О проекте федерального закона "О государственном регулировании, контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О проекте федерального закона "О государственном регулировании, контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О государственном регулировании, контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации" (прилагается). 2. Назначить представителем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении указанного проекта федерального закона Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации члена Совета Федерации Ключенка Василия Дмитриевича. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.МИРОНОВ Москва 29 сентября 2004 года N 299-СФ _____________________ Приложение к постановлению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 сентября 2004 года N 299-СФ Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О государственном регулировании, контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы государственного регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации. Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) авиация Российской Федерации - государственная система использования (эксплуатации) воздушного пространства Российской Федерации юридическими и физическими лицами, которая включает в себя авиационную инфраструктуру, авианесущие корабли и суда, предприятия авиационной и связанной с ней промышленности, товар и продукция которых (включая работы и услуги) используются в области авиации, авиационный персонал, летательные аппараты, а также органы государственной власти, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и физические лица, занимающиеся авиационной деятельностью под юрисдикцией Российской Федерации; 2) авиационная система - совокупность летательных аппаратов, авиационного персонала, средств управления и обеспечения полетов, функционирующих совместно в окружающей среде в интересах выполнения полетов; 3) авиационное происшествие - событие, происшедшее во время выполнения полета из-за нарушения функционирования авиационной системы, которое привело к утрате летательного аппарата с гибелью (катастрофа) или без гибели (авария) находившихся на его борту членов экипажа и (или) пассажиров; 4) авиационный инцидент - событие, происшедшее во время выполнения полета из-за нарушения функционирования авиационной системы, которое могло привести, но не привело к авиационному происшествию; 5) безопасность использования воздушного пространства Российской Федерации - комплексная характеристика установленного порядка использования воздушного пространства Российской Федерации, определяющая его способность обеспечить выполнение всех видов деятельности по использованию воздушного пространства Российской Федерации без угрозы жизни и здоровью людей, материального ущерба государству, гражданам и юридическим лицам; 6) безопасность полетов - состояние авиационной системы, обеспечивающее выполнение полетов без авиационных происшествий; 7) воздушное пространство - часть окружающей среды, которая включает в себя атмосферу и околоземное космическое пространство, а также природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты, расположенные выше поверхности Земли; 8) воздействие окружающей среды - воздействие состояния (изменения) окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью, на устойчивое функционирование естественных экологических систем и (или) природных, природно-антропогенных, антропогенных объектов; 9) использование воздушного пространства - деятельность, в процессе которой осуществляется перемещение в воздушном пространстве летательных аппаратов и других материальных объектов, а также иная деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и иная деятельность), которая может представлять угрозу безопасности использования воздушного пространства; 10) обеспечение безопасности полетов авиации Российской Федерации - деятельность, осуществляемая органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, авиационными организациями и авиационным персоналом, другими юридическими и физическими лицами, направленная на предотвращение авиационных происшествий; 11) обеспечение авиационной безопасности - деятельность, осуществляемая органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, авиационными организациями и авиационным персоналом, другими юридическими и физическими лицами, направленная на обеспечение безопасности пассажиров и членов экипажей летательных аппаратов, а также на предотвращение противоправных действий, угрожающих безопасности полетов; 12) требования по безопасности полетов - общеобязательные правила поведения, условия, ограничения и другие требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, технических регламентах, стандартах и федеральных авиационных правилах, а также в других нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает безопасность полетов. Статья 2. Предмет государственного регулирования правовых отношений в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации Объектами государственного регулирования правовых отношений, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации являются: 1) воздушное пространство над территорией Российской Федерации; 2) лица, обеспечивающие безопасность полетов, авиационную и экологическую безопасность в пределах своих функций; 3) авиационная инфраструктура; 4) летательные аппараты и другая авиационная техника; 5) авианесущие корабли и суда в части, касающейся авиационной деятельности; 6) изделия предприятий авиационной промышленности; 7) изделия других предприятий, функционирующие в области авиации; 8) конструкторская и другая документация организаций разработчиков и производителей