Об утверждении положения о порядке координации деятельности пожарной охраны

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПРИКАЗ Москва 8 февраля 2021 г. № 60 Об утверждении положения о порядке координации деятельности пожарной охраны Зарегистрирован Минюстом России 19 марта 2021 г. Регистрационный № 62818 В соответствии с частью четвертой статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" 1 и абзацем сорок седьмым подпункта 2 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 2 , приказываю: Утвердить прилагаемое Положение о порядке координации деятельности пожарной охраны. ______________________________ 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2016, № 1, ст. 68. 2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882; 2020, № 23, ст. 3621. Министр Е.Н.Зиничев УТВЕРЖДЕНО приказом МЧС России от 8 февраля 2021 г. № 60 Положение о порядке координации деятельности пожарной охраны 1. Настоящее Положение определяет порядок координации деятельности пожарной охраны, направленной на обеспечение взаимосвязи (взаимодействия) и слаженности Государственной противопожарной службы, ведомственной, муниципальной, частной и добровольной пожарной охраны 1 в рамках повседневной деятельности (далее - координация). ______________________________ 1 Виды пожарной охраны определены частью первой статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2004, № 35, ст. 3607). 2. Координация деятельности пожарной охраны, представляющей собой совокупность органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ 2 (далее - соответственно, органы управления, подразделения пожарной охраны), осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и его территориальными органами (далее - ГУ МЧС России) на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. ______________________________ 2 Абзац восьмой части первой статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2004, № 35, ст. 3607). 3. На федеральном уровне координация возлагается на структурное подразделение центрального аппарата МЧС России (далее - СП ЦА МЧС России), определяемое приказом МЧС России. 4. На региональном и муниципальном уровнях координация возлагается на структурные подразделения ГУ МЧС России (далее - СП ГУ МЧС России), определяемые приказами соответствующих ГУ МЧС России. 5. Координация на федеральном уровне осуществляется СП ЦА МЧС России в отношении органов управления пожарной охраны, подразделения которых осуществляют охрану от пожаров объектов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным корпорациям, а также организациям, включенным в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009 3 . ______________________________ 3 Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3313; 2021, № 2, ст. 380. 6. Координация на региональном и муниципальном уровнях осуществляется СП ГУ МЧС России в отношении органов управления пожарной охраны, не указанных в пункте 5 настоящего Положения, и подразделений пожарной охраны, расположенных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. 7. Координация проводится по следующим направлениям: доведение информации о целях, задачах и приоритетных направлениях государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности до органов управления (подразделений) пожарной охраны, сбор сведений о работе, проводимой органами управления (подразделениями) пожарной охраны в данном направлении; ведение учета органов управления (подразделений) пожарной охраны, показателей оперативной деятельности и ресурсов пожарной охраны на территории Российской Федерации; организация согласованности действий органов управления (подразделений) пожарной охраны в рамках пожарно-спасательных гарнизонов; согласование положений о ведомственной пожарной охране 4 (на федеральном уровне); разработка соглашений о взаимодействии в области обеспечения пожарной безопасности с федеральными органами исполнительной власти и организациями, в которых созданы органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны (на федеральном уровне); разработка предложений о необходимости подготовки в образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России, и других образовательных организациях специалистов органов управления (подразделений) пожарной охраны по соответствующим запросам органов управления пожарной охраны. ______________________________ 4 Часть вторая статьи 12 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2015, № 29, ст. 4360). 8. Координация осуществляется в следующих основных формах: проведение совещаний, указанных в пункте 14 настоящего Положения, иных совещаний с руководителями органов управления (подразделений) пожарной охраны по вопросам организации деятельности пожарной охраны; проведение учебно-методических сборов, пожарно-тактических учений, занятий в рамках служебной подготовки, в том числе в рамках школ оперативного мастерства, конференций, семинаров, соревнований с привлечением представителей органов управления (подразделений) пожарной охраны; обмен информацией по вопросам организации деятельности пожарной охраны; совместные выезды в субъекты Российской Федерации (муниципальные образования) для организации согласованных действий, проверок и оказания помощи органам управления (подразделениям) пожарной охраны по вопросам организации деятельности пожарной охраны, изучения и распространения положительного опыта; взаимное использование возможностей органов управления (подразделений) пожарной охраны для повышения квалификации личного состава пожарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в разработке (разработка) учебно-методических пособий по вопросам организации деятельности органов управления (подразделений) пожарной охраны; выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий. 9. В целях координации органы управления и подразделения пожарной охраны: 1) осуществляют: реализацию в пределах предоставленной компетенции Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 1 января 2018 г. № 2 5 ; разработку предложений о повышении эффективности деятельности органов управления (подразделений) пожарной охраны; подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам деятельности органов управления (подразделений) пожарной охраны в адрес федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций; обобщение практики применения нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации деятельности пожарной охраны и подготовку предложений об улучшении такой деятельности; разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности пожарной охраны; анализ деятельности органов управления (подразделений) пожарной охраны (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящему Положению); учет подчиненных подразделений пожарной охраны, показателей их оперативной деятельности и ресурсов пожарной охраны; ______________________________ 5 Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 2, ст. 411. 