О внедрении цифровых технологий для достижения национальных целей развития Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О внедрении цифровых технологий для достижения национальных целей развития Российской Федерации Заслушав информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации о внедрении цифровых технологий для достижения национальных целей развития Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" целями развития Российской Федерации определены в том числе технологическое лидерство, цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы. Ключевыми факторами и инструментами реализации указанных целей являются достижение "цифровой зрелости", развитие отечественных цифровых платформ, программного обеспечения, ускоренное внедрение технологий искусственного интеллекта, формирование рынка данных. Осуществляется работа по обеспечению бесперебойного высокоскоростного широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), созданию системы эффективного противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Для выполнения указанных задач разработан национальный проект "Экономика данных и цифровая трансформация государства". Активное участие в реализации указанного национального проекта принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В 2026 году начнется выполнение региональных программ цифровой трансформации. При этом будет продолжена работа по ликвидации разрыва между субъектами Российской Федерации по уровню внедрения цифровых технологий. Сохраняется необходимость устранения цифрового неравенства в том числе посредством повышения эффективности расходования средств и проведения контрольных мероприятий. Важную роль в осуществлении цифровой трансформации органов государственной власти всех уровней играют развитие государственных информационных систем и их переход на отечественное программное обеспечение. В настоящее время приоритетное внимание уделяется интеграции цифровых решений и технологий искусственного интеллекта в контрольную (надзорную) деятельность и расширению форм дистанционного контроля (надзора). При внедрении технологий искусственного интеллекта требуется обязательный учет прогнозируемой эффективности их применения и окупаемости инвестиционных проектов. С расширением применения цифровых технологий возрастает необходимость разработки новых эффективных мер по обеспечению защиты информации, включая совершенствование нормативно-правового регулирования и повышение уровня цифровой грамотности населения. Актуальной остается потребность в увеличении количества квалифицированных специалистов в сфере цифровых технологий. Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Принять к сведению информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации о внедрении цифровых технологий для достижения национальных целей развития Российской Федерации. 2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть в период весенней сессии 2026 года следующие проекты федеральных законов: № 1173189-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части использования и хранения электронных документов); № 289020-8 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О связи" (в части организации деятельности, связанной с размещением сооружений связи и средств связи); № 802324-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части установления порядка информационного обеспечения в сфере управления имуществом субъектов Российской Федерации и муниципальным имуществом); № 902782-8 "О внесении изменений в статью 104 1 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (об особенностях изъятия цифровой валюты); № 960721-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (в части уточнения критериев государственных информационных систем); № 1069501-8 "О внесении изменений в статьи 44 и 46 Федерального закона "О связи" (в части уточнения обязанностей операторов связи); № 1076648-8 "О единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех". 3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации: 1) доработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, устанавливающих дополнительные меры по противодействию правонарушениям, совершаемым с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (антифрод 2.0), предусмотрев в том числе: определение массовых телефонных вызовов в сети связи общего пользования как одинаковых по целям и содержанию вызовов, направленных на доведение до абонента неперсонализированной информации, исключив из определяемого понятия автоматические телефонные вызовы; исключение из категории массовых и (или) автоматических телефонных вызовов в сети связи общего пользования телефонных вызовов, осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в целях исполнения требований, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Банка России, правилами национальной системы платежных карт, а также договорами, заключенными между юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем - инициатором вызова и абонентом; 2) рассмотреть вопрос о предотвращении мошеннических действий, совершаемых с использованием международных звонков; 3) проработать вопрос о сбалансированности принимаемых решений по регулированию сферы искусственного интеллекта с учетом высоких темпов развития соответствующих технологий, оценки потенциальных рисков их применения и накопленного практического опыта, в том числе в части противодействия неправомерному использованию технологий синтеза изображения или голоса с целью имитации или подмены контента ("дипфейк"); 4) рассмотреть вопрос о целесообразности актуализации Национальной стратегии развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 года № 490 ; 5) рассмотреть вопрос о внесении в законодательство Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд изменений, направленных на совершенствование механизмов закупок товаров, работ, услуг в сфере информационных технологий, в том числе закупок "сквозных" цифровых технологий и сервисов; 6) рассмотреть вопрос о возможности софинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий: по разработке программно-аппаратных комплексов, основанных на технологиях искусственного интеллекта, и их эксплуатации; по переходу органов государственной власти субъектов Российской Федерации на отечественное программное обеспечение и оборудование; 7) проработать вопрос о целесообразности безвозмездного получения финансовыми организациями документов (сведений) из единой системы межведомственного электронного взаимодействия и цифрового профиля гражданина в целях исполнения требований, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Банка России; 8) обеспечить в целях осуществления парламентского контроля подключение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к государственной информационной системе "Национальная единая среда взаимодействия участников нормотворческого процесса", а также к иным государственным информационным системам, необходимым для реализации полномочий палаты; 9) рассмотреть вопрос о принятии мер по упрощению процедуры актуализации федеральных авиационных правил в части сокращения сроков подготовки, утверждения и вступления в силу новых федеральных авиационных правил, проведения оценки регулирующего воздействия; 10) проработать вопрос о целесообразности внесения изменений в законодательство Российской Федерации в части регламентации осуществления государственного контроля за соблюдением обязательных требований правил перевозок грузов железнодорожным транспортом; 11) уделять особое внимание обеспечению синхронизации деятельности по разработке, актуализации и внедрению федеральных государственных образовательных стандартов и деятельности по разработке, актуализации и внедрению профессиональных стандартов в сфере информационных технологий, а также обеспечению взаимоувязки содержащихся в указанных стандартах требований и их соответствия современным тенденциям цифрового развития; 12) рассмотреть вопрос о целесообразности законодательного закрепления требования об использовании преимущественно российского базового программного обеспечения при реализации образовательных программ; 13) рассмотреть возможность применения сдерживающего механизма в виде установления требований к порядку формирования цен на отечественное программное обеспечение; 14) проработать вопрос об установлении на территории города федерального значения Санкт-Петербурга экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в целях тестирования беспилотных авиационных систем на территории аэропорта Пулково; 15) подготовить и направить в Комиссию Совета Федерации по мониторингу законодательства Российской Федерации в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации в период весенней сессии 2026 года предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части внедрения технологий искусственного интеллекта при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности в субъектах Российской Федерации. 4. Рекомендовать Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: 1) рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части регулирования вопросов обеспечения услугами подвижной радиотелефонной связи и услугами по предоставлению высокоскоростного широкополосного доступа к сети "Интернет" населенных пунктов с численностью населения до 100 человек, которые образуют группу населенных пунктов с численностью населения более 100 человек; 2) проработать вопрос о необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты в целях предоставления пользователям мобильной связи возможности использования абонентского номера в любом субъекте Российской Федерации при переходе от одного оператора связи к другому; 3) предусмотреть возможность обеспечения бесперебойного функционирования технических средств при переходе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на отечественное программное обеспечение; 4) рассмотреть вопрос о расширении использования типовых решений, созданных на основе доверенных технологий искусственного интеллекта, для анализа запросов и оптимизации процессов принятия решений при предоставлении государственных и муниципальных услуг; 5) разработать меры по обеспечению интеграции федеральных государственных информационных систем и государственных информационных систем субъектов Российской Федерации; 6) проработать вопрос о целесообразности направления с согласия пользователя электронных уведомлений из федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в многофункциональный сервис обмена информацией, созданный в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 2025 года № 156-ФЗ "О создании многофункционального сервиса обмена информацией и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 7) разработать национальную цифровую платформу, предназначенную для оперативного взаимодействия уполномоченных государственных органов и организаций и информационного обмена между ними при противодействии правонарушениям, совершаемым с использованием информационно-телекоммуникационных технологий; 8) рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на установление особенностей использования абонентского номера несовершеннолетнего лица в целях его защиты от информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию, распространяемой посредством сети "Интернет"; 9) рассмотреть вопрос о возможности замены процедуры изменения пользовательского пароля (отправка короткого текстового сообщения с кодом) в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" с целью противодействия мошенническим действиям на иной способ изменения пользовательского пароля; 10) проработать вопрос об установлении возможности направления в правоохранительные органы, а также кредитным организациям, владельцам агрегаторов информации о товарах (услугах), операторам связи заявления о мошеннических действиях через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; 11) разработать в рамках реализации Стратегии развития отрасли связи Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2023 года № 3339-р , программу развития центров обработки данных, включающую в том числе единые стандарты их создания, требования по обеспечению их постоянного и надежного энергоснабжения, а также беспрепятственного доступа к ним технологических компаний и научных организаций. 5. Рекомендовать Министерству экономического развития Российской Федерации подготовить предложения по оптимизации форм отчетности и информационных систем, используемых в субъектах Российской Федерации для предоставления информации о мероприятиях, направленных на достижение национальных целей развития Российской Федерации, и показателях, характеризующих результаты их достижения, в том числе для полного исключения бумажных носителей, а также дублирующих друг друга электронных форм. 6. Рекомендовать Министерству транспорта Российской Федерации ускорить внедрение сервисов национальной цифровой транспортно-логистической платформы Российской Федерации "ГосЛог". 7. Рекомендовать Министерству транспорта Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации продолжить развитие системы фотовидеофиксации в целях повышения безопасности дорожного движения. 8. Рекомендовать Министерству внутренних дел Российской Федерации рассмотреть вопрос об обеспечении реализации мероприятий по завершению строительства здания Федерального центра обработки данных Министерства внутренних дел Российской Федерации. 9. Рекомендовать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проработать вопрос об установлении обязанности застройщиков предусматривать оснащение новых многоквартирных домов инфраструктурой, предназначенной для оказания услуг связи. 10. Рекомендовать Министерству финансов Российской Федерации совместно с Федеральной таможенной службой подготовить предложения по разработке пилотного проекта по использованию цифровых платформ для предоставления в таможенные органы документов и информации, необходимых для осуществления таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров электронной торговли, а также для получения участниками электронной торговли товарами информации о результатах проведения таможенных операций. 11. Рекомендовать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации обеспечить проведение эксперимента по маркировке средствами идентификации отдельных видов детского питания, упакованного в потребительскую упаковку, предназначенного для детей раннего возраста: смеси молочные сухие (коды Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) 10.86.10.133, 10.86.10.134, 10.86.10.135); сухие смеси профилактического и лечебного назначения (коды Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) 10.86.10.190, 10.86.10.191, 10.86.10.192, 10.86.10.193, 10.86.10.194, 10.86.10.195, 10.86.10.196, 10.86.10.990). 12. Рекомендовать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной службе совместно с автономной некоммерческой организацией "Цифровая экономика", акционерным обществом "Российский экспортный центр" проработать вопрос о формировании плана мероприятий по экспорту российских товаров с использованием цифровых платформ. 13. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации: 1) продолжить проведение информационных кампаний по продвижению проекта "Код будущего", направленного на обучение школьников 8-11 классов и обучающихся по программам среднего профессионального образования современным языкам программирования, технологиям искусственного интеллекта и робототехнике; 2) рассмотреть возможность включения проектов по строительству центров обработки данных в программы, направленные на повышение уровня инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации. 14. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2026 года о ходе реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем постановлении. 15. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату в период весенней сессии 2026 года о реализации настоящего постановления. 16. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по экономической политике. 17. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко Москва 10 декабря 2025 года № 574-СФ