О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Соглашения о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 марта 2014 г. № 161 МОСКВА О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Соглашения о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет: Одобрить представленный Федеральной службой безопасности Российской Федерации согласованный с Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и предварительно проработанный с представителями государств - участников Содружества Независимых Государств проект Соглашения о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств (прилагается). Представить Президенту Российской Федерации предложение о подписании указанного Соглашения. Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев Проект СОГЛАШЕНИЕ о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств Государства - участники Содружества Независимых Государств, являющиеся участниками настоящего Соглашения, именуемые в дальнейшем Сторонами, сознавая опасность, которую представляют современные вызовы и угрозы национальной безопасности жизненно важным интересам Сторон, признавая необходимость совершенствования нормативной правовой базы сотрудничества в сфере пограничной безопасности и совместной охраны внешних границ Сторон, выражая намерение углублять сотрудничество в реализации согласованной пограничной политики, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, основываясь на положениях международных договоров, участниками которых являются Стороны, согласились о нижеследующем: Статья 1 Для целей настоящего Соглашения используются следующие понятия: "внешние границы Сторон" - участки государственных границ государств - участников Содружества Независимых Государств, являющихся участниками настоящего Соглашения, с государствами, не входящими в Содружество Независимых Государств; "запрашиваемая Сторона" - Сторона, к которой обращается через Координационную службу Совета командующих Пограничными войсками (далее - Координационная служба) запрашивающая Сторона с запросом о формировании совместной группы специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешней границе запрашивающей Стороны; "запрашивающая Сторона" - Сторона, которая обращается через Координационную службу с запросом к запрашиваемой Стороне о формировании совместной группы специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешней границе запрашивающей Стороны; "компетентные органы" - органы государственной власти Сторон, уполномоченные решать вопросы, связанные с реализацией настоящего Соглашения; "пограничная безопасность" - состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и Стороны на государственной границе, обеспечиваемое путем осуществления охраны государственной границы, функционирования пунктов пропуска через государственную границу, предупреждения и пресечения правонарушений в пределах приграничной территории; "совместная группа" - группа специалистов (экспертов) пограничных ведомств Сторон и представителей Координационной службы, созданная решением Совета командующих Пограничными войсками по согласованию с компетентными органами запрашиваемых Сторон для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешней границе запрашивающей Стороны. Статья 2 Целью настоящего Соглашения является определение порядка формирования, применения и прекращения деятельности совместной группы, а также ее статуса на территории запрашивающей Стороны. Статья 3 1. Правовую основу формирования, применения и прекращения деятельности, а также статуса совместной группы на территории запрашивающей Стороны составляют настоящее Соглашение, другие международные договоры, участниками которых являются Стороны, и законодательство Сторон. 2. Совместная группа является временным рабочим органом Совета командующих Пограничными войсками в сфере сотрудничества компетентных органов в обеспечении пограничной безопасности на внешней границе запрашивающей Стороны. Статья 4 Основными задачами совместной группы являются: а) оказание практической помощи в обеспечении пограничной безопасности на внешней границе запрашивающей Стороны; б) сбор информации об обстановке, складывающейся на внешней границе запрашивающей Стороны, анализ угроз пограничной безопасности и своевременное сообщение об этом в компетентный орган запрашивающей Стороны для принятия мер, упреждающих возможные последствия выявленных угроз; в) поддержание взаимодействия с компетентным органом запрашивающей Стороны. Статья 5 1. В целях реализации настоящего Соглашения Стороны осуществляют сотрудничество через Координационную службу. 2. Стороны определяют перечень своих компетентных органов и передают его депозитарию при сдаче на хранение уведомления о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления настоящего Соглашения в силу, или документов о присоединении. 3. Об изменении в перечне компетентных органов каждая Сторона в месячный срок письменно сообщает депозитарию, который уведомляет Совет командующих Пограничными войсками о перечнях компетентных органов и их изменениях. Статья 6 1. Решение о формировании и составе совместной группы принимается Советом командующих Пограничными войсками по согласованию с компетентными органами запрашиваемых Сторон. 2. Компетентные органы запрашиваемых Сторон в соответствии с законодательством Сторон рассматривают возможность участия в работе совместной группы необходимых специалистов (экспертов). 