О Типовом соглашении об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета

ПРИКАЗ Федеральной миграционной службы, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной налоговой службы от 2 марта 2009 г. N 39/179/2619/30/69/ММ-7-6/100 О Типовом соглашении об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета Зарегистрирован Минюстом России 10 апреля 2009 г. Регистрационный N 13750 Во исполнение подпункта "в" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. N 220 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием миграционной политики в Российской Федерации" и в целях обеспечения защиты информации в государственной информационной системе миграционного учета приказываем: 1. Утвердить прилагаемое Типовое соглашение об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета. 2. Установить, что: 2.1. Соглашение об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета заключается на основе Типового соглашения между оператором государственной информационной системы миграционного учета и поставщиком сведений, а также между оператором государственной информационной системы миграционного учета и пользователем. 2.2. На основании заключенного Соглашения оператором государственной информационной системы миграционного учета либо его территориальным органом, пользователем и (или) поставщиком сведений в лице структурных подразделений на федеральном уровне либо его (их) территориальными органами проводятся мероприятия по организации информационного обмена сведениями в государственной информационной системе миграционного учета. 2.3. Структурные подразделения и (или) территориальные органы участников информационного обмена непосредственно руководствуются заключенным Соглашением. Директор Федеральной миграционной службы К.Ромодановский Министр внутренних дел Российской Федерации Р.Нургалиев Министр иностранных дел Российской Федерации С.Лавров Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации И.Щёголев Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации А.Бортников Руководитель Федеральной налоговой службы М.Мокрецов ______________ Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 14, ст. 1412. Далее - Типовое соглашение. Далее - Соглашение. ______________ Приложение ТИПОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета ___________________ _________________ (место составления) (дата подписания) Федеральная миграционная служба, оператор государственной информационной системы миграционного учета, в лице директора ___ (Ф. И. О.) действующего на основании Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928, и _______________________________________ ___________________________________________________________________ (наименование федерального органа исполнительной власти/иного государственного органа/органа местного самоуправления/иной организации) именуемый(ая) в дальнейшем ________________________________________ ("пользователь" и (или) "поставщик сведений") в лице ___________________________________________, действующего на (министра/директора/руководителя - Ф. И. О.) основании __________________________________________, утвержденного (наименование нормативного правового акта) ___________________________________________________________________ (дата подписания и децимальный номер нормативного правового акта) в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. N 94 "О государственной информационной системе миграционного учета" и от 28 марта 2008 г. N 220 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием миграционной политики в Российской Федерации", вместе и по отдельности именуемые "Стороны" и "Сторона", заключили настоящее Соглашение о нижеследующем: ______________ Далее - оператор информационной системы. Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 30, ст. 3150; N 41, ст. 4023; 2005, N 19, ст. 1786; N 52, ст. 5687; 2006, N 32, ст. 3534; 2007, N 13, ст. 1540; N 19, ст. 2342; N 20, ст. 2393; N 31, ст. 4020; N 50, ст. 6252; 2008, N 10, ст. 906; N 36, ст. 4089. Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 8, ст. 1012; 2008, N 14, ст. 1412. Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 14, ст. 1412. I. Предмет Соглашения 1. Предметом настоящего Соглашения является организация информационного обмена между Сторонами сведениями об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета. ______________ Далее - сведения. II. Порядок информационного обмена сведениями 2. При осуществлении мероприятий по организации информационного обмена сведениями Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации, регламентом регистрации пользователей и (или) поставщиков сведений и подключения их к государственной информационной системе миграционного учета, настоящим Соглашением, Протоколом (Протоколами) об информационном обмене сведениями и актами оператора информационной системы, регулирующими использование ключевых документов, согласованными с ФСБ России. 3. В целях реализации настоящего Соглашения оператором информационной системы либо его территориальным органом совместно с поставщиком и (или) пользователем сведений в лице структурных подразделений на федеральном уровне либо его (их) территориальными органами разрабатывается Протокол (Протоколы) об информационном обмене сведениями. 4. Протокол включает формат, объем и периодичность информационного обмена, а также перечень должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за осуществление информационного обмена сведениями. 