Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила перевода ядерных материалов в радиоактивные вещества или радиоактивные отходы"

ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ от 5 июля 2013 г. N 288 Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила перевода ядерных материалов в радиоактивные вещества или радиоактивные отходы" Зарегистрирован Минюстом России 2 октября 2013 г. Регистрационный N 30082 В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552; 1997, N 7, ст. 808; 2001, N 29, ст. 2949; 2002, N 1, ст. 2; N 13, ст. 1180; 2003, N 46, ст. 4436; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 49, ст. 6079; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 52, ст. 6450; 2011, N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4590, 4596; N 45, ст. 6333; N 48, ст. 6732; N 49, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446; Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 3 июля 2013 г.), подпунктом 5.2.2.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527; N 52, ст. 5587; 2008, N 22, ст. 2581; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081; N 49, ст. 5976; 2010, N 9, ст. 960; N 26, ст. 3350; N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935; N 41, ст. 5750; N 50, ст. 7385; 2012, N 29, ст. 4123; N 42, ст. 5726; 2013, N 12, ст. 1343), приказываю: Утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Правила перевода ядерных материалов в радиоактивные вещества или радиоактивные отходы" (НП-072-13). Врио руководителя А.В.Ферапонтов ____________ Приложение ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА в области использования атомной энергии "Правила перевода ядерных материалов в радиоактивные вещества или радиоактивные отходы" (НП-072-13) I. Назначение и область применения 1. Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Правила перевода ядерных материалов в радиоактивные вещества или радиоактивные отходы" (далее - Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552; 1997, N 7, ст. 808; 2001, N 29, ст. 2949; 2002, N 1, ст. 2; N 13, ст. 1180; 2003, N 46, ст. 4436; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 49, ст. 6079; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 52, ст. 6450; 2011, N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4590, 4596; N 45, ст. 6333; N 48, ст. 6732; N 49, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446), Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6078; 2009, N 29, ст. 3642; 2010, N 23, ст. 2789; N 48, ст. 6246; 2011, N 1, ст. 49; N 29, ст. 4281, 4291; N 30, ст. 4591, 4596; N 48, ст. 6732; N 49, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446), Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 29, ст. 4281), постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 1511 "Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 49, ст. 5600; 1999, N 27, ст. 3380; 2000, N 28, ст. 2981; 2002, N 4, ст. 325; N 44, ст. 4392; 2003, N 40, ст. 3899; 2005, N 23, ст. 2278; 2006, N 50, ст. 5346; 2007, N 14, ст. 1692; N 46, ст. 5583; 2008, N 15, ст. 1549; 2012, N 51, ст. 7203), постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 352 "Об утверждении Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 19, ст. 2188; 2009, N 18, ст. 2248; 2011, N 7, ст. 979). 2. Настоящие Правила устанавливают требования к переводу ядерных материалов в виде простых веществ или соединений, смесей, сплавов, изделий, учетных единиц, содержащих ядерные материалы (далее - ЯМ), состоящих на учете в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, в радиоактивные вещества (далее - РВ) или в радиоактивные отходы (далее - РАО). 3. В соответствии с настоящими Правилами переводу в ЯМ подлежат РВ, РАО, которые содержат ЯМ и поступили для переработки в зону баланса материалов (далее - ЗБМ) с целью извлечения ЯМ. 4. Настоящие Правила распространяются на деятельность по обеспечению государственного учета и контроля при производстве, использовании, переработке, хранении ЯМ, специальных неядерных материалов (за исключением дейтерия и лития-6), РВ и РАО независимо от организационно-правовой формы юридических лиц, занятых перечисленными видами деятельности, и формы собственности на указанные материалы, РВ или РАО. II. Общие положения 5. При переводе ЯМ в РВ или РАО выполняется комплекс организационных и технических мероприятий, в результате проведения которых ЯМ, содержащиеся в продуктах, признанных непригодными для дальнейшего использования по назначению, и подготовленные к хранению, а также в продуктах, использованных для изготовления РВ, снимаются с учета в системе государственного учета и контроля ЯМ, а полученные РВ, РАО при условии их соответствия критериям отнесения к РАО и (или) РВ ставятся на учет в системе государственного учета и контроля РВ и РАО (далее - перевод ЯМ в РВ или РАО). 6. Наименования и параметры ЯМ, которые переводятся в РВ или РАО, устанавливаются организацией, осуществляющей обращение с ЯМ (далее - организация). 7. Перевод ЯМ в РВ, РАО должен осуществляться в ЗБМ по месту их учета на основании документа, составленного в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил и утвержденного руководителем организации либо лицом, им уполномоченным. 8. Для ЯМ, подготовленных к переводу в РВ, РАО, должны быть определены значения их массы и других характеристик с использованием установленных в программе измерений ЯМ, РВ, РАО методик и средств измерений. Результаты измерений должны быть указаны в учетных документах на ЯМ, которые переводятся в РВ или РАО. 9. ЯМ при переводе в РАО должны сниматься с учета после передачи содержащих их продуктов из ЗБМ в пункт хранения РАО. Факт передачи продуктов оформляется документом, содержащим данные как о ЯМ, так и о РАО. Документ должен быть подписан материально ответственным лицом, осуществляющим учет ЯМ, или должностным лицом, ответственным за учет ЯМ, а также лицом, ответственным за учет и контроль РАО в организации, и утвержден руководителем организации или лицом, им уполномоченным. 10. Снятие с учета ЯМ в системе государственного учета и контроля ЯМ при переводе в РВ должно осуществляться на основании учетных документов ЯМ и РВ после передачи РВ из ЗБМ на склад готовой продукции или организации-получателю. Факт передачи РВ оформляется документом, который должен быть подписан материально ответственным лицом, осуществляющим учет ЯМ, или должностным лицом, ответственным за учет ЯМ, а также лицом, ответственным за учет и контроль РВ в организации, и утвержден руководителем организации или лицом, им уполномоченным. 11. Количество ЯМ, снятых организацией с государственного учета при переводе ЯМ в РВ и (или) РАО, должно быть зарегистрировано в учетных и отчетных документах системы государственного учета и контроля ЯМ. Количество и характеристики РВ и (или) РАО, поставленных на государственный учет, должны быть зарегистрированы в учетных и отчетных документах системы государственного учета и контроля РВ и РАО. 12. При переводе РВ, РАО в ЯМ выполняется комплекс организационных и технических мероприятий по определению в РВ, РАО содержания ЯМ, в результате которых РВ, РАО снимаются с учета в системе государственного учета и контроля РВ и РАО, а ЯМ при условии соответствия их параметров критериям отнесения к ЯМ ставятся на учет в системе государственного учета и контроля ЯМ (далее - перевод РВ, РАО в ЯМ). 13. Перевод РВ, РАО в ЯМ допускается осуществлять только в ЗБМ организации, обладающей лицензией на обращение с ЯМ. 14. При поступлении учетных единиц РВ, РАО (партии РВ, упаковок, радионуклидных источников) для переработки с целью извлечения ЯМ в ЗБМ получателя должны быть выполнены необходимые процедуры по переводу этих РВ, РАО в ЯМ. При этом ЯМ, содержащиеся в полученных продуктах, должны быть поставлены на учет в системе государственного учета и контроля ЯМ. III. Перевод ядерных материалов в радиоактивные отходы 15. ЯМ переводятся в РАО при соблюдении следующих условий: невозможно или экономически нецелесообразно извлечение ЯМ из продуктов с использованием существующих в Российской Федерации технологий переработки; исключено последующее использование РАО, переданных для переработки и хранения, на основе применения существующих в Российской Федерации технологий без проведения специальных организационно-технических мероприятий. 16. После подготовки продуктов и оформления для них учетных документов передача продуктов из емкостей, хранилищ, в которых они содержатся, в аппараты технологического процесса переработки ЯМ должна быть исключена с помощью технических средств (например, блокировок, отключения вентилей), опечатываемых идентифицируемыми устройствами одноразового действия, обеспечивающими защиту объекта от несанкционированного доступа путем индикации вмешательства и сдерживания в определенных пределах от проникновения (далее - пломбы), удовлетворяющими требованиям национальных стандартов. 