О совершенствовании правового регулирования в сфере социальной реабилитации лиц, осужденных за совершение преступлений

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О совершенствовании правового регулирования в сфере социальной реабилитации лиц, осужденных за совершение преступлений Рассмотрев вопрос о совершенствовании правового регулирования в сфере социальной реабилитации лиц, осужденных за совершение преступлений, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее. Создание условий для эффективной социальной адаптации лиц, осужденных за совершение преступлений, и лиц, освобожденных из мест лишения свободы (далее - лица, осужденные за совершение преступлений), является одной из важнейших задач государства, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и институтов гражданского общества. В последние годы внесены соответствующие изменения в уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, созданы предпосылки для внедрения концептуально новой программы пенитенциарной деятельности. Учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы проделана определенная социально ориентированная работа по решению задач, направленных на гуманизацию исполнения наказаний. Реализуется курс на декриминализацию общества, расширение альтернативных лишению свободы видов наказаний, улучшение условий содержания подследственных и осужденных. За последние десять лет из мест лишения свободы освобождено около 3 миллионов человек. При этом уровень рецидивной преступности составляет более 35 процентов. При Федеральной службе исполнения наказаний и ее территориальных органах во всех субъектах Российской Федерации созданы общественные советы для привлечения общественности к решению вопросов, связанных с деятельностью уголовно-исполнительной системы, и помощи лицам, осужденным за совершение преступлений, в обеспечении их нормальными условиями жизнедеятельности. В Республике Башкортостан, Красноярском и Краснодарском краях, Архангельской, Брянской, Липецкой, Московской, Оренбургской, Саратовской и Свердловской областях приняты нормативные правовые акты и целевые программы, направленные на обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и заинтересованных общественных объединений в решении проблем социальной реабилитации лиц, осужденных за совершение преступлений. Особого внимания и всесторонней поддержки заслуживает работа, проводимая центрами реабилитации, в которых указанные лица, потерявшие связь с родными и близкими и не имеющие возможности устроиться на работу, получают юридическую, психологическую и социальную помощь, а также им оказывается содействие в трудоустройстве. Это позволило снизить рецидивную преступность, в том числе среди несовершеннолетних. Полученный опыт доказывает важность создания общегосударственной постпенитенциарной помощи лицам, осужденным за совершение преступлений, формирования целостной системы их реабилитации и ее нормативного правового закрепления. Принимая во внимание линию государства, направленную на гуманизацию уголовно-исполнительной системы, и опираясь на европейский опыт, необходимо приступить к созданию нового прогрессивного института - службы пробации, которая должна помочь лицам, осужденным за совершение преступлений, встать на путь исправления. Особенно это важно в ювенальной юстиции с целью профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, а также в отношении лиц, условно осужденных за совершение преступлений. Недостаточно тесное взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и правоохранительных органов является серьезным фактором, отрицательно влияющим на эффективность принимаемых решений и дальнейшее развитие реформирования уголовно-исполнительной системы. По-прежнему актуальными остаются вопросы: необходимой профессиональной подготовки лиц, осужденных за совершение преступлений, а также отсутствия у них постоянного места жительства; наличия у работодателей информации о лицах, осужденных за совершение преступлений, в том числе об их прежних местах работы, состоянии здоровья; ведения работы с указанными лицами, страдающими социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями; трудового и бытового устройства несовершеннолетних лиц, осужденных за совершение преступлений. Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Предложить Правительству Российской Федерации: завершить подготовку проекта концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации; разработать федеральную целевую программу по социальной реабилитации лиц, осужденных за совершение преступлений, в которой предусмотреть вопросы разграничения ответственности и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части социальной реабилитации, механизм организации службы пробации и реализации указанными лицами их конституционных прав на образование и медицинскую помощь, а также учесть положительный опыт деятельности социальных педагогов и специалистов по работе с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, и молодежью; подготовить изменения в законодательство, предусмотрев принудительные работы и иные альтернативные меры уголовного наказания, не связанные с лишением свободы; ускорить разработку проекта федерального закона "О реабилитации лиц, отбывших наказание в местах принудительного содержания", предусмотрев в нем механизм решения проблем, связанных с социальной адаптацией лиц, осужденных за совершение преступлений, особенно несовершеннолетних, женщин и инвалидов; оказывать поддержку инициативам субъектов Российской Федерации, направленным на социальную реабилитацию лиц, осужденных за совершение преступлений. 2. Просить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации ускорить принятие федеральных законов "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". 3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации: принять меры по обеспечению выполнения поручения Президента Российской Федерации Д.А.Медведева по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 февраля 2009 года о разработке и принятии программ по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации; осуществлять взаимодействие с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, оказывать содействие в обеспечении трудовой занятости и социальной реабилитации лиц, осужденных за совершение преступлений, сохранении ими социально полезных связей со своими семьями и обществом; усилить взаимодействие с органами местного самоуправления, общественными советами при территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний, социально ориентированными некоммерческими, молодежными и религиозными организациями по вопросам социальной реабилитации указанных лиц, в том числе шефства над несовершеннолетними, и досуга молодежи; привлекать дополнительные финансовые средства для реализации специальных региональных программ, включающих получение лицами, осужденными за совершение преступлений, образования, профессиональной подготовки, медицинской помощи, создание рабочих мест, социальных приютов, домов ночного пребывания и иных социальных учреждений. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.МИРОНОВ Москва 17 февраля 2010 года N 33-СФ