5. Протокол подписывается уполномоченными представителями участников информационного обмена на федеральном уровне и (или) руководителем территориального органа оператора информационной системы и руководителем территориального органа пользователя и (или) поставщика сведений в пределах своих полномочий - на региональном уровне. _______________ Далее - участники информационного обмена. Далее - Протокол. III. Режим информационного обмена 6. Участники информационного обмена осуществляют обмен сведениями в электронном виде по каналам связи с использованием в соответствии с законодательством Российской Федерации средств защиты информации конфиденциального характера в формате, объеме и в сроки, установленные Протоколом. 7. В случае отсутствия у участников информационного обмена возможности информационного обмена сведениями в электронном виде по каналам связи информационный обмен может осуществляться посредством съемных электронных носителей информации или на бумажных носителях почтой с сопроводительным письмом на официальном бланке участника информационного обмена в порядке, установленном для обращения с информацией ограниченного распространения, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну. IV. Права и обязанности Сторон 8. Права и обязанности Сторон распространяются на всех участников информационного обмена в рамках настоящего Соглашения. 9. Права Сторон при информационном обмене сведениями: 9.1. Оператор информационной системы вправе: осуществлять контроль достоверности полученных сведений; в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничивать доступ пользователей к сведениям. 9.2. Поставщик сведений вправе: в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничивать доступ пользователей к сведениям, обладателем которых он является. 9.3. Пользователь вправе: получать сведения из информационной системы в соответствии с полномочиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществлять контроль достоверности полученных сведений. 10. Обязанности участников информационного обмена при информационном обмене сведениями: 10.1. Участники информационного обмена обязуются: не производить действия, направленные на нарушение информационной безопасности информационной системы (далее - деструктивные действия); обеспечивать неотказуемость (т. е. невозможность отрицания факта отправления или получения передаваемой информации) сведений; соблюдать требования информационной безопасности информационной системы, принимать меры по предотвращению несанкционированного доступа к сведениям и средствам вычислительной техники информационной системы; соблюдать правила работы в информационной системе. 10.2. Оператор информационной системы обязан: предоставлять сведения пользователям в соответствии с Протоколом; ограничивать объем предоставляемой пользователю информации с учетом ограничений, налагаемых поставщиком сведений; уничтожать сведения в соответствии с установленным сроком хранения сведений; уведомлять пользователя и (или) поставщика сведений в течение месяца со дня принятия решения об изменении требований к передаваемым сведениям, связанном с изданием актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской федерации, регламентирующих вопросы информационного взаимодействия в государственных информационных системах. Изменение требований к передаваемым сведениям в части, касающейся Протокола, оформляется в виде дополнения к Протоколу и утверждается в установленном порядке; проводить постоянный мониторинг и анализ действий участников информационного обмена; обеспечивать своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к сведениям; осуществлять взаимодействие с органом криптографической защиты информации и подразделениями, отвечающими за техническую защиту информации пользователя и (или) поставщика сведений; прекращать (приостанавливать) доступ пользователя и (или) поставщика сведений к информационной системе в соответствии с разделами VII и IX настоящего Соглашения. 10.3. Поставщик сведений обязан: своевременно передавать сведения для включения в информационную систему в соответствии с Протоколом; в случае установления недостоверности переданных им сведений обеспечивать их изменение; обеспечивать доступ уполномоченных лиц оператора информационной системы к абонентскому пункту или элементам автоматизированной информационной системы, на которых установлены средства криптографической защиты информации. 10.4. Пользователь обязан: информировать оператора информационной системы в случае установления недостоверности сведений; обеспечивать доступ уполномоченных лиц оператора информационной системы к абонентскому пункту или элементам автоматизированной информационной системы, на которых установлены средства криптографической защиты информации. ______________ В соответствии с разделом VI Положения о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. N 94 "О государственной информационной системе миграционного учета". V. Условия использования средств криптографической защиты информации 11. Для обеспечения конфиденциальности и подлинности (подтверждения целостности и авторства) сведений участники информационного обмена используют рекомендованные оператором информационной системы сертифицированные в установленном порядке средства криптографической защиты информации (средства шифрования и электронной цифровой подписи). Управление ключевой системой, используемой при информационном обмене сведениями, осуществляется в порядке, установленном оператором информационной системы и согласованном с ФСБ России. VI. Ограничение доступа к сведениям, передаваемым поставщиком сведений 12. В случае установления оператором информационной системы или поставщиком сведений ограничений на доступ пользователей к сведениям такие ограничения фиксируются в Протоколе о разграничении доступа к сведениям, поставляемым в государственную информационную систему миграционного учета, согласно приложению к настоящему Соглашению, который утверждается должностными (уполномоченными) лицами Сторон. VII. Приостановление информационного обмена сведениями в информационной системе 13. Информационный обмен сведениями может быть приостановлен в случаях: нарушения требований информационного обмена сведениями и безопасности информации, предусмотренных регламентом регистрации пользователей и (или) поставщиков сведений и подключения их к государственной информационной системе миграционного учета и настоящим Соглашением; выявления фактов, снижающих уровень информационной безопасности системы; выявления фактов деструктивных действий по отношению к информационной системе; выявления иных причин, препятствующих осуществлению информационного обмена сведениями. 