Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование оценочной деятельности"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 26 сентября 2013 г. N 1744-р МОСКВА 1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Совершенствование оценочной деятельности" (далее - план). 2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана: обеспечить реализацию плана; ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана. 3. Мониторинг и контроль реализации плана осуществлять в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. N 1613-р . 4. Дополнить перечень федеральных органов исполнительной власти, ответственных за координацию действий ответственных исполнителей и соисполнителей мероприятий планов ("дорожных карт"), направленных на улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации, предусмотренный приложением N 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. N 1613-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 37, ст. 5040; 2013, N 34, ст. 4484), позицией следующего содержания: "10. Минэкономразвития России "Совершенствование оценочной деятельности" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 1744-р)". Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев __________________________ УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 1744-р ПЛАН мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование оценочной деятельности" I. Общее описание Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование оценочной деятельности" (далее - "дорожная карта") призвана обеспечить транспарентность и обоснованность определения итоговой величины стоимости объекта оценки, а также повысить качество предоставления оценочных услуг. Меры, предусмотренные "дорожной картой", направлены на совершенствование государственного регулирования оценочной деятельности, повышение эффективности саморегулирования в указанной сфере, в частности деятельности Национального совета по оценочной деятельности. Реализация указанных мер позволит повысить уровень профессионализма субъектов оценочной деятельности, ответственность за результаты определения рыночной, кадастровой или иной стоимости, транспарентность процедур определения кадастровой стоимости, требования к исполнителям работ по определению кадастровой стоимости, усовершенствовать механизм оспаривания кадастровой стоимости, восполнить методологическую базу оценочной деятельности, а также привести законодательство об оценочной деятельности в соответствие с положениями международных стандартов оценки. Реализация "дорожной карты" будет осуществляться с 2013 по 2015 год во взаимосвязи с планом мероприятий ("дорожной картой") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N 2236-р , что позволит обеспечить кумулятивный эффект от предусмотренных указанными документами мер. Цели "дорожной карты" достигаются за счет: разработки и внесения изменений в федеральные стандарты оценки с учетом международных стандартов оценки; развития баз данных, содержащих сведения о характеристиках объектов оценки, уточнения порядка применения имущественной ответственности юридических лиц, заключивших договор о проведении оценки, дисциплинарной ответственности оценщиков, а также установления дисциплинарной ответственности в отношении экспертов саморегулируемых организаций оценщиков; повышения требований к членству в саморегулируемых организациях оценщиков, в том числе в части квалификации и опыта работы в области оценочной деятельности; совершенствования процедур проведения государственной кадастровой оценки и порядка оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, установления дополнительных требований к исполнителям работ по определению кадастровой стоимости; уточнения полномочий органов государственного и негосударственного регулирования оценочной деятельности, в том числе в части проведения единого квалификационного экзамена для претендентов на членство в экспертных советах саморегулируемых организаций оценщиков, а также порядка создания и функционирования Национального совета по оценочной деятельности. Для оценки эффективности реализации "дорожной карты" выбраны следующие контрольные показатели: (процентов) ------------------------------------------------------------------------|------------|-----------|----------- Наименование контрольного показателя | Текущее | 2014 год | 2015 год | значение | | ------------------------------------------------------------------------|------------|-----------|----------- 1. Степень удовлетворенности потребителей качеством