17. Регламент (методика), в соответствии с которым в организации осуществляется перевод ЯМ в РАО, должен быть разработан организацией и согласован с Госкорпорацией "Росатом". В случае нарушения регламента (методики) организация должна представить в орган управления использованием атомной энергии, осуществляющий учет и контроль ЯМ на федеральном уровне, документ, содержащий причины нарушения и мероприятия, направленные на снижение потерь ЯМ. Регламент (методика) должен содержать: значения характеристик ЯМ, переводимых в РАО; перечень обязательных мероприятий по подготовке к переводу и переводу ЯМ в РАО, порядок и технологию их выполнения; привлекаемый персонал и необходимые оборудование и приборы; порядок определения количества ЯМ, переводимых в РАО; требования к срокам выполнения мероприятий по переводу ЯМ в РАО; перечень, формы и порядок ведения документов, оформляемых при переводе ЯМ в РАО; другие положения, определяемые особенностью деятельности организации. 18. Должны быть назначены лица, ответственные за оформление и передачу РАО из ЗБМ в пункт хранения РАО. Перевод ЯМ в РАО осуществляется на основании акта комиссии, утвержденного руководителем организации или лицом, им уполномоченным. Комиссия организации должна назначаться распорядительным документом руководителя организации или лица, им уполномоченного. В распорядительном документе должны быть определены состав комиссии и период ее полномочий. В состав комиссии должно быть включено должностное лицо, ответственное за учет ЯМ, и лицо, ответственное за учет и контроль РАО в организации. 19. Комиссия, назначенная в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил, должна осуществить: проверку выполнения условий, установленных настоящими Правилами и нормативными документами организации; проверку параметров ЯМ, переводимых в РАО. При этом должны быть установлены: соответствие порядка определения фактически наличного количества ЯМ, переводимых в РАО, порядку, установленному нормативными документами организации; соответствие фактических параметров учетных единиц зарегистрированным учетным данным и радиационным характеристикам. 20. Результаты работы комиссии, назначенной в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил, должны быть оформлены актом. Акт комиссии должен содержать: основание для создания комиссии, состав комиссии; основание для перевода подготовленных ЯМ в РАО; указание мест размещения ЯМ, подготовленных к переводу в РАО; результаты проверки соблюдения условий перевода ЯМ в РАО в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил; выводы и предложения комиссии о возможности перевода подготовленных ЯМ в РАО; номера упаковок с ЯМ, подготовленных к переводу в РАО, и идентификаторы пломб, установленных на упаковках; данные, необходимые для внесения соответствующих изменений в учетные документы при снятии с учета ЯМ и постановке на учет РАО; подписи всех членов комиссии. 21. Оформленный и утвержденный акт должен быть направлен в службу (подразделение), осуществляющую учет ЯМ в организации, и в службу (подразделение), осуществляющую учет РВ и РАО в организации. 22. На основании акта комиссии руководитель организации должен издать распорядительный документ о переводе ЯМ в РАО и передаче их из ЗБМ в пункт хранения РАО. ЯМ должны быть сняты с учета в ЗБМ и поставлены на учет в системе государственного учета и контроля РВ и РАО в течение двух рабочих дней с момента передачи ЯМ, переведенных в РАО, из ЗБМ в пункт хранения РАО. Основанием для документального оформления снятия ЯМ с учета в ЗБМ является наличие документа о получении и постановке на учет РАО, подписанного материально ответственным лицом, осуществляющим учет ЯМ, или должностным лицом, ответственным за учет ЯМ, а также лицом, ответственным за учет и контроль РВ, РАО в организации. IV. Перевод ядерных материалов в радиоактивные вещества 23. ЯМ могут переводиться в РВ при выполнении следующих условий: наличие оформленного документа, являющегося основанием для перевода ЯМ в РВ (договор, документы на перевод ЯМ в РВ); наличие расчета потребностей количества ЯМ для изготовления РВ с учетом всех потерь ЯМ; наличие решения Госкорпорации "Росатом" на использование ЯМ при изготовлении РВ (для ЯМ, находящихся в федеральной собственности) или наличие решения руководителя организации на использование ЯМ в производстве по изготовлению РВ (в случае использования ЯМ, находящихся в собственности юридического лица); наличие акта выполнения работ по изготовлению РВ или другого документа, подтверждающего факт изготовления РВ; количество ЯМ, которое может быть использовано при изготовлении РВ в данной организации, определено в договорах (контрактах) между организацией-изготовителем и организацией-заказчиком; количество ЯМ, содержащееся в продуктах, подготовленных к переводу в РВ, не превышает минимального количества, начиная с которого они подлежат учету и контролю в государственной системе учета и контроля ЯМ, за исключением обедненного урана, используемого в качестве носителя изотопов водорода, а также содержащегося в защитных контейнерах транспортных упаковочных комплектов, радиационных головках гамма-дефектоскопов, облучательных головках гамма-терапевтических аппаратов, транспортно-перезарядных контейнерах и других подобных им специфических изделиях, используемых для радиационной защиты (далее - изделия радиационной защиты); соответствие РВ требованиям паспорта или иного документа, удостоверяющего его характеристики и качество. 