Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2019 - 2021 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 22 февраля 2019 г. № 265-р МОСКВА 1. Во исполнение подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622 "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы" утвердить прилагаемый план мероприятий по реализации в 2019 - 2021 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы (далее - план). 2. Федеральным органам исполнительной власти, являющимся ответственными исполнителями мероприятий плана: а) обеспечить реализацию плана; б) представлять ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в МВД России информацию о ходе и результатах исполнения мероприятий плана. 3. МВД России: а) осуществлять мониторинг и контроль исполнения мероприятий плана; б) представлять ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Правительство Российской Федерации информацию о результатах реализации плана; в) представлять ежегодно, до 15 октября, в Правительство Российской Федерации проект доклада Президенту Российской Федерации о реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы. 4. Финансовое обеспечение мероприятий плана осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете. 5. Признать утратившими силу: распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1502-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 35, ст. 4858); распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2014 г. № 651-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 18, ст. 2250); распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 октября 2015 г. № 2122-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 44, ст. 6150). Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2019 г. № 265-р ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации в 2019 - 2021 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы Наименование мероприятия Ответственный исполнитель (соисполнители) Срок представления в Правительство Российской Федерации Вид документа I. Совершенствование механизмов, регулирующих порядок въезда в Российскую Федерацию, пребывания (проживания) на ее территории иностранных граждан, а также процесс добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников и иных лиц 1.Совершенствование законодательства о гражданстве Российской Федерации в части:МВД России Минтруд России Минэкономразвития России Минобрнауки России Минпросвещения России МИД России ФСБ России III квартал 2019 г.проекты правовых актовунификации требований, связанных с отказом от гражданства иностранного государства, и порядка их исполнения, в том числе для лиц, которые не могут отказаться от гражданства иностранного государства по независящим от них причинамразвития механизмов оценки языковых компетенций иностранных граждан для повышения эффективности контроля знания русского языка претендентами на приобретение гражданства Российской Федерации, обеспечения единой методической основы, высокого качества проведения и достоверности результатов проводимых экзаменов (собеседований)совершенствования правил и процедур установления факта отсутствия или наличия гражданства Российской Федерации и изъятия паспорта гражданина Российской Федерацииуточнения критерия "предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений", используемого при отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации, в том числе с учетом позиций Конституционного Суда Российской Федерации по указанному вопросуупрощения порядка приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих компетенции, востребованные экономикойупрощения порядка приема в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, окончивших обучение в российских государственных образовательных организациях высшего образования по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам 2.Совершенствование законодательства в части создания отвечающего интересам безопасности Российской Федерации порядка регулирования правового положения иностранных граждан, больных наркоманией или имеющих заболевания, представляющие опасность для окружающих, включая правила их выезда за пределы Российской Федерации, а также особенности правового статуса и режима пребывания в случаях, когда выезд указанных лиц за пределы Российской Федерации невозможен (наличие статуса беженца или временного убежища, отсутствие государства, в которое могут выехать, и др.)МВД России Минздрав России III квартал 2019 г.проект федерального закона 3.Анализ действующих правил и процедур института гражданства Российской Федерации на предмет их соответствия установленным Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 -2025 годы (далее - Концепция) требованиям простоты, понятности и прозрачности, согласованности с порядком въезда в Российскую Федерацию и получением права на проживание в Российской Федерации, а также нацеленности на лиц, переезжающих в Российскую Федерацию для постоянного проживания, близких по восприятию российской культуры, способных успешно интегрироваться в общество.МВД России МИД России ФСБ России ФАДН России IV квартал 2019 г.