услуг 60 65 77 в области оценочной деятельности (достоверность результатов оценки, доступность для восприятия отчетов об оценке, соблюдение сроков и качество выполненных работ по оценке) 2. Доля рассмотренных дисциплинарными комитетами саморегулируемых 13 (2) 22 (3) 75 (16) организаций оценщиков жалоб на их членов, в том числе доля жалоб, по результатам рассмотрения которых применено дисциплинарное взыскание в форме рекомендации об их исключении, в общем количестве поступивших жалоб 3. Минимальная доля договоров обязательного страхования ответственности 0,01 0,01 0,8 оценщиков, по которым осуществлена страховая выплата, в общем количестве заключенных договоров обязательного страхования ответственности оценщиков II. План мероприятий ---------------------------------------|-------------------|------------------------------------|------------|-------------------------- Мероприятие | Вид документа | Ожидаемый результат | Срок | Исполнитель | | | | (соисполнители) ---------------------------------------|-------------------|------------------------------------|------------|-------------------------- I. Совершенствование методологии оценки 1. Разработка концепции формирования доклад в определение основных направлений декабрь Минэкономразвития системы стандартов в сфере Правительство развития системы стандартов в 2013 г. России оценочной деятельности с учетом Российской сфере оценочной деятельности в с участием некоммерческих международных стандартов оценки Федерации Российской Федерации организаций, в том числе объединяющих субъектов профессиональной и (или) предпринимательской деятельности 2. Уточнение законодательства об федеральный закон создание условий для обеспечения июль Минэкономразвития оценочной деятельности, в том гармонизации федеральных 2014 г. России числе в части видов стоимости, стандартов оценки с международными с участием некоммерческих терминологии, требований к отчету стандартами оценки организаций, в том числе об оценке с учетом положений объединяющих субъектов международных стандартов оценки профессиональной и (или) предпринимательской деятельности 3. Внесение изменений в утвержденные ведомственный акт обеспечение гармонизации октябрь Минэкономразвития федеральные стандарты оценки в федеральных стандартов оценки с 2014 г. России целях обеспечения их соответствия международными стандартами оценки с участием некоммерческих положениям международных организаций, в том числе стандартов оценки объединяющих субъектов профессиональной и (или) предпринимательской деятельности 4. Внесение изменений в Федеральный ведомственный акт упрощение и ускорение октябрь Минэкономразвития России стандарт оценки "Требования к представления отчета об оценке 2014 г. с участием некоммерческих отчету об оценке (ФСО N 3)", путем обеспечения возможности его организаций, в том числе утвержденный приказом составления в электронной форме по объединяющих субъектов Минэкономразвития России единым требованиям профессиональной и (или) от 20 июля 2007 г. N 254 , в части предпринимательской установления требований к деятельности электронной форме отчета об оценке 5. Утверждение новых федеральных ведомственный акт повышение достоверности и март Минэкономразвития стандартов оценки, разработанных в сопоставимости результатов оценки 2015 г. России соответствии с концепцией объектов оценки, в том числе для с участием некоммерческих формирования системы стандартов в целей залога организаций, в том числе сфере оценочной деятельности с объединяющих субъектов учетом международных стандартов профессиональной и (или) оценки предпринимательской деятельности II. Повышение ответственности за результаты оценки и проведение экспертизы 6. Наделение саморегулируемых федеральный закон установление контроля за июль Минэкономразвития организаций оценщиков функцией по деятельностью экспертов 2014 г. России, контролю за деятельностью саморегулируемых организаций Росреестр экспертов, установление права оценщиков, обеспечение обжалования решений транспарентности для потребителей дисциплинарного комитета оценочных услуг процедур и саморегулируемых организаций результатов рассмотрения жалоб на оценщиков всеми заинтересованными членов саморегулируемых лицами, а также уточнение порядка организаций оценщиков рассмотрения жалоб на членов саморегулируемых организаций оценщиков и перечня раскрываемой информации о реализации функции саморегулируемых организаций оценщиков по контролю за деятельностью своих членов 7. Введение института приостановления федеральный закон