Об утверждении Положения о национальном парке "Русская Арктика"

ПРИКАЗ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 октября 2011 г. N 806 Об утверждении Положения о национальном парке "Русская Арктика" Зарегистрирован Минюстом России 2 декабря 2011 г. Регистрационный N 22490 На основании пункта 5.2.35 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 33, ст. 4088; N 34, ст. 4192; N 49, ст. 5976; 2010, N 5, ст. 538; N 10, ст. 1094; N 14, ст. 1656; N 26, ст. 3350; N 31, ст. 4251, 4268; N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935; N 36, ст. 5149), приказываю: Утвердить прилагаемое Положение о национальном парке "Русская Арктика". Министр Ю.П.Трутнев ____________ Приложение П О Л О Ж Е Н И Е о национальном парке "Русская Арктика" I. Общие положения 1. Настоящее Положение разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 27, ст. 3213; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 11, ст. 1261; N 52, ст. 6450; 2011, N 1, ст. 54; N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4590, 4591), Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст. 1024; 2002, N 1, ст. 2; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 13, ст. 1464; N 21, ст. 2455; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; N 49, ст. 5742, 5748; 2009, N 1, ст. 17; N 52, ст. 6455; 2011, N 30, ст. 4567, 4590), Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3597, 3599, 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3601; N 30, ст. 3735; N 52, ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54; N 25, ст. 3530; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4590), Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; N 41, ст. 3993; N 52, ст. 5276; 2005, N 1, ст. 15, 17; N 10, ст. 763; N 30, ст. 3122, 3128; 2006, N 1, ст. 17; N 17, ст. 1782; N 23, ст. 2380; N 27, ст. 2880, 2881; N 31, ст. 3453; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279, 5282; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 23, 24; N 10, ст. 1148; N 21, ст. 2455; N 26, ст. 3075; N 31, ст. 4009; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; 2008, N 20, ст. 2251, 2253; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3597, 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 19; N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3582, 3601; N 30, ст. 3735; N 52, ст. 6416, 6419, 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 47, 54; N 13, ст. 1688; N 15, ст. 2029; N 25, ст. 3531; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4284; N 30, ст. 4562, 4563, 4567, 4590, 4594), Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2381; N 50, ст. 5279; 2007, N 26, ст. 3075; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2009, N 30, ст. 3735; N 52, ст. 6441; 2011, ст. 1, 32; N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4590, 4594), Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1462; 2003, N 46, ст. 4444; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 17, ст. 1933; N 50, ст. 6246; 2008, N 30, ст. 3616; N 49, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 17; N 11, ст. 1261; N 30, ст. 3735; 2011, N 1, ст. 32; N 30, ст. 4590), Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5270; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 23; N 17, ст. 1933; N 50, ст. 6246; 2008, N 49, ст. 5748; 2011, N 1, ст. 32; N 30, ст. 4590), постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. N 769 "Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 34, ст. 3180). 2. Национальный парк "Русская Арктика" (далее - национальный парк) учрежден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 821-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 26, ст. 3227) с целью сохранения и восстановления природных комплексов и объектов Арктики. 3. Общая площадь национального парка 1 426 000 га, включая земли запаса площадью 632 090 гектаров в Архангельской области (северная часть острова Северный архипелага Новая Земля и прилежащие острова) и земли водного фонда площадью 793 910 гектаров (участок внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации шириной 12 морских миль, примыкающий к территории северной части острова Северный архипелага Новая Земля и прилежащим островам). 4. В границы национального парка включены также земли без изъятия из хозяйственной эксплуатации общей площадью 1 га. Описание границ национального парка приведено в приложении 1 к настоящему Положению. 5. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 821-р национальный парк отнесен к ведению Минприроды России. 6. Границы и особенности режима особой охраны национального парка учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, подготовке документов территориального планирования, проведении инвентаризации земель. 