов России, Госкомимущество России, Роскомнедра 39. Подготовка Федеральной Минтранс постановление апрель программы возрождения торго- России, Правительства вого флота России Минэкономики Российской России, Федерации Минфин России, МВЭС России, ГТК России, Госкомиму- щество России 40. Подготовка Федеральной прог- Минэкономики постановление апрель раммы структурной перестройки России Правительства экономики на период до с участием Российской 1995 года заинтере- Федерации сованных министерств, ведомств и органов исполнительной власти регионов 41. Подготовка мероприятий по Госкомпром постановление апрель выведению неэффективных мощ- России, Правительства ностей в базовых отраслях Минэкономики Российской промышленности России, Федерации Минтопэнерго России, Минатом России, Минфин России 42. Утверждение порядка поддержа- Минэкономики постановление май ния, финансирования и исполь- России, Правительства зования мобилизационных Минфин России, Российской мощностей Минобороны Федерации России, Госкомпром России 43. Утверждение порядка передачи Роскомоборон- постановление май научно-технических достиже- пром, Правительства ний из оборонного в граждан- Минэкономики Российской ский сектор производства России, Федерации Миннауки России, Минобороны России, Госкомпром России, Роскоммаш 44. Подготовка нормативных доку- Минфин России, постановление июнь ментов о порядке финансирова- Минэкономики Правительства ния и кредитования капиталь- России, Российской ного строительства Госкомпром Федерации России, Госстрой России совместно с Банком России 45. Подготовка положения о порядке Минприроды постановление июль ведения кадастров природных России, Правительства ресурсов Минсельхоз Российской России, Федерации Минтопэнерго России, Госкомсан- эпиднадзор 46. Разработка механизма формиро- Миннауки постановление июль вания и реализации государст- России, Правительства венной научно-технической по- Минфин России, Российской литики и государственных науч- Минэкономики Федерации но-технических программ России, Госкомпром России, МВЭС России 47. Формирование политики регули- Минфин России, постановление июль рования транспортных тарифов Минтранс Правительства в 1993-1995 годах России, Российской МПС России, Федерации Роскомцен IV. Промышленная политика Важнейшей целью Правительства является преодоление спада производства. В связи с этим Правительство ставит следующие задачи: в первом полугодии 1993 г. приступить к осуществлению в приоритетных секторах экономики мер по защите и стимулированию отечественных производителей, для чего разработать экономически эффективные средне- и краткосрочные проекты и программы, которые целесообразно поддерживать со стороны государства; упорядочить в первой половине 1993 года закупки товаров и услуг для государственных нужд, ориентированные на импортозамещение и развитие социально значимых производств; сформировать программу стимулирования промышленного экспорта, рассчитанную на 1993-1994 годы; обеспечить поддержание необходимого уровня инвестиционной активности в промышленности; разработать и реализовать меры по созданию независимой консалтинговой инфраструктуры, способной проводить экспертизу проектов, претендующих на государственную поддержку. 48. Разработка типового устава го- Госкомимущество Указ март сударственного предприятия, России, Президента типового контракта с руково- Минюст России, Российской дителем государственного Минэкономики Федерации предприятия, типового акта о России, закреплении за государственным Минтруд России, предприятием имущества на пра- Госкомпром вах полного хозяйственного России, ведения РЦЭР при Правитель- стве Российской Федерации 49. Подготовка государственной МВЭС России, постановление март программы стимулирования про- Минэкономики Правительства мышленного экспорта России, Гос- Российской в 1993-1994 годах компром России Федерации с участием заинтере- сованных министерств и ведомств 50. Разработка положения о выдаче Госкомпром постановление апрель на конкурсных началах контрак- России, Правительства тов на поставку товаров и Минэкономики Российской услуг для государственных России, Минфин Федерации нужд России, МВЭС России 51. Формирование системы вневедом- Госкомпром постановление апрель ственной экспертизы проектов и России, Правительства программ в области промышлен- Минэкономики Российской ной политики, требующих госу- России, Федерации дарственной поддержки Миннауки России, МВЭС России, Роскомоборон- пром, Роском- металлургия, Роскомхим- нефтепром с участием РАН, Минобороны России 52. Разработка порядка формирова- Минэкономики постановление май ния среднесрочного прогноза России, Правительства закупок товаров и услуг для Минобороны Российской государственных нужд, включая России Федерации вооружение и военную технику с участием и номенклатуру мобилизацион- заинтере- ных мощностей сованных министерств и ведомств 53. Разработка предложений по Госкомимущество проект