усиление контроля саморегулируемых июль Минэкономразвития членства в саморегулируемых организаций оценщиков за 2014 г. России, организациях оценщиков, в том деятельностью своих членов Росреестр числе в обязательном порядке в случае принятия дисциплинарным комитетом решения о применении в отношении члена саморегулируемой организации оценщиков дисциплинарного взыскания в виде рекомендации об исключении из членов саморегулируемой организации оценщиков, а также в случае непредставления в саморегулируемую организацию оценщиков информации о продлении срока действия договора обязательного страхования ответственности оценщика 8. Установление права обжалования федеральный закон усиление ответственности за июль Минэкономразвития результатов экспертизы отчета об проведение экспертизы отчета об 2014 г. России, оценке, проводимой в соответствии оценке путем расширения Росреестр с Федеральным законом возможности потребителей оценочных "Об оценочной деятельности в услуг обжаловать результаты Российской Федерации" , всеми экспертизы отчета об оценке заинтересованными лицами 9. Установление обязанности по федеральный закон обеспечение информационной декабрь Минэкономразвития опубликованию отчетов об оценке в открытости процедуры оценки 2014 г. России, случае вовлечения в сделку стоимости объектов, находящихся в Росимущество объектов, принадлежащих полностью государственной или муниципальной или частично Российской Федерации, собственности, путем размещения субъектам Российской Федерации сведений о результатах оценки либо муниципальным образованиям, стоимости указанных объектов, а при условии соблюдения требований также отчетов об оценке их о сохранении коммерческой или стоимости в государственной тайны информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 10. Уточнение имущественной федеральный закон усиление ответственности декабрь Минэкономразвития ответственности юридического лица, юридического лица, с которым 2014 г. России с которым оценщик заключил оценщик заключил трудовой договор, трудовой договор, и оценщика, в том числе путем введения механизмов обеспечения обязательного страхования соответствующей ответственности ответственности и уточнения (обязательное страхование) и требований к юридическим лицам, уточнение требований к таким лицам заключившим договор на проведение оценки 11. Обобщение практики осуществления доклад в определение условия осуществления декабрь Минэкономразвития оценочной деятельности без Правительство оценочной деятельности без 2014 г. России, заключения трудового договора Российской заключения трудового договора Минфин России, между оценщиком и юридическим Федерации между оценщиком и юридическим Росреестр лицом и подготовка предложений по лицом ее совершенствованию 12. Установление в законодательстве об федеральный закон унификация подходов к исключению июль Минэкономразвития оценочной деятельности из членов саморегулируемых 2014 г. России минимального перечня оснований для организаций оценщиков исключения из членов саморегулируемых организаций оценщиков 13. Анализ международного опыта и доклад в предложения по совершенствованию июль Минэкономразвития российской практики проведения Правительство института экспертизы отчетов об 2014 г. России экспертизы отчетов об оценке Российской оценке с участием некоммерческих Федерации организаций, в том числе объединяющих субъектов профессиональной и (или) предпринимательской деятельности 14. Уточнение правового статуса и федеральный закон, повышение ответственности декабрь Минэкономразвития правовых последствий экспертизы ведомственный акт оценщиков за качество оценочных 2014 г. России отчетов об оценке, области ее работ, сокращение числа случаев применения, видов экспертиз, а проведения экспертиз отчетов об также проработка возможности оценке в соответствии с введения института рецензирования Федеральным законом "Об оценочной отчетов об оценке деятельности в Российской Федерации" 15. Разработка механизма формирования доклад в подготовка предложений по июнь Минэкономразвития реестра "недобросовестных" Правительство ограничению недобросовестной 2014 г. России, оценщиков и исполнителей работ по Российской деятельности оценщиков и Росреестр оценке объектов оценки Федерации исполнителей работ по оценке объектов оценки 16. Уточнение порядка ведения реестра ведомственный акт повышение информационной июль Минэкономразвития членов саморегулируемых открытости саморегулируемых 2014 г. России, организаций оценщиков, в том числе организаций оценщиков, в том числе