Об утверждении Правил проведения государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки

ПРИКАЗ Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации от 11 января 2002 г. N 2 Об утверждении Правил проведения государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 7 февраля 2002 г. Регистрационный N 3228 Во исполнение Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" приказываю: 1. Утвердить прилагаемые Правила проведения государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки. ___________ Приложение УТВЕРЖДЕНО приказом Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации от 11 января 2002 г. N 2 П Р А В И Л А проведения государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки 1. Правила проведения государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки (далее - Правила) устанавливают цели, порядок проведения и оформления контрольных мероприятий по осуществлению государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки в соответствии с Федеральными законами от 5 декабря 1998 г. N 183-ФЗ "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 49, ст. 5970), от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3430), от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 150), от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3436), а также постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 марта 1999 г. N 328 "О специально уполномоченном государственном органе в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 13, ст. 1614), от 31 декабря 1999 г. N 1447 "Об утверждении порядка представления декларации рационального использования зерна" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 230), от 21 декабря 2000 г. N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 1, ст. 123), Положением о Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2001 г. N 191 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 13, ст. 1249), Положением о территориальном подразделении Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации, утвержденным приказом Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации от 14 мая 2001 г. N 22 (зарегистрированным в Минюсте России 18 июня 2001 г., регистрационный N 2750). 2. Государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки осуществляется Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации и территориальными подразделениями Росгосхлебинспекции в соответствии с нормативными правовыми актами, закрепляющими их правовой статус. Целью проведения мероприятий по контролю является осуществление проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к качеству и рациональному использованию зерна и продуктов его переработки, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования). 3. Мероприятия по контролю проводятся согласно плану работы территориального подразделения Росгосхлебинспекции на основании распоряжения на проведение мероприятий по контролю (приложение 1) в соответствии с планом мероприятий по контролю, утвержденным начальником территориального подразделения Росгосхлебинспекции, методическими и инструктивными документами и настоящими Правилами. 4. Мероприятия по контролю юридического лица любой организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих закупку, хранение, обработку, производство и реализацию зерна и продуктов его переработки, а также производство продуктов переработки зерна, включают в себя проверку соблюдения следующих обязательных требований: наличие лицензии на осуществление деятельности по хранению зерна и продуктов его переработки и соблюдение лицензионных требований и условий (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки); наличие декларации рационального использования зерна и ее соответствие фактическим данным (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению и переработке зерна, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей); наличие утвержденной руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем схемы технологического процесса приемки, обработки, хранения и отпуска зерна и продуктов его переработки, а также производство продуктов переработки зерна; применение оборудования и иных технических средств, соответствующих утвержденной схеме технологического процесса; соблюдение правил организации и ведения технологического процесса на элеваторах, хлебоприемных, мукомольных, крупяных, комбикормовых и хлебопекарных предприятиях, технологических инструкций по производству хлебопекарных и макаронных изделий и других нормативных и технических документов, в соответствии с которыми осуществляется приемка, обработка, хранение и отпуск зерна и продуктов его переработки, а также производство продуктов переработки зерна; организация производственного контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки; наличие документов, подтверждающих качество и безопасность зерна и продуктов его переработки; обеспечение качества и безопасности зерна и продуктов его переработки в соответствии с требованиями нормативных документов; ведение количественно-качественного учета зерна и продуктов его переработки в соответствии с действующим порядком; соблюдение научно-обоснованных норм выхода продуктов переработки зерна (для мукомольных, крупяных, хлебопекарных, макаронных и комбикормовых предприятий); соблюдение правил расфасовки, упаковки и маркировки продуктов переработки зерна; обеспечение правильности расчетов за зерно, закупаемое у сельскохозяйственных товаропроизводителей; обеспечение количественной и качественной сохранности зерна и продуктов его переработки; наличие и выполнение плана мероприятий по борьбе с зараженностью зерна и продуктов его переработки вредителями и грызунами. 5. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым территориальным подразделением Росгосхлебинспекции плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года. 6. По результатам плановых мероприятий по контролю оформляется акт установленной формы (приложение 2) в двух экземплярах. В акте указываются: дата, время и место составления акта; наименование территориального подразделения Росгосхлебинспекции; дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю; фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятия по контролю; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю; дата, время и место проведения мероприятия по контролю; сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений; сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи; подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю. К акту проведения мероприятий по контролю прилагаются акты об отборе проб (образцов) зерна и (или) продуктов его переработки; протоколы проведенных исследований, заключения экспертиз; объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований; заключения, предписания и другие документы или их копии, связанные с результатами проведения мероприятия по контролю. 