Закона май статусу "казенных" предприятий России, Российской Минэкономики Федерации России, Минобороны России, Госкомпром России 54. Разработка принципов формиро- Госкомпром постановление июнь вания финансово-промышлен- России, Правительства ных групп в приоритетных МВЭС России, Российской отраслях промышленности Миннауки Федерации России, Минэкономики России, Минфин России, ГКАП России, Госкомимущество России с участием заинтересованных министерств и ведомств 55. Подготовка предложений по раз- Госкомпром постановление июль витию лизинга в инвестиционной России, Правительства деятельности Госкомиму- Российской щество Федерации России, Минэкономики России, Минфин России с участием Банка России 56. Разработка положения о госу- Миннауки постановление июль дарственном научно-техническом России, Правительства центре Минэкономики Российской России, Федерации Минатом России, Минфин России, Госкомпром России, Госкомимущество России, Роскомоборонпром с участием РАН 57. Разработка концепции и меха- Госкомпром Указ август низма реализации промышленной России, Президента политики России в 1994 году Минобороны Российской и на среднесрочную перспективу России, Федерации Миннауки России, Минэкономики России, Минфин России, МВЭС России, Госкомимуще- ство России, ГКАП России с участием заинтересованных министерств и ведомств V. Аграрная политика Продолжение аграрной реформы остается важнейшей целью Правительства. Для этого Правительство: продолжит политику поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств; постепенно откажется от дотирования производителей сельскохозяйственной продукции и перейдет к дотированию ее потребителей с существенным уменьшением объема дотаций; введет новые механизмы финансирования сельского хозяйства, в частности, путем залоговых и срочных сделок по государственным закупочным операциям. 58. Подготовка программы развития Минсельхоз постановление март аграрной реформы в Российской России, Правительства Федерации на 1992-1995 годы Роскомзем Российской Федерации 59. Подготовка программы поддержки Минсельхоз постановление апрель крестьянских (фермерских) хо- России, Правительства зяйств и сельскохозяйственных Минфин России, Российской кооперативов России Минэкономики Федерации России, Роскомзем, ФМС России 60. Введение государственных Минсельхоз Указ май залоговых операций с землей и России, Президента имуществом в сельском хозяй- Минфин России, Российской стве Госкомиму- Федерации щество России, Минэкономики России, Минюст России VI. Приватизация и предпринимательство Правительство убеждено, что только последовательное осуществление институциональных изменений, и прежде всего в отношениях собственности, обеспечит необратимость процесса экономических преобразований. В этих целях Правительство намерено: сократить число государственных предприятий, не подлежащих приватизации, установить жесткий контроль за деятельностью этих предприятий; осуществить первый этап широкомасштабной "народной приватизации" путем обеспечения эффективного использования населением приватизационных чеков; завершить в основном "малую приватизацию", в результате которой более 75% предприятий мелкотоварного сектора станут частными; формировать конкурентную среду на основных товарных рынках. 61. Разработка комплекса перво- Минэкономики постановление март очередных мер по развитию России, Правительства малого и среднего бизнеса ГКАП России, Российской в Российской Федерации Госкомпром Федерации России, Госкомимущество России 62. Утверждение порядка государст- Госкомиму- Указ март венной регистрации сделок по щество Президента приватизации России, Российской Минюст России Федерации 63. Подготовка программы привлече- РАМС, постановление апрель ния иностранных инвестиций в Госкомиму- Правительства ходе акционирования государст- щество Российской венных предприятий России, Федерации Госкомпром России 64. Подготовка предложений по Госкомиму- проект Закона апрель внесению изменений в законо- щество Российской дательство Российской Феде- России с Федерации рации о приватизации участием заинтересованных министерств и ведомств 65. Подготовка предложений о цент- Госкомиму- постановление май рализованном порядке ведения щество Правительства государственного реестра пред- России, Российской приятий Госналог- Федерации служба России, Минфин России, Госкомпром России совместно с Госкомстатом России 66. Создание фонда поддержки ГКАП России, постановление июль предпринимательства и Минфин России, Правительства развития конкуренции Минэкономики Российской России, Федерации Госкомпром России, Госкомимущество России 67. Подготовка предложений по Госкомиму- проект Закона октябрь приватизации доли государ- щество Российской ства в капитале коммер- России с Федерации ческих банков участием Банка России 68. Подготовка предложений по со- Минюст России, проект Закона октябрь вершенствованию контрактного Минэкономики Российской права с участием АО "Рос- России Федерации контракт" 69. Подготовка Государственной Госкомиму- проект ноябрь программы приватизации на щество Государст- 1994 год России с венной участием программы заинтересован- ных министерств и ведомств и органов исполнительной власти регионов VII. Социальная политика Продолжение и углубление реформ требует усиления их социальной направленности. В этих целях Правительство предпримет необходимые меры, которые позволят: приостановить снижение уровня жизни населения страны; усилить адресную государственную поддержку наиболее социально уязвимых групп населения; не допустить роста массовой безработицы; создать реальные предпосылки для стабилизации и постепенного улучшения материального положения и условий жизни различных слоев и групп населения; на основе совершенствования системы налогообложения усилить государственное регулирование доходов различных групп населения; упорядочить систему оплаты труда руководителей государственных предприятий и акционерных обществ с долей акций государства более 50%. 70. Подготовка мер по социаль- Минтруд Указ март ной защите лиц, потерявших России, Президента работу в результате банкрот- Минфин России, Российской ства предприятий ФСЗ России Федерации 71. Подготовка мер по профессио- Минсоцзащиты Указ апрель нальной реабилитации и обес- России, Президента печению занятости инвалидов Митруд России, Российской ФСЗ России, Федерации Минюст России с участием Координационного комитета по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации 72. Разработка мер по развитию Минздрав постановление апрель обязательного медицинского России, Правительства страхования в Российской Минфин России, Российской Федерации Минсоцзащиты Федерации России, Росстрахнадзор 73. Подготовка предложений по Минфин России, Указ апрель дополнительным источникам Госстрой Президента финансирования объектов России, Российской социально-культурного и Госкомимущество Федерации, коммунально-бытового на- России, постановление значения, передаваемых КМХ России, Правительства при приватизации в ведение Минэкономики Российской местных органов исполни- России Федерации тельной власти 74. Создание государственного Минтруд России, Указ май переселенческого банка ФСЗ России, Президента ФМС России, Российской Госкомиму- Федерации щество России, Минфин России с участием Банка России 75. Разработка программы реформи- Минсоцзащиты проект Закона май рования пенсионной системы России, Российской Минтруд России, Федерации Минфин России 76. Создание единой государствен- Минприроды постановление июнь ной системы экологического России, Правительства мониторинга Российской Росгидромет, Российской Федерации Госкомсан- Федерации эпиднадзор, Роскомзем, Минатом России, Комитет по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве Российской Федерации 77. Разработка государственной Минздрав постановление июнь программы экстренной медицин- России, Правительства ской и санитарно-эпидемиоло- Госкомсан- Российской гической помощи, а также эпиднадзор, Федерации транспортного обеспечения при МВД России, авариях, катастрофах и других ГКЧС России, чрезвычайных ситуациях Минфин России, Минтранс России, МПС России 78. Подготовка предложений о ре- Миннауки Указ июль форме механизма финансирова- России, Президента ния учреждений социальной Минфин России, Российской сферы Минэкономики Федерации России, Минздрав России, Минсоцзащиты России, Минкультуры России, Минобразование России, КМХ России 79. Подготовка мер по улучшению РАИС, Минфин постановление октябрь социального и имущественного России, Правительства положения творческой Минтруд России, Российской интеллигенции Минкультуры Федерации России совместно с РАН VIII. Региональная политика Важнейшей целью экономической стратегии Правительства является предоставление республикам в составе Российской Федерации, краям, областям и автономным образованиям всех прав, необходимых для самостоятельного решения проблем, не затрагивающих интересы Федерации в целом. Правительство совместно с Верховным Советом Российской Федерации и субъектами Федерации намерено: завершить разграничение полномочий между субъектами Федерации; последовательно проводить политику перераспределения полномочий, прежде всего в налогово-бюджетной сфере, между Федерацией и ее субъектами с тем, чтобы создать реальные экономические предпосылки для реализации региональных и межрегиональных программ экономического развития; осуществить все необходимые меры по сохранению единого внутреннего рынка. 