авиационной техники; 9) документация научно-исследовательских, проектных и других организаций, создающих товар и продукцию (включая работы и услуги), используемые в области авиации; 10) программы и методики образовательных учреждений по подготовке авиационного персонала; 11) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, технические регламенты, стандарты, индивидуальные правовые акты, разрешения, лицензии, сертификаты, реестры, регистры, кадастры, специальная техническая и другая документация органов государственной власти, организаций и учреждений государственной, гражданской и экспериментальной авиации, других юридических, а также физических лиц, осуществляющих деятельность по регулированию, регламентации, стандартизации и сертификации в области авиации. Статья 3. Цели и задачи государственного регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации 1. Целями государственного регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации являются: 1) обеспечение приоритетности сохранения жизни и здоровья людей в процессе авиационной деятельности; 2) предотвращение ущерба от авиационных происшествий, представляющих опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства. 2. Задачами государственного регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации и безопасности использования воздушного пространства Российской Федерации являются: 1) исключение незаконного вмешательства в деятельность в области авиации; 2) создание условий для повышения заинтересованности всех участников авиационной деятельности в предотвращении авиационных происшествий и авиационных инцидентов; 3) обеспечение ответственности всех участников авиационной деятельности за невыполнение требований по безопасности полетов; 4) распределение и использование государственных финансовых средств, предназначенных для реализации федеральных программ и проведения мероприятий по обеспечению безопасности полетов авиации Российской Федерации и безопасности использования воздушного пространства Российской Федерации; 5) осуществление международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности полетов. Статья 4. Основные принципы государственного регулирования в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации Основными принципами государственного регулирования в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации являются: 1) комплексно-программный подход к решению задач обеспечения безопасности полетов, включающий профилактические, правовые, организационные, технические, экономические, правоохранительные и социальные меры; 2) целевая направленность, научная и экономическая обоснованность программ и мероприятий по обеспечению безопасности полетов; 3) государственный контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности полетов в процессе разработки, испытаний, производства и эксплуатации авиационной техники и за подготовкой авиационного персонала; 4) выработка рекомендаций по устранению нарушений функционирования авиационной системы, установление причин авиационного происшествия (авиационного инцидента) независимо от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами; 5) упреждающий характер программ и мероприятий по обеспечению безопасности полетов; 6) стимулирование деятельности авиационного персонала по обеспечению безопасности полетов. Глава 2. Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации Статья 5. Содержание государственного регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации 1. Государственное регулирование в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации - деятельность федеральных органов государственной власти по установлению обязательных правил, требований, прав и обязанностей для всех участников авиационной деятельности в сфере обеспечения безопасности полетов. 2. Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации - осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими и физическими лицами действующего законодательства, правил и требований по безопасности полетов, выработке предложений и рекомендаций по предотвращению авиационных происшествий. Статья 6. Правовые основы государственного регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации 1. Государственное регулирование в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации осуществляется на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и международных договоров Российской Федерации согласно установленным для федеральных органов исполнительной власти нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации полномочиям и функциям нормативно-правового регулирования деятельности в области авиации. 2. Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. 3. Правовые основы государственного регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации составляют настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации. 4. Положения нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся сферы применения настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. 5. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора. Если из международного договора Российской Федерации следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, то применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации. Статья 7. Субъекты государственного регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации 1. Российская Федерация в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, применяемыми к обеспечению безопасности полетов, и международными договорами Российской Федерации осуществляет государственное регулирование, контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации над территорией Российской Федерации. 