7. При обнаружении нарушений обязательных требований территориальные подразделения Росгосхлебинспекции выдают предписания (приложение 3) об устранении выявленных нарушений с установлением обоснованных сроков исполнения. 8. При обнаружении в ходе мероприятия по контролю нарушений обязательных требований, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя подлежит внеплановой проверке, предметом которой является контроль за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений. 9. Внеплановые мероприятия по контролю проводят также в случаях: получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей; обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в территориальное подразделение Росгосхлебинспекции, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю. 10. Внеплановые мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжения (приложение 1) и оформляются актом внеплановых мероприятий по государственному контролю установленной формы (приложение 2). 11. При выявлении в ходе выполнения мероприятий по контролю административных правонарушений должностные лица территориального подразделения Росгосхлебинспекции составляют протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и дают предписания об устранении выявленных правонарушений. 12. Должностные лица Росгосхлебинспекции и ее территориальных подразделений при проведении мероприятий по контролю не вправе: проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции Росгосхлебинспекции и ее территориальных подразделений; осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей; требовать представления документов, информации, образцов (проб), если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки; требовать образцы (пробы) для проведения исследований, экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами; распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю. 13. Не допускается взимать плату с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов территориальных подразделений Росгосхлебинспекции на осуществление исследований и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований. 14. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель при проведении Росгосхлебинспекцией и ее территориальными подразделениями мероприятий по контролю имеют право: получать информацию об основаниях проведения проверок, о полномочиях лиц, которым поручено проведение проверок, о предмете контрольных проверок; присутствовать при проведении мероприятий по контролю; участвовать в отборе проб; участвовать в проверке качества зерна и продуктов его переработки; давать объяснения по всем вопросам, возникающим в ходе проведения мероприятий по контролю; обжаловать в установленном порядке действия должностных лиц, проводящих мероприятия по контролю; знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Росгосхлебинспекции и ее территориальных подразделений. 15. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле территориального подразделения Росгосхлебинспекции. 16. Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю. При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись. 17. При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица территориального подразделения Росгосхлебинспекции в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, а также меры по привлечению должностных лиц, допустивших нарушения, к ответственности. 18. В случае, если при проведении мероприятия по контролю будет установлено, что зерно и (или) продукты его переработки могут причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, территориальное подразделение Росгосхлебинспекции обязано довести до сведения потребителей информацию об опасном зерне и (или) продуктах его переработки, о способах предотвращения возможного вреда, принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления производства (реализации) зерна и (или) продуктов его переработки и (или) отзыва его (их) с рынка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с последующим возмещением затрат за счет виновного лица. 19. Территориальное управление Росгосхлебинспекции может обращаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований. 20. Законные требования должностных лиц территориальных подразделений Росгосхлебинспекции обязательны для выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку, хранение, переработку, реализацию зерна и продуктов его переработки, производство продуктов переработки зерна. Обжалование действий должностных лиц территориальных подразделений Росгосхлебинспекции по применению мер административного взыскания и иных мер воздействия осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Должностные лица и граждане, препятствующие выполнению должностными лицами территориальных подразделений Росгосхлебинспекции своих служебных обязанностей, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. ___________ Приложение 1 к Правилам проведения государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки ГОСУДАРСТВЕННАЯ ХЛЕБНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УПРАВЛЕНИЕ РОСГОСХЛЕБИНСПЕКЦИИ по _____________________________ (республика, край, область) РАСПОРЯЖЕНИЕ N ____ на проведение мероприятий по государственному контролю от "__" ______ 20__ г. В соответствии с Федеральными законами от 5 декабря 1998 г. N 183-ФЗ "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки", от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", а также постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 марта 1999 г. N 328 "О специально уполномоченном государственном органе в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки", от 31 декабря 1999 г. N 1447 "Об утверждении порядка представления декларации рационального использования зерна", от 21 декабря 2000 г. N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов", Положением о Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2001 г. N 191 , Положением о территориальном подразделении Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации, утвержденным приказом Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации от 14 мая 2001 г. N 22 (зарегистрированным в Минюсте России 18 июня 2001 г., регистрационный N 2750), государственный хлебный инспектор _________________________________________________ (фамилия, имя, отчество) в целях ___________________________________________________________ ___________________________________________________________________ уполномочен провести ______________________ мероприятие по контролю (плановое или внеплановое) в отношении _______________________________________________________ (наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю) предметом которого является проверка ______________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Срок проведения мероприятий по контролю: Начало "__" _______ 20__ г. Окончание "__" _______ 20__ г. +--------------------------------------------+ |Действительно при предъявлении удостоверения| +--------------------------------------------+ Начальник управления Росгосхлебинспекции по _________________ _________________ ________________________ (республика, (подпись, печать) (фамилия, имя, отчество) край, область) ___________ Приложение 2 к Правилам проведения государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки ГОСУДАРСТВЕННАЯ ХЛЕБНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УПРАВЛЕНИЕ РОСГОСХЛЕБИНСПЕКЦИИ по _____________________________ (республика, край, область) АКТ N ____ проведения плановых (внеплановых) мероприятий по государственному контролю от "__" ______ 20__ г. ________________________ (место составления акта) Мероприятие по контролю начато "__" ______ 20__ г. в ___ ч. __ мин. ___________________________________________________________________ (место проведения мероприятия по контролю) Мероприятие по контролю окончено "__"_____ 20__ г. в ___ч. __ мин. ___________________________________________________________________ (место проведения мероприятия по контролю) На основании распоряжения начальника управления Росгосхлебинспекции по ___________ от "__" _____ 20__ г. N ________ (республика, край, область) государственным хлебным инспектором _______________________________ (фамилия, имя, отчество) в присутствии _____________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, должность представителя ___________________________________________________________________ юридического лица или индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятий по контролю) проведено мероприятие по контролю за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки в отношении _________________________________________________________ (наименование и адрес юридического лица, фамилия, имя, ___________________________________________________________________ отчество и адрес индивидуального предпринимателя) В результате проведения мероприятия по контролю установлено: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ___________________________________________________________________ (кратко изложить выявленные нарушения и обоснованные сроки ___________________________________________________________________ исполнения, сведения о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение выявленных нарушений) ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Госхлебинспектор ___________ ________________________ (подпись) (фамилия, имя, отчество) Представитель юридического лица или индивидуального предпринимателя _________ ________________________ (подпись) (фамилия, имя, отчество) Лица, присутствовавшие при проведении мероприятия по контролю _______________________________________ (фамилия, имя, отчество, подпись) ___________________________________________________________________ Об исполнении предписаний и устранении отмеченных в акте недостатков и нарушений сообщить в управление Росгосхлебинспекции по ___________ до "__" _______ 20__ г. С актом ознакомлен и один экземпляр с копиями приложений получил Руководитель юридического лица (или его заместитель) или индивидуальный предприниматель или их представители ___________ ________________________ (подпись) (фамилия, имя, отчество) Приложения: 1. Акты отбора проб (образцов) зерна и (или) продуктов его переработки _______________________________________________________ (номера актов и даты отбора) 2. Протоколы проведенных исследований, сличительные ведомости, заключения экспертиз, предписания и другое ________________________ (наименование, номера и даты составления документов) ___________________________________________________________________ 3. Объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю __________________ ___________________________________________________________________ (наименование документов и количество листов) ___________ Приложение 3 к Правилам проведения государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки ГОСУДАРСТВЕННАЯ ХЛЕБНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УПРАВЛЕНИЕ РОСГОСХЛЕБИНСПЕКЦИИ по _____________________________ (республика, край, область) Руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю _____________ (наименование и адрес юридического лица или фамилия, имя, отчество и адрес индивидуального предпринимателя) ___________________________________________ ___________________________________________ ПРЕДПИСАНИЕ N ___ от "__" ________ _____ г. Выдано на основании акта проведения плановых (внеплановых) мероприятий по государственному контролю N __ от "__"_____ ____ г. При проведении мероприятий по государственному контролю за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки установлены следующие нарушения _______________________ (указать существо выявленных нарушений и нормативные правовые акты, требования которых нарушены) ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Предписывается (запрещается) ______________________________________ (ненужное зачеркнуть) ___________________________________________________________________ Срок выполнения ____________________________________ О выполнении настоящего предписания сообщить в управление Росгосхлебинспекции по ___________________________ до "_"____ __ г. (республика, край, область) Госхлебинспектор ___________ ________________________ (подпись) (фамилия, имя, отчество) С предписанием ознакомлен и один экземпляр получил Руководитель юридического лица (или его заместитель) или индивидуальный предприниматель или их представители ___________ ________________________ (подпись) (фамилия, имя, отчество) ___________