7. С целью сохранения и восстановления уникальных и типичных природных комплексов и объектов, расположенных на территории национального парка "Русская Арктика", распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. N 2250-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 51, ст. 6965) создано федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Русская Арктика" (далее - Учреждение). II. Задачи национального парка 8. На национальный парк возлагаются следующие задачи: 1) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; 2) сохранение историко-культурных объектов; 3) экологическое просвещение населения; 4) создание условий для регулируемого туризма и отдыха; 5) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения; 6) осуществление экологического мониторинга; 7) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов. III. Режим особой охраны территории национального парка 9. На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: 1) геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, а также выполнение иных работ, связанных с пользованием недрами; 2) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и выходов минералов, геологических обнажений и горных пород; 3) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; 4) промысловая, любительская и спортивная охота; 5) промышленное, прибрежное, любительское и спортивное рыболовство; 6) нахождение с орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов; огнестрельным, пневматическим и метательным оружием, капканами и другими орудиями охоты, в том числе с охотничьим огнестрельным оружием в собранном виде на дорогах общего пользования, а также с продукцией добывания объектов животного мира; 7) строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач и функционированием национального парка; 8) взрывные работы; 9) предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства; 10) интродукция объектов животного и растительного мира в целях их акклиматизации; 11) заготовка грибов, ягод и иных растительных ресурсов; 12) складирование и применение ядохимикатов; 13) создание объектов размещения отходов производства и потребления радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; 14) движение и стоянка механизированных транспортных средств, в том числе водных, не связанных с функционированием национального парка и проездом автомототранспортных и водных транспортных средств землепользователей и собственников земель к участкам, находящихся в их владении, пользовании или собственности и расположенных в границах национального парка; 15) сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме осуществляемого в рамках научно-исследовательской деятельности, предусмотренной тематикой и планами научных исследований Учреждения; 16) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; 17) самовольное ведение археологических раскопок и вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность; 18) уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей, оборудованных экологических троп и мест отдыха, строений на территории национального парка, а также имущества Учреждения, нанесение надписей и знаков на валунах, обнажениях горных пород и историко-культурных объектах; 19) действия, ведущие к беспокойству диких животных, а также их привлечение и кормление посетителями; 20) иные виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической ценности данной территории или причиняющие вред охраняемым объектам животного мира и среде их обитания, а также не связанные с выполнением возложенных на национальный парк задач. 10. На территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие функциональные зоны: 10.1. Заповедная зона Заповедная зона выделяется с целью сохранения и изучения природных комплексов и объектов в условиях естественного течения природных процессов и явлений. В заповедной зоне дополнительно к ограничениям, перечисленным в пункте 9 настоящего Положения, запрещены все виды хозяйственной деятельности и рекреационное использование территории. В заповедной зоне разрешается научно-исследовательская деятельность без нарушения целостности природных объектов и комплексов, ведение экологического мониторинга, проведение землеустроительных работ, природоохранных и биотехнических мероприятий. Пребывание на территории заповедной зоны граждан, не являющихся работниками Учреждения или должностными лицами Минприроды России и Росприроднадзора, допускается только при наличии у них разрешений дирекции Учреждения. 10.2. Особо охраняемая зона Особо охраняемая зона обеспечивает условия для сохранения и восстановления ценных природных комплексов и объектов при строго регулируемом посещении. В пределах особо охраняемой зоны дополнительно к ограничениям, перечисленным в пункте 9 настоящего Положения, запрещаются: любая хозяйственная деятельность; пребывание граждан вне специально выделенных маршрутов; строительство зданий и сооружений, предназначенных для размещения посетителей национального парка, а также устройство и оборудование стоянок для ночлега. В особо охраняемой зоне допускается: проведение научно-исследовательской деятельности; ведение экологического мониторинга; проведение природоохранных и биотехнических мероприятий, землеустройства; проведение мероприятий, направленных на поддержание численности естественных ареалов редких и исчезающих видов флоры и фауны. На специально выделенных дирекцией Учреждения участках допускается организация и устройство экскурсионных экологических троп и маршрутов. 