2. Российская Федерация, являясь основным субъектом государственного регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов, осуществляет функции государственного регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов через органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 3. Юридические и физические лица, осуществляющие авиационную деятельность, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности полетов авиации Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 8. Объект государственного регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации Объектом государственного регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации является деятельность: 1) по обеспечению состояния защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации; 2) научно-исследовательских и проектных организаций в области авиации; 3) разработчиков и производителей авиационной техники; 4) по использованию воздушного пространства над территорией Российской Федерации; 5) по созданию и безопасному функционированию авиационной инфраструктуры; 6) образовательных учреждений по подготовке авиационного персонала; 7) организаций и учреждений государственной, гражданской и экспериментальной авиации, других юридических, а также физических лиц, осуществляющих авиационную деятельность. Статья 9. Федеральные органы, осуществляющие государственное регулирование, контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации 1. Государственное регулирование в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации осуществляют: 1) Правительство Российской Федерации; 2) специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области государственной авиации; 3) специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области гражданской авиации; 4) специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспериментальной авиации. 2. Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации осуществляет федеральный орган по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации. Статья 10. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению государственного регулирования в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации 1. Правительство Российской Федерации в целях государственного регулирования авиационной деятельности в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации: 1) проводит единую государственную политику в сфере обеспечения безопасности полетов; 2) определяет федеральные органы исполнительной власти, на которые возлагаются функции государственного регулирования в сфере обеспечения безопасности полетов в гражданской и экспериментальной авиации; 3) обеспечивает расследование и ликвидацию последствий авиационных происшествий; 4) осуществляет государственный контроль и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности полетов; 5) издает нормативные правовые акты в сфере обеспечения безопасности полетов, обеспечивает контроль и надзор за их исполнением; 6) утверждает федеральные целевые программы по безопасности полетов и обеспечивает их реализацию; 7) координирует международное сотрудничество в сфере обеспечения безопасности полетов. 2. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации: 1) принимают участие в выработке государственной политики в сфере обеспечения безопасности полетов; 2) участвуют в нормативном правовом регулировании и издают индивидуальные правовые акты в сфере обеспечения безопасности полетов; 3) расследуют авиационные происшествия в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляют контроль за разработкой и проведением мероприятий по их предотвращению; 4) участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ по обеспечению безопасности полетов; 5) осуществляют контроль и координацию деятельности в сфере обеспечения безопасности полетов в процессе разработки, испытаний, производства и эксплуатации авиационной техники и подготовки авиационного персонала в пределах своей компетенции; 6) проводят инспектирование авиационной деятельности государственной, гражданской и экспериментальной авиации в сфере обеспечения безопасности полетов в пределах своей компетенции; 7) осуществляют международное сотрудничество в сфере обеспечения безопасности полетов в пределах своей компетенции; 8) оказывают государственные услуги и осуществляют правоприменительные функции в сфере обеспечения безопасности полетов; 9) выполняют иные функции, установленные федеральными законами. Глава 3. Обеспечение деятельности в сфере безопасности полетов авиации Российской Федерации Статья 11. Компетенция юридических лиц в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации Обеспечение деятельности в сфере безопасности полетов авиации Российской Федерации осуществляется федеральными органами, на которые возложена компетенция рассмотрения и принятия (издания) федеральных законов, международных стандартов, разработки и утверждения федеральных авиационных правил, национальных стандартов, иных стандартов, технических регламентов, иных регламентов, нормативов и других документов в сфере обеспечения безопасности полетов. Статья 12. Научное, методическое и нормативно-техническое обеспечение деятельности в сфере безопасности полетов авиации Российской Федерации 1. Научное и методическое обеспечение деятельности в сфере безопасности полетов авиации Российской Федерации включает организацию, проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ, а также разработку методических документов целевого содержания (в сфере обеспечения безопасности полетов). 