Об утверждении Особенностей осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Москва 8 июня 2017 г. № 283 Об утверждении Особенностей осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов Зарегистрирован Минюстом России 18 августа 2017 г. Регистрационный № 47860 В соответствии со статьей 60.13 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2016, № 26, ст. 3887) и подпунктом 5.2.130 (1) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 47, ст. 6586; 2016, № 2, ст. 325, № 25, ст. 3811, № 28, ст. 4741, № 29, ст. 4816, № 38, ст. 5564, № 39, ст. 5658, № 49, ст. 6904), приказываю: 1. Утвердить прилагаемые Особенности осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов. 2. Признать утратившим силу приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 апреля 2007 г. № 101 "Об утверждении Особенностей охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов" (зарегистрирован Минюстом России 14 мая 2007 г., регистрационный № 9445). Министр С.Е.Донской _______________ Утверждены приказом Минприроды России от 08.06.2017 г. № 283 Особенности осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов I. Общие положения 1. В целях планирования профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов проводятся радиационные обследования. 2. В целях осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов на основании данных радиационных обследований леса, загрязненные радионуклидами, подразделяются на зоны радиоактивного загрязнения: а) зона низкой степени загрязнения лесов - по плотности 137 2 загрязнения почвы цезием-137 ( Cs) - от 1 до 5 Ки/км (от 37 до 2 90 185 кБк/м ) и по плотности загрязнения почвы стронцием-90 ( Sr) 2 2 от 0.15 до 1 Ки/км (от 5,55 до 37 кБк/м ); б) зона средней степени загрязнения лесов - по плотности 137 2 загрязнения почвы цезием-137 ( Cs) от 5 до 15 Ки/км (от 185 до 2 90 555 кБк/м ) и по плотности загрязнения почвы стронцием-90 ( Sr) от 2 2 1 до 3 Ки/км (от 37 до 111 кБк/м ); в) зона высокой степени загрязнения лесов - по плотности 137 2 загрязнения почвы цезием-137 ( Cs) от 15 до 40 Ки/км (от 555 2 до 1480 кБк/м ) и по плотности загрязнения почвы 90 2 2 стронцием-90 ( Sr) свыше 3 Ки/км (свыше 111 кБк/м ); г) зона крайне высокой степени загрязнения лесов - по 137 2 плотности загрязнения почвы цезием-137 ( Cs) свыше 40 Ки/км 2 (свыше 1480 кБк/м ). _______________ Статьи 7 - 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 21, ст. 699; Собрание законодательства Российской Федерации 1995, № 48, ст. 4561; 2004, № 35, ст. 3607; 2017, № 1, ст. 50). 3. Целями осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов являются: а) предотвращение вторичного загрязнения лесов радионуклидами; б) сохранение средообразующих функций лесов; в) возврат в хозяйственный оборот лесных участков, загрязненных радионуклидами; г) получение нормативно чистой по радиационному фактору древесины и других лесных ресурсов, а также продуктов их переработки. 4. Профилактические и реабилитационные мероприятия в зонах радиоактивного загрязнения лесов должны планироваться и осуществляться в соответствии с зонами радиоактивного загрязнения лесов, определенными в пункте 2 настоящих Особенностей. 5. Мероприятия по охране лесов от пожаров, защите, воспроизводству лесов, а также при использовании лесов, предусматривающие рубки лесных насаждений, в зонах радиоактивного загрязнения лесов должны осуществляться до начала или по окончании пожароопасного сезона. 6. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от радиоактивного загрязнения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком. _______________ Подпункт "б" пункта 72 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390. Часть 5 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2016, № 26, ст. 3887). 7. Осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов должно производиться с соблюдением требований СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2009 г. № 47 (зарегистрировано Минюстом России 14 августа 2009 г., регистрационный № 14534) (далее - СанПиН 2.6.1.2523-09), СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 апреля 2010 г. № 40 (зарегистрировано Минюстом России 11 августа 2010 г., регистрационный № 18115), с изменениями, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 43 (зарегистрировано Минюстом России 5 ноября 2013 г., регистрационный № 30309) (далее - СП 2.6.1.2612-10), установленных для работы с открытыми источниками ионизирующего излучения. 