24. Процедуры перевода ЯМ в РВ и передачи РВ на места хранения (склад, кладовая) должны быть регламентированы в организационно-распорядительных документах организации. Перевод ЯМ в РВ осуществляется на основании акта комиссии, утвержденного руководителем организации или лицом, им уполномоченным. Комиссия организации должна назначаться распорядительным документом руководителя организации или лица, им уполномоченного. В распорядительном документе должны быть определены состав комиссии и период ее полномочий. В состав комиссии должно быть включено должностное лицо, ответственное за учет ЯМ, и лицо, ответственное за учет и контроль РВ в организации. В случае необходимости в организации создаются несколько комиссий. 25. Результаты работы комиссии, назначенной в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил, оформляются актом, который должен содержать: основание для создания комиссии, ее состав; основание для перевода подготовленных ЯМ в РВ; указание мест размещения ЯМ, подготовленных к переводу в РВ; выводы и предложения комиссии о возможности перевода подготовленных ЯМ в РВ; номера упаковок с ЯМ, подготовленных к переводу в РВ, и идентификаторы пломб, установленных на упаковках; данные, необходимые для снятия с учета ЯМ, и данные, необходимые для постановки на учет РВ; подписи всех членов комиссии. 26. Акт направляется в службу (подразделение), осуществляющую учет ЯМ в организации, и в службу (подразделение), осуществляющую учет РВ в организации. 27. На основании акта комиссии руководитель организации должен издать распорядительный документ о переводе ЯМ в РВ. 28. Документальное оформление снятия с учета ЯМ, использованных для изготовления РВ, изделий радиационной защиты, которые не подлежат дальнейшему учету в системе государственного учета и контроля ЯМ, должно производиться на основании оформленного в установленном порядке получателем РВ акта приема или на основании подписи в накладной представителя получателя РВ (полномочия представителя должны быть подтверждены соответствующей доверенностью). V. Перевод радиоактивных веществ, радиоактивных отходов в ядерные материалы при переработке радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы 29. При получении РВ, РАО (партии, упаковок, радионуклидных источников) на переработку с целью извлечения ЯМ в ЗБМ должны быть выполнены измерения содержания ЯМ в РВ, РАО с помощью средств и методик измерений, установленных в программе измерений. Данные, полученные в результате этих измерений, в совокупности с данными, приведенными в учетных документах поставщика на учетные единицы РВ, РАО, должны быть достаточны для определения количества ЯМ, перевода РВ, РАО в ЯМ, оформления учетных документов и постановки ЯМ на учет в системе государственного учета и контроля ЯМ. 30. Прием и постановка на учет ЯМ, содержащихся в РВ, РАО, должны быть произведены в ЗБМ не позднее 10 суток с момента утверждения документа о переводе РВ, РАО в ЯМ руководителем организации или лицом, им уполномоченным. 31. Порядок подготовки РВ, изделий радиационной защиты, РАО (в том числе при переработке в организации или отправке на переработку за ее пределы) с целью выделения ЯМ должен быть установлен в организационно-распорядительных документах организации. 32. Перевод РВ, РАО в ЯМ должен осуществляться на основании акта комиссии, утвержденного руководителем организации или лицом, им уполномоченным. 33. Комиссия организации должна назначаться распорядительным документом руководителя организации или лицом, им уполномоченным. В распорядительном документе должны быть определены состав комиссии и период ее полномочий. В состав комиссии должно быть включено должностное лицо, ответственное за учет ЯМ, и лицо, ответственное за учет и контроль РВ, РАО в организации. В случае необходимости в организации создаются несколько комиссий. 