О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Программой развития ООН о создании Трастового фонда Российская Федерация - Программа развития ООН в целях развития

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 6 июня 2015 г. № 1032-р МОСКВА 1. В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" одобрить представленный МИДом России согласованный с Минфином России и Минэкономразвития России и предварительно проработанный с Программой развития Организации Объединенных Наций проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Программой развития Организации Объединенных Наций о создании Трастового фонда Российская Федерация - Программа развития Организации Объединенных Наций в целях развития (прилагается). Поручить МИДу России провести переговоры с Программой развития Организации Объединенных Наций и по достижении договоренности подписать от имени Правительства Российской Федерации указанное Соглашение, разрешив в случае необходимости вносить в прилагаемый проект изменения, не имеющие принципиального характера. 2. Определить МИД России в качестве федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию Соглашения, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, во взаимодействии с Минфином России и Минэкономразвития России. 3. Осуществить в 2015 - 2019 годах за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета перечисление в бюджет Программы развития Организации Объединенных Наций на цели реализации Соглашения, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, до 25 млн. долларов США. 4. МИДу России совместно с Минфином России и Минэкономразвития России согласовать порядок перечисления и использования средств, указанных в пункте 3 настоящего распоряжения. 5. Минфину России: обеспечить в 2015 году финансирование расходов, указанных в пункте 3 настоящего распоряжения, за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России в федеральном бюджете на 2015 год по подразделу "Международные отношения и международное сотрудничество" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов; при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования для финансирования расходов, указанных в пункте 3 настоящего распоряжения. Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев Проект СОГЛАШЕНИЕ между Правительством Российской Федерации и Программой развития Организации Объединенных Наций о создании Трастового фонда Российская Федерация - Программа развития Организации Объединенных Наций в целях развития Правительство Российской Федерации (далее - Донор) и Программа развития Организации Объединенных Наций (далее - Программа развития ООН), именуемые в дальнейшем Сторонами, учитывая важность широкого партнерства между всеми участниками процесса развития для достижения Целей развития тысячелетия, а также для разработки и осуществления Глобальной повестки дня в области развития на период после 2015 года, учитывая важнейшую роль многостороннего сотрудничества и системы развития Организации Объединенных Наций в этой связи, учитывая роль, отведенную Программе развития ООН в поддержке усилий правительств по достижению Целей развития тысячелетия и в разработке Глобальной повестки дня в области развития на период после 2015 года, а также в координации оперативной деятельности системы развития Организации Объединенных Наций, учитывая важное значение, которое Российская Федерация придает международному сотрудничеству в целях развития, в частности с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и развивающимися странами других регионов, учитывая, что Правительство Российской Федерации и Программа развития ООН посредством подписанного 23 января 2015 г. Рамочного соглашения о партнерстве между Правительством Российской Федерации и Программой развития Организации Объединенных Наций (далее - Рамочное соглашение о партнерстве) договорились укреплять взаимное сотрудничество в деле сокращения масштабов бедности и достижения устойчивого развития в государствах - участниках Содружества Независимых Государств и развивающихся странах других регионов путем распространения опыта Российской Федерации в области экономического и социального развития, принимая во внимание принятое на основании положений Рамочного соглашения о партнерстве решение Сторон о дальнейшем укреплении сотрудничества и партнерства путем создания Трастового фонда Российская Федерация - Программа развития Организации Объединенных Наций в целях развития (далее - Фонд) в осуществлении программ за счет средств Фонда в соответствии с применимыми нормами, правилами, принципами и процедурами Программы развития ООН, изложенными в Принципах и процедурах по программам и административным вопросам Программы развития ООН, и настоящим Соглашением, желая заключить настоящее Соглашение с целью определения правил деятельности Фонда, включая структуру Руководящего комитета Фонда, обязательства и представительство в нем Сторон, согласились о нижеследующем: Статья 1 Цель Администратор Программы развития ООН учреждает Фонд, а Донор предоставляет финансовые ресурсы в целях поддержки деятельности в области сотрудничества в целях развития в развивающихся странах по всему миру, преимущественно в государствах - участниках Содружества Независимых Государств и странах с низким уровнем дохода или доходом ниже среднего уровня, в таких приоритетных областях, как устойчивое развитие, сокращение масштабов бедности, развитие сельских районов, устойчивое управление водными ресурсами, борьба с ВИЧ/СПИДом, предупреждение стихийных бедствий и ранняя готовность к чрезвычайным ситуациям, ликвидация последствий стихийных бедствий в фазе восстановления, устойчивая энергетика, а также в других областях сотрудничества, указанных в Рамочном соглашении о партнерстве. Статья 2 Взнос 1. Фонд финансируется за счет взносов Донора, вносимых на ежегодной основе, с первоначально заявленной суммой в размере 25 млн. долларов США на срок 4 года в соответствии со следующим графиком платежей: до 30 ноября 2015 г. - 2 млн. долларов США; до 30 июня 2016 г. - 2,5 млн. долларов США; до 30 ноября 2016 г. - 2,5 млн. долларов США; до 30 июня 2017 г. - 3 млн. долларов США; до 30 ноября 2017 г. - 3 млн. долларов США; до 30 июня 2018 г. - 4 млн. долларов США; до 30 ноября 2018 г. - 4 млн. долларов США; до 30 июня 2019 г. - 4 млн. долларов США. Дополнительные взносы могут быть согласованы Сторонами на период после 30 июня 2019 г. в зависимости от результатов деятельности Фонда. 2. Донор информирует Программу развития ООН о сумме своего годового взноса до начала нового финансового года. 3. Управление финансовыми ресурсами, которые вносятся в Фонд, осуществляется Программой развития ООН в соответствии с ее Финансовыми нормами и правилами, принципами и процедурами. Проекты финансируются Фондом в соответствии с объявленными и выплаченными взносами. 4. Любой процентный доход, полученный за счет взносов в Фонд, зачисляется в бюджет Фонда в соответствии с применимыми Финансовыми нормами и правилами, принципами и процедурами Программы развития ООН. 5. В случае уменьшения стоимости ресурсов, выделяемых из Фонда на реализацию проектов, в результате колебания обменных курсов Программа развития ООН и Донор проводят двусторонние консультации в целях поиска решения и могут внести изменения в мероприятия в рамках соответствующих проектов. 6. Донор через Министерство финансов Российской Федерации перечисляет взнос безналичным путем в долларах США в соответствии с законодательством Российской Федерации, графиком платежей, представленном в пункте 1 настоящей статьи, и после получения платежного требования со стороны Программы развития ООН на следующий счет: Название банка: JP Morgan Chase 4 NEW YORK Plaza Floor 5 New York, NY, 10004; Наименование счета: UNDP Contributions Account; Номер счета: 015002284 SWIFT CHASUS33 Номер ABA 021000021. Донор информирует Программу развития ООН о внесении взноса путем отправки сообщения на электронную почту contributions@undp.org с информацией о переводе средств. 7. Валютой всех финансовых счетов и ведомостей является доллар США. Статья 3 Управление и административное руководство Фондом 1. Программа развития ООН осуществляет управление Фондом в соответствии с нормами, правилами, принципами и процедурами Программы развития ООН и настоящим Соглашением. 2. Общее руководство Фондом осуществляет Руководящий комитет. Руководящий комитет определяет стратегическое направление деятельности Фонда, принимает решения об отдельных финансовых ассигнованиях, включая решения о финансировании конкретных проектов, контролирует стратегические ассигнования и достигнутые результаты по приоритетным направлениям и странам, а также рассматривает результаты финансовых ассигнований и отслеживает прогресс в работе Фонда в целом. Руководящий комитет состоит из равного числа представителей Российской Федерации (Министерство финансов Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации) и Программы развития ООН (Региональное бюро по странам Европы и государствам - участникам Содружества Независимых Государств, Бюро внешних связей и информационно-пропагандистской деятельности, Бюро по вопросам поддержки политики и программ), а решения принимаются на основе консенсуса. В случае необходимости в деятельности Руководящего комитета могут участвовать представители других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и подразделений Программы развития ООН. 3. Стороны разрабатывают подробные руководящие указания (правила процедуры) для Руководящего комитета и управления Фондом по своему усмотрению с учетом положений настоящего Соглашения и приложения к нему. 4. Подготовка, оценка и надзор за реализацией программ и проектов, финансируемых за счет средств Фонда, относятся к сфере исключительной ответственности Программы развития ООН и осуществляются Программой развития ООН в соответствии с нормами, правилами, принципами и процедурами Программы развития ООН, настоящим Соглашением и Руководством по критериям отбора и порядку утверждения программ и проектов, финансируемых за счет средств Фонда, представленным в приложении. 5. В случае необходимости и в соответствии с Финансовыми нормами и правилами, принципами и процедурами Программы развития ООН Стороны поощряют тесные консультации и обмен информацией между ними в связи с любыми мероприятиями, которые финансируются или будут финансироваться за счет средств Фонда, как в отдельных странах, так и на уровне штаб-квартир. 6. В Программе развития ООН общую ответственность за управление Фондом несет Директор Регионального бюро по странам Европы и государствам - участникам Содружества Независимых Государств, который делегирует свои полномочия управляющему Фондом, отвечающему за оказание поддержки Руководящему комитету в его работе, а также за повседневное управление, контроль и оценку деятельности Фонда, действующего в соответствии с правилами, нормами, принципами и процедурами Программы развития ООН. Ставка управляющего Фондом и соответствующий операционный бюджет финансируются за счет ресурсов Фонда. Статья 4 Административные и вспомогательные услуги 1. В соответствии с решениями и директивами Исполнительного совета Программы развития ООН, отраженными в ее Руководстве в отношении возмещения расходов за счет прочих ресурсов, к взносам применяется ставка возмещения косвенных издержек в размере 8 процентов суммы взноса для восполнения косвенных затрат, понесенных штаб-квартирой Программы развития ООН и структурами представительств Программы развития ООН в странах - получателях содействия при предоставлении услуг по общей управленческой поддержке. Кроме того, все прямые издержки, связанные с конкретными программами (проектами), в том числе затраты организации-исполнителя (партнера-исполнителя), указываются в бюджете программ (проектов) в соответствующей статье расходов и оплачиваются в рамках программ (проектов). Все прочие прямые административные затраты, такие как непосредственно понесенные в связи с функциями и деятельностью Руководящего комитета и управляющего Фондом, как это предусмотрено в правилах деятельности Руководящего комитета, относятся на счет Фонда. 2. Общая сумма, выделенная на реализацию программ (проектов), совместно с расчетными затратами на возмещение стоимости связанных с поддержкой услуг не должна превышать общий объем ресурсов, доступных согласно настоящему Соглашению. Статья 5 Оборудование Право собственности на оборудование, материалы и прочее имущество, финансируемое за счет взноса, принадлежит Программе развития ООН. Вопросы, связанные с осуществлением Программой развития ООН передачи прав собственности правительствам стран-получателей или другим бенефициарам проектов, решаются исходя из соответствующих принципов и процедур Программы развития ООН. Статья 6 Аудит Все взносы подпадают исключительно под процедуры внутреннего и внешнего аудита, предусмотренные Финансовыми нормами и правилами, принципами и процедурами Программы развития ООН. Результаты аудита, относящегося к деятельности Фонда, доводятся до сведения Донора. Статья 7 Отчетность 1. Управление программами (проектами) и расходы по ним регулируются Финансовыми нормами и правилами, принципами и процедурами Программы развития ООН и, где это применимо, нормами, правилами и процедурами организации-исполнителя (партнера-исполнителя). 2. Администратор Программы развития ООН отчитывается перед Исполнительным советом Программы развития ООН о деятельности Фонда. 3. Программа развития ООН направляет представителям Руководящего комитета следующие отчеты, подготовленные в соответствии с процедурами бухгалтерского учета и отчетности Программы развития ООН: ежегодный консолидированный описательный и финансовый отчет о деятельности Фонда и всех проектах и мероприятиях в области развития, финансируемых Фондом, по состоянию на 31 декабря каждого года - не позднее 30 июня года, следующего за отчетным; ежегодный заверенный финансовый отчет Фонда по состоянию на 31 декабря каждого года - не позднее 30 июня года, следующего за отчетным. Статья 8 Мониторинг и оценка 1. Мониторинг и оценка программ (проектов), находящихся в ведении Фонда, осуществляются в соответствии с нормами, правилами, принципами и процедурами Программы развития ООН. 2. Руководящий комитет может по мере необходимости заказать осуществление дополнительного мониторинга и оценки в соответствии с нормами, правилами, принципами и процедурами Программы развития ООН. Статья 9 Оповещение общественности Программа развития ООН принимает все соответствующие меры для оповещения общественности о том, что программы (проекты) получили финансирование Фонда, который создан за счет взносов Российской Федерации, при условии, что такие действия не ставят под угрозу привилегии и иммунитеты Организации Объединенных Наций, предусмотренные Конвенцией 1946 года о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, а также безопасность персонала Организации Объединенных Наций. Статья 10 Адреса (связь) Если иное не сообщается в письменной форме другой Стороне, корреспонденция, связанная с осуществлением настоящего Соглашения, направляется по следующим адресам: а) для Донора: Министерство финансов Российской Федерации, Департамент международных финансовых отношений, 109097, Российская Федерация, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, тел. +7 (495) 913-43-38, факс +7 (495) 913-47-51, электронная почта abokarev@minfin.ru; Министерство иностранных дел Российской Федерации, Департамент международных организаций, 119200, Российская Федерация, г. Москва, Смоленская-Сенная пл., д. 32/34, тел. +7 (499) 244-42-11, факс +7 (499) 244-24-01, электронная почта dmo_smr@mid.ru; Министерство экономического развития Российской Федерации, Департамент стран Европы, Северной Америки и международных организаций, 115324, Российская Федерация, г. Москва, Овчинниковская наб., д. 18/1, тел. +7 (495) 651-76-23, факс +7 (495) 651-76-18, электронная почта zverevata@economy.gov.ru; б) для Программы развития ООН: Региональное бюро Программы развития ООН по странам Европы и государствам - участникам Содружества Независимых Государств, (Floor 13), e-mail olivier.adam@undp.org, tel. +90-850-2882-309. Статья 11 Прочие вопросы 1. Программа развития ООН уведомляет Донора о завершении всей деятельности по программам и проектам, связанным с целью, для которой был создан Фонд. 2. Несмотря на завершение программ и проектов, финансируемых Фондом, любые неиспользованные остатки средств должны оставаться на счету Фонда до тех пор, пока все финансовые и иные обязательства, возникшие в ходе исполнения (реализации) программ и проектов, не будут исполнены, а деятельность по проектам не будет надлежащим образом завершена. 3. Фонд прекращает свое существование после завершения всех программ и проектов, определенных в соответствии с настоящим Соглашением, и выполнения всех связанных с ними финансовых и иных обязательств. Любые оставшиеся средства должны быть использованы Программой развития ООН по согласованию с Донором. 4. Настоящее Соглашение не наносит ущерба привилегиям и иммунитетам Российской Федерации, ее органам и должностным лицам. Ничто в настоящем Соглашении не должно рассматриваться как отказ, явно выраженный или подразумевающийся, от любых привилегий и иммунитетов Организации Объединенных Наций, включая Программу развития ООН. 5. Российская Федерация не несет какой-либо ответственности перед третьими сторонами в связи с реализацией настоящего Соглашения. Статья 12 Урегулирование споров Любой спор, возникший из настоящего Соглашения или связанный с ним, в том числе относительно толкования или применения какого-либо из содержащихся в нем положений, разрешается посредством консультаций между Сторонами. Статья 13 Поправки Настоящее Соглашение может быть изменено только с письменного согласия обеих Сторон. Статья 14 Вступление в силу и прекращение 1. Настоящее Соглашение вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами. 2. Любая из Сторон может прекратить действие настоящего Соглашения, направив другой Стороне письменное уведомление за 6 месяцев. Несмотря на прекращение действия настоящего Соглашения, его положения продолжают действовать в отношении программ и проектов, которые были начаты во время действия настоящего Соглашения, если иное не согласовано Сторонами. В подтверждение вышеизложенного должным образом уполномоченные представители Сторон ставят свои подписи под настоящим Соглашением. Совершено в г.________________"__"___________20__г. в двух экземплярах, каждый на русском и английском языках, причем все тексты имеют одинаковую силу. За Правительство Российской Федерации За Программу развития Организации Объединенных Наций ПРИЛОЖЕНИЕ к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Программой развития Организации Объединенных Наций о создании Трастового фонда Российская Федерация - Программа развития Организации Объединенных Наций в целях развития РУКОВОДСТВО по критериям отбора и порядку утверждения программ и проектов, финансируемых за счет средств Трастового фонда Российская Федерация - Программа развития Организации Объединенных Наций в целях развития А. Цель и сфера деятельности Трастового фонда Российская Федерация - Программа развития Организации Объединенных Наций в целях развития Трастовый фонд Российская Федерация - Программа развития Организации Объединенных Наций в целях развития (далее - Фонд) учрежден для поддержки деятельности в области сотрудничества в целях развития в развивающихся странах по всему миру, преимущественно в государствах - участниках Содружества Независимых Государств и странах с низким уровнем дохода или доходом ниже среднего уровня, в таких приоритетных областях, как устойчивое развитие, сокращение масштабов бедности, развитие сельских районов, устойчивое использование водных ресурсов, борьба с ВИЧ/СПИДом, предупреждение стихийных бедствий и ранняя готовность к чрезвычайным ситуациям, смягчение последствий бедствий в фазе восстановления, устойчивая энергетика, а также в других областях сотрудничества в осуществлении программ за счет средств Фонда. Фонд главным образом ориентирован на работу с государствами - участниками Содружества Независимых Государств с возможным охватом других стран, которые нуждаются в большем содействии для достижения Целей развития тысячелетия и других согласованных на международном уровне целей в области развития, включая Глобальную повестку дня в области развития на период после 2015 года. Приоритет отдается проектам, направленным на продвижение интеграционных процессов в пределах Евразийского экономического союза, Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества и других региональных групп и объединений с участием Российской Федерации. Фонд также финансирует проекты Программы развития Организации Объединенных Наций (далее - Программа развития ООН), разработанные в партнерстве и с использованием знаний, опыта и экспертных наработок российских министерств, ведомств, исследовательских центров, высших учебных заведений и неправительственных организаций, работающих в сфере содействия международному развитию, включая проекты, нацеленные на управление знаниями и наращивание потенциала, такие как организация обучения, стажировок и прикомандирования российских специалистов в рамках конкретных проектов, финансируемых Фондом в странах - получателях средств. Б. Оперативные принципы Фонда 1. Фонд отдает приоритет проектам в области развития, ориентированным на конкретные страны, и региональным программам, затрагивающим несколько стран в вышеуказанных тематических областях, преимущественно государства - участники Содружества Независимых Государств. Приоритет отдается тем странам, с которыми у Российской Федерации налажено сотрудничество в целях развития. 2. В своей работе Фонд руководствуется следующими общими оперативными принципами: в соответствии с Парижской декларацией по повышению эффективности внешней помощи Фонд стремится оказывать поддержку программам, тесно связанным с национальными приоритетами; Фонд стремится к обеспечению устойчивости своих инвестиций; Фонд стремится к применению самых высоких стандартов качества в ходе разработки, мониторинга и оценки программ в рамках механизма управления, ориентированного на конкретные результаты и подотчетность; Фонд стремится к максимальному сокращению операционных издержек, связанных с управлением Фондом. В. Критерии отбора для конкретных проектов 1. При выборе проектов для финансирования приоритет отдается проектам, предусматривающим возможности для обмена знаниями и практическими наработками, а также эффективно дополняющим проекты, осуществляемые Российской Федерацией в странах - получателях содействия на двусторонней основе, включая инвестиционные проекты и программы. 2. Небольшая часть годового бюджета Фонда (до 10 процентов) может быть ассигнована Руководящим комитетом Фонда на проекты в области управления знаниями и наращивания потенциала, которые осуществляются совместно с российскими министерствами и ведомствами, занимающимися вопросами содействия международному развитию, на организацию стажировок для российских специалистов и их прикомандирование в рамках конкретных проектов, финансируемых Фондом в странах - получателях содействия, а также на подготовку аналитических и информационных материалов, отражающих интересы Российской Федерации в соответствии с глобальной и региональной повесткой дня в области развития. 3. Чтобы соответствовать критериям отбора, все проекты и программы в странах - получателях содействия должны исходить из рамочных программ Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития и программных документов Программы развития ООН для соответствующих стран. 4. Через Руководящий комитет Фонда Российская Федерация и Программа развития ООН могут пересматривать и корректировать предусмотренные настоящим разделом критерии отбора для конкретных проектов с надлежащим учетом финансовых взносов в Фонд и накопленного со временем опыта. Г. Объявление о приеме предложений и процесс утверждения 1. Для представления заявки на финансирование за счет Фонда представительства Программы развития ООН в странах - получателях содействия должны подготовить краткие и четкие концептуальные записки в соответствии со стандартным форматом, содержащим информацию, которая должна быть указана Руководящим комитетом. Концептуальные записки могут быть подготовлены и представлены в порядке, изложенном в объявлении о приеме предложений. 2. При подготовке таких концептуальных записок представительствам Программы развития ООН в странах - получателях содействия рекомендуется проводить консультации с посольствами Российской Федерации в соответствующих странах. 3. Представительства Программы развития ООН в странах - получателях содействия должны в соответствии с объявлением о приеме предложений предоставлять соответствующие концептуальные записки управляющему Фондом. 4. После получения поддержки управляющего Фондом соответствующие предложения рассматриваются подкомитетом в рамках Программы развития ООН, объединяющим технических экспертов и представителей соответствующих региональных бюро. Подкомитет оказывает поддержку в оценке и определении приоритетности концептуальных записок в рамках Программы развития ООН перед их представлением в Руководящий комитет. 5. По итогам рассмотрения подкомитетом управляющий Фондом представляет концептуальные записки членам Руководящего комитета для утверждения перед обращением в представительства Программы развития ООН в странах - получателях содействия по вопросу о разработке полного пакета проектной документации для рассмотрения Руководящим комитетом. 6. Региональное бюро Программы развития ООН по странам Европы и государствам - участникам Содружества Независимых Государств может по запросу заинтересованных российских министерств и в сотрудничестве с высшими учебными заведениями и исследовательскими центрами представить концептуальные записки для региональных инициатив, а также проектов, посвященных управлению знаниями и наращиванию потенциала, включая обучение, стажировки и командирование российских специалистов. 7. Руководящий комитет на проходящих ежеквартально совещаниях рассматривает, определяет приоритеты и принимает решения по поводу финансирования, основываясь на полученной полной проектной документации. В экстренных случаях Руководящий комитет может принимать решения по поводу финансирования в периоды между проводимыми ежеквартально совещаниями посредством переписки. 8. Управляющий Фондом сообщает о решениях Руководящего комитета соответствующим региональным бюро и представительствам Программы развития ООН в странах - получателях содействия, а также информирует Бюро внешних связей и информационно-пропагандистской деятельности. 9. Как это предусмотрено Соглашением между Правительством Российской Федерации и Программой развития Организации Объединенных Наций о создании Трастового фонда Российская Федерация - Программа развития Организации Объединенных Наций в целях развития, после распределения средств Руководящим комитетом исключительную ответственность за подготовку официальной проектной документации, ее оценку и контроль за осуществлением программ и проектов в рамках Фонда несет Программа развития ООН, действуя в соответствии со своими нормами, правилами, принципами и процедурами, в то время как Правительство Российской Федерации в полном объеме информируется о результатах работы по проектам и через Руководящий комитет участвует в мониторинге и оценке конечных результатов, достигнутых Фондом. ____________