Росреестр состава сведений, включаемых в в части сведений о подготовленных реестр, в отношении каждого члена оценщиками отчетах об оценке и судебных решениях, касающихся таких отчетов III. Повышение квалификации оценщиков и экспертов саморегулируемых организаций оценщиков 17. Изменение порядка проведения доклад в обеспечение проведения единого октябрь Минэкономразвития единого квалификационного экзамена Правительство квалификационного экзамена для 2013 г. России для претендентов на членство в Российской претендентов на членство в экспертных советах Федерации экспертных советах саморегулируемых саморегулируемых организаций организаций оценщиков оценщиков 18. Разработка порядка проведения и доклад в установление сроков и процедур октябрь Минэкономразвития сдачи единого квалификационного Правительство проведения и сдачи единого 2013 г. России, экзамена претендентами на членство Российской квалификационного экзамена в Росреестр в экспертных советах Федерации образовательных организациях саморегулируемых организаций высшего образования претендентами оценщиков на членство в экспертных советах саморегулируемых организаций оценщиков 19. Формирование экзаменационных доклад в наличие перечня экзаменационных октябрь Минэкономразвития вопросов для проведения единого Правительство вопросов для проведения единого 2013 г. России квалификационного экзамена у Российской квалификационного экзамена претендентов на членство в Федерации у претендентов на членство в экспертных советах экспертных советах саморегулируемых саморегулируемых организаций организаций оценщиков оценщиков 20. Изменение порядка и условий доклад в формирование порядка и условий октябрь Минэкономразвития аккредитации высших учебных Правительство аккредитации образовательных 2013 г. России, заведений, осуществляющих Российской организаций высшего образования, Росреестр проведение единого Федерации осуществляющих проведение единого квалификационного экзамена у квалификационного экзамена у претендентов на членство в претендентов на членство в экспертных советах экспертных советах саморегулируемых саморегулируемых организаций организаций оценщиков оценщиков 21. Изменение типа, формы доклад в наличие формы документа, октябрь Минэкономразвития квалификационного аттестата, Правительство подтверждающего сдачу единого 2013 г. России, порядка выдачи и аннулирования Российской квалификационного экзамена, Росреестр квалификационных аттестатов, а Федерации формирование порядка выдачи и также порядка ведения реестра аннулирования квалификационных квалификационных аттестатов аттестатов, а также порядка ведения реестра квалификационных аттестатов 22. Повышение требований к уровню федеральный закон усиление требований к уровню декабрь Минэкономразвития образования, квалификации и опыту образования и введение института 2014 г. России работы в области оценочной стажировки лиц, претендующих на деятельности (введение института получение статуса оценщика, стажировки) для получения статуса повышение уровня компетентности оценщика. Проработка вопроса о оценщиков и экспертов введении единого квалификационного саморегулируемых организаций экзамена для получения статуса оценщиков оценщика, в том числе о целесообразности его проведения в соответствии со специализациями в области оценочной деятельности, а также вопроса развития системы повышения квалификации 23. Внесение изменений в Федеральный ведомственный акт установление требований к уровню март Минэкономразвития стандарт оценки "Требования к знаний оценщика 2015 г. России уровню знаний эксперта с участием некоммерческих саморегулируемой организации организаций, в том числе оценщиков (ФСО N 6)", утвержденный объединяющих субъектов приказом Минэкономразвития России профессиональной и (или) от 7 ноября 2011 г. N 628, в части предпринимательской установления требований к уровню деятельности знаний оценщика 24. Организация разработки и ведомственный акт установление квалификационного октябрь Минтруд России, утверждения профессионального уровня, позволяющего оценщику 2014 г. Минэкономразвития стандарта в области оценочной выполнять свои профессиональные России деятельности с учетом обязанности в соответствии с с участием некоммерческих специализаций оценщиков и предъявляемыми требованиями в организаций, в том числе требований к профессиональной рамках специализаций, а также объединяющих субъектов этике этических норм профессионального профессиональной и (или) поведения оценщиков при предпринимательской осуществлении оценочной деятельности деятельности 