О мерах по совершенствованию механизма усыновления детей гражданами Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О мерах по совершенствованию механизма усыновления детей гражданами Российской Федерации Рассмотрев Федеральный закон "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее. В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных направлений государственной политики Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 1274 создан Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 года № 1916-р утвержден план первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. Вопросы создания в России больших и крепких семей, воспитания детей, счастливых в собственной стране, были особо отмечены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года. В большинстве субъектов Российской Федерации разработаны и приняты региональные стратегии действий в интересах защиты детей. Реализуются федеральные и региональные целевые программы, предусматривающие оказание помощи семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако принятые меры являются недостаточными. Чрезмерная бюрократизация процедуры усыновления, несогласованность действий государственных органов, в ведении которых находятся вопросы поддержки семей с детьми, дефицит средств на оказание высокотехнологичной медицинской помощи нуждающимся детям, недостаточность мер по стимулированию усыновления - все это препятствует усыновлению детей гражданами Российской Федерации. Необходимо кардинальное изменение отношения на всех уровнях к вопросам защиты материнства, отцовства и детства. Требуются дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации, разработка комплекса мер поддержки приемных семей, организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав. В связи с изложенным Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение и принятие проектов федеральных законов: № 3138-6 "Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; № 42197-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства"; № 141318-6 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". 2. Предложить Правительству Российской Федерации: обеспечить ускоренное выполнение плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 года № 1916-р ; разработать и утвердить единый стандартный механизм усыновления детей-сирот гражданами Российской Федерации; ускорить работу по созданию государственного алиментного фонда; разработать проект федерального закона "Об охране здоровья детей в Российской Федерации"; подготовить изменения в статью 156 Уголовного кодекса Российской Федерации в части конкретизации понятия "ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего"; подготовить изменения в административное и уголовное законодательство Российской Федерации, направленные на совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере противодействия жестокому обращению с детьми, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми-инвалидами; обеспечить проведение государственной политики по формированию эффективной системы профилактики социального сиротства, раннего выявления и реабилитации семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, через укрепление института семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечить вариативность семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сформировать на основе имеющегося регионального опыта банк данных инновационных технологий семейного устройства таких детей; обеспечивать совместно с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации своевременное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений; повысить эффективность работы детских домов и интернатов для детей, оставшихся без попечения родителей, ориентировав их на активную работу по содействию семейному устройству детей и постинтернатному сопровождению; обеспечить доступность высокотехнологичной помощи больным детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; подготовить изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на повышение эффективности и расширение возможностей использования материнского капитала; подготовить изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на стимулирование усыновления и иных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поддержку приемных многодетных семей, развитие института семейного патроната на основе анализа эффективности применения налоговых льгот и преференций; при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период готовить отдельное приложение к проекту федерального закона о федеральном бюджете, содержащее информацию по расходам федерального бюджета, направляемым на государственную поддержку семьи и детей ("Детский бюджет"); подготовить изменения в Земельный кодекс Российской Федерации , направленные на предоставление приемным семьям, воспитывающим трех и более детей либо принявшим на воспитание детей-инвалидов, права приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации; предусмотреть в общем объеме средств грантовой поддержки социально ориентированных общественных организаций средства на поддержку некоммерческих организаций, реализующих программы преодоления семейного неблагополучия и социального сиротства, осуществляющих содействие семейному устройству детей-сирот, подготовку кандидатов в приемные родители. 3. Комитету Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, Комитету Совета Федерации по социальной политике совместно с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка доработать проект федерального закона "Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации". 4. Комитету Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, Комитету Совета Федерации по социальной политике в течение 2013 года осуществлять мониторинг реализации настоящего постановления и информировать палату о его результатах в периоды весенней и осенней сессий. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко Москва 26 декабря 2012 года № 462-СФ