доклад в Правительство Российской ФедерацииПодготовка с учетом проведенного анализа предложений по совершенствованию законодательства о гражданстве Российской Федерации IV квартал 2020 г.проекты правовых актов 4.Совершенствование законодательства в части упрощения порядка предоставления отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства, успешно освоившим в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получившим документ о высшем образовании и о квалификации с отличиемМВД России Минэкономразвития России Минтруд России Минобрнауки России Минпросвещения России МИД России ФСБ России IV квартал 2019 г.проект федерального закона 5.Анализ действующих правил и процедур, регулирующих отношения c участием иностранных граждан, на предмет их соответствия установленным Концепцией требованиям простоты, понятности и прозрачности и подготовка предложений по внесению изменений в законодательство в части создания непротиворечивого и исчерпывающего регулирования порядка въезда в Российскую Федерацию, пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и выезда из Российской ФедерацииМВД России МИД России Минтруд России Минэкономразвития России Минобрнауки России Минпросвещения России ФСБ России ФАДН России IV квартал 2019 г.доклад в Правительство Российской ФедерацииПодготовка с учетом проведенного анализа предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения c участием иностранных граждан IV квартал 2020 г.проекты правовых актов 6.Корректировка механизма переселения в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), предусматривающей в том числе:МВД России МИД России Минэкономразвития России 2019 - 2020 годыпроекты правовых актовустановление возможности продления срока временного пребывания на территории Российской Федерации претендентов на участие в Государственной программе на период принятия решения в отношении ихвведение порядка рассмотрения заявления об участии в Государственной программе одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и последующего вынесения решений по указанным вопросамувеличение срока постановки на миграционный учет участников Государственной программы и членов их семей, а также срока действия выдаваемых им виз 7.Анализ действующего механизма переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на предмет возможности предоставления дополнительных мер поддержки участникам Государственной программы в виде компенсации расходов, связанных с оформлением документов, ввозом принадлежащего им имущества, повышения эффективности распределения и использования финансовых средств, выделяемых на реализацию Государственной программы. МВД России МИД России Минэкономразвития России Минвостокразвития России Минфин России IV квартал 2019 г.доклад в Правительство Российской ФедерацииПодготовка с учетом проведенного анализа предложений по корректировке механизма реализации Государственной программы IV квартал 2020 г.проекты правовых актов 8.Анализ действующей системы стимулирования переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в регионы с низкой плотностью населения на предмет возможности создания дополнительных благоприятных условий и иных преференций на указанных территориях.МВД России Минтруд России Минэкономразвития России Минвостокразвития России Минфин России IV квартал 2019 г.доклад в Правительство Российской ФедерацииПодготовка с учетом проведенного анализа предложений по корректировке механизма реализации Государственной программы IV квартал 2020 г.проекты правовых актов 9.Совершенствование законодательства, регулирующего порядок привлечения к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан в качестве высококвалифицированных специалистовМинэкономразвития России МВД России Минтруд России Минобрнауки России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти IV квартал 2019 г.проект федерального закона 10.Актуализация перечней профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов:Минтруд России МВД России Минэкономразвития России III квартал 2021 г.проекты правовых актовтрудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу не распространяются имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке 11.Установление допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Российской ФедерацииМинтруд России Минэкономразвития России Минстрой России Минсельхоз России Минпромторг России ежегодно, в III кварталепроекты правовых актов 12.Проведение анализа и выработка предложений по созданию механизма смены (инверсии) цели въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан в течение времени пребывания на территории Российской ФедерацииМВД России ФСБ России IV квартал 2019 г.доклад в Правительство Российской Федерации 13.Проведение анализа и выработка предложений по актуализации перечня обстоятельств, являющихся основанием для отказа иностранному гражданину во въезде в Российскую Федерацию, а также по совершенствованию порядка принятия и отмены соответствующих решенийМВД России ФСБ России IV квартал 2019 г.