14. В срок, не превышающий трех рабочих дней, участник информационного обмена - инициатор направляет другому участнику информационного обмена уведомление в письменной форме с указанием причин, даты начала и срока приостановления информационного обмена сведениями. 15. При получении оператором информационной системы информации о компрометации ключей шифрования и закрытых ключей электронной цифровой подписи в информационной системе доступ пользователя и (или) поставщика сведений приостанавливается незамедлительно с последующим восстановлением после получения пользователем и (или) поставщиком сведений новых ключей в установленном порядке. VIII. Ответственность участников информационного обмена 16. Участники информационного обмена сведениями несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в случае: неправомерной передачи третьим лицам сведений, содержащихся в информационной системе, ключей шифрования и закрытых ключей электронной цифровой подписи; компрометации ключей шифрования и закрытых ключей электронной цифровой подписи. 17. Оператор информационной системы несет ответственность в случае: утраты, несанкционированного уничтожения, изменения, исправления сведений, содержащихся в информационной системе; несвоевременного предоставления или непредоставления сведений, определенных Протоколом, возникших по его вине. 18. Поставщик сведений несет ответственность в случае: несвоевременного предоставления или непредоставления сведений, определенных Протоколом, возникших по его вине; предоставления недостоверных сведений и (или) сведений не в полном объеме. IX. Действие Соглашения, порядок его изменения и расторжения 19. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до "__" __________ 20__ г. Если по истечении срока действия настоящего Соглашения ни одна из Сторон не заявит о своем желании расторгнуть настоящее Соглашение, оно считается продленным на один год. 20. Спорные вопросы, касающиеся толкования и применения разделов или отдельных положений настоящего Соглашения, разрешаются Сторонами путем переговоров и консультаций. 21. Любая из Сторон может предложить изменения или дополнения к действующему Соглашению. Изменения могут быть внесены только при согласии обеих Сторон. 22. В случае нарушения одной из Сторон обязательств, предусмотренных Соглашением, другая Сторона вправе в одностороннем порядке расторгнуть Соглашение, направив об этом письменное уведомление за месяц до предполагаемой даты расторжения Соглашения. Вопрос о нарушении Сторонами обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением, рассматривается на заседании Межведомственной комиссии по координации работ федеральных органов исполнительной власти по формированию и внедрению государственной информационной системы миграционного учета и оформляется соответствующим решением. 23. Ни одна из Сторон не вправе передавать свои обязанности по настоящему Соглашению третьей стороне. 24. Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую силу. X. Местонахождение Сторон 107078, г. Москва, Боярский пер., д. 4 ______________________________________ ___________________________ ______________________________________ ___________________________ ______________________________________ ___________________________ Директор ФМС России Руководитель _______________________ ______________ ______________ ___________ (подпись) (Ф. И. О.) (подпись) (Ф. И. О.) ______________ Соглашения, заключаемые между оператором информационной системы и федеральными органами исполнительной власти, носят бессрочный характер. ______________ Приложение к Типовому соглашению П Р О Т О К О Л о разграничении доступа к сведениям, поставляемым в государственную информационную систему миграционного учета ___________________________________________________________________ (наименование федерального органа исполнительной власти) ___________________________________________________________________ (наименование федерального органа исполнительной власти) на основании следующих нормативных правовых актов Российской Федерации: 1. ________________________________________________________________ (наименование нормативного правового акта) разрешает доступ ___________________________________________________________________ (наименование федерального органа исполнительной власти или категории организаций) ___________________________________________________________________ (наименование федерального органа исполнительной власти или категории организаций) к следующим поставляемым в государственную информационную систему миграционного учета сведениям: 1. ________________________________________________________________ (характеристика сведений) ____________________________ _________________________________ (должностное (уполномоченное должностное (уполномоченное лицо) лицо) поставщика сведений) оператора информационной системы) _______________