80. В развитие Федеративного дого- Минэкономики Указ апрель вора подготовка предложений России, Президента о разграничении полномочий Минфин России, Российской между федеральными органами Минюст России, Федерации государственной власти Россий- Госкомимущество ской Федерации и органами России власти республик в составе совместно с Российской Федерации, краев, заинтересованными областей, автономных образо- министерствами ваний, городов Москвы и и ведомствами Санкт-Петербурга в сфере и с прив- хозяйственно-экономической лечением органов деятельности при осуществлении исполнительной экономических реформ власти регионов 81. Подготовка предложений о фор- Минэкономики Указ апрель мировании и использовании фон- России, Президента да регионального развития и Минфин России, Российской фонда субвенций с участием ре- Минюст России, Федерации гионов Госкомимущество России с участием заинтересованных министерств и ведомств и с привлечением органов исполни- тельной власти регионов 82. Совершенствование и распрост- Роскомсевер, Указ май ранение вахтового метода орга- Минтруд Президента низации работ в районах Севера России, Российской Минэкономики Федерации России, Минфин России, Минтопэнерго России, Минтранс России 83. Разработка государственной Роскомсевер, постановление июнь программы развития районов Госкомиму- Правительства Севера щество России, Российской Минздрав Федерации России, Госкомсан- эпиднадзор, Госкомпром России, Минэкономики России, Минтруд России, Роскомторг, ФМС России, Минтопэнерго России, Роскомнедра, Роскомдрагмет 84. Разработка комплексного Минэкономики постановление декабрь прогноза развития и России, Правительства размещения произ- Госкомсотруд- Российской водительных сил ничество Федерации России, Госкомпром России с участием РАН 85. Разработка генеральной Госстрой постановление декабрь схемы расселения России, Правительства Минэкономики Российской России, Федерации Минтруд России, ФМС России, Госкомнац России с участием РАН IХ. Внешнеэкономическая политика Важнейшими целями Правительства в этой сфере являются: совершенствование государственного регулирования внешнеэкономических связей; защита внешнеэкономических интересов России; укрепление таможенной службы, введение таможенного контроля на границах с государствами - бывшими республиками СССР; завершение формирования торгового режима и договорно-правовой базы торгово-экономических отношений со всеми зарубежными странами; урегулирование проблемы внешней задолженности; обеспечение критического импорта; дальнейшая либерализация валютного рынка; поэтапный отказ от дотирования централизованного импорта. 86. Подготовка предложений по по- МВЭС России, Указ Прези- февраль вышению эффективности военно- Минэкономики дента технического сотрудничества России, Российской Российской Федерации с Минобороны Федерации зарубежными странами России, Роскомоборонпром 87. Совершенствование валютных Минфин России, постановление март операций и расширение валют- РАМС, Правительства ного рынка МВЭС России, Российской РЦЭР при Федерации Правительстве Российской Федерации с участием Банка России 88. Сокращение дотаций по Минфин России, постановление март импорту путем повышения МВЭС России с Правительства коэффициентов к валютному участием Банка Российской курсу по расчетам за товары, России Федерации поставляемые по централизо- ванному импорту, и сужению сферы их применения 89. Подготовка мер по созданию МВЭС России, Указ апрель экспортно-импортного банка Минэкономики Президента России, Российской Минфин России Федерации, с участием постановление Банка России Правительства Российской Федерации 90. Подготовка предложений о пога- МВЭС России, постановление май шении иностранными государст- Минфин Правительства вами задолженности Российской России, МИД Российской Федерации России, РАМС, Федерации Минэкономики России совместно с Банком России 91. Развитие системы таможенного ГТК России, постановление май контроля Российской Федерации МБ России, Правительства МВД России, Российской МВЭС России, Федерации Минфин России, Минэкономики России 92. Подготовка предложений по пла- МВЭС России, постановление июнь тежно-расчетному механизму МИД России, Правительства торговых отношений со странами РАМС, Госком- Российской с неконвертируемой валютой сотрудничество Федерации России, Минэкономики России, Минфин России с участием Банка России Х. Взаимоотношения со странами СНГ и другими государствами - бывшими республиками СССР Важнейшей целью Правительства в этой сфере является обеспечение экономических интересов России. Для этого Правительство: осуществляет стратегию взаимовыгодного экономического сотрудничества; совершенствует систему взаимных расчетных и платежных отношений; заключает двусторонние и многосторонние соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, денежно-кредитных отношениях, торговом режиме, внешнем долге, по социальным вопросам; способствует возникновению и развитию межгосударственных (транснациональных) производственных и коммерческих структур. 