25. Подготовка предложений по доклад в разработка предложений по адаптации декабрь Минэкономразвития применению профессионального Правительство профессионального стандарта в 2014 г. России стандарта в области оценочной Российской области оценочной деятельности для с участием некоммерческих деятельности Федерации целей подтверждения квалификации организаций, в том числе оценщиков объединяющих субъектов профессиональной и (или) предпринимательской деятельности IV. Совершенствование процедур государственной кадастровой оценки 26. Уточнение порядка работы комиссии доклад в повышение качества работы комиссии октябрь Минэкономразвития по рассмотрению споров о Правительство по рассмотрению споров о 2013 г. России, результатах определения Российской результатах определения Росреестр кадастровой стоимости Федерации кадастровой стоимости, в том числе в части обеспечения транспарентности ее работы, возможности привлечения третьих лиц (специалистов, экспертов) для участия в заседаниях, уточнения порядка принятия комиссией решений 27. Установление состава сведений, ведомственный акт повышение полноты исходной август Минэкономразвития имеющихся в распоряжении органов информации, используемой для 2014 г. России, государственной власти и местного определения кадастровой стоимости Росреестр самоуправления, которые оценщик с участием некоммерческих обязан использовать при организаций, в том числе определении кадастровой стоимости объединяющих субъектов либо обосновать отказ от их профессиональной и (или) использования предпринимательской деятельности 28. Установление порядка формирования ведомственный акт установление требований к порядку декабрь Минэкономразвития и представления перечня объектов формирования и представления 2013 г. России, недвижимости, подлежащих перечня объектов недвижимости, Росреестр государственной кадастровой оценке подлежащих государственной кадастровой оценке 29. Установление обязательного федеральный закон повышение качества системы декабрь Минэкономразвития досудебного порядка оспаривания оспаривания результатов 2013 г. России, результатов определения определения кадастровой стоимости Росреестр кадастровой стоимости 30. Установление дополнительных постановление установление требований к декабрь Минэкономразвития требований к исполнителю работ по Правительства репутации и опыту исполнителя, а 2014 г. России, определению кадастровой стоимости Российской также квалификации оценщиков, Росреестр в рамках контрактной системы Федерации осуществляющих работу по определению кадастровой стоимости 31. Уточнение требований к решению о федеральный закон обеспечение заинтересованных лиц декабрь Минэкономразвития проведении государственной информацией об объектах 2013 г. России, кадастровой оценки недвижимости, в отношении которых Росреестр принято решение о проведении государственной кадастровой оценки, путем опубликования указанного решения принявшим его органом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 32. Установление требования о федеральный закон обеспечение доступности информации декабрь Минэкономразвития размещении в фонде данных о результатах государственной 2013 г. России, государственной кадастровой оценки кадастровой оценки для Росреестр отчетов об определении кадастровой правообладателей объектов стоимости до проведения их недвижимости и иных участников экспертизы в саморегулируемых рынка недвижимости, в том числе в организациях оценщиков целях уточнения характеристик для ознакомления всех объектов недвижимости заинтересованных лиц и представления замечаний 33. Увеличение срока оспаривания федеральный закон обеспечение реализации права на декабрь Минэкономразвития результатов определения досудебное оспаривание результатов 2013 г. России, кадастровой стоимости в комиссии определения кадастровой стоимости Росреестр по рассмотрению споров о лицами в случае, если результаты результатах определения определения кадастровой стоимости кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности 34. Мониторинг реализации органами доклад в подведение итогов мониторинга декабрь Росреестр исполнительной власти либо Правительство реализации органами исполнительной 2013 г., органами местного самоуправления Российской власти либо органами местного декабрь полномочий по Федерации самоуправления полномочий по 2014 г. проведению государственной проведению государственной кадастровой оценки кадастровой оценки, в том числе обоснование целесообразности (нецелесообразности) делегирования указанных полномочий на