Об утверждении формы доклада о достижении целей введения обязательных требований и требований к его содержанию

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Москва 30 апреля 2021 г. № 237 Об утверждении формы доклада о достижении целей введения обязательных требований и требований к его содержанию Зарегистрирован Минюстом России 27 мая 2021 г. Регистрационный № 63649 В соответствии с пунктом 19 Правил оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2454 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 3, ст. 586), приказываю: 1. Утвердить форму доклада о достижении целей введения обязательных требований и требования к его содержанию (далее - форма доклада). 2. При подготовке доклада о достижении целей введения обязательных требований, подлежащих оценке применения в 2021 году в соответствии с планом проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, на 2021 год, не применяются: пункт 10.1.5 формы доклада в части критериев, для анализа выполнения которых требуется информация, получаемая от субъектов регулирования в соответствии с пунктом 1.6 формы доклада; пункты 10.3.2, 10.3.3, 10.6, 10.8, 14, 15 формы доклада; положения формы доклада, в соответствии с которыми необходимо проведение анализа и представление сведений за весь период действия оцениваемых обязательных требований. Соответствующие сведения анализируются и представляются за 2019 и 2020 годы. Врио Министра А.И.Херсонцев Приложение к приказу Минэкономразвития России от 30 апреля 2021 г. № 237 ФОРМА доклада о достижении целей введения обязательных требований и требования к его содержанию (далее - Доклад) I. Общая информация и ключевые выводы Доклада Данный раздел Доклада заполняется в текстовой форме на основе данных, представленных в других разделах Доклада и приложениях к нему. 1. Общая информация о разработке Доклада 1.1. Указывается регулируемая сфера общественных отношений, для которой осуществляется оценка применения обязательных требований и готовится доклад о достижении целей введения обязательных требований (далее - Доклад). 1.2. Указывается федеральный орган исполнительной власти либо государственная корпорация, осуществляющий (осуществляющая) нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере общественных отношений (далее соответственно - уполномоченный орган, уполномоченная организация). 1.3. Указываются сведения о федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере общественных отношений, участвующих в подготовке Доклада. 1.4. В случае если в какой-либо таблице Доклада, содержащей строку "Источники сведений", не приведены верифицируемые источники, содержащие достоверные сведения, использовавшиеся при заполнении соответствующей таблицы, такая таблица считается незаполненной, а сведения - непредставленными. 1.5. В случае если при заполнении таблиц № 7 - 11, № 22 - 24 Доклада столбец с подтверждением (обоснованием) соблюдения критерия не заполнен или заполнен формально (без соблюдения требований к содержанию, установленных применительно к соответствующей таблице), или не заполнены или заполнены формально положения Доклада, ссылка на которые приведена в обоснование соблюдения критерия, а равно в случае если указанные в таблице сведения, подтверждающие (обосновывающие) соблюдение критерия, противоречат сведениям, представленным в иных пунктах Доклада и (или) содержащимся в документах, прилагаемых к Докладу, в общедоступных официальных источниках информации, то критерий считается невыполненным. 1.6. Для подготовки Доклада, в том числе пунктов 9.2, 10.1.2 (в части критерия № 5), 10.1.3 (в части критерия № 2), 10.1.5, 10.3.2 (таблицы № 14, № 15), 10.8 Доклада, уполномоченный орган (уполномоченная организация) использует информацию, полученную в рамках ответов на вопросы субъектам предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются обязательные требования 1 , подготовленные в соответствии с позицией Минэкономразвития России и размещенные на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - regulation.gov.ru) одновременно с размещением утвержденного перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, применение которых подлежит оценке. ______________________________ 1 Далее - субъекты регулирования. 2. Цели и адресаты Доклада Доклад подготовлен в рамках проведения оценки применения обязательных требований, направленных на регулирование _______________________ (указываются общественные отношения (группы общественных отношений), регулируемые обязательными требованиями). Целью Доклада является представление подтвержденных результатов комплексной оценки системы рассматриваемых обязательных требований (включая оценку достижения целей их введения), а также решений, принятых по итогам такой оценки. 3. Источники данных Доклада Источниками сведений, представленных в Докладе, являются (для каждого источника данных указываются наименование, источник получения, ссылка на положения Доклада, для формирования которых использовался соответствующий источник данных; к источникам относятся в том числе ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", ответы субъектов регулирования на вопросы, подготовленные уполномоченным органом (уполномоченной организацией) в соответствии с пунктом 1.6 Доклада; количество возможных источников не ограничено): 1) ______________________________; 2) ______________________________; 3) ______________________________. 4. Влияние системы оцениваемых обязательных требований на достижение целей регулирования В рассматриваемой сфере регулирования существуют следующие риски причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям: ______________________________ (указываются конкретные риски причинения вреда (ущерба) конкретным видам охраняемых законом ценностей). До введения обязательных требований реализация данных рисков приводила к ______________________________ (указываются виды и масштабы причиненного вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в среднем в год). Главные причины и факторы этих рисков: ______________________________ (указываются основные выявленные причины и факторы соответствующих рисков). Установление оцениваемых обязательных требований было направлено на: ______________________________ (приводятся качественные характеристики и количественные показатели целей введения обязательных требований, а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения). В результате действия оцениваемых обязательных требований получены следующие результаты: 1) в части снижения (устранения) рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям: ______________________________ (указываются достигнутые качественные и количественные показатели снижения (устранения) рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения) ; 2) в части влияния на условия ведения экономической деятельности: ______________________________ (указываются выявленные положительные и отрицательные экономические