10.3. Зона познавательного туризма Зона познавательного туризма предназначена для организации экологического просвещения и ознакомления посетителей с достопримечательными объектами национального парка. В зоне познавательного туризма дополнительно к ограничениям, перечисленным в пункте 9 настоящего Положения, запрещаются: строительство и функционирование гостиниц, туристских приютов, кемпингов и палаточных лагерей для посетителей национального парка; отдых и ночлег за пределами предусмотренных для этого мест; пребывание граждан вне специально выделенных маршрутов. В зоне познавательного туризма разрешается: проведение природоохранных и биотехнических мероприятий, землеустройства; проведение работ по восстановлению нарушенных ландшафтов; регулируемое экскурсионное посещение по специально оборудованным маршрутам; обустройство экологических троп, смотровых площадок, мест отдыха. 10.4. Зона обслуживания посетителей Зона обслуживания посетителей предназначена для приема и размещения посетителей, их культурного, бытового и информационного обслуживания, организации и обустройства комфортабельных мест ночлега, информационных центров и иных объектов туристского сервиса. На территории зоны обслуживания посетителей дополнительно к ограничениям, перечисленным в пункте 9 настоящего Положения, запрещается отдых и ночлег за пределами предусмотренных для этого мест. В зоне обслуживания посетителей допускаются работы по комплексному благоустройству в соответствии с утвержденным планом развития территории: строительство зданий, сооружений, дорог, устройство стоянок и иных объектов инфраструктуры для обслуживания посетителей. 10.5. Зона охраны историко-культурных объектов Зона охраны историко-культурных объектов обеспечивает условия для сохранения историко-культурных комплексов и объектов на территории национального парка. В пределах зоны охраны историко-культурных объектов дополнительно к ограничениям, перечисленным в пункте 9 настоящего Положения, запрещается: любая хозяйственная деятельность; пребывание граждан вне специально выделенных маршрутов; строительство зданий и сооружений, предназначенных для размещения посетителей национального парка, а также устройство и оборудование стоянок для ночлега; отдых и ночлег за пределами предусмотренных для этого мест; проведение экскурсий без разрешения дирекции Учреждения. В пределах зоны охраны историко-культурных объектов допускается деятельность, направленная на сохранение историко-культурных комплексов и объектов национального парка и проводимая по согласованию с дирекцией Учреждения и органа, осуществляющего государственный контроль за сохранением, использованием и охраной объектов культурного наследия. 10.6. Зона специального режима Зона специального режима выделяется на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации. В пределах зоны специального назначения допускаются строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также проведение работ по эксплуатации указанных объектов по согласованию с дирекцией Учреждения и в соответствии с законодательством Российской Федерации. 10.7. Зона охраны водных биоресурсов Зона охраны водных биоресурсов предназначена для обеспечения сохранения морских и прибрежных экосистем в условиях регулируемого рекреационного и научного использования. В пределах зоны охраны водных биоресурсов дополнительно к ограничениям, перечисленным в пункте 9 настоящего Положения, запрещается: любая хозяйственная деятельность; пребывание граждан вне специально выделенных маршрутов; совершение действий, вызывающих беспокойство диких животных; проведение экскурсий без разрешения дирекции Учреждения. В пределах зоны охраны водных биоресурсов допускается: проведение научно-исследовательской деятельности; ведение экологического мониторинга; проведение природоохранных и биотехнических мероприятий; организация и устройство экскурсионных экологических троп и маршрутов на специально выделенных дирекцией Учреждения участках; заход судов с целью доставки и обслуживания сотрудников Учреждения и посетителей национального парка в рамках осуществления круизного туризма по согласованию с дирекцией Учреждения. 11. Состав и описание границ функциональных зон даны в приложении 2, карта-схема функционального зонирования - в приложении 3. 12. Лимиты посещения гражданами территории национального парка определяются Учреждением в соответствии с научно обоснованными нормами использования территории в рекреационных целях по согласованию с Минприроды России. 13. Изменение функционального зонирования территории национального парка может осуществляться только после внесения соответствующих изменений в настоящее Положение. 