34. Результаты работы комиссии, назначенной в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил, оформляются актом, который должен содержать: основание для создания комиссии, ее состав; основание для переработки РВ, РАО, изделий радиационной защиты и получения из них ЯМ; указание мест размещения и технологий переработки РВ, РАО, изделий радиационной защиты, подготовленных для получения из них ЯМ; выводы и предложения комиссии о возможности перевода подготовленных РВ, РАО, изделий радиационной защиты в ЯМ; номера упаковок с РВ, РАО, подготовленных к переводу в ЯМ, и идентификаторы пломб, установленных на упаковках; данные, необходимые для снятия с учета РВ, РАО, изделий радиационной защиты, и данные, необходимые для постановки на учет ЯМ; подписи всех членов комиссии. 35. Акт комиссии направляется в службу (подразделение), осуществляющую учет ЯМ в организации, и в службу (подразделение), осуществляющую учет и контроль РВ, РАО в организации. 36. На основании акта комиссии должен быть издан распорядительный документ руководителя организации о переводе РВ, РАО в ЯМ. VI. Перевод радиоактивных веществ, содержащих ядерные материалы, в ядерные материалы 37. РВ в виде открытых радионуклидных источников или закрытых радионуклидных источников, содержащие ЯМ, а также изделия радиационной защиты должны быть переведены в ЯМ и поставлены на учет в системе государственного учета и контроля ЯМ в следующих случаях: суммарное количество ЯМ во всех открытых радионуклидных источниках, находящихся в организации, превысило значение минимального количества ЯМ, начиная с которого ЯМ подлежат учету в системе государственного учета и контроля ЯМ; масса ЯМ в единичном закрытом радионуклидном источнике превышает значение минимального количества ЯМ, начиная с которого ЯМ подлежат учету в системе государственного учета и контроля ЯМ; суммарная масса плутония-239 в плутонии, содержащем менее 60% плутония-238, и урана-235 в уране с обогащением по урану-235 более 20% (данные о процентном содержании должны быть отражены в паспорте на источник), содержащаяся в источниках, состоящих на учете в организации, превышает 800 г; суммарное количество урана во всех изделиях радиационной защиты, находящихся в организации, не используемых и не планируемых к дальнейшему использованию, превысило значение минимального количества урана, начиная с которого ЯМ подлежат учету в системе государственного учета и контроля ЯМ. 38. Перевод РВ, изделий радиационной защиты в ЯМ должен осуществляться на основании акта комиссии, утвержденного руководителем организации или лицом, им уполномоченным. 39. Комиссия организации должна назначаться распорядительным документом руководителя организации или лицом, им уполномоченным. В распорядительном документе должны быть определены состав комиссии и период ее полномочий. В состав комиссии должно быть включено должностное лицо, ответственное за учет ЯМ, и лицо, ответственное за учет и контроль РВ, РАО в организации. В случае необходимости в организации создаются несколько комиссий. 40. Результаты работы комиссии, назначенной в соответствии с пунктом 38 настоящих Правил, оформляются актом, который должен содержать: основание для создания комиссии, ее состав; основание для перевода РВ, изделий радиационной защиты в ЯМ; выводы и предложения комиссии о возможности перевода подготовленных РВ, изделий радиационной защиты в ЯМ; номера упаковок с РВ, подготовленных к переводу в ЯМ, и идентификаторы пломб, установленных на упаковках; данные, необходимые для снятия с учета РВ, изделий радиационной защиты, и данные, необходимые для постановки на учет ЯМ; подписи всех членов комиссии. 41. Акт комиссии направляется в службу (подразделение), осуществляющую учет ЯМ в организации, и в службу (подразделение), осуществляющую учет РВ, РАО в организации. 42. На основании акта комиссии должен быть издан распорядительный документ руководителя организации о переводе РВ в ЯМ. 43. В случае, если до возникновения необходимости перевода РВ, изделий радиационной защиты в ЯМ организация не осуществляла обращение с ЯМ, она до проведения мероприятий по переводу РВ, изделий радиационной защиты в ЯМ должна: организовать ЗБМ и службу (подразделение), осуществляющую государственный учет и контроль ЯМ в организации; назначить материально ответственных лиц; разработать и утвердить комплект необходимых нормативных и методических документов по обеспечению государственного учета и контроля ЯМ; обеспечить подготовку персонала системы государственного учета и контроля ЯМ в организации; подготовить материально-техническую базу обеспечения государственного учета и контроля в организации ЯМ; пройти процедуру лицензирования и получить лицензию на обращение с ЯМ. ____________