Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2012 году

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2012 году Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) в 2012 году, представленный в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 11 января 1995 года № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает положительные результаты деятельности Счетной палаты, направленной, в том числе, на повышение прозрачности бюджетного процесса, результативности использования бюджетных средств, оценку эффективности управления государственной собственностью и контроль за реализацией важнейших международных проектов, таких, в частности, как подготовка и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в городе Казани. Счетной палатой в 2012 году проведено 370 контрольных мероприятий и 132 экспертно-аналитических мероприятия, которыми было охвачено 1 086 объектов на территориях 83 субъектов Российской Федерации. По поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации проведено 33 контрольных мероприятия, из которых 13 - по поручениям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и обращениям членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. По итогам контрольных мероприятий Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, главным распорядителям средств федерального бюджета и иным участникам бюджетного процесса направлено 408 информационных писем, 339 представлений Счетной палаты. На основании представлений Счетной палаты к должностным лицам и работникам, допустившим нарушения, было применено 716 административных взысканий. В 2012 году Счетной палатой выявлено нарушений и недостатков при использовании средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, распоряжении и управлении государственной собственностью на сумму 781,4 млрд. рублей (на 62,9 млрд. рублей больше, чем в 2011 году). Размер средств пенсионных накоплений, несвоевременно переданных в доверительное управление управляющим компаниям и в негосударственные пенсионные фонды, составил 389,8 млрд. рублей. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1,2 млрд. рублей. Выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в бюджетной сфере, устранение которых потребовало возмещения бюджетных средств в 2012 году в объеме 4,5 млрд. рублей. Фактически возмещены средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в объеме 2,1 млрд. рублей. Счетной палатой совместно с правоохранительными органами и органами финансового контроля проведено 77 мероприятий, в том числе 16 - с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. По результатам проверок Счетной палаты в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы было направлено 164 материала, на основании которых возбуждено 78 уголовных дел. Дальнейшее взаимодействие органов финансового контроля и правоохранительных органов может способствовать подготовке более обоснованных материалов и более точной квалификации правонарушений. В 2012 году Счетная палата осуществляла предварительный контроль в ходе формирования проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, текущий контроль - в ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2012 год и последующий контроль - по результатам исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2011 год. Для реализации указанных задач проведено 226 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В заключении Счетной палаты на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" отмечалось, что не в полной мере реализованы отдельные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах": в частности, в стадии разработки находится система ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению. Не утверждены прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и бюджетная стратегия на период до 2023 года. Счетной палатой также отмечаются недостаточная реализация мер по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации, позволяющего обеспечить устойчивое финансирование расходных обязательств и снижение зависимости федерального бюджета от конъюнктурных доходов, неравномерность исполнения отдельных видов доходов и расходов федерального бюджета в течение года, низкий уровень исполнения ряда федеральных целевых программ и отдельных мероприятий приоритетных национальных проектов. По итогам обсуждения отчета о работе Счетной палаты в 2012 году Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Принять к сведению отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2012 году. 2. Признать работу Счетной палаты удовлетворительной. 3. Рекомендовать Счетной палате: подготовить предложения по совершенствованию взаимодействия с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, другими правоохранительными органами; представить Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации предложения по повышению результативности исполнения представлений Счетной палаты; совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации разработать и утвердить критерии оценки эффективности их деятельности; совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации рассмотреть возможность распространения опыта взаимодействия Счетной палаты и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации на практику взаимодействия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований; по итогам проведенного Счетной палатой комплексного анализа развития межбюджетных отношений как фактора укрепления экономической безопасности государства представить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации предложения по решению проблемы повышения уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации при недостатке собственных средств для финансирования необходимых расходов; по итогам проверки финансово-хозяйственной деятельности открытого акционерного общества "Аэрофлот - российские авиалинии" подготовить предложения по вопросам ценообразования на рынках внутренних авиаперевозок, услуг аэропортов и авиатоплива. 4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации совместно со Счетной палатой определить критерии эффективности расходов по каждому направлению, ускорить разработку и внедрение системы ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению (включая анализ динамики показателей эффективности). 5. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам совместно со Счетной палатой в период осенней сессии 2013 года провести парламентские слушания по вопросам использования офшорных компаний для уклонения от уплаты налоговых и неналоговых платежей. 6. Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера совместно со Счетной палатой с учетом проведенных Счетной палатой проверок провести парламентские слушания по проблемам жилищно-коммунального хозяйства. 7. Комитету Совета Федерации по экономической политике рассмотреть вопрос о целесообразности подготовки законодательных предложений по регулированию деятельности естественных монополий в части управления непрофильными активами. 8. Направить настоящее постановление в Правительство Российской Федерации и Счетную палату. 9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам. 10. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам проинформировать палату о реализации настоящего постановления во втором полугодии 2013 года. 11. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко Москва 27 марта 2013 года № 92-СФ