О законодательном обеспечении безопасных условий труда в угольной отрасли

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О законодательном обеспечении безопасных условий труда в угольной отрасли Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации выражает крайнюю озабоченность ситуацией, складывающейся с обеспечением безопасных условий труда в угольной отрасли. В результате аварии, произошедшей 8-9 мая 2010 года из-за взрыва метана на шахте "Распадская" в городе Междуреченске Кемеровской области, погибли 67 человек, до сих пор неизвестна судьба 23 человек. В соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 6 июля 2007 года N 285-СФ "О состоянии нормативной правовой базы и контроле над обеспечением безопасности в угольной отрасли" Правительством Российской Федерации был принят ряд мер по повышению уровня безопасности в угольной отрасли. Вместе с тем для изменения ситуации их оказалось недостаточно. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации считает, что для предотвращения аварий и создания условий по безаварийному ведению работ в угольной отрасли необходимо создать трехуровневую систему безопасности, включающую: инвентаризацию нормативных правовых актов и разработку современных требований безопасности, адекватных условиям ведения работ; организацию действенного государственного контроля за исполнением организациями угольной отрасли норм и правил безопасности производственных процессов; принятие мер по стимулированию исполнения норм и правил безопасного ведения работ и охраны труда, усиление ответственности работников организаций угольной отрасли за несоблюдение норм и правил безопасного ведения работ и охраны труда, а также соблюдение гарантий прав указанных работников. Принимая во внимание исключительную актуальность обеспечения безопасности производственных процессов в угольной отрасли, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить принятие проектов федеральных законов: N 63160-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" и Закон Российской Федерации "О недрах" (в части введения условий по проведению обязательной дегазации шахт); N 280873-5 "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации" (в части особенностей регулирования труда работников, занятых на подземных работах); N 380094-5 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в части введения норм и правил в области промышленной безопасности); N 243819-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части государственного надзора за обеспечением ядерной и радиационной безопасности, в области промышленной безопасности, включая безопасность гидротехнических сооружений и других объектов); N 259042-5 "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (о введении дифференцированного порядка исчисления налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля). 2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации в целях создания комплексной системы обеспечения безопасности в угольной отрасли: 1) создать межведомственную комиссию по контролю за выполнением мероприятий, направленных на решение вопросов обеспечения безопасных условий труда в угольной отрасли, с участием членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представителей исполнительных органов власти угледобывающих регионов, собственников организаций угольной отрасли, профессиональных союзов; 2) подготовить предложение по законодательному закреплению введения в организациях угольной отрасли единой системы управления промышленной безопасностью и охраны труда; 3) провести анализ нормативных правовых актов, касающихся выполнения работ в угольной отрасли, на предмет их соответствия современному состоянию угольных шахт и технологических процессов в угольной отрасли; 4) ускорить разработку и утверждение системы технического регулирования в угольной отрасли; 5) нормативно закрепить правила безопасного ведения работ в угольной отрасли, включая определение предельно допустимых концентрации газовоздушной смеси и порога газоносности угольных пластов при добыче угля подземным способом, а также установить обязательные требования по дегазации источников метановыделения при превышении величины допустимого порога газоносности угольных пластов; 6) усилить контроль за исполнением организациями угольной отрасли норм и правил безопасности производственных процессов; 7) разработать проекты федеральных законов о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации, касающихся усиления соответственно административной и уголовной ответственности собственников организаций угольной отрасли, руководства угольных шахт за невыполнение норм и правил безопасности производственных процессов в угольной отрасли и работников угольных шахт за несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка, требований норм безопасности, правил и норм медицинского освидетельствования (в части выявления алкогольного, наркотического и (или) иных видов опьянения) и досмотра работников (в части проноса в угольные шахты курительных принадлежностей и иных взрыво- и пожароопасных предметов); 8) ускорить принятие нормативного правового акта, устанавливающего порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования отдельных категорий работников угольных шахт перед началом рабочей смены с целью выявления и исключения допуска к работе лиц в состоянии алкогольного, наркотического и (или) иных видов опьянения; 9) принять нормативные правовые акты, предусматривающие сохранение средней заработной платы работникам угольных шахт, отказавшимся от выполнения работ в заведомо опасных и (или) аварийных условиях труда, возникших не по их вине, на весь период до приведения указанных условий труда в соответствие с требованиями безопасности; 10) подготовить изменения в законодательство о недрах, предусматривающие обязательный аудит недропользования, включающий проверку соответствия ведения горных работ проектной и технологической документации, осуществления рационального, комплексного и безопасного использования недр и ведения горных работ; 11) разработать и внедрить систему профессиональной подготовки и аттестации рабочих и специалистов для организаций угольной отрасли на основе государственно-частного партнерства; 12) подготовить предложения по законодательному закреплению создания в организациях угольной отрасли на нештатной основе шахтных вспомогательных горноспасательных служб (из числа работников организаций); 13) подготовить изменения в статью 226 Трудового кодекса Российской Федерации с целью увеличения финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях угольной отрасли; 14) подготовить предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы в области проектирования, строительства (реконструкции) угольных шахт и разрезов с учетом их современного состояния и условий ведения горных работ; 15) воссоздать и обеспечить функционирование системы научно-исследовательских институтов (таких, как открытое акционерное общество "Научный центр ВостНИИ по безопасности работ в горной промышленности" в городе Кемерово и открытое акционерное общество "Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ" в городе Санкт-Петербурге) для обеспечения проектных и научно-исследовательских работ по решению задач угольной отрасли; 16) проработать вопрос о стимулировании создания эффективной системы лизинга оборудования для дегазации угольных шахт в основных угольных бассейнах страны при добыче угля подземным методом; 17) предусмотреть ускоренный порядок передачи компаниям, добывающим газ метан из угольных пластов Кузнецкого угольного бассейна, права пользования недрами на его добычу; 18) рассмотреть возможность предоставления организациям, добывающим газ метан из угольных пластов, налоговых льгот (налоговых каникул), отмены налога на добычу полезных ископаемых и применения нулевой ставки ввозных таможенных пошлин на не имеющее аналогов в Российской Федерации оборудование по дегазации и добыче газа метана; 19) поручить Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору максимально усилить контроль за эксплуатацией объектов в угольной отрасли, в том числе за: реализацией проектных решений в части строительства стволов, вентиляторов главного проветривания, стационарных машин и установок, а также совершенствования схем вентиляции и реконструкции систем проветривания шахт и поэтапного перевода действующих уклонных полей шахт на бремсберговую схему проветривания; оснащением шахт аппаратурой аэрогазового контроля, системами наблюдения и оповещения об авариях и средствами поиска застигнутых аварией людей; внедрением систем пылеподавления, обеспыливания рудничного воздуха, совершенствованием пылевзрывозащиты и систем локализации взрывов пылеметановоздушной смеси; готовностью шахт, разрезов, обогатительных фабрик и работников к противоаварийной защите, наличием и выполнением действенных мероприятий по обеспечению аэрологической безопасности, снижением выбросо- и удароопасности, эндогенной и экзогенной пожароопасности, включая ликвидацию и списание пожаров. 3. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать в четвертом квартале 2010 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о ходе создания комплексной системы обеспечения безопасности в угольной отрасли с учетом предложений палаты. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.МИРОНОВ Москва 9 июня 2010 года N 218-СФ