3. Компетентные органы запрашиваемых Сторон вправе принимать решения о замене (отзыве) специалистов (экспертов), входящих в состав совместной группы, о чем информируют компетентный орган запрашивающей Стороны через Координационную службу. Статья 7 1. Предложение о необходимости формирования совместной группы оформляется запросом, который направляется компетентным органом запрашивающей Стороны в компетентные органы запрашиваемых Сторон через Координационную службу. В запросе должны содержаться следующие данные: а) наименование компетентного органа запрашивающей Стороны; б) описание угрозы пограничной безопасности на внешней границе запрашивающей Стороны; в) обоснование необходимости формирования и применения совместной группы; г) перечень предполагаемых задач и мероприятий, которые предстоит выполнить совместной группе на участке внешней границы запрашивающей Стороны, а также ориентировочные сроки деятельности совместной группы; д) информация о потребностях в специалистах (экспертах), технических и иных средствах; е) необходимость обеспечения конфиденциальности (секретности) поступления и содержания запроса, а также сведений, полученных в ходе его исполнения, если компетентный орган запрашивающей Стороны считает нежелательным разглашение их содержания; ж) контактные телефоны и другие каналы связи, а также иные сведения, которые могут быть необходимы для исполнения запроса. 2. Запрос направляется в письменной форме на официальном бланке, подписывается руководителем компетентного органа запрашивающей Стороны. Запрос может быть направлен (при одновременном направлении оригинала в течение 3 суток): а) шифртелеграммой; б) в электронной форме по магистральной сети передачи данных; в) с использованием иных защищенных технических средств передачи данных. Статья 8 1. При получении запроса Координационная служба организует согласование с компетентными органами запрашиваемых Сторон вопроса о формировании совместной группы, а также при необходимости проводит согласование маршрутов передвижения (транзита) специалистов (экспертов) Сторон, технических и иных средств с соответствующими компетентными органами государств - участников Содружества Независимых Государств. 2. После получения запроса компетентные органы запрашиваемых Сторон в течение 3 суток информируют Координационную службу о своем решении относительно формирования совместной группы, количестве специалистов (экспертов) пограничных ведомств, их специализации и выделяемых технических и иных средствах. При получении соответствующей информации от компетентных органов запрашиваемых Сторон Координационная служба вносит на рассмотрение Совета командующих Пограничными войсками предложение о принятии решения о формировании, составе совместной группы, сроках ее формирования, применения и прекращения деятельности. 3. Координационная служба в течение 10 суток после получения запроса о формировании совместной группы письменно уведомляет компетентный орган запрашивающей Стороны о принятом решении Совета командующих Пограничными войсками. Статья 9 1. Руководителем совместной группы решением Совета командующих Пограничными войсками назначается один из заместителей председателя Координационной службы. Руководитель совместной группы отвечает: а) за планирование и организацию деятельности совместной группы; б) за поддержание взаимодействия с компетентным органом запрашивающей Стороны; в) за информирование Совета командующих Пограничными войсками о результатах мероприятий, проведенных совместной группой; г) за решение других вопросов, связанных с деятельностью совместной группы. 2. Руководитель совместной группы координирует деятельность совместной группы с руководителем компетентного органа запрашивающей Стороны. Статья 10 1. Руководитель совместной группы во взаимодействии с компетентным органом запрашивающей Стороны разрабатывает план действий совместной группы (далее - план), который утверждается руководителем компетентного органа запрашивающей Стороны не позднее 10 суток после принятия решения Советом командующих Пограничными войсками о формировании совместной группы. В плане содержатся: а) цели и задачи совместной группы; б) привлекаемые силы и средства; в) порядок взаимодействия с компетентным органом, представителями иных органов государственной власти запрашивающей Стороны; г) порядок прибытия (убытия) и деятельности совместной группы; д) период деятельности совместной группы; е) инструкции, регламентирующие деятельность совместной группы; ж) порядок информирования о деятельности совместной группы; з) мероприятия по обеспечению собственной безопасности совместной группы. 2. Копии плана направляются в компетентные органы Сторон, направивших своих специалистов (экспертов) в состав совместной группы, и Координационную службу. 3. Совместная группа действует в соответствии с планом. Статья 11 1. Расходы на проезд специалистов (экспертов) в район применения и обратно, обеспечение вещевым имуществом в пределах установленных норм несут компетентные органы Сторон, направившие своих специалистов (экспертов) в состав совместной группы. 2. Расходы на размещение специалистов (экспертов) совместной группы, их питание, медицинское обслуживание, обеспечение транспортом и связью, в том числе специальной, несет компетентный орган запрашивающей Стороны. Статья 12 1. Пересечение государственных границ Сторон специалистами (экспертами) совместной группы осуществляется в первоочередном порядке. 2. Технические и иные средства при пересечении государственных границ освобождаются Сторонами от таможенных платежей и иных сборов и не подлежат изъятию и конфискации в соответствии с законодательством, действующим на территории Сторон. 