Об утверждении Положения о функциональной подсистеме социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Министерство юстиции Российской Федерации ЗАРЕГИСТРИРОВАНО Регистрационный № 80870 от 28 декабря 2024 г. МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Москва 19 сентября 2024 г. № 482н Об утверждении Положения о функциональной подсистеме социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций В соответствии с абзацем вторым пункта 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794, и Перечнем создаваемых федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, приведенным в приложении к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794, приказываю: Утвердить прилагаемое Положение о функциональной подсистеме социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Министр А.О.Котяков УТВЕРЖДЕНО приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 сентября 2024 г. № 482н Положение о функциональной подсистеме социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций I. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет организацию, состав сил и средств функциональной подсистемы социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - функциональная подсистема), а также порядок ее деятельности. 2. Правовыми основами деятельности функциональной подсистемы являются: а) Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; б) постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; в) постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; г) постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации". 3. Функциональная подсистема действует на федеральном, межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях. 4. Функциональная подсистема объединяет органы управления, силы и средства Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Министерство), Федеральной службы по труду и занятости, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и их территориальных органов, подведомственных им учреждений (далее - учреждения). 5. Функциональная подсистема предназначена для обеспечения готовности органов управления, сил и средств Министерства, Роструда, Социального фонда России и учреждений к оперативному осуществлению мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, при чрезвычайных ситуациях федерального, межрегионального, регионального и муниципального характера. II. Цели, задачи и функции функциональной подсистемы 6. Целями функциональной подсистемы являются: а) организация работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства, Роструда, Социального фонда России, их территориальных органов и учреждений; б) поддержание необходимой готовности Министерства, Роструда, Социального фонда России и их территориальных органов и учреждений к осуществлению мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в пределах возложенных на них полномочий. 7. Задачами функциональной подсистемы являются: а) обеспечение своевременной выплаты пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат гражданам, проживающим в районах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций; б) обеспечение проведения медико-социальной экспертизы граждан в условиях чрезвычайных ситуаций; в) оказание гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, протезно-ортопедической помощи и обеспечение их техническими средствами реабилитации. 8. На федеральном и межрегиональном уровнях реализация задач функциональной подсистемы осуществляется структурными подразделениями центральных аппаратов Министерства, Роструда и Социального фонда России в соответствии с их компетенцией. На региональном и муниципальном уровнях реализация задач функциональной подсистемы осуществляется территориальными органами Роструда и Социального фонда России, а также учреждениями в соответствии с их компетенцией. 9. Функциями функциональной подсистемы являются: а) осуществление мониторинга чрезвычайных ситуаций (источников чрезвычайных ситуаций); б) получение (прием и сбор) сведений об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, их обработка и обобщение в качестве исходных данных для принятия решений об осуществлении мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций; в) прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; г) подготовка предложений об осуществлении мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, и организация их практической реализации. III. Организация функциональной подсистемы 10. Для управления функциональной подсистемой создаются: координационный орган функциональной подсистемы; постоянно действующие органы управления функциональной подсистемы. 11. Координационным органом функциональной подсистемы является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства 1 . ______________________________ 1 Абзац второй пункта 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 (далее - Положение № 794). 12. Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы являются: а) на федеральном и межрегиональном уровнях - департаменты Министерства, осуществляющие в соответствии со своей компетенцией функции по решению задач социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, а также структурные подразделения Роструда и Социального фонда России в пределах возложенных на них полномочий по социальной защите населения; б) на региональном и муниципальном уровнях - территориальные органы Роструда и Социального фонда России, учреждения в пределах возложенных на них полномочий по социальной защите населения. IV. Состав сил и средств функциональной подсистемы 13. Состав сил и средств функциональной подсистемы определяется решениями руководителей Министерства, Роструда, Социального фонда России, их территориальных органов и учреждений в пределах возложенных на них полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 14. В состав сил функциональной подсистемы входят подготовленные федеральные государственные гражданские служащие Министерства, Роструда и его территориальных органов, работники Социального фонда России и его территориальных органов, а также работники учреждений. 15. Для выполнения задач функциональной подсистемы в условиях чрезвычайной ситуации используются резервы финансовых и материальных ресурсов Министерства, Роструда, Социального фонда России, их территориальных органов и учреждений. V. Режимы функционирования функциональной подсистемы и мероприятия, проводимые органами управления и силами функциональной подсистемы 16. Органы управления и силы функциональной подсистемы функционируют в режимах: а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации. 17. Установление режимов функционирования функциональной подсистемы, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 16 настоящего Положения, осуществляется решением Министра труда и социальной защиты Российской Федерации 2 . При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций межрегионального и федерального характера режим функционирования органов управления и сил функциональной подсистемы может устанавливаться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или решениями Правительства Российской Федерации 3 . ______________________________ 2 Абзац второй пункта 24 Положения № 794. 3 Пункт 27 Положения № 794. 18. Мероприятия, проводимые органами управления и силами функциональной подсистемы в режиме повседневной деятельности: а) сбор, обработка и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; б) анализ обстановки в социальной сфере на основе сбора статистических и иных сведений о социально-экономической обстановке в районах прогнозируемой чрезвычайной ситуации; в) планирование действий органов управления и сил функциональной подсистемы; г) организация подготовки федеральных государственных гражданских служащих Министерства, Роструда и его территориальных органов, работников Социального фонда России и его территориальных органов, а также работников учреждений к действиям в чрезвычайных ситуациях. 19. Мероприятия, проводимые органами управления и силами функциональной подсистемы в режиме повышенной готовности: а) непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам функциональной подсистемы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях; б) уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 4 ; ______________________________ 4 Абзац седьмой пункта 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804. в) приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий. 20. Мероприятия, проводимые органами управления и силами функциональной подсистемы в режиме чрезвычайной ситуации на федеральном и межрегиональном уровнях: а) непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий; б) оповещение руководителей Министерства, Роструда, Социального фонда России и учреждений, а также федеральных государственных гражданских служащих Министерства о возникших чрезвычайных ситуациях; в) непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; г) организация и поддержание непрерывного взаимодействия Министерства, Роструда и Социального фонда России с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации по отнесенным к ведению вопросам оказания помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, и перераспределения лиц, находящихся в стационарных организациях социального обслуживания; д) организация информирования пострадавших граждан о праве на получение предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат; е) подготовка Министерством, Рострудом, Социальным фондом России и учреждениями в соответствии с их компетенцией предложений о характере и объемах восстановления находящихся в ведении объектов социальной инфраструктуры, пострадавших от чрезвычайных ситуаций; ж) обеспечение пенсионных и социальных выплат, предоставление социальных услуг; з) проведение медико-социальной экспертизы, оказание гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, протезно-ортопедической помощи и обеспечение их техническими средствами реабилитации; и) оказание органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации методической помощи в организации социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций; к) развертывание при необходимости в районах чрезвычайных ситуаций дополнительных сил и средств функциональной подсистемы; л) подготовка предложений по использованию международной гуманитарной помощи. 21. Мероприятия, проводимые органами управления и силами функциональной подсистемы в режиме чрезвычайной ситуации на региональном и муниципальном уровнях: а) непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий; б) оповещение руководителей территориальных органов Роструда, отделений Социального фонда России и учреждений о возникших чрезвычайных ситуациях; в) непрерывный сбор, анализ и представление руководству Роструда и Социального фонда России (руководству Министерства - по запросу) информации об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по их ликвидации, о гражданах, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, о социальных последствиях чрезвычайных ситуаций, объеме и эффективности принимаемых мер; г) организация и поддержание непрерывного взаимодействия территориальных органов Роструда и отделений Социального фонда России с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по отнесенным к ведению вопросам оказания помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций; д) организация информирования пострадавших граждан о праве на получение предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат; е) подготовка территориальными органами Роструда, Социального фонда России и учреждениями в соответствии с их компетенцией предложений о характере и объемах восстановления объектов социальной инфраструктуры, пострадавших от чрезвычайной ситуации; ж) обеспечение пенсионных и социальных выплат, предоставление социальных услуг; з) проведение медико-социальной экспертизы, оказание гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, протезно-ортопедической помощи и обеспечение их техническими средствами реабилитации. VI. Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы и информационное взаимодействие функциональной подсистемы в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 22. Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации 5 . ______________________________ 5 Абзац первый пункта 34 Положения № 794. 23. Информационное взаимодействие функциональной подсистемы в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положением о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказом МЧС России от 26 августа 2009 г. № 496 6 , Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной приказом МЧС России от 11 января 2021 г. № 2 7 . ______________________________ 6 Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 октября 2009 г., регистрационный № 15039, с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 26 декабря 2019 г. № 784 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 марта 2020 г., регистрационный № 57907). 7 Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2021 г., регистрационный № 62744.