93. Упорядочение предоставления Госкомсо- Указ февраль государственных кредитов трудничество Президента правительствам и технических России, Российской кредитов банкам стран СНГ и Минфин России, Федерации других государств - бывших Минэкономики республик СССР России, МИД России, МВЭС России с участием Банка России 94. Заключение с государствами - Госкомсо- проекты февраль - бывшими республиками СССР со- трудничество соглашений апрель глашений о платежах и урегу- России, МИД лировании взаимных требований России, и обязательств, о предостав- МВЭС России, лении технических кредитов Минфин России с Банком России центральным участием Банка (национальным) банкам госу- России дарств - бывших республик СССР с учетом необходимости реор- ганизации системы платежно- расчетных отношений 95. Установление общих лимитов Минфин России, проект март кредитования Банком России Госкомсо- постановления центральных (национальных) трудничество Верховного банков государств - бывших России с Совета республик СССР. Прекращение с участием Российской 15 апреля 1993 г. кредитования Банка России Федерации Банком России этих государств без специальных решений Вер- ховного Совета Российской Федерации 96. Подготовка предложений по Минфин России, рекомендации март переходу к официальной коти- Госкомсо- Банку России ровке национальных валют трудничество государств - бывших респуб- России с лик СССР по отношению к рублю участием Банка России 97. Преобразование технических Минфин России, проекты март - кредитов государственным Госкомсо- соглашений апрель (национальным) банкам госу- трудничество дарств - бывших республик СССР России, в государственный долг соот- МИД России с ветствующих стран участием Банка России 98. Подготовка межправительст- Госкомсо- проекты апрель венных соглашений об обеспе- трудничество соглашений чении поставок электро- России, энергии в регионы, изолиро- Минэкономики ванные от основной электри- России, ческой сети России Минтопэнерго России 99. Подготовка соглашений о коор- Минфин России, проекты апрель динации налоговой политики со Госкомсо- соглашений странами - участницами трудничество рублевой зоны России 100. Подготовка предложений о сов- Минэкономики проекты июль местном с государствами - быв- России, соглашений шими республиками СССР фи- Госкомсо- нансировании строительства и трудничество реконструкции объектов, пред- России, ставляющих взаимный интерес МВЭС России, Минтопэнерго России, Минатом России, Миннауки России, Минтранс России, МПС России, Госкомпром России, Минфин России, Госстрой России, Минприроды России 101. Подготовка межправительст- Минтранс проекты июль венных соглашений о недопуще- России, МПС соглашений нии транспортной блокады России, МИД России, Госкомсо- трудничество России, ГТК России, Минэкономики России, МВД России, Минюст России, МБ России 102. Подготовка предложений о соз- Минтранс проекты июль дании необходимых экономи- России, МВЭС соглашений ческих, организационных и России, правовых условий для обеспе- Госкомсотруд- чения устойчивой и беспере- ничество России, бойной отгрузки из морских ГТК России портов государств - бывших совместно с республик СССР и транспорти- заинтересованными ровки по их территориям рос- министерствами и сийских грузов ведомствами 103. Разработка концепции развития Госкомсо- постановление август экономических связей России трудничество Правительства со странами СНГ и другими го- России, Российской сударствами - бывшими респуб- Минэкономики Федерации ликами СССР на 1993-1995 годы России, и на период до 2000 года МВЭС России, ГТК России, МПС России ХI. Оценка хода экономической реформы Правительство намерено регулярно рассматривать ход выполнения Плана и его соответствие установленным целям и приоритетам. В случае существенных отклонений от Плана с учетом реальной экономической ситуации Правительство предпримет необходимые усилия по корректировке своей текущей деятельности. 104. Разработка системы показателей РЦЭР при постановление март оценки хода экономических Правительст- Правительства реформ в регионах ве Российской Российской Федерации, Федерации Минэкономики России, Минфин России, Госкомнац России, Госкомимущество России, Минюст России, ГКАП России с участием Госкомстата России 105. Организация оперативного ста- Роскомторг, Указ март тистического и информационно- Минэконо- Президента аналитического наблюдения за мики России, Российской состоянием торговли, рынков Минтруд Федерации товаров производственно-техни- России, ческого назначения, потребле- ГКАП России, нием населением продуктов РЦЭР при питания, непродовольственных Правительстве товаров и услуг Российской Федерации с участием Госкомстата России 106. Подготовка предложений по ак- Мининформ- проект апрель тивизации работы средств мас- печать России постановления совой информации по доведению совместно с Верховного до населения целей, характера Федеральным Совета и результатов экономических информацион- Российской преобразований ным центром Федерации России 107. Подготовка предложений по со- РЦЭР при постановление июль вершенствованию статистиче- Правительст- Правительства ской отчетности оценки хода ве Российской Российской экономических реформ Федерации, Федерации Минэкономики России с участием Госкомстата России _______________