3. Перемещение технических и иных средств через государственные (таможенные) границы Сторон, а также перемещение транзитом по их территории осуществляется в первоочередном порядке. Статья 13 1. По окончании деятельности совместной группы компетентный орган запрашивающей Стороны обеспечивает убытие специалистов (экспертов), руководителя совместной группы с территории своей Стороны в соответствии с планом. 2. Досрочное прекращение деятельности совместной группы осуществляется по инициативе компетентного органа запрашивающей Стороны или Стороны, направившей своих специалистов (экспертов) в состав совместной группы, о чем за 10 дней до даты окончания деятельности совместной группы через Координационную службу информируется компетентный орган запрашивающей Стороны, а также компетентные органы Сторон, направивших своих специалистов (экспертов) в состав совместной группы. 3. Продление сроков деятельности совместной группы осуществляется на основании повторного запроса компетентного органа запрашивающей Стороны в соответствии с настоящим Соглашением. Статья 14 По итогам деятельности совместной группы Координационная служба совместно с компетентным органом запрашивающей Стороны в течение 30 дней готовит информационно-аналитические материалы и направляет их в компетентные органы Сторон, участвовавших в формировании совместной группы. Статья 15 1. В своей деятельности совместная группа руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, настоящим Соглашением, другими международными договорами, участниками которых являются Стороны, а также законодательством запрашивающей Стороны. 2. Стороны уважают правовое положение специалистов (экспертов) совместной группы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, не допускают действий, затрудняющих выполнение совместной группой поставленных задач, в пределах своей территории принимают все необходимые меры для обеспечения безопасности и защиты специалистов (экспертов) совместной группы, включая меры предупреждения и пресечения любых противоправных деяний в отношении их. Статья 16 Запрашивающая Сторона выплачивает компенсации специалистам (экспертам), руководителю совместной группы и возмещает членам их семей расходы, связанные с ранением, увечьем или смертью, произошедшими в период деятельности совместной группы, в порядке и размерах, которые предусмотрены ее законодательством. При этом за указанными лицами сохраняются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством запрашиваемой Стороны. Статья 17 Стороны в вопросах юрисдикции, связанных с пребыванием совместной группы на территории запрашивающей Стороны, руководствуются следующими принципами: специалисты (эксперты), руководитель совместной группы освобождаются от юрисдикции запрашивающей Стороны в отношении действий (бездействия), повлекших причинение ущерба физическим либо юридическим лицам или самой запрашивающей Стороне, совершенных при исполнении служебных обязанностей (нахождение в местах дислокации, следование (нахождение в пути) к указанным районам (местам) и обратно, а также действия, совершаемые в местах выполнения задач, касающихся совместной группы) в рамках настоящего Соглашения; ущерб, нанесенный специалистами (экспертами), руководителем совместной группы физическим либо юридическим лицам или самой запрашивающей Стороне в условиях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, возмещается по договоренности между заинтересованными Сторонами; иммунитет специалистов (экспертов), руководителя совместной группы от юрисдикции запрашивающей Стороны не освобождает их от юрисдикции своей Стороны. Статья 18 Настоящее Соглашение не затрагивает прав и обязательств каждой из Сторон, вытекающих из других международных договоров. Статья 19 По согласию Сторон в текст Соглашения могут быть внесены изменения и дополнения, являющиеся его неотъемлемой частью, которые оформляются соответствующим протоколом, вступающим в силу в соответствии с положениями статьи 21 настоящего Соглашения. Статья 20 Спорные вопросы между Сторонами, возникающие при применении и толковании настоящего Соглашения, решаются путем консультаций и переговоров Сторон. Статья 21 Настоящее Соглашение вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием третьего уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, настоящее Соглашение вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием соответствующих документов. Статья 22 Настоящее Соглашение после вступления в силу открыто для присоединения любого государства - участника Содружества Независимых Государств путем передачи депозитарию документа о присоединении. Для присоединяющегося государства настоящее Соглашение вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием документа о присоединении. Статья 23 Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок. Каждая из Сторон вправе выйти из настоящего Соглашения, направив депозитарию письменное уведомление о таком намерении не позднее чем за 6 месяцев до выхода и урегулировав финансовые и иные обязательства, возникшие за время действия Соглашения. Совершено в г. " " 201 г. в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Соглашение, его заверенную копию. За Азербайджанскую Республику За Российскую Федерацию За Республику Армения За Республику Таджикистан За Республику Белоруссия За Туркменистан За Республику Казахстан За Республику Узбекистан За Киргизскую Республику За Украину За Республику Молдова ____________