доклад в Правительство Российской Федерации II. Создание условий для адаптации иностранных граждан к правовым, социально-экономическим, культурным и иным условиям жизни в Российской Федерации 14.Проведение анализа и выработка предложений по созданию комплексной многоуровневой системы адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации с учетом многообразия укладов жизни населения Российской Федерации и обеспечения соблюдения национальных интересов Российской ФедерацииФАДН России IV квартал 2019 г.доклад в Правительство Российской Федерации 15.Проведение анализа и выработка предложений по внесению изменений в требования к уровню владения русским языком как иностранным в целях их унификации в части, касающейся знаний русского языка, истории и основ законодательства для иностранных граждан, получающих разрешение на временное проживание в Российской Федерации и вид на жительство в Российской ФедерацииМинпросвещения России Минобрнауки России I квартал 2020 г.доклад в Правительство Российской Федерации 16.Проведение анализа и выработка предложений по совершенствованию взаимодействия с иностранными общественными организациями, занимающимися популяризацией русского языка, а также распространением знаний об истории и культуре РоссииМИД России Минкультуры России Минобрнауки России Минпросвещения России III квартал 2019 г.доклад в Правительство Российской Федерации 17.Совершенствование законодательства в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации без документов, удостоверяющих личностьМВД России Минфин России ФСБ России IV квартал 2019 г.проект федерального закона 18.Организация регулярных встреч с представителями общественных и религиозных организаций в целях выработки алгоритма реагирования и взаимодействия при проведении проверок по обращениям, связанным с нарушением прав иностранных граждан и лиц без гражданстваМВД России ежегодно, во II кварталедоклад в Правительство Российской Федерации 19.Проведение мониторинга и анализа конфликтных ситуаций с участием иностранных граждан на почве межнациональных или межрелигиозных отношений и подготовка предложений по мерам, направленным на их предупреждениеФАДН России МВД России ФСО России ежегодно, в III кварталедоклад в Правительство Российской Федерации 20.Проведение мероприятий по социальной и культурной адаптации иностранных граждан и лиц без гражданства в целях обеспечения на территории Российской Федерации межнационального и межрелигиозного мира и согласияФАДН России ежегодно, в IV кварталедоклад в Правительство Российской Федерации III. Содействие свободному перемещению обучающихся, научных и педагогических работников 21.Проведение анализа и изучение возможности освобождения от государственной пошлины и консульского сбора за оформление в обязательном порядке документов, представляемых иностранным гражданином, направляющимся в Российскую Федерацию для обучения в рамках установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных гражданМИД России Минфин России Минобрнауки России IV квартал 2019 г.доклад в Правительство Российской Федерации 22.Проведение анализа и выработка предложений по формированию на базе российских центров науки и культуры сети универсальных центров тестирования (в том числе в целях проведения отборочных мероприятий для поступления на обучение в образовательные организации Российской Федерации, сдачи единого государственного экзамена и единого экзамена на знание русского языка для иностранных граждан), а также создание механизма признания результатов единого экзамена на знание русского языка для иностранных граждан, поступивших на обучение в образовательные организации Российской ФедерацииМинпросвещения России Минобрнауки России Минэкономразвития России Рособрнадзор МИД России Россотрудничество II квартал 2019 г.доклад в Правительство Российской Федерации 23.Совершенствование процесса признания образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, в целях поступления иностранных граждан на обучение в образовательные организации Российской Федерации Рособрнадзор Минобрнауки России Минпросвещения России МИД России Минэкономразвития России III квартал 2019 г.доклад в Правительство Российской Федерации 24.Реализация мероприятий, направленных на создание условий для стимулирования отдельных категорий иностранных граждан к обучению в образовательных организациях Российской ФедерацииМинобрнауки России Минпросвещения России МИД России Россотрудничество Минэкономразвития России Минфин России IV квартал 2019 г.доклад в Правительство Российской Федерации IV. Создание условий для снижения диспропорции в размещении населения и решения задач пространственного развития страны 25.Совершенствование законодательства в части закрепления полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по формированию перечней востребованных и дефицитных профессий (специальностей, должностей) на рынке труда, требующих среднего профессионального и высшего образования, с учетом региональных особенностей рынка труда и иных экономических социально-демографических критериев и с последующим их утверждением Минэкономразвития России Минтруд России Минобрнауки России Минпросвещения России Минвостокразвития России Минкомсвязь России IV квартал 2019 г.