Об утверждении комплексного плана повышения объемов утилизации фосфогипса, образованного при производстве минеральных удобрений

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 30 декабря 2025 г. № 4165-р МОСКВА 1. Утвердить прилагаемый комплексный план повышения объемов утилизации фосфогипса, образованного при производстве минеральных удобрений (далее - комплексный план). 2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственным за реализацию комплексного плана: обеспечить реализацию мероприятий комплексного плана; представлять 1 раз в полугодие, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минприроды России информацию о ходе реализации комплексного плана. 3. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации: обеспечить реализацию мероприятий комплексного плана; представлять 1 раз в полугодие, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минприроды России информацию о ходе реализации комплексного плана. 4. Минприроды России осуществлять мониторинг и контроль реализации комплексного плана и представлять 1 раз в полугодие, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации комплексного плана. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2025 г. № 4165-р КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН повышения объемов утилизации фосфогипса, образованного при производстве минеральных удобрений Наименование мероприятия Вид документа Ожидаемый результат Срок реализации Ответственный исполнитель I. Организационно-методическое и нормативно-техническое обеспечение практик утилизации и использования фосфогипса 1.Оценка целесообразности дополнения инвестиционными проектами, реализуемыми с использованием вторичного сырья, полученного путем утилизации фосфогипса (далее - вторичное сырье), с учетом технологической и технико-экономической оценки их реализации, перечня объектов и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включаемых (подлежащих включению) в государственные программы Российской Федерации: "Развитие транспортной системы", "Охрана окружающей среды", "Комплексное развитие сельских территорий", "Экономическое развитие и инновационная экономика", "Воспроизводство и использование природных ресурсов", Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Государственную программу эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (далее - государственные программы)доклад в Правительство Российской Федерацииразработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по дополнению перечня объектов и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включаемых (подлежащих включению) в государственные программы, инвестиционными проектами, реализуемыми с использованием вторичного сырья, с учетом технологической и технико-экономической оценки их реализации май 2026 г.Минприроды России, Минпромторг России, Минсельхоз России, Минстрой России, Минтранс России, Минфин России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" 2.Внесение изменений в информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 15-2021 "Утилизация и обезвреживание отходов (кроме термических способов)", утвержденный приказом Росстандарта от 22 декабря 2021 г. № 2964, с включением в него наилучших доступных технологий, применяемых при утилизации фосфогипсаведомственный актрасширение возможности получения государственной поддержки для предприятий, внедряющих наилучшие доступные технологии в области утилизации и использования фосфогипса декабрь 2026 г.Росстандарт, Минприроды России, Росприроднадзор с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" 3.Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в области классификации видов и характеристик фосфогипса, в области применения, обращения и утилизации фосфогипсаотчет о результатах проведенных аналитических исследований, направляемый в Правительство Российской Федерацииформирование обоснованных предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации апрель 2026 г.Минпромторг России, Минприроды России, Минтранс России, Минстрой России, Росприроднадзор, Росстандарт с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" 4.Включение в перспективную программу стандартизации предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации, в том числе в области классификации видов и характеристик фосфогипса, в области применения, обращения и утилизации фосфогипса, на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документомведомственный актформирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации, в том числе в области классификации видов и характеристик фосфогипса, в области применения, обращения и утилизации фосфогипса декабрь 2026 г.Минпромторг России, Росстандарт, Минтранс России, Минстрой России, Минприроды России, Росприроднадзор 5.Разработка национального стандарта Российской Федерации, определяющего основные термины и определения, связанные с применением, обращением и утилизацией фосфогипса, в том числе классификацию видов и характеристик фосфогипса, для синхронизации и гармонизации документов по стандартизации иностранных государств в области обращения с отходамиведомственный актсовершенствование технического регулирования в отношении терминологии и классификации фосфогипса декабрь 2027 г.Росстандарт, Минпромторг России, Минтранс России, Минстрой России, Минприроды России, Росприроднадзор с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" 6.