уровень Российской Федерации 35. Разработка предложений по доклад в формирование подходов к порядку октябрь Минэкономразвития регламентации процедур Правительство разработки и содержанию актов 2014 г. России, государственной кадастровой оценки Российской (стандартов), регулирующих Росреестр Федерации процедуры определения кадастровой с участием некоммерческих стоимости организаций, в том числе объединяющих субъектов профессиональной и (или) предпринимательской деятельности 36. Анализ возможности и доклад в определение целесообразности и декабрь Минэкономразвития целесообразности отмены требования Правительство финансовой обоснованности 2014 г. России, об обязательной экспертизе отчетов Российской требования о проведении Росреестр об оценке в рамках государственной Федерации обязательной экспертизы отчетов об кадастровой оценки, а также при оценке в рамках государственной оспаривании результатов кадастровой оценки, а также при определения кадастровой стоимости оспаривании результатов определения кадастровой стоимости 37. Развитие фондов данных, баз организационное повышение качества исходной декабрь Росреестр данных, содержащих сведения о мероприятие, информации, используемой при 2014 г. характеристиках объектов доклад в определении кадастровой, рыночной недвижимости, о количестве и цене Правительство или иной стоимости объектов оценки сделок с недвижимым имуществом, с Российской обеспечением открытого доступа к Федерации ним всех заинтересованных лиц 38. Утверждение типового контракта, постановление унификация требований к контрактам декабрь Минэкономразвития типовых условий контракта на Правительства на выполнение работ по определению 2014 г. России, выполнение работ по определению Российской кадастровой стоимости Росреестр кадастровой стоимости в рамках Федерации, контрактной системы ведомственный акт V. Совершенствование механизмов организации негосударственного регулирования оценочной деятельности 39. Уточнение функций, требований к федеральный закон создание условий для эффективного декабрь Минэкономразвития составу, структуре органов взаимодействия представителей 2014 г. России управления и порядку принятия профессионального сообщества решений Национальным советом по оценщиков, потребителей оценочных оценочной деятельности услуг и органов государственной власти 40. Установление права федерального федеральный закон создание условий для оперативной июль Минэкономразвития органа, осуществляющего функции по актуализации федеральных 2014 г. России нормативно-правовому регулированию стандартов оценки оценочной деятельности, на внесение изменений в федеральные стандарты оценки с учетом обсуждения с представителями профессионального сообщества оценщиков 41. Анализ системы регулирования доклад в определение направлений развития май Минэкономразвития оценочной деятельности и Правительство системы государственного и 2015 г. России правоприменительной практики, в Российской негосударственного регулирования с участием некоммерческих том числе на предмет соответствия Федерации оценочной деятельности в организаций, в том числе лучшей мировой практике Российской Федерации с учетом объединяющих субъектов организации профессионального международной практики профессиональной и (или) сообщества, и разработка предпринимательской предложений по деятельности дальнейшему развитию регулирования оценочной деятельности (в том числе в части введения добровольного членства в соморегулируемой организации оценщиков, лицензирования оценочной деятельности) VI. Механизм реализации "дорожной карты" 42. Оценка результатов мероприятий доклад в отчет о реализации мероприятий сентябрь Минэкономразвития "дорожной карты" Правительство "дорожной карты" за 2013-2015 годы 2015 г. России, Российской автономная некоммерческая Федерации организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" 43. Разработка предложений по распоряжение обновленная версия "дорожной карты" декабрь Минэкономразвития России, актуализации утвержденной Правительства 2015 г. автономная некоммерческая "дорожной карты" Российской организация "Агентство Федерации стратегических инициатив по продвижению новых проектов" 44. Внесение изменений в федеральный закон наличие правовых оснований для август Минэкономразвития законодательство Российской и (или) акты реализации мероприятий "дорожной 2014 г. России Федерации в связи с необходимостью Правительства карты" наделения Минэкономразвития России Российской полномочиями по реализации Федерации мероприятий "дорожной карты" ____________