2) направляют в СП ЦА МЧС России (СП ГУ МЧС России) с соблюдением требований Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" 6 , в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей: сведения по соответствующим запросам о ходе реализации направлений, указанных в абзацах втором - шестом подпункта 1 пункта 9 настоящего Положения; сведения по соответствующим запросам о количестве личного состава, о наименованиях и количестве мобильных средств пожаротушения, о наличии пожарного депо, помещений, приспособленных для размещения подразделений пожарной охраны; ежегодно до 1 декабря анализ деятельности органов управления (подразделений) пожарной охраны; ______________________________ 6 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 41, стр. 8220-8235; 2021, № 1, ст. 20. 3) предоставляют возможность допуска уполномоченных должностных лиц СП ЦА МЧС России (СП ГУ МЧС России) в подразделения пожарной охраны для проведения проверки несения караульной службы и контроля предоставляемой информации 7 . ______________________________ 7 Пункт 79 Устава подразделений пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 20.10.2017 № 452 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 марта 2018 г., регистрационный № 50452), с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 28.02.2020 № 129 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 июля 2020 г., регистрационный № 58812). 10. Сведения, указанные в подпункте 2 пункта 9 настоящего Положения, направляются: органами управления пожарной охраны, указанными в пункте 5 настоящего Положения, - в СП ЦА МЧС России; органами управления (подразделениями) пожарной охраны, указанными в пункте 6 настоящего Положения, - в СП ГУ МЧС России. 11. В целях координации уполномоченные должностные лица СП ЦА МЧС России (СП ГУ МЧС России) вправе: 1) запрашивать необходимую информацию по вопросам деятельности органов управления (подразделений) пожарной охраны; 2) проводить проверки оперативно-служебной деятельности подразделений пожарной охраны. В отношении подразделений ведомственной пожарной охраны федеральных органов исполнительной власти проверки проводятся в рамках соответствующих межведомственных соглашений; 3) принимать участие в мероприятиях (учебно-методических сборах, пожарно-тактических учениях, занятиях, соревнованиях, семинарах, конференциях), проводимых органами управления (подразделениями) пожарной охраны. 12. В целях координации к федеральным органам исполнительной власти и организациям, в которых созданы органы управления ведомственной пожарной охраны, могут прикомандировываться сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в порядке и на условиях, определенных законодательством Российской Федерации 8 . ______________________________ 8 Статья 32 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 22, ст. 3089), части 29, 30 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7608). 13. Сведения о проведенной работе по координации, в том числе материалы, касающиеся деятельности органов управления (подразделений) пожарной охраны (за исключением сведений, составляющих государственную тайну), включаются в ежегодный анализ деятельности по координации, разрабатываемый СП ЦА МЧС России (СП ГУ МЧС России). 14. Результаты работы по координации рассматриваются не реже одного раза в год на совещаниях, с привлечением руководителей органов управления (подразделений) пожарной охраны, проводимых под руководством: 1) заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, курирующего деятельность СП ЦА МЧС России, - на федеральном уровне; 2) начальника ГУ МЧС России - на региональном и муниципальном уровнях. Приложение к Положению о порядке координации деятельности пожарной охраны, утвержденному приказом МЧС России от 8 февраля 2021 г. № 60 Рекомендуемый образец Анализ деятельности органов управления (подразделений) пожарной охраны I. Общие положения __________________________________________________________________________ (указывается общая информация об органе управления и подразделениях __________________________________________________________________________ пожарной охраны, дата образования, решением какого государственного органа или учредителя __________________________________________________________________________ образовано, общие сведения о государственном органе или учредителе) II. Информация об органе управления пожарной охраны __________________________________________________________________________ (указывается информация об органе управления, динамика изменения его штатной __________________________________________________________________________ численности за отчетный период) III. Информация о подразделениях пожарной охраны __________________________________________________________________________ (указывается процент укомплектованности подразделений пожарной охраны, __________________________________________________________________________ по следующим структурным подразделениям: подразделения пожаротушения (караулы, смены), __________________________________________________________________________ профилактические