проект федерального закона 26.Проведение мониторинга результатов реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсовМинтруд России ежегодно, во II кварталедоклад в Правительство Российской Федерации V. Развитие механизмов и средств профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, криминальных и коррупционных нарушений в сфере миграции 27.Проведение анализа и изучение возможности консолидации и упорядочения норм, предусматривающих применение к иностранным гражданам и лицам без гражданства мер принуждения за нарушение миграционного законодательства (решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, депортация, реадмиссия, административное выдворение за пределы Российской Федерации)МВД России ФСБ России IV квартал 2019 г.доклад в Правительство Российской Федерации 28.Совершенствование механизма проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля в сфере миграцииМВД России Минэкономразвития России Минюст России IV квартал 2019 г.доклад в Правительство Российской Федерации 29.Проведение анализа и выработка предложений по установлению сроков содержания (пребывания) в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей лиц, являющихся иностранными гражданами, подлежащими принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в том числе в целях обеспечения оформления необходимых для этого документовМВД России IV квартал 2019 г.доклад в Правительство Российской Федерации 30.Проведение анализа и выработка предложений по предоставлению субъектам Российской Федерации права финансирования расходов на обустройство и содержание специальных учреждений, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, а также мероприятий по выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской ФедерацииМВД России Минфин России Минэкономразвития России Минюст России IV квартал 2019 г.доклад в Правительство Российской Федерации 31.Разработка комплексной модели оптимизации, в том числе с использованием информационных технологий, административных процедур предоставления государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции в части въезда в Российскую Федерацию, пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, приобретения гражданства Российской Федерации и выезда из Российской ФедерацииМВД России МИД России Минтруд России Минэкономразвития России Минкомсвязь России ФСБ России IV квартал 2020 г.доклад в Правительство Российской Федерации 32.Проведение анализа и выработка предложений по расширению полномочий организаций, уполномоченных субъектами Российской Федерации, участвующих в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, в части реализации возможности подачи уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)МВД России Минтруд России Минкомсвязь России I квартал 2020 г.доклад в Правительство Российской Федерации 33.Проведение мониторинга публикаций о фактах коррупции при осуществлении функций, связанных с предоставлением государственных услуг в сфере миграции, размещенных в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и выработка предложений по устранению условий и причин, способствующих коррупционным проявлениямМВД России ежегодно, в I кварталедоклад в Правительство Российской Федерации 34.Проведение мониторинга результатов реализации пилотного проекта, предусматривающего оформление виз в форме электронного документа иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию через пункты пропуска свободного порта Владивосток, пункты пропуска Особой экономической зоны в Калининградской области и воздушные пункты пропуска Дальневосточного федерального округа, и выработка предложений по расширению практики его использованияМИД России МВД России Минкомсвязь России ФСБ России II квартал 2021 г.доклад в Правительство Российской Федерации 35.Мониторинг удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных услуг в сфере миграции, анализ его результатов и выработка предложений по совершенствованию механизмов предоставления государственных услуг в сфере миграцииМВД России ежегодно, в I кварталедоклад в Правительство Российской Федерации 36.Проведение анализа эффективности участия институтов гражданского общества в осуществлении общественного контроля за исполнением миграционного законодательства Российской Федерации и выработка предложений по совершенствованию механизмов взаимодействия с ними органов государственной властиМВД России IV квартал 2019 г.доклад в Правительство Российской Федерации 37.Проведение совместных межгосударственных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на противодействие незаконной миграции, выявление нарушений законодательства Российской Федерации иностранными гражданами, а также пресечение деятельности организованных преступных групп и сообществ, имеющих международные и межрегиональные связи за пределами Российской ФедерацииМВД России ФСБ России Росфинмониторинг МИД России ежегодно, в IV кварталедоклад в Правительство Российской Федерации 38.