Включение в перспективную программу стандартизации предложения о разработке национального стандарта ГОСТ Р "Фосфогипс для дорожного строительства" на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документомведомственный актформирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации в области применения фосфогипса для дорожного строительства декабрь 2026 г.Минпромторг России, Росстандарт, Минтранс России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" 7.Разработка национального стандарта ГОСТ Р "Фосфогипс для дорожного строительства"ведомственный актсовершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья при строительстве и ремонте дорог III - V категорий декабрь 2027 г.Росстандарт, Минтранс России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" 8.Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в области требований к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, в том числе формирование обоснованных предложений по актуализации ГОСТ Р 70715-2023 "Грунт для рекультивации нарушенных земель, изготовленный на основе фосфогипса. Технические условия" (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 6 апреля 2023 г. № 205-ст, дата введения в действие 1 мая 2023 г.), для использования в следующих направлениях: рекультивация нарушенных земель, в том числе в результате проведения горных работ открытого типа; рекультивация нарушенных земель в результате размещения промышленных, строительных отходов и твердых коммунальных отходов; формирование изолирующего слоя при эксплуатации объектов размещения отходовотчет о результатах проведенных аналитических исследованийформирование обоснованных предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации декабрь 2026 г.Росстандарт, Минприроды России, Росприроднадзор с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" 9.Включение в перспективную программу стандартизации предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документомведомственный актформирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях декабрь 2026 г.Минпромторг России, Росстандарт, Минприроды России с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" 10.Внесение изменений в документы по стандартизации и разработке новых документов по стандартизации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документом, включая корректировку ГОСТ Р 70715-2023 "Грунт для рекультивации нарушенных земель, изготовленный на основе фосфогипса. Технические условия" (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 6 апреля 2023 г. № 205-ст, дата введения в действие 1 мая 2023 г.), для использования в следующих направлениях: рекультивация нарушенных земель, в том числе в результате проведения горных работ открытого типа; рекультивация нарушенных земель в результате складирования промышленных, строительных и твердых коммунальных отходов; формирование изолирующего слоя при эксплуатации полигонов твердых коммунальных отходовведомственный актсовершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья, используемых в природоохранных мероприятиях декабрь 2027 г.Росстандарт, Минпромторг России, Минприроды России с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" 11.Оценка экспортного потенциала фосфогипса или вторичного сырьядоклад в Правительство Российской Федерацииформирование обоснованных предложений по экспорту фосфогипса или вторичного сырья июль 2026 г.Минпромторг России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" II. Повышение объемов использования фосфогипса в сельском хозяйстве 12.Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях определения способов и форм применения фосфогипса в сельском хозяйствеотчет о результатах научно-исследовательских и опытно-конструкторских работопределение способов и форм применения фосфогипса в сельском хозяйстве декабрь 2026 г.Минсельхоз России, Минобрнауки России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" 13.Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в области требований к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйствеотчет о результатах проведенных аналитических исследованийформирование обоснованных предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации апрель 2026 г.Росстандарт, Минсельхоз России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" 14.Включение в программу национальной стандартизации следующих предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйстве: разработка документов по стандартизации в части утилизации или использования фосфогипса или вторичного сырья при производстве удобрений; разработка документов по стандартизации в части утилизации фосфогипса или использования вторичного сырья для мелиорации земельведомственный актформирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях декабрь 2026 г.Росстандарт, Минсельхоз России с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" 15.Разработка документов по стандартизации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйстве, в том числе: разработка документов по стандартизации в части утилизации или использования фосфогипса или вторичного сырья при производстве удобрений; разработка документов по стандартизации в части утилизации или использования фосфогипса или вторичного сырья для мелиорации земельведомственный актсовершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья, используемых в природоохранных мероприятиях декабрь 2027 г.