14. На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, ограничиваются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. 15. С Минприроды России согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на территории национального парка. 16. На территории национального парка проведение мероприятий по регулированию численности объектов животного мира или их изъятие из среды обитания в научных целях осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. 17. Проектная документация объектов, строительство, реконструкция которых на территории национального парка допускаются настоящим Положением, подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации в области экологической экспертизы. 18. Ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории национального парка наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации. 19. Границы национального парка обозначаются на местности специальными предупредительными и информационными знаками по периметру границ его территории. ____________ Карта-схема в Бюллетене не приводится. - Прим. ред. Пункт 8 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. N 769 "Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации". Абзац первый части 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Абзац второй части 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". IV. Государственный надзор в области охраны и использования территории национального парка 20. На территории национального парка государственный надзор в области охраны и использования территории национального парка осуществляется должностными лицами и отдельными работниками Учреждения, являющимися государственными инспекторами по охране территории национального парка. 21. К охране территории национального парка могут привлекаться работники правоохранительных органов, их рейды на территории национального парка проводятся совместно с должностными лицами и отдельными работниками Учреждения, являющимися государственными инспекторами по охране территории национального парка. ____________ Приложение 1 к Положению Описание границ национального парка "Русская Арктика" Национальный парк "Русская Арктика" располагается в северной части архипелага Новая Земля (Архангельская область) в границах: на суше (по внутренним районам Северного острова Новой Земли) - от мыса Заяц (76°18' с. ш., 63°32' в. д.) на юго-восток по восточному борту выводного ледника Рыкачева до пика Подснежный (отметка 550 м) и далее по прямой до отметки 808 м (76°05' с. ш., 64°15' в. д.) на куполе Новоземельского ледникового покрова; от отметки 808 м на северо-восток по границе ледораздела покрова до перевальной точки седловины (76°26' с. ш., 66°47' в. д.) между указанным ледовым куполом и северным куполом ледникового покрова; далее по седловине на юго-восток до истока реки Спокойной и далее вниз по реке до ее устья (76°06' с. ш., 67°37' в. д.) на побережье Карского моря; по морю - в границах территориальных вод Российской Федерации от мыса Заяц на баренцевоморском побережье Северного острова Новой Земли, вдоль западного, северного и восточного побережья до устья реки Спокойная на карском побережье Северного острова, включая острова Гольфстрим, Большие и Малые Оранские, Большой Безымянный и Малый Безымянный, остров Лошкина и остров Гемскерк. В границы национального парка включены земли без изъятия из хозяйственной эксплуатации общей площадью 1 га (мыс Желания). _____________ Приложение 2 к Положению Состав и описание границ функциональных зон национального парка "Русская Арктика" 1. Заповедная зона Площадь 2037,6 га. Участки у мыса Бисмарк, между мысами Отважный и Малый Ледяной, в районе мыса Большой Ледяной, западный остров Больших Оранских островов, устье реки Гришина Шара, остров Гемскерк. 2. Особо охраняемая зона Площадь 563 218,4 га. Центральная часть северной оконечности острова Северный архипелага Новая Земля. 3. Зона познавательного туризма Площадь 62 378,2 га. Участки в районе горы Страха, мыса Обручева, горы Песцовая, горы Тобисена, мыса Визе, мыса Пинегина, мыса Сахарова, плато Горбацкого, в районе Больших и Малых Оранских островов, участок от залива Анны до ледника Вера, участок от ледника Бунге до залива Анны, участок от реки Спокойная до мыса Ермолаева, острова Гольфстрим. 4. Зона охраны историко-культурных объектов Площадь 922,0 га. Западный остров Малых Оранских островов, оконечность мыса Мыс Желания, мыс Спорный Наволок. 5. Зона обслуживания посетителей Площадь 3532,8 га. Участки "Мыс Обручева", "Залив Иностранцева", "Залив Анны", "Залив Иванова", "Мыс Карлсена", "Мыс Желания", "Гришина Шара", "Бухта Мурманец", "Ледяная Гавань", "Мыс Сахарова". 6. Зона специального режима Площадь 1 га. Участок в районе полярной станции на Мысе Желания. 7. Зона охраны морских биоресурсов Площадь 793 910,0 га. Участок внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации шириной 12 морских миль, примыкающий к территории северной части острова Северный архипелага Новая Земля и прилежащим островам. ____________