8. По классификации природной пожарной опасности лесов леса, загрязненные радионуклидами, приравниваются к лесам I класса природной пожарной опасности. 9. На дорогах, тропах, проходящих через зоны радиоактивного загрязнения лесов, должны устанавливаться шлагбаумы и информационные знаки с указанием соответствующей зоны радиоактивного загрязнения, разъяснениями об опасности пребывания в лесах. 10. На тушение лесных пожаров в загрязненных радионуклидами лесах должны направляться лица, прошедшие специальную подготовку и медицинское обследование. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты должно соответствовать нормам и требованиям СанПиН 2.6.1.2523-09, СП 2.6.1.2612-10. 11. Комплектование (оборудование) специализированной техники, применяемой для осуществления работ по охране лесов от пожаров, защите и воспроизводству лесов, пожарных вездеходов, автоцистерн должно предотвращать превышение минимально значимой удельной активности радионуклидов на рабочем месте в соответствии с требованиями СанПиН 2.6.1.2523-09 и СП 2.6.1.2612-10, установленными для работы с открытыми источниками ионизирующего излучения. 12. Мероприятия по охране лесов от пожаров, защите и воспроизводству лесов в зонах радиоактивного загрязнения лесов должны осуществляться преимущественно механизированными способами. 13. В целях обеспечения радиационной безопасности лиц, осуществляющих мероприятия по охране лесов от пожаров, защите и воспроизводству лесов в зонах радиоактивного загрязнения лесов, должно проводиться обеспечение персонала достоверной и полной информацией о радиационной обстановке в лесах в рамках целевого инструктажа до начала работ. 14. Информация о зонах радиоактивного загрязнения лесов, их границах, степени загрязнения, об опасности для людей при их пребывании в лесах является открытой и общедоступной. Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области лесных отношений, а в случае, когда полномочия в области лесных отношений переданы для исполнения органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, - органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, должно осуществляться информирование населения о зонах радиоактивного загрязнения лесов, их границах, степени загрязнения, путем размещения соответствующей информации на стендах и других знаках и указателях, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах. ________________ Статья 14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 141; 2004, № 35, ст. 3607; 2008, № 30, ст. 3616; 2011, № 30, ст. 4590, ст. 4596). Статья 5 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 141; 2004, № 35, ст. 3607; 2008, № 30, ст. 3616; 2011, № 30, ст. 4590, ст. 4596). 15. В пределах зон радиоактивного загрязнения лесов до начала работ по осуществлению профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов должны быть созданы зоны (площадки) для переодевания и дезактивации людей и технических средств, расположенные у дорог с твердым покрытием, а при необходимости - пункты сбора и утилизации загрязненных материалов (средства индивидуальной защиты, одежда, техника и оборудование). II. Особенности осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зоне крайне высокой степени загрязнения лесов 16. Целями профилактических и реабилитационных мероприятий в зоне крайне высокой степени загрязнения лесов являются: а) предотвращение вторичного загрязнения лесов радионуклидами; б) сохранение средообразующих функций лесов. 17. В зоне крайне высокой степени загрязнения лесов охрана лесов от пожаров должна осуществляться с учетом следующих особенностей: а) обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием должно осуществляться с использованием авиационных средств (авиационное патрулирование) и (или) с пожарных наблюдательных пунктов, оборудованных автоматическими системами наблюдения; б) при авиационном патрулировании кратность облетов территории - не менее пяти в период светлого времени суток; в) устройство минерализованных полос (шириной не менее 3 метров) должно осуществляться в течение не более чем двух недель после схода снежного покрова; г) при использовании в качестве пожарных водоемов естественных источников запрещается производить забор воды из непроточных