2. Нормативно-техническое обеспечение деятельности в сфере безопасности полетов авиации Российской Федерации включает разработку и утверждение технических регламентов, стандартов, нормативов и других документов целевого содержания (в сфере обеспечения безопасности полетов). Статья 13. Информационное обеспечение деятельности в сфере безопасности полетов авиации Российской Федерации 1. Информационное обеспечение деятельности в сфере безопасности полетов авиации Российской Федерации организуется Правительством Российской Федерации и осуществляется силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, авиационных и других организаций в пределах своей компетенции. 2. Информационное обеспечение деятельности в сфере безопасности полетов авиации Российской Федерации проводится в целях контроля, анализа и прогнозирования состояния безопасности полетов, исследования причин и факторов, на нее влияющих, а также в целях разработки, проведения и оценки эффективности мероприятий по предотвращению авиационных происшествий и авиационных инцидентов. 3. Информационное обеспечение деятельности в сфере безопасности полетов авиации Российской Федерации включает сбор, обработку, хранение, анализ информации об авиационных происшествиях и авиационных инцидентах, о других данных по безопасности полетов и доведение указанной информации до авиационного персонала и других заинтересованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Взаимный обмен информацией между видами авиации координируется Правительством Российской Федерации и осуществляется на безвозмездной основе. Статья 14. Финансовое обеспечение деятельности в сфере безопасности полетов авиации Российской Федерации Финансирование деятельности федеральных органов, осуществляющих государственное регулирование, контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации, а также мероприятий по безопасности полетов является расходным полномочием Российской Федерации. Глава 4. Требования по безопасности полетов Статья 15. Требования по безопасности полетов к составляющим авиационной системы 1. Требования по безопасности полетов к составляющим авиационной системы включают требования федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих состав и нормативные значения основных показателей и характеристик, которые должны иметь составляющие авиационной системы и выполнение которых является необходимым условием обеспечения безопасности полетов. 2. Требования по безопасности полетов разрабатывают специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции. 3. Нормативные правовые акты, содержащие требования по безопасности полетов к составляющим авиационной системы, издаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 16. Оценка соответствия составляющих авиационной системы требованиям по безопасности полетов 1. Юридические и физические лица, осуществляющие авиационную деятельность, обязаны в пределах своих полномочий и компетенции оценивать и обеспечивать соответствие составляющих авиационной системы требованиям по безопасности полетов. 2. Обеспечение соответствия технических объектов авиационной системы требованиям по безопасности полетов осуществляется на основе правовых и нормативных документов, определяющих порядок разработки, производства, испытаний, сертификации и эксплуатации авиационной техники, аэродромов, аэропортов и других составляющих авиационной системы. Статья 17. Подготовка авиационного персонала в сфере обеспечения безопасности полетов 1. Все лица авиационного персонала проходят специальную подготовку по обеспечению безопасности полетов в соответствии с должностными обязанностями. 2. Подготовка специалистов по безопасности полетов осуществляется на базе образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала или авиационных организаций по программам, согласованным с федеральным органом по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации. 3. Специалисты по безопасности полетов проходят обязательную аттестацию и допускаются к выполнению функциональных обязанностей при наличии соответствующего сертификата (свидетельства). 4. Перечень должностей специалистов по безопасности полетов утверждается Правительством Российской Федерации. Статья 18. Разработка и проведение мероприятий в сфере обеспечения безопасности полетов 1. Все авиационные организации, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование обеспечения безопасности полетов, обязаны разрабатывать и проводить мероприятия по обеспечению безопасности полетов. 2. Федеральные целевые программы обеспечения безопасности полетов разрабатываются и реализуются Правительством Российской Федерации на основе государственной политики в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации. 3. Мероприятия по обеспечению безопасности полетов и по предупреждению (профилактике) авиационных происшествий разрабатываются и проводятся юридическими и физическими лицами на основании федеральных целевых программ обеспечения безопасности полетов, а также на основании результатов анализа состояния безопасности полетов, расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов в пределах своих полномочий и компетенции. Глава 5. Ответственность за нарушение воздушного законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации Статья 19. Ответственность за правонарушения и преступления в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации Лица, совершившие нарушение общеобязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и физическими лицами правил поведения в сфере обеспечения безопасности полетов и нарушение требований по безопасности полетов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 20. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава 6. Заключительные положения Статья 21. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации