О компенсации потерь граждан Российской Федерации от обесценения их денежных доходов и сбережений, государственном гарантировании их вкладов в банках и об обеспечении стабильности банковской системы Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О компенсации потерь граждан Российской Федерации от обесценения их денежных доходов и сбережений, государственном гарантировании их вкладов в банках и об обеспечении стабильности банковской системы Российской Федерации Углубляющийся банковско-финансовый кризис, поставивший на грань краха банковскую систему Российской Федерации, может привести к самым негативным последствиям в финансовой, производственной и социальной сферах. В этих условиях Центральный банк Российской Федерации необъективно и несвоевременно реагирует на сложившееся положение. Он вопреки очевидным фактам до последнего времени продолжает настаивать на реальности выработанных им направлений денежно-кредитной политики и не предпринимает достаточных мер по укреплению банковской системы Российской Федерации, системы расчетов и платежей в Российской Федерации, ограничиваясь общими заявлениями и призывами к спокойствию. Ситуация усугубляется серьезным политическим кризисом в стране, что ставит банковскую систему Российской Федерации на грань разрушения. В связи с вышеизложенным Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. В целях безусловного обеспечения сохранности и возврата вкладов граждан, восстановления ликвидности банков, поддержания функционирования системы расчетов и обеспечения контроля за деятельностью банков рекомендовать Президенту Российской Федерации в кратчайшие сроки принять указ Президента Российской Федерации о гарантировании вкладов граждан Российской Федерации и об обеспечении стабильности банковской системы Российской Федерации, в котором: а) предусмотреть государственные гарантии сохранности и возврата вкладов граждан Российской Федерации; б) предложить Центральному банку Российской Федерации для обеспечения безусловного выполнения банками обязательств перед вкладчиками и проведения денежных расчетов: в десятидневный срок со дня подписания данного Указа Президента Российской Федерации возвратить банкам по их заявкам пропорционально доле вкладов, оставшихся в этих банках, средства фонда обязательных резервов, депонированных в Центральном банке Российской Федерации; в пятидневный срок со дня подписания данного Указа Президента Российской Федерации предоставить банкам по их заявкам, в первую очередь системообразующим банкам, имеющим разветвленную сеть отделений и значительные вклады граждан, а также региональным банкам, имеющим размер вкладов граждан более 15 процентов суммы пассивов, кредиты на срок шесть месяцев по ставке, не превышающей 20 процентов годовых, за счет резервов Центрального банка Российской Федерации и средств, предоставленных Международным валютным фондом в рамках первого транша стабилизационного кредита; установить, что для обеспечения указанных выше кредитов банки передают в залог: государственные краткосрочные облигации, приобретенные банками в пределах установленного Центральным банком Российской Федерации лимита, с их оценкой по балансовой стоимости на 1 августа 1998 года; иные государственные долговые обязательства Российской Федерации; долговые обязательства субъектов Российской Федерации и их органов государственной власти, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и сложившейся банковской практикой; установить, что дополнительно для обеспечения указанных выше кредитов участники (акционеры) банка, которому предоставлен кредит, передают в залог акции (доли) в размере блокирующего пакета (25 процентов плюс одна акция); установить, что средства возвращаемого фонда обязательных резервов и предоставляемых Центральным банком Российской Федерации кредитов зачисляются банкам на специальный счет. Средства с данного счета могут быть использованы только для расчетов с вкладчиками. Указанные средства не могут быть использованы банками для приобретения иностранной валюты; установить, что одновременно с предоставлением кредита Центральный банк Российской Федерации направляет в банки своих представителей для контроля за текущей деятельностью банков; установить на период со дня подписания данного Указа Президента Российской Федерации до 1 ноября 1998 года лимит выдачи наличных денежных средств с одного счета в размере десяти тысяч рублей. При этом безналичные расчеты осуществляются без ограничений; временно, до 1 января 1999 года, не применять к банкам для сохранения системы безналичных расчетов взыскание денежных средств в безакцептном (бесспорном) порядке, за исключением взыскания налоговых и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды; в) временно ввести обязательную стопроцентную продажу валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг), установив, что эта продажа осуществляется через уполномоченные банки на межбанковских валютных биржах, действующих на основании лицензии Центрального банка Российской Федерации, или непосредственно в валютный резерв Центрального банка Российской Федерации. 2. Предложить Правительству Российской Федерации в месячный срок со дня принятия настоящего Постановления разработать меры по компенсации потерь граждан Российской Федерации от обесценения их денежных доходов и сбережений в августе - сентябре 1998 года. 3. Рекомендовать Центральному банку Российской Федерации и Правительству Российской Федерации: в кратчайшие сроки разработать срочные экономические меры по валютному регулированию и меры курсовой политики, направленные на: восстановление платежеспособности банковской системы Российской Федерации по отношению к иностранным кредиторам без ущерба для граждан Российской Федерации, отечественных товаропроизводителей и платежного баланса Российской Федерации, в том числе путем организации переговоров с иностранными кредиторами по реструктуризации внешней задолженности банков; восстановление доверия иностранных инвесторов к финансовой системе Российской Федерации и прекращение оттока иностранной валюты из Российской Федерации путем усиления валютного контроля за возвратом и обязательной продажей валютной выручки государству; стимулирование с помощью курсовой политики и таможенно-тарифной политики снижения цен на товары критического импорта (продовольствие, медикаменты и другие товары первой необходимости) и увеличения объемов их закупок для снятия ажиотажного спроса населения и нормализации социально-экономической обстановки; рассмотреть вопрос о выпуске (чеканке) золотой монеты - российской национальной денежной единицы, имеющей статус платежного средства, а также приостановить экспорт золота и серебра из резервов Центрального банка Российской Федерации. 4. Рекомендовать Центральному банку Российской Федерации: в кратчайшие сроки осуществить интенсивные меры по санации банковской системы Российской Федерации в целях поддержания системы платежей и расчетов, восстановления ликвидности банков и обеспечения контроля за их деятельностью; до 1 октября 1998 года разработать и утвердить меры, гарантирующие сохранность и возврат гражданам денежных средств в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте, размещенных ими в банках, по состоянию на 1 сентября 1998 года, включая возможность поэтапной передачи в Сберегательный банк Российской Федерации обязательств всех банков, у которых на 1 сентября 1998 года имелась лицензия на привлечение средств граждан во вклады. 5. Обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о возможности при передаче обязательств банков по банковским вкладам и банковским счетам граждан в Сберегательный банк Российской Федерации сохранять валюту вклада (счета) с одновременной отсрочкой (рассрочкой) выплат по таким вкладам (счетам), если владельцем вклада (счета) не будет изъявлено желание о переводе суммы вклада (счета) в валюту Российской Федерации. 6. Государственной Думе в кратчайшие сроки принять проект федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", разработать и принять проекты федеральных законов "О гарантировании вкладов граждан в банках", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности", "О реструктуризации кредитных организаций", обеспечивающих законодательную основу для проведения мероприятий, необходимых для обеспечения сохранности и возврата вкладов граждан и поддержания стабильности банковской системы Российской Федерации. 7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н.Селезнев Москва 11 сентября 1998 года N 2965-II ГД