водоемов с илистым или торфянистым дном; д) работы по благоустройству зон отдыха граждан не проводятся; е) не проводятся работы по созданию и содержанию противопожарных заслонов и устройству лиственных опушек; ж) на всех без исключения съездах с дорог общего пользования должны устанавливаться шлагбаумы или устраиваться иные преграды, обеспечивающие ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; з) на всех съездах с магистральных дорог общего пользования должны устанавливаться щиты с информацией о величине плотности загрязнения территории радионуклидами и опасности пребывания в лесах; и) должен устанавливаться запрет на движение транспорта по лесным дорогам и дорогам необщего пользования, за исключением специальных транспортных средств, предназначенных для проведения радиационных обследований, профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов, а также для предупреждения, обнаружения, локализации и ликвидации лесных пожаров; к) остановка и тушение лесных пожаров должны проводиться без выполнения работ на кромке лесного пожара путем создания заградительных и опорных химических полос при помощи наземных механизмов, а также с использованием вертолетов, оборудованных водосливными устройствами, и самолетов-танкеров; л) окончательная локализация и дотушивание лесных пожаров должны проводиться наземными силами и средствами пожаротушения, при этом должны использоваться автоцистерны с установленными пожарными лафетными стволами и пожарные вездеходы на базе специальной (военной) техники, а для дотушивания на труднодоступных участках лесного пожара - пожарные мотопомпы. 18. В зоне крайне высокой степени загрязнения лесов разрешаются только рубки в рамках противопожарного обустройства лесов и уборка неликвидной древесины, которые должны осуществляться с учетом следующих особенностей: а) очистка мест рубок должна осуществляться путем сбора порубочных остатков в валы с последующим созданием минерализованных полос вокруг каждого из валов, с устройством на поверхности вала сплошного минерального слоя почвы; б) вывоз древесины с лесосек не производится; в) древесина, полученная в ходе рубки в рамках противопожарного обустройства лесов, должна раскряжевываться на отрезки длиной не более 1,5 метра и укладываться в валы вместе с порубочными остатками. 19. В зоне крайне высокой степени загрязнения лесов работы по защите лесов должны осуществляться с учетом следующих особенностей: а) государственный лесопатологический мониторинг и лесопатологические обследования должны проводиться дистанционными методами; б) планирование мероприятий по уничтожению или подавлению численности вредных организмов в лесах должно проводиться в соответствии с документом, являющимся основанием для проведения указанных мероприятий (Обоснованием), содержащим специальные меры по обеспечению безопасности персонала при работе с открытыми источниками ионизирующего излучения; в) мероприятия по уничтожению или подавлению численности вредных организмов в лесах должны проводиться только авиационным способом. ________________ Пункт 16 Правил ликвидации очагов вредных организмов, утвержденных приказом Минприроды России от 23.06.2016 № 361 (зарегистрирован Минюстом России 6 декабря 2016, регистрационный № 44578). 20. Воспроизводство лесов в зоне крайне высокой степени загрязнения лесов должно осуществляться преимущественно путем естественного лесовосстановления. 21. Применение ручного труда при проведении работ в зоне крайне высокой степени загрязнения лесов не допускается, за исключением работ по тушению лесных пожаров. 22. Не допускается минерализация поверхности почв огнем. III. Особенности осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зоне высокой степени загрязнения лесов 23. Целями профилактических и реабилитационных мероприятий в зоне высокой степени загрязнения лесов являются: а) предотвращение вторичного загрязнения лесов радионуклидами; б) сохранение средообразующих функций лесов; в) получение нормативно чистой по радиационному фактору древесины и других лесных ресурсов, а также продуктов их переработки. 