подразделения, руководство и структурные подразделения обеспечения) IV. Нормативная правовая деятельность __________________________________________________________________________ (указывается информация об общем количестве разработанных в течение отчетного периода __________________________________________________________________________ нормативных правовых (локальных) актов, регламентирующих деятельность органа управления __________________________________________________________________________ и подразделений пожарной охраны (за исключением приказов по личному составу __________________________________________________________________________ и иных приказов, не отражающих конкретные вопросы организации деятельности) __________________________________________________________________________ и их перечень) V. Обстановка с пожарами в закрепленном районе и подрайоне выезда __________________________________________________________________________ (указываются показатели, характеризующие динамику изменения состояния обстановки с __________________________________________________________________________ пожарами и их последствиями в закрепленном районе и подрайоне выезда за отчетный период) VI. Показатели оперативного реагирования __________________________________________________________________________ (указываются следующие данные, характеризующие динамику изменения показателей __________________________________________________________________________ оперативного реагирования: среднее время сбора и выезда по сигналу тревоги, __________________________________________________________________________ среднее время следования к месту вызова, среднее время подачи первого ствола, __________________________________________________________________________ среднее время локализации и ликвидации пожара) VII. Пожарно-профилактическая деятельность __________________________________________________________________________ (указываются следующие данные, характеризующие динамику изменения показателей __________________________________________________________________________ пожарно-профилактической деятельности: проведено противопожарных инструктажей, __________________________________________________________________________ сходов населения, общий охват, выдано листовок, организовано проведение детских __________________________________________________________________________ конкурсов на противопожарную тематику, проведено выступлений на радио, телевидении, __________________________________________________________________________ статей в печатных изданиях, изготовлено плакатов на противопожарную тематику) VIII. Сведения о создании новых подразделений пожарной охраны за отчетный период __________________________________________________________________________ (указываются сведения о создании новых подразделений пожарной охраны, а также перечень __________________________________________________________________________ населенных пунктов, прикрытых новыми подразделениями пожарной охраны) IX. Сведения о материально-техническом обеспечении за отчетный период __________________________________________________________________________ (указываются сведения о приобретенных за истекший период образцах пожарно-технического __________________________________________________________________________ и аварийно-спасательного оборудования и вооружения, средств индивидуальной защиты __________________________________________________________________________ органов дыхания и зрения и их перечень) X. Сведения о подготовке, переподготовке, повышении квалификации личного состава органов управления и подразделений пожарной охраны за отчетный период __________________________________________________________________________ (указывается количество личного состава, прошедшего подготовку, __________________________________________________________________________ переподготовку, повышение квалификации и перечень программ) XI. Сведения о практической подготовке личного состава пожарной охраны __________________________________________________________________________ (указывается информация о количестве проведенных пожарно-тактических учений и занятий, __________________________________________________________________________ занятий по практической отработке планов и карточек тушения пожаров, отработке нормативов __________________________________________________________________________ по пожарно-строевой подготовке) XII. Сведения о разработке (переработке) планов и карточек тушения пожаров __________________________________________________________________________ (указывается информация об общем количестве разработанных планов и карточек тушения __________________________________________________________________________ пожаров, отработанных планов и карточек тушения, в том числе в процентах от их общего __________________________________________________________________________ количества) XIII. Сведения о лицензировании деятельности __________________________________________________________________________ (указывается информация о наличии лицензии на право осуществления деятельности __________________________________________________________________________ по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах __________________________________________________________________________ и объектах инфраструктуры) XIV. Основные направления взаимодействия с федеральной противопожарной службой Государственной противопожарной службы __________________________________________________________________________ (указывается перечень основных направлений, по которым осуществлялось взаимодействие) XV. Замечания и предложения __________________________________________________________________________ (указывается перечень проблемных вопросов, связанных с координацией деятельности __________________________________________________________________________ пожарной охраны и предлагаемых путей их решения)