Об утверждении Методических указаний по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность

ПРИКАЗ Федеральной службы по тарифам от 5 июля 2005 г. N 275-э/4 Об утверждении Методических указаний по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность Зарегистрирован Минюстом России 5 августа 2005 г. Регистрационный N 6881 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст. 3049), в целях реализации пункта 37 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст. 791; 2005, N 1 (ч. II), ст. 130), а также с решением Правления ФСТ России от 5 июля 2005 г. N р-39-э/4 приказываю: 1. Утвердить прилагаемые Методические указания по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. 2. Установить, что настоящий приказ вступает в силу в установленном порядке. Руководитель С.Новиков _____________ Приложение МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность I. Общие положения 1. Настоящие Методические указания по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (далее - Методические указания), разработаны в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст. 791; 2005, N 1 (ч. II), ст. 130). 2. Методические указания предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы), регулируемыми организациями и определяют методологию индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также тарифов за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность. 3. Понятия, используемые в настоящих Методических указаниях, соответствуют определениям, данным в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 16, ст. 1316; 1999, N 7, ст. 880; 2003, N 2, ст. 158; N 13, ст. 1180; N 28, ст. 2894; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. I), ст. 37), Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. I), ст. 37) и в постановлении Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст. 791; 2005, N 1 (ч. II), ст. 130). 4. Индексация тарифов (цен) может осуществляться регулирующим органом на срок не менее года. Проиндексированные тарифы вводятся в действие в установленном порядке. II. Расчет индексируемых предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность 5. Расчет индексируемых предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, производится на основе прогнозируемого уровня инфляции (индекса потребительских цен) в соответствии с пунктами 37 и 55 Основ ценообразования с учетом: 5.1. программ сокращения расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, согласованных с регулирующими органами; 5.2. изменений состава и (или) объемов финансирования инвестиционной программы электроэнергетики; 5.3. отклонений фактического индекса потребительских цен от принятого при установлении тарифов прогнозного индекса; 5.4. изменений нормативных правовых актов, включая налоговое законодательство, влияющих на размеры расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность; 5.5. макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год; 5.6. имевшего место в предыдущие периоды регулирования экономически не обоснованного сдерживания роста тарифов на электрическую и тепловую энергию отдельными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов; 5.7. отклонений фактических показателей выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях от прогнозных; 5.8. изменений объемов покупаемой энергоснабжающими организациями и поставляемой потребителям электрической и тепловой энергии, в том числе за счет вывода потребителей электрической энергии на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) и перехода потребителей тепловой энергии на собственные источники теплоснабжения; 5.9. отклонений фактических цен на топливо от прогнозных, изменений видов и объемов топлива, используемого для производства электрической и тепловой энергии. и 6. Тарифы (Т ) на i-ый календарный год периода регулирования ij по j-регулируемому виду деятельности, кроме производства электрической (тепловой) энергии, для каждой регулируемой организации рассчитываются по формуле: и п Т = [Т + (I - 1) х d + dАИН + dР + i,j i-1,j i i-1,jo i,j i,j Э i - 1,j + dВ ] x -------- (1) i,j Э i,j dАИH = dИ + dH + dА , (2) i,j i,j i,j i,j где: Т - величина тарифов на услуги регулируемой организации i-1,j по j-му регулируемому виду деятельности, установленная регулирующим органом на i-1-й год (при установления тарифа на первый год периода регулирования в качестве i-1-го года принимается базовый год - год, предшествующий периоду регулирования); п I - прогнозируемый Министерством экономического развития и i торговли Российской Федерации индекс роста потребительских цен в i-й год периода регулирования; dИ , dH , dА - прирост в тарифах i-го года на услуги i,j i,j i,j регулируемой организации по j-ому регулируемому виду деятельности удельных расходов на финансирование, соответственно, капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования), оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов (при изменении в базовом году ставок иных налогов до установления тарифов) и амортизацию основных средств (в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования); dР - прирост в тарифах i-го года на услуги регулируемой i,j организации по j-му регулируемому виду деятельности удельных расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования; dВ - прирост в тарифах i-го года на услуги регулируемой i,j организации по j-му регулируемому виду деятельности удельных значений выпадающих доходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам предыдущих периодов, связанных в том числе с отклонениями фактического роста индекса потребительских цен и расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования, от прогнозных показателей; d - остальные не учтенные в dАИH , dР , dВ i-1,jo i,j i,j i,j удельные расходы в тарифе i-го года по j-ому регулируемому виду деятельности; Э , Э - объем услуг регулируемой организации по j-ому i-1,j i,j регулируемому виду деятельности в натуральном выражении, соответственно, в i-1-ом и i-ом годах. Для каждой регулируемой организации тарифы на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям на s-ом уровне напряжения для m-ых групп потребителей в i-ом календарном году периода регулирования (TИ ) рассчитываются в i,s,m установленном порядке. Для m-ых групп потребителей проиндексированные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям на s-ом уровне напряжения для m-ых групп потребителей в i-ом календарном году периода регулирования рассчитываются по формуле: пер и Т = KC х TИ , (3) i,s,m i,s,m i,s,m где: KC - поправочный коэффициент, рассчитываемый регулирующим i,s,m органом для установления тарифов на s-ом уровне напряжения для m-ых групп потребителей в i-ом году, с учетом имевшего место в предыдущие периоды регулирования экономически не обоснованного сдерживания роста тарифов на электрическую энергию в соответствии с пунктом 55 Основ ценообразования. Для группы потребителей электрической энергии - "население" (индекс - m1) должно выполняться условие: KC >= 1. i,s,m1 Для каждого i-го года периода регулирования для всех групп потребителей электрической энергии, кроме питающихся от сетей 0,4 кВ (где s1 - индекс, фиксирующий все уровни напряжения, кроме 0,4 кВ), значения KC рассчитываются по формулам: i,s1,m ТИ - В i,s,m КС = ------------- (4) i,s1,m ТИ i,s,m А В = ____________ сумма Э (5) s1 i,s1 А = (KC - 1) х TИ х Э , (6) i,s,m1 i,s,m i,m1 где: Э - объем электрической энергии, отпускаемой потребителям i,s1 на s1-ом уровне напряжения в i-ом году; Э - объем электрической энергии, отпускаемой населению на i,m1 низком уровне напряжения в i-ом году. Коэффициент KC для всех, кроме населения, групп i,s,m потребителей электрической энергии, питающихся от сетей 0,4 кВ, равен единице. 7. Для j-oго производителя электрической (тепловой) энергии производится расчет индексированных ставок тарифов за электрическую (тепловую) энергию и мощность. и пос Ставка тарифов за электрическую (тепловую) мощность (T ) индексируется по формуле: мi,j и пос п Т = [Т + (I - 1) x d + dАИН + dР + мi,j мi-1,j i мi-1,jo мi,j мi,j Э мi,j-1,j + dВ + dРА ] x ------------- (7) мi,j м,i,j Э мi,j dАИН = dИ + dН + dА , (8) мi,j мi,j мi,j мi,j где: Т - ставка тарифов за электрическую (тепловую) мощность мi-1,j j-oгo производителя электрической (тепловой) энергии, установленная регулирующим органом на i-1-й год (при установлении тарифа на первый год периода регулирования в качестве i-1-го года принимается базовый год - год, предшествующий периоду регулирования); dИ , dН , dА , dРА - прирост в ставке тарифа за мi,j мi,j мi,j мi,j электрическую (тепловую) мощность j-ого производителя электрической (тепловой) энергии удельных расходов на финансирование, соответственно, капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования), оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов (при изменении в базовом году ставок иных налогов до установления тарифов), амортизацию основных средств (в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования) и отчислений эксплуатирующими организациями средств для формирования резервов, предназначенных для обеспечения безопасности атомных станций на всех стадиях их жизненного цикла и развития; dР - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую) мi,j мощность j-oгo производителя электрической (тепловой) энергии удельных расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования; dВ - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую) мi,j мощность j-oгo производителя электрической (тепловой) энергии удельных значений выпадающих доходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам предыдущих периодов, связанных в том числе с отклонениями фактического роста индекса потребительских цен и расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования, от прогнозных показателей; d - остальные не учтенные в dАИН , dР , dВ мi - 1,jо мi,j мi,j мi,j и dРА удельные расходы в ставке тарифа за электрическую м,i,j (тепловую) мощность j-oгo производителя электрической (тепловой) энергии; Э , Э - объем продукции (электрической (тепловой) мi-1,j мi,j мощности) j-ого производителя электрической (тепловой) энергии услуг, соответственно, в i-1-ом и i-ом годах. и пос Ставка тарифов за электрическую (тепловую) энергию (Т ) индексируется по формуле: эi,j и пос п Т = [Т - d + (I - 1) x d + dИН + эi,j эi-1,j Тi - 1,j i эi-1,jo эi,j Э эi-1,j + dР + dВ ] x _________ + дельта (9) эi,j эi,j Э эi,j эi,j dИН = dИ + dН (10) эi,j эi,j эi,j пэ дельта = d x I , (11) эi,j Тi - 1j i,j где: Т - ставка тарифов за электрическую (тепловую) энергию эi-1,j j-ого производителя электрической (тепловой) энергии, установленная регулирующим органом на i-1-й год (при установлении тарифа на первый год периода регулирования в качестве i-1-го года принимается базовый год - год, предшествующий периоду регулирования); dИ , dH - прирост в ставке тарифа за электрическую эi,j эi,j (тепловую) энергию j-ого производителя электрической (тепловой) энергии удельных расходов на финансирование, соответственно, капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования), оплату, налогов на прибыль, имущество и иных налогов, (при изменении в базовом году ставок иных налогов до установления тарифов); dР - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую) эi,j энергию j-ого производителя электрической (тепловой) энергии удельных расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования; dВ - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую) эi,j энергию j-ого производителя электрической (тепловой) энергии удельных значений выпадающих доходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам предыдущих периодов, связанных в том числе с отклонениями фактического роста индекса потребительских цен и расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования, от прогнозных показателей; d - удельные расходы на топливо в ставке тарифа за Тi-1,j электрическую (тепловую) энергию, установленной регулирующим органом на i-1-й год для j-го производителя электрической (тепловой) энергии; d - остальные не учтенные в dИH , dР , dВ и эi-1,jo эi,j эi,j эi,j дельта удельные расходы в ставке тарифа за электрическую эi,j (тепловую) энергию j-oгo производителя электрической (тепловой) энергии; Э , Э - объем продукции (электрической (тепловой) эi-1,j эi,j энергии) j-oгo производителя электрической (тепловой) энергии услуг, соответственно, в i-1-ом и i-ом годах. пэ Для тепловых электростанций величина I рассчитывается по формуле: i,j пэ гр гр I = альфа I + сумма бета I , (12) i,j j i k = 1 kj ik где: гр альфа , бета - удельный вес, соответственно, газа, j kj продаваемого по регулируемым ценам, и прочих видов топлива (включая газ, продаваемый по нерегулируемым ценам) в топливном балансе j-й тепловой электростанции в базовый год; гр I , I - индексы роста цен в i-й год периода регулирования, i ik соответственно, на газ, продаваемый по регулируемым ценам, определяемый регулирующим органом, и прочие виды топлива (включая газ, продаваемый по нерегулируемым ценам), определяемые в установленном порядке. пэ Для атомных станций величина I рассчитывается Федеральной i,j службой по тарифам с учетом изменения в периоде регулирования по сравнению с предшествующим периодом: цен на услуги по обращению с отработавшим ядерным топливом, объема отработавшего ядерного топлива, а также затрат на свежее ядерное топливо и комплектующие активной зоны (с учетом физической потребности в них и цен, утверждаемых Федеральной службой по тарифам), определяемых в установленном порядке. Для гидроэлектростанций при расчете индексируемой ставки платы пэ за электрическую энергию величина I рассчитывается как отношение i,j ставок платы за пользование водными объектами (водный налог) в расчетном периоде регулирования к предшествующему периоду. Распределение расходов на производство электрической (тепловой) энергии (мощности) между ставками тарифов на электрическую (тепловую) энергию и электрическую (тепловую) мощность производится в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми в установленном порядке. 8. Расчет тарифов конечных потребителей производится в установленном порядке на основании тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. 9. Регулирующие органы в соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования ежегодно проводят анализ влияния установленных ими тарифов на уровень инфляции, финансово-экономическое состояние организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и потребителей их продукции (услуг). По результатам указанного анализа регулирующие органы в установленном порядке могут принять решение о пересмотре установленных тарифов. ____________