24. Охрана лесов от пожаров в зоне высокой степени загрязнения лесов должна осуществляться с учетом следующих особенностей: а) обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием должны осуществляться с пожарных наблюдательных пунктов, оборудованных автоматическими системами наблюдения и (или) с использованием авиационных средств (авиационное патрулирование); б) устройство минерализованных полос (шириной не менее 3 метров) должно осуществляться в течение не более чем двух недель после схода снежного покрова; в) при использовании в качестве пожарных водоемов естественных источников запрещается производить забор воды из непроточных водоемов с илистым или торфянистым дном; г) работы по благоустройству зон отдыха граждан не проводятся; д) работы по созданию и содержанию противопожарных заслонов и устройству лиственных опушек не проводятся; е) на всех без исключения съездах с дорог общего пользования должны обеспечиваться установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; ж) на всех съездах с магистральных дорог общего пользования должны устанавливаться щиты с информацией о величине плотности загрязнения территории радионуклидами и опасности пребывания в лесах; з) должен устанавливаться запрет на движение транспорта по лесным дорогам и дорогам необщего пользования, за исключением специальных транспортных средств, предназначенных для проведения радиационных обследований, профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов, а также для предупреждения, обнаружения, локализации и ликвидации лесных пожаров; и) остановка и тушение лесных пожаров должны проводиться без выполнения работ на кромке лесного пожара путем создания заградительных и опорных химических полос при помощи наземных механизмов, а также с использованием вертолетов, оборудованных водосливными устройствами, и самолетов-танкеров; к) окончательная локализация и дотушивание лесных пожаров должны проводиться наземными силами и средствами пожаротушения, при этом используются автоцистерны с установленными пожарными лафетными стволами и пожарные вездеходы на базе специальной (военной) техники, а для дотушивания на труднодоступных участках лесного пожара - пожарные мотопомпы. 25. В зоне высокой степени загрязнения лесов работы по защите лесов должны осуществляться с учетом следующих особенностей: а) при осуществлении государственного лесопатологического мониторинга должно осуществляться дешифрирование материалов дистанционного зондирования Земли с последующей проверкой полученных данных путем осуществления выборочных наземных наблюдений визуальным способом, регулярные наземные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов на постоянных пунктах наблюдения в зоне высокой степени загрязнения лесов запрещены; б) планирование мероприятий по уничтожению или подавлению численности вредных организмов в лесах должно проводиться в соответствии с документом, являющимся основанием для проведения указанных мероприятий (Обоснованием), содержащим специальные меры по обеспечению безопасности персонала при работе с открытыми источниками ионизирующего излучения; в) мероприятия по уничтожению или подавлению численности вредных организмов в лесах должны проводиться только авиационным способом. ______________ Пункт 16 Правил ликвидации очагов вредных организмов, утвержденных приказом Минприроды России от 23.06.2016 № 361 (зарегистрирован Минюстом России 6 декабря 2016, регистрационный № 44578). 26. В зоне высокой степени загрязнения лесов должны осуществляться только рубки в рамках противопожарного обустройства лесов, добровольно-выборочные рубки, выборочные санитарные рубки и уборка неликвидной древесины с учетом следующих особенностей: а) при проведении рубок очистка мест рубок должна осуществляться способами, не связанными со сжиганием порубочных остатков; б) наряду со способом очистки мест рубок, указанным в подпункте "а" пункта 19 настоящих Особенностей, в зоне высокой степени загрязнения лесов для очистки мест рубок может применяться измельчение порубочных остатков с последующим их равномерным разбрасыванием по вырубке; в этом случае необходимо проводить предварительную подготовку почвы непосредственно после завершения рубки в бесснежный период или непосредственно после схода снежного покрова; в) вывоз древесины с лесосеки возможен только в случае, если в ходе радиационных обследований установлено, что удельная активность радиоактивных веществ, содержащихся в древесине, не превышает 370 Бк/кг; г) не допускается минерализация поверхности почвы огнем. 27. В зоне высокой степени загрязнения лесов не допускается использование для воспроизводства лесов семенного и посадочного материала, заготовленного либо выращенного в зоне крайне высокой степени загрязнения лесов. 28. В зоне высокой степени загрязнения лесов должно осуществляться естественное и комбинированное восстановление лесов, в том числе под пологом лесных насаждений. При комбинированном восстановлении лесов должен высаживаться посадочный материал преимущественно хозяйственно ценных лиственных пород. IV. Особенности осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах средней и низкой степени загрязнения лесов 29. Целями профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах средней и низкой степени загрязнения лесов являются: а) сохранение средообразующих функций лесов; б) возврат в хозяйственный оборот лесных участков, загрязненных радионуклидами. 30. Охрана лесов от пожаров в зонах средней и низкой степени загрязнения лесов должна осуществляться с учетом следующих особенностей: а) обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием должно осуществляться с пожарных наблюдательных пунктов и (или) с использованием авиационных средств (авиационное патрулирование); б) минерализованные полосы или противопожарные барьеры должны создаваться и обновляться в период повышенного увлажнения почвы, избегая образования пыли; в) на пожароопасный период должно ограничиваться движение транспорта по лесным дорогам и дорогам необщего пользования, за исключением специальных транспортных средств, предназначенных для проведения радиационных обследований, дезактивационных работ, профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов, а также для предупреждения, обнаружения, локализации и ликвидации лесных пожаров; г) должно ограничиваться использование лесов для отдыха граждан и доступ населения в них; д) на лесных дорогах, ведущих в наиболее пожароопасные массивы, должны устанавливаться шлагбаумы с информацией о причине ограничения доступа в леса; е) остановка и тушение лесных пожаров в зоне средней степени загрязнения лесов должны осуществляться без выполнения работ на кромке огня путем создания заградительных и опорных химических полос при помощи наземных механизмов, а также с использованием вертолетов, оборудованных водосливными устройствами, и самолетов-танкеров; ж) остановка и тушение лесных пожаров в зоне низкой степени загрязнения лесов должны осуществляться с выполнением работ на кромке огня преимущественно аналогичными способами как на незагрязненных территориях, с принятием дополнительных мер по защите работников, а также путем создания заградительных и опорных химических полос при помощи наземных механизмов и с использованием вертолетов, оборудованных водосливными устройствами, и самолетов-танкеров; з) тушение сильных очагов горения на захламленных участках лесов и в усыхающих и погибших насаждениях должно осуществляться сплошными дальнобойными струями, создаваемыми пожарными лафетными стволами на пожарных автоцистернах; и) локализация и тушение водой почвенных (подстилочных, торфяных) пожаров должны осуществляться при помощи торфяных стволов, водой со смачивателем; к) дотушивание лесных пожаров в зоне средней степени загрязнения лесов должно проводиться с использованием пожарных автоцистерн с установленными пожарными лафетными стволами, а также с использованием пожарных мотопомп; л) дотушивание лесных пожаров в зоне низкой степени загрязнения лесов должно производиться наземными силами и средствами, преимущественно при помощи воды и водных растворов химических огнетушащих веществ. 31. Рубки лесных насаждений в зонах средней и низкой степени загрязнения лесов должны осуществляться с учетом следующих особенностей: а) в целях заготовки древесины должны осуществляться только выборочные рубки; б) вывоз древесины с лесосеки возможен только в случае, если в ходе радиационных обследований установлено, что удельная активность радиоактивных веществ, содержащихся в древесине, не превышает 370 Бк/кг. 32. В зонах средней и низкой степени загрязнения лесов не допускается использование для воспроизводства лесов семенного и посадочного материала, заготовленного либо выращенного в зонах крайне высокой и высокой степени загрязнения лесов. 33. Лесовосстановление должно осуществляться путем создания лесных культур, в том числе под пологом лесных насаждений преимущественно хозяйственно ценными лиственными породами. _______________