эффекты соблюдения оцениваемых обязательных требований, например, сведения о динамике ведения соответствующей экономической деятельности, об изменении уровня конкуренции в регулируемой сфере, об изменении цен на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые в регулируемой сфере, а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения). Представленные результаты свидетельствуют о том, что цели введения оцениваемых обязательных требований (1) в полной мере достигнуты/(2) не достигнуты, но обязательные требования явно способствуют их достижению/(3) не достигнуты, и обязательные требования не оказывают значимого положительного влияния на их достижение, а именно: __________ (указываются обоснования достижения либо недостижения целей введения обязательных требований). Это является основанием для (1) комплексного пересмотра системы обязательных требований/(2) внесения изменений в регулирование, в частности в следующие обязательные требования (группы обязательных требований): ______________________________ (указывается применимый вариант). 5. Удобство соблюдения обязательных требований, в том числе доступность информации об оцениваемых обязательных требованиях и способах их соблюдения При подготовке Доклада установлено, что прямые издержки на соблюдение обязательных требований из расчета на одного субъекта регулирования в среднем составляют: __________ (указывается фактический размер прямых издержек в соответствии с пунктом 10.3.2 Доклада). Прямые издержки на соблюдение обязательных требований из расчета на всех субъектов регулирования в среднем составляют: __________ (указывается фактический размер прямых издержек в соответствии с пунктом 10.3.2 Доклада). Такой размер прямых издержек оценивается субъектами регулирования как __________ (указывается характеристика прямых издержек субъектами регулирования, представленная в рамках ответов на вопросы в соответствии с пунктом 1.6 Доклада). Выявлены следующие проблемы соблюдения обязательных требований, в том числе влияющие на возможность их соблюдения с наименьшими возможными затратами времени, материальных, финансовых и (или) иных ресурсов субъекта регулирования: ______________________________ (указываются соответствующие выявленные проблемы обязательных требований (например, избыточность прямых издержек субъектов регулирования на соблюдение обязательных требований, избыточность затрат времени на соблюдение обязательных требований, избыточность действий, процессов и процедур, предусмотренных обязательными требованиями, отсутствие доступной и актуальной информации об обязательных требованиях и их соблюдении, наличие незаконных, необоснованных, устаревших, дублирующих, неисполнимых, противоречащих требований), а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения). Приведенные результаты являются основанием для (1) комплексного пересмотра системы обязательных требований/(2) внесения изменений в регулирование, в частности ______________________________ (в случае выбора варианта 2 указываются нормативные правовые акты, устанавливающие избыточные обязательные требования, и планируемые изменения, включая отмену нормативного правового акта или его отдельных положений). 6. Логичность, ясность, актуальность, непротиворечивость и исполнимость оцениваемых обязательных требований В ходе проведения оценки применения обязательных требований были выявлены следующие проблемы соблюдения (применения) обязательных требований. Вопросы логичности, ясности и однозначности понимания следующих обязательных требований: ______________________________ (приводится краткое описание соответствующих обязательных требований, а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения, примеры правоприменительной практики). Вопросы противоречивости обязательных требований, в том числе невозможности исполнения одних обязательных требований при исполнении других: ______________________________ (приводится краткое описание соответствующих обязательных требований, а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения, примеры правоприменительной практики). Вопросы актуальности обязательных требований: __________________________ (приводится краткое описание соответствующих обязательных требований, а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения, примеры правоприменительной практики). Вопросы дублирования обязательных требований: _________________________ (приводится краткое описание соответствующих обязательных требований, а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения, примеры правоприменительной практики). Вопросы исполнимости обязательных требований: _________________________ (приводится краткое описание соответствующих обязательных требований, а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения, примеры правоприменительной практики, основные выявленные причины неисполнения обязательных требований, а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения). Существование таких требований негативно сказывается на развитии соответствующей сферы экономической деятельности, в частности _________________ (указываются наступившие неблагоприятные последствия для соответствующей сферы экономической деятельности, например, повышение себестоимости товаров в связи с тем, что при их производстве и (или) реализации необходимо соблюдение обязательных требований). Указанные проблемы являются основанием для (1) комплексного пересмотра системы обязательных требований/(2) внесения изменений в регулирование, в частности ______________________________ (в случае выбора варианта 2 указываются нормативные правовые акты, устанавливающие избыточные обязательные требования, и планируемые изменения, включая отмену нормативного правового акта или его отдельных положений). 7. Общая информация об уровне соблюдения обязательных требований, в том числе данные о привлечении к ответственности за нарушение обязательных требований, о типовых и массовых нарушениях обязательных требований При проведении оценки применения обязательных требований установлены следующие особенности их соблюдения. Доля субъектов регулирования, привлеченных к административной ответственности за несоблюдение __________ (указываются обязательные требования в соответствии с пунктом 10.4 Доклада), относительно общего числа субъектов регулирования в период действия обязательных требований менялась от ______ до ______ (указываются сведения о динамике в соответствии с пунктом 10.4 Доклада). Наиболее часто нарушаемые обязательные требования: ______________________ (указываются соответствующие обязательные требования с учетом сведений, содержащихся в пунктах 10.4, 10.5 Доклада). Типовыми и массовыми нарушениями оцениваемых обязательных требований являются: ______________________________ (приводится краткое содержание соответствующих нарушений с учетом сведений, содержащихся в пункте 10.5 Доклада). В качестве основных причин типовых и массовых