Проведение анализа и выработка предложений по совершенствованию порядка межведомственного обмена оперативно значимой информацией о гражданах, в том числе должностных лицах органов государственной власти, занимающихся противоправной деятельностью в сфере миграцииМВД России ФСБ России ежегодно, в III кварталедоклад в Правительство Российской Федерации 39.Совершенствование информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" в части проработки вопросов создания цифровой платформы управления организованным набором иностранных граждан для осуществления временной трудовой деятельности в Российской Федерации и обеспечения полноты, качества и доступности сведений о возможностях трудоустройства на территории Российской ФедерацииРоструд Минтруд России МВД России Минэкономразвития России Минкомсвязь России Минобрнауки России Минпросвещения России II квартал 2020 г.доклад в Правительство Российской Федерации 40.Развитие государственных информационных систем в целях расширения возможностей межведомственного (межгосударственного) электронного взаимодействия по вопросам миграции, а также предоставления государственных услуг в сфере миграции в электронном видеМВД России Минобрнауки России Минкомсвязь России МИД России ФСБ России ежегодно, в IV кварталедоклад в Правительство Российской Федерации 41.Реализация мероприятий по наполнению базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в целях повышения качества предоставления государственных услугМВД России Минкомсвязь России Минэкономразвития России ежегодно, в IV кварталедоклад в Правительство Российской Федерации VI. Оказание помощи иностранным гражданам, ищущим защиту на территории Российской Федерации 42.Совершенствование механизмов оказания помощи иностранным гражданам, ищущим защиту на территории Российской ФедерацииМВД России Минтруд России ФСБ России I квартал 2020 г.проекты правовых актов VII. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере миграции 43.Подготовка предложений по заключению соглашений с иностранными государствами по организованному набору и привлечению иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации на основе анализа системы функционирования организованного набора и привлечения иностранных граждан и реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации от 5 апреля 2017 г.Минтруд России Роструд МВД России Минэкономразвития России Минобрнауки России Минздрав России МИД России I квартал 2020 г.доклад в Правительство Российской Федерации 44.Заключение и реализация международных соглашений о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией и реадмиссииМВД России МИД России Минкомсвязь России ФСБ России ежегодно, во II кварталедоклад в Правительство Российской Федерации 45.Заключение и реализация международных соглашений, касающихся совершенствования механизмов обмена информацией в отношении лиц, ищущих защиту на территории Российской ФедерацииМВД России МИД России Минкомсвязь России ФСБ России ежегодно, в III кварталедоклад в Правительство Российской Федерации 46.Проведение анализа и выработка предложений по продвижению российской повестки на международном уровне, а также по расширению участия Российской Федерации в международных мероприятиях в сфере миграции, в том числе в качестве принимающей (председательствующей) стороны или организатораМВД России МИД России Минкомсвязь России ФСБ России ежегодно, в IV кварталедоклад в Правительство Российской Федерации VIII. Информационно-аналитическое и научное сопровождение 47.Реализация мероприятий по информационному освещению государственной миграционной политики Российской ФедерацииМВД России МИД России Минтруд России Минкультуры России Минобрнауки России Минпросвещения России Минэкономразвития России Минвостокразвития России Минкомсвязь России Рособрнадзор Росмолодежь ФАДН России ежегодно, в IV кварталедоклад в Правительство Российской Федерации 48.Совершенствование статистического инструментария для изучения, анализа и прогнозирования миграционной ситуацииРосстат Минэкономразвития России МВД России ежегодно, в IV кварталедоклад в Правительство Российской Федерации 49.Определение параметров анализа миграционной ситуации, отражающих ее влияние на экономические, социальные, культурные, национальные, этноконфессиональные и иные аспекты жизни российского общества, и организация на основе указанных параметров мониторинга миграционной ситуации, позволяющего предоставлять актуальные и объективные данные для принятия управленческих решений в сфере миграцииМВД России Минтруд России Минкультуры России Минпросвещения России Минэкономразвития России ФСБ России ФАДН России II квартал 2020 г.доклад в Правительство Российской Федерации 50.Разработка концепции построения единой информационной платформы, содержащей и обрабатывающей информацию об иностранных гражданах и миграционных потоках, предназначенной для использования всеми заинтересованными государственными органамиМВД России Минкомсвязь России Минтруд России ФСБ России МИД России Роструд II квартал 2020 г.доклад в Правительство Российской Федерации ____________