Об утверждении изменений, которые вносятся в раздел II плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 1 июня 2016 г. № 1078-р МОСКВА Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в раздел II плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 1336-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 32, ст. 4329; 2014, № 12, ст. 1319; № 28, ст. 4102; № 50, ст. 7140; 2015, № 16, ст. 2457; № 25, ст. 3690; № 35, ст. 5014; № 45, ст. 6286; № 51, ст. 7399). Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНЫ распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2016 г. № 1078-р ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в раздел II плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" Изложить раздел II плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" в следующей редакции: "II. План мероприятий Наименование мероприятия Вид документа, подтверждающего исполнение мероприятия Исполнитель (соисполнители) Срок Ожидаемый результат I. Обеспечение градостроительной подготовки земельных участков в целях стимулирования строительства 1. Установление обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления проводить аукционы по предоставлению свободных земельных участков по заявлениям граждан и юридических лиц, установление обязанности по передаче земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственность муниципальных образований, на территории которых приняты правила землепользования и застройки, за исключением земельных участков, необходимых для обеспечения государственных нужд, земельных участков, в отношении которых в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства поступили обращения о вовлечении их в хозяйственный оборот, земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также в иных исключительных случаях, предусмотренных федеральным законом* (проект федерального закона № 444365-6 "О несении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности")Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Фонда "РЖС"мероприятие исполненоувеличение количества земельных участков, предоставляемых по результатам торгов для жилищного строительства; создание стимулов для качественной и своевременной подготовки градостроительной документации органами местного самоуправления (правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий) 2. Завершение разработки правил землепользования и застройки городских поселений: утверждение формы сводного плана-графика подготовки правил землепользования и застройки городских поселений*приказ от 21 августа 2013 г. № 354 Минрегиона России "Об утверждении формы сводного плана-графика подготовки правил землепользования и застройки городских поселений"Минрегион Россиимероприятие исполненоразработка и утверждение правил землепользования и застройки для всех городских округов и городских поселений подготовка планов-графиков утверждения правил землепользования и застройки городских поселений*акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, утверждающие планы-графикиМинрегион России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления городских поселениймероприятие исполнено утверждение правил землепользования и застройки городских поселенийакты органов местного самоуправленияорганы местного самоуправления городских поселенийиюнь 2014 г. мониторинг выполнения органами местного самоуправления сводных планов-графиков подготовки правил землепользования и застройки городских поселений (на основании информации, представляемой субъектами Российской Федерации)доклад в Правительство Российской ФедерацииМинстрой России с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских поселенийежеквартально 3. Установление обязанности органов местного самоуправления утверждать программы развития транспортной и социальной инфраструктуры в 6-месячный срок с даты утверждения генеральных планов городских поселений и городских округов* (проект федерального закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации)Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 456-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"Минэкономразвития Россиимероприятие исполненообеспечение населения объектами транспортной и социальной инфраструктуры и доступности таких объектов при застройке территорий 4. Установление порядка утверждения документации по планировке территории на основании заявлений граждан и юридических лиц, требований к составу и содержанию работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, требований к градостроительной документации для разных типов (видов) линейных объектов, отмена необходимости проведения публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания территории, предусматривающим размещение отдельных типов (видов) линейных объектов инженерной инфраструктуры, а также установление порядка комплексного и устойчивого развития территорий (проект федерального закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования вопросов подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории)федеральный законМинстрой России, Минэкономразвития Россиимай - июль 2016 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерациипредоставление гражданам и юридическим лицам права участвовать в процедурах, связанных с планировкой территорий 5. Обеспечение перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию (проект федерального закона № 465407-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию")федеральный законМинэкономразвития России, Минстрой России, Минсельхоз России, Минприроды России, Минтранс России, Минпромторг России, Минкультуры России, Минздрав России, Минфин России, Минэнерго России, Минюст Россиисентябрь 2016 г. - внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта поправок к проекту федерального закона № 465407-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию"сокращение административных процедур при предоставлении земельных участков для строительства октябрь - декабрь 2016 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 6. Внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации, направленных на налоговое стимулирование целевого использования земельных участков, предоставленных для жилищного строительства (в том числе в части уточнения применяемых при исчислении суммы налога корректирующих коэффициентов) (проекты федеральных законов о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации)федеральный законМинэкономразвития России, Минстрой России, Минфин Россииянварь 2016 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона май 2016 г. - внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона июнь - октябрь 2016 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерацииуменьшение количества незастроенных земельных участков, предназначенных для строительства жилья, а также количества не завершенных строительством объектов жилищного фонда 7. Содействие в проведении аукционов по продаже земельных участков и предоставлению земельных участков в аренду для жилищного строительства*: увеличение количества земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства утверждение формы сводного плана-графика проведения аукционов по продаже и (или) предоставлению в аренду земельных участков (для органов местного самоуправления) и сводных планов-графиков проведения таких аукционов для субъектов Российской Федерации)*приказ Минстроя России № 28/МС от 16 декабря 2013 г. "Об утверждении формы сводного плана-графика проведения аукционов по продаже и (или) предоставлению в аренду земельных участков (для органов местного самоуправления) и сводных планов-графиков проведения таких аукционов (для субъектов Российской Федерации)"Минстрой России с участием Фонда "РЖС" и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерациимероприятие исполнено разработка и утверждение планов-графиков проведения аукционов по продаже и (или) предоставлению органами местного самоуправления в аренду земельных участков, а также сводного плана-графика по каждому субъекту Российской Федерации на период до 2016 года с включением планов-графиков в приложения к соглашениям об объемах ввода жилья, заключаемым Минстроем России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации*акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, соглашения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Минстроя РоссииМинстрой России с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправлениямероприятие исполнено мониторинг реализации планов-графиков проведения аукционов по продаже и предоставлению в аренду земельных участков*доклад в Правительство Российской ФедерацииМинстрой России с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправленияежеквартально в течение 2014 - 2016 годов II. Использование информационно-коммуникационных технологий для информационного обеспечения градостроительной деятельности и оказания государственных (муниципальных) услуг в сфере строительства 8. Разработка и размещение в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин типового тиражируемого программного обеспечения ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности:типовое тиражируемое программное обеспечениеМинстрой России, Минэкономразвития России, Минкомсвязь России октябрь 2016 г.создание условий для открытого доступа участников градостроительной деятельности к информации, размещенной в информационной системе обеспечения градостроительной деятельностиутверждение формы сводного плана-графика перехода к ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в муниципальных образованиях на основе типового тиражируемого программного обеспечения ведомственный акт Минстрой России октябрь 2016 г. подготовка и утверждение планов-графиков внедрения типового тиражируемого программного обеспечения ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в муниципальных образованияхакты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, утверждающие планы-графикиорганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправленияноябрь 2016 г. мониторинг исполнения планов-графиков внедрения типового тиражируемого программного обеспечения ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в муниципальных образованияхдоклад в Правительство Российской ФедерацииМинстрой Россииапрель 2017 г. 9. Обеспечение межведомственного электронного взаимодействия между органами кадастрового учета, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими выдачу разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, в целях постановки вновь построенных объектов на кадастровый учетдоклад в Правительство Российской ФедерацииМинстрой России, Минэкономразвития России, Минтранс России, Росреестр, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправленияоктябрь 2016 г.сокращение сроков получения застройщиками государственных услуг в сфере строительства за счет предоставления возможности получения таких государственных услуг в удаленном доступе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" без посещения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления 10. Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности", направленных на совершенствование информационного обеспечения градостроительной деятельностиакт Правительства Российской ФедерацииМинстрой России, Минэкономразвития России, Минкомсвязь Россиииюнь 2016 г.совершенствование информационного обеспечения градостроительной деятельности III. Совершенствование регуляторной среды 11. Утверждение исчерпывающих перечней процедур в сферах строительства: наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению перечней процедур в сферах строительства (проект федерального закона № 402124-6 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации")Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. № 80-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации"Минстрой Россиимероприятие исполненоформирование исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства и исключение практики установления субъектами Российской Федерации дополнительных процедур, не предусмотренных федеральным законодательством утверждение исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительствапостановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства"Минстрой России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минтранс России, Минкультуры России, ФАС России, Ростехнадзор, Роспотребнадзормероприятие исполнено утверждение исчерпывающего перечня процедур в сфере строительства объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВакт Правительства Российской ФедерацииМинстрой России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минтранс России, Минкультуры России, ФАС России, Ростехнадзормай 2016 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта акта утверждение исчерпывающего перечня процедур в сфере строительства линейных объектов водоснабжения и водоотведенияакт Правительства Российской ФедерацииМинстрой России, Минэкономразвития России, Минтранс России, Минкультуры России, ФАС России, Ростехнадзор, Роспотребнадзормай 2016 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта акта утверждение исчерпывающего перечня процедур в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения, за исключением линейных объектовакт Правительства Российской ФедерацииМинстрой России, Минэкономразвития России, Минтранс России, Минкультуры России, ФАС России, Ростехнадзор, Роспотребнадзормай 2016 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта акта утверждение исчерпывающего перечня процедур при строительстве отдельных видов объектов нежилого назначенияакт Правительства Российской ФедерацииМинстрой России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минтранс России, Минкультуры России, ФАС России, Ростехнадзор, Роспотребнадзороктябрь 2016 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта акта утверждение исчерпывающего перечня процедур при строительстве сетей теплоснабженияакт Правительства Российской ФедерацииМинстрой России, Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России, Ростехнадзордекабрь 2016 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта акта 12. Утверждение нормативно-технических требований для жилых и нежилых объектов капитального строительства высотой до 100 метров и количеством этажей до 35ведомственный актМинстрой Россииянварь 2017 г.исключение необходимости разработки специальных технических условий для строительства жилых и нежилых объектов капитального строительства высотой до 100 метров и количеством этажей до 35 13. Введение дополнительных требований к составу информации, размещаемой в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в части включения в нее региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (поправки к проекту федерального закона № 86567-6 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части установления региональных и местных нормативов градостроительного проектирования")Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 131-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации"Минстрой Россиимероприятие исполненоформирование информационной базы по региональным и местным нормативам градостроительного проектирования 14. Установление процедуры административного обжалования действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанных с нарушением порядка осуществления полномочий в области строительства и земельных отношений, с внесением в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующих норм в отношении должностных лиц уполномоченных органов за нарушение порядка осуществления полномочий в сфере строительства и земельных отношений (проект федерального закона № 355250-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 250-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"ФАС России, Минстрой России, Минэкономразвития Россиимероприятие исполненосокращение количества нарушений при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области строительства и земельных отношений 15. Оптимизация требований к составу и содержанию разделов проектной документации объектов капитального строительстваакт Правительства Российской ФедерацииМинстрой России, Минэкономразвития России, Минкультуры России, Минтранс России, Минэнерго России, Ростехнадзор, Росрыболовствов течение 2 недель со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, направленных на оптимизацию требований к составу и содержанию разделов проектной документации объектов капитального строительствасокращение средних сроков проектирования 16. Уточнение требований к составу и содержанию работ по инженерным изысканиям для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительствапостановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2014 г. № 534 "О внесении изменений в Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства"Минстрой России, Минэкономразвития Россиимероприятие исполненоповышение качества инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства 17. Установление требований к составу и оформлению задания и программы выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также к составу текстовой и графической частей материалов и результатов инженерных изысканий, включаемых в отчетные материалыприказ Минстроя России от 5 мая 2014 г. № 230/пр "О требованиях к составу и оформлению задания и программы выполнения инженерных изысканий, а также к составу текстовой и графической частей материалов и результатов инженерных изысканий, включаемых в отчетные материалы"Минстрой России, Минэкономразвития России, Минприроды России, Ростехнадзормероприятие исполненоповышение качества инженерных изысканий 18. Установление порядка формирования и ведения фондов материалов и данных инженерных изысканий на основе информационных систем обеспечения градостроительной деятельностиакт Правительства Российской ФедерацииМинстрой России, Минэкономразвития Россиидекабрь 2016 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта актаповышение качества и снижение стоимости инженерных изысканий 19. Подготовка предложений о механизмах государственной поддержки комплексного развития территорий в целях строительства жилья экономического классадоклад в Правительство Российской Федерацииавтономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", Минстрой России, Минэкономразвития России, Фонд "РЖС"мероприятие исполненоувеличение объемов строительства жилья экономического класса 20. Подготовка предложений о внесении изменений в законода- тельные акты Российской Федерации в целях стимулирования формирования рынка доступного арендного жилья и развития некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, а также формирования условий для привлечения частных инвестиций в строительство доступного арендного жильядоклад в Правительство Российской ФедерацииМинстрой России, автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов"ноябрь 2016 г. 21. Подготовка предложений о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях либерализации санитарных правил и норм по инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий жилой застройкидоклад в Правительство Российской ФедерацииРоспотребнадзор, Минстрой России, автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов"октябрь 2016 г. 22. Совершенствование градостроительного законодательства в части повышения роли граждан в принятии градостроительных решений, включая внедрение института публичных обсужденийфедеральный законМинстрой России, Минэкономразвития Россиимай 2016 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона ноябрь 2016 г. - внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального законарасширение возможностей и форм участия граждан в обсуждении проектов в области градостроительной деятельности ноябрь - декабрь 2016 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации IV. Оптимизация порядка размещения (строительства, реконструкции) отдельных видов линейных объектов инженерной инфраструктуры 23. Установление особенностей планирования размещения, оформления земельно-имущественных отношений в целях строительства, реконструкции линейных объектов инженерной инфраструктуры в зависимости от их назначения и типа (вида), в том числе: отмена необходимости получения разрешения на строительство для отдельных типов (видов) линейных объектов инженерной инфраструктуры; совершенствование порядка установления сервитутов для размещения линейных объектов инженерной инфраструктуры общего пользования, включая: определение критериев, исходя из которых размещение таких линейных объектов может относиться к государственным (муниципальным) нуждам; определение порядка принятия решения органами государственной власти и органами местного самоуправления об установлении сервитута, порядка определения размера убытков, связанных с установлением сервитута и порядка их возмещения; введение правила о том, что зона действия сервитута для государственных (муниципальных) нужд, связанных с размещением линейных объектов инженерной инфраструктуры, должна совпадать с охранной зоной такого объекта; введение возможности размещения линейных объектов инженерной инфраструктуры в границах территорий общего пользования (главным образом улично-дорожной сети) на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления (без предоставления земельных участков и установления сервитута) независимо от необходимости получения разрешения для строительства таких объектовфедеральный законМинэкономразвития России, Минстрой России, Минкультуры России, Минкомсвязь России, Минтранс России, Минэнерго России, Ростехнадзормай 2016 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона ноябрь 2016 г. - внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона ноябрь - декабрь 2016 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерациисокращение сроков строительства отдельных видов линейных объектов инженерной инфраструктуры с невысокими рисками в сфере безопасности, в том числе за счет упрощения процедур оформления земельных отношений, подготовки и утверждения документации по планировке территории, а также отмены необходимости получения разрешения на строительство 24. Упрощение порядка передачи в собственность публично-правового образования или сетевой организации линейных объектов инженерной инфраструктуры, строительство которых осуществлялось без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также передачи в собственность публично-правового образования земельных участков, предназначенных для общего пользования, в границах которых размещены такие объекты, в том числе с определением случаев, когда органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принимать такое имуществофедеральный законМинстрой России, Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, Минэнерго России, ФАС Россииноябрь 2016 г.сокращение сроков строительства отдельных видов объектов с невысокими рисками в сфере безопасности 25. Установление особенностей государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на линейные объекты инженерной инфраструктурыфедеральный законМинэкономразвития России, Минстрой России, Минкомсвязь Россииноябрь 2016 г.сокращение сроков строительства отдельных видов объектов с невысокими рисками в сфере безопасности 26. Мониторинг реализации "дорожной карты" и внесение при необходимости предложений по ее изменениюдоклад в Правительство Российской ФедерацииМинэкономразвития России, автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной властиежеквартально (в порядке, установленном абзацем третьим пункта 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. № 1613-р)контроль реализации плана и подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства в сфере градостроительной деятельности ______________________________ * За исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.".