Росстандарт, Минсельхоз России с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" 16.Реализация государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих мероприятия по химической мелиорации земель, включая мероприятия в области фосфоритования сельскохозяйственных земель, в рамках государственных программпротокол заседания комиссии по организации и проведению отбора проектов мелиорации, образованной Минсельхозом Россииподдержка сельскохозяйственных товаропроизводителей ежегодно, в установленный срок (в пределах бюджетных лимитов, выделяемых Минсельхозу России)Минсельхоз России 17.Разработка методических рекомендаций по применению фосфогипса для повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (в том числе засоленных и кислых почв)ведомственный актподготовка рекомендаций по применению фосфогипса для повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (в том числе засоленных и кислых почв) ноябрь 2026 г.Минсельхоз России, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере сельского хозяйства с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт агрохимии имени Д.Н.Прянишникова" 18.Доведение методических рекомендаций, разработанных в соответствии с пунктом 17 настоящего документа, до сведения сельскохозяйственных производителей через исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере сельского хозяйстваписьмо Минсельхоза России в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере сельского хозяйстваулучшение структуры земель сельскохозяйственного назначения и повышение продуктивности сельскохозяйственных культур декабрь 2026 г.Минсельхоз России III. Организация применения фосфогипса или вторичного сырья в качестве сорбента и рекультиванта земель, загрязненных нефтепродуктами и продуктами их переработки 19.Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в целях определения способов и форм применения (индивидуально или в смеси с другими материалами) фосфогипса в качестве сорбента при ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (в том числе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ)доклад в Правительство Российской Федерацииопределение способов и форм применения фосфогипса в качестве сорбента при ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов май 2026 г.Минприроды России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" 20.Разработка методических рекомендаций по применению фосфогипса или вторичного сырья в качестве сорбента и рекультиванта земель, загрязненных нефтепродуктами и продуктами их переработкиведомственный актсоздание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья в качестве сорбента и рекультиванта земель, загрязненных нефтепродуктами и продуктами их переработки июнь 2026 г.Минприроды России, Росприроднадзор с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" IV. Повышение объемов использования фосфогипса в дорожном строительстве 21.Проведение аналитических исследований в целях определения способов и форм применения фосфогипса в дорожном хозяйстве с последующей разработкой методических рекомендаций по применению фосфогипса или вторичного сырья на автомобильных дорогахотчет о результатах проведенных аналитических исследованийсоздание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III - V категорий декабрь 2027 г.Минтранс России, Минприроды России, Росавтодор с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального автономного учреждения "Российский дорожный научно-исследовательский институт" 22.Аналитические исследования необходимости разработки документа национальной системы стандартизации (техническая спецификация или предварительный национальный стандарт) в области определения применения фосфогипса в дорожном строительстве с учетом результатов аналитических исследований, выполненных в соответствии с пунктом 21 настоящего документаотчет о результатах проведенных аналитических исследованийсовершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья при сооружении автодорожных насыпей, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III - V категорий январь 2028 г.Минтранс России, Минприроды России, Росавтодор с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального автономного учреждения "Российский дорожный научно-исследовательский институт" 23.Аналитические исследования необходимости внесения изменений в документы по стандартизации в части установления возможности использования фосфогипса или вторичного сырья или установления новых требований к техническим характеристикам, предъявляемым к фосфогипсу или вторичному сырью, в целях расширения их вовлечения в хозяйственный оборот при сооружении автодорожных и железнодорожных насыпей, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III - V категорийотчет о результатах проведенных аналитических исследований в Минтранс России, Росавтодор, Минприроды Россиисовершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья при сооружении автодорожных насыпей, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III - V категорий январь 2028 г.Минтранс России, Росавтодор, Росстандарт с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального автономного учреждения "Российский дорожный научно-исследовательский институт" V. Повышение объемов использования фосфогипса или вторичного сырья при рекультивации земель 24.Проведение анализа необходимости актуализации или разработки новых нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих порядок рекультивации земель, в целях дополнения нормами, предусматривающими приоритетное использование фосфогипса или вторичного сырья в регионах накопления фосфогипса, рассмотрение вопроса о необходимости внесения соответствующих изменений в земельное законодательстводоклад в Правительство Российской Федерациисоздание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при ликвидации (консервации) горных выработок и рекультивации земель май 2026 г.Минприроды России, Росприроднадзор 25.Подготовка методических рекомендаций в сфере природопользования в регионах накопления фосфогипса или образования вторичного сырья по рассмотрению проектов рекультивации земель в части выполнения рекультивационных мероприятий на месторождениях общераспространенных полезных ископаемых для использования исполнительными органами субъектов Российской Федерацииметодические рекомендациисоздание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при выполнении ликвидационных и (или) рекультивационных мероприятий на месторождениях общераспространенных полезных ископаемых июль 2026 г.Минприроды России, Росприроднадзор, Рослесхоз VI. Повышение объемов использования фосфогипса при производстве строительных материалов 26.Проведение аналитических исследований в целях определения способов и форм применения фосфогипса в производстве строительных материалов с последующей разработкой методических рекомендаций по применению фосфогипса или вторичного сырья в строительных материалахотчет о результатах проведенных аналитических исследований на рассмотрение и утверждение в Минпромторг России, Минприроды Россиисоздание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при производстве строительных материалов июнь 2026 г.Минпромторг России, Минприроды России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" 27.Разработка и (или) внесение изменений в документы по стандартизации в части установления возможности использования фосфогипса или вторичного сырья или установления новых требований к техническим характеристикам, предъявляемым к фосфогипсу или вторичному сырью, в целях расширения их использования в производстве строительных материаловведомственные актысовершенствование технического регулирования в части использования фосфогипса или вторичного сырья в производстве строительных материалов июль 2026 г.Росстандарт, Минпромторг России VII. Развитие практик утилизации фосфогипса 28.Мониторинг наличия и возможности реализации проектов в субъектах Российской Федерации по утилизации накопленного и вновь образующегося фосфогипса в таких регионах образования фосфогипса, как Республика Башкортостан, Республика Крым, Краснодарский край, Ставропольский край, Вологодская область, Кировская область, Ленинградская область, Московская область, Саратовская область и Тамбовская областьдоклад в Минприроды Россииформирование согласованных межведомственной рабочей группой, созданной Минприроды России, и исполнительными органами субъектов Российской Федерации предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и документов по стандартизации на основе реализации проектов по утилизации фосфогипса и его использованию в качестве вторичного сырья для целей дальнейшего тиражирования по следующим направлениям использования: ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами; строительство сооружений на территориях химических предприятий; строительство автомобильных дорог и железнодорожных путей; планировка территорий строительных площадок; применение в качестве технологического грунта; рекультивация земель; использование при получении агрохимикатов апрель 2026 г. (далее - каждые 6 месяцев)исполнительные органы субъектов Российской Федерации с участием хозяйствующих субъектов - производителей и потребителей фосфогипса 29.Разработка и принятие региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (в части повышения объемов утилизации отходов в соответствии с требованиями статьи 13 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" ), и региональных программ по переходу на экономику замкнутого цикла в таких регионах образования фосфогипса, как Республика Башкортостан, Республика Крым, Краснодарский край, Ставропольский край, Вологодская область, Кировская область, Ленинградская область, Московская область, Саратовская область и Тамбовская областьправовой акт субъекта Российской Федерацииформирование перечня организационных мероприятий и проектов по стимулированию утилизации фосфогипса с учетом региональной специфики в субъектах Российской Федерации, на территориях которых имеются объекты накопления и образования фосфогипса июнь 2026 г.исполнительные органы субъектов Российской Федерации с участием хозяйствующих субъектов - производителей и потребителей фосфогипса Примечание. Под фосфогипсом понимается вещество, образующееся при производстве минеральных удобрений из фосфоритной породы и не являющееся целью такого производства. Реализация мероприятий, предусмотренных настоящим документом, должна соответствовать требованиям законодательства об экологической экспертизе. ___________