О Концепции реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 11 сентября 2008 г. № 1309-р г. Москва О Концепции реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации 1. Одобрить прилагаемую Концепцию реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации. 2. Росгранице совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать и внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий по реализации Концепции, предусмотренной пунктом 1 настоящего распоряжения. 3. Федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями Концепции, предусмотренной пунктом 1 настоящего распоряжения, при разработке и реализации проектов и программ в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин ОДОБРЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1309-р КОНЦЕПЦИЯ реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации I. Введение Концепция реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации (далее - Концепция) раскрывает основные проблемы, цели, приоритетные задачи и основные механизмы реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации на перспективу, а также этапы реализации Концепции и ожидаемые результаты. Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации. Концепция определяет направления политики Российской Федерации в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации с учетом положений Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I "О безопасности", Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации", Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 г. № 196-р , Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 2225-р , и других нормативных правовых актов. Концепция предусматривает комплексный подход к обустройству государственной границы Российской Федерации, реализуемый за счет средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации. II. Основные проблемы в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации Важной характеристикой современного этапа мирового экономического развития является постоянное расширение границ национальных рынков, что влечет за собой масштабный рост трансграничных потоков. В современных условиях одним из приоритетных направлений государственной политики экономического развития становится развитие инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации, включающей в себя пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска), а также другие объекты и сооружения, необходимые федеральным органам исполнительной власти для реализации своих полномочий в сфере защиты государственной границы Российской Федерации. Под обустройством государственной границы Российской Федерации в Концепции понимается система мероприятий, направленных на создание условий функционирования инфраструктуры государственной границы Российской Федерации. Основными проблемами в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации являются: несовершенство нормативного правового регулирования; низкий уровень развития и эксплуатации инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации, а также недостаточные темпы ее модернизации; несоответствие существующей системы пунктов пропуска потребностям государства, обусловленным темпами социально-экономического развития Российской Федерации; неурегулированность вопросов права собственности в отношении объектов недвижимого имущества инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации. III. Цели, принципы и задачи государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации Целями государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации являются повышение уровня пограничной безопасности Российской Федерации, надежности защиты государственной границы Российской Федерации, а также создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности и приграничного сотрудничества. Основными принципами политики Российской Федерации в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации являются: комплексный подход к реализации государственной политики в этой сфере; учет характера и степени проявления угроз интересам Российской Федерации; учет текущих и перспективных потребностей государства, основанный на результатах анализа политических, экономических, социальных и демографических процессов, происходящих в Российской Федерации и сопредельных государствах; дифференцированный подход к обустройству государственной границы Российской Федерации (подход к обустройству каждого ее конкретного участка исходя из специфики регионального развития приграничных территорий, развития сопредельных территорий и требований безопасности, основанный в том числе на анализе интенсивности перемещения внешнеторговых грузов и пассажиропотоков). Цели государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации достигаются посредством решения следующих задач: развитие материально-технической базы, в том числе проектирование, строительство, реконструкция, оборудование, техническое оснащение зданий, помещений, сооружений, транспортной и инженерной инфраструктур, информационных и телекоммуникационных систем, необходимых для организации контроля в пунктах пропуска и обеспечения защиты государственной границы Российской Федерации; создание необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска, в том числе путем установления правил режима в пунктах пропуска; повышение эффективности межведомственного взаимодействия, в том числе обеспечение технической возможности информационного обмена в процессе взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по вопросам защиты государственной границы Российской Федерации, а также в процессе пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска; оптимизация структуры расходов федерального бюджета, выделяемых на обустройство государственной границы Российской Федерации; разработка и внедрение современных стандартов обустройства и функционирования пунктов пропуска; совершенствование нормативной правовой базы; переход к комплексному обустройству государственной границы Российской Федерации с учетом социально-экономических приоритетов регионального развития и приграничного сотрудничества; развитие международного сотрудничества. IV. Мероприятия по реализации Концепции В целях решения задач по обустройству государственной границы Российской Федерации разрабатывается план мероприятий реализации Концепции, в котором предусматриваются: внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части, касающейся уточнения полномочий Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации в установленной сфере деятельности; определение перспективных размещения и обустройства пунктов пропуска; реализация пилотных проектов по созданию пунктов пропуска в соответствии с современными стандартами, на основании которых будут осуществлены отработка единообразного применения требований к проектированию, строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска, а также применения порядка определения пределов пунктов пропуска и процедуры изъятия для федеральных государственных нужд в установленном законодательством Российской Федерации порядке земельных участков, зданий, помещений и сооружений, находящихся в пределах приграничной территории Российской Федерации; упорядочение отношений права собственности в отношении объектов недвижимого имущества инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации; разработка и совершенствование типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска с учетом видов международного сообщения; проектирование, строительство (реконструкция), эксплуатация, инженерное обустройство пунктов пропуска и объектов пограничной инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации; обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска, путем создания межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы; проведение международных мероприятий по вопросам обустройства государственных границ (участие в деятельности межправительственных комиссий, их подкомиссий, комитетов и рабочих групп, а также организация и (или) принятие участия в работе международных конференций, семинаров, форумов, стажировок, проведение консультаций с компетентными органами сопредельных стран по урегулированию проблемных вопросов); подготовка проектов международных договоров Российской Федерации в целях реализации проектов по оптимизации работы пунктов пропуска. V. Механизм реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации Реализацию задач в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации предусматривается осуществлять за счет нормативных правовых, финансовых и организационных мер, к которым относятся: совершенствование нормативной правовой базы в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации; определение перспективных направлений политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации на долгосрочную перспективу и основные принципы и приоритеты размещения пунктов пропуска; внесение изменений в федеральную целевую программу "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)"; разработка федеральной целевой программы в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации на 2011 - 2016 годы; разработка схемы территориального размещения объектов пограничной инфраструктуры и пунктов пропуска; создание, размещение и организация деятельности территориальных органов Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации и подведомственных ему организаций; обеспечение деятельности (функционирования) пунктов пропуска. VI. Этапы реализации Концепции Реализация Концепции предусматривается в 2 этапа. На первом этапе реализации Концепции (2008 - 2010 годы) предполагается: внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам обустройства государственной границы Российской Федерации, в том числе в федеральную целевую программу "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)"; реализация федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)"; разработка проекта федеральной целевой программы в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации на 2011 - 2016 годы; создание, размещение и организация деятельности территориальных органов Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации и подведомственных ему организаций; организация обеспечения деятельности (функционирования) пунктов пропуска. Основными задачами реализации Концепции на этом этапе являются: реализация пилотных проектов по обустройству пунктов пропуска и других объектов инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации; разработка и внедрение типовых требований к объектам строительства, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений, сооружений, транспортной и инженерной инфраструктур, информационных и телекоммуникационных систем, необходимых для организации контроля в пунктах пропуска; проектирование, строительство, реконструкция, оборудование и техническое оснащение предусмотренных федеральной целевой программой "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)" пунктов пропуска и других объектов инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации на основе применения новых технических средств и с учетом современных требований, предъявляемых к защите государственной границы Российской Федерации; организация работы по определению пределов пунктов пропуска; оформление права собственности существующих и строящихся объектов недвижимого имущества инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации; принятие акта Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации об установлении режима в пунктах пропуска; организация и ведение паспортов пунктов пропуска. На втором этапе реализации Концепции (2011 - 2016 годы) предполагается: совершенствование нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации; реализация федеральной целевой программы в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации на 2011 - 2016 годы; развитие деятельности органов Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации и подведомственных ему организаций; проектирование, строительство, реконструкция, оборудование и техническое оснащение пунктов пропуска и других объектов инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации на 2011 - 2016 годы; оформление права собственности новых объектов недвижимого имущества инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации; обеспечение деятельности (функционирования) пунктов пропуска; совершенствование взаимодействия с компетентными органами иностранных государств. VII. Ожидаемые результаты При реализации Концепции ожидаются следующие результаты: эффективное противодействие проявлению угроз интересам Российской Федерации за счет повышения уровня обустройства государственной границы Российской Федерации и внедрения новых технических средств; рост внешнеторгового оборота, международного туризма, развития приграничных территорий посредством: сокращения сроков проведения процедуры пересечения государственной границы Российской Федерации для физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; сокращения финансовых потерь при проведении процедуры пересечения государственной границы Российской Федерации для физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; оптимизации затрат на обустройство пунктов пропуска; увеличения пропускной способности пунктов пропуска в соответствии с текущими и перспективными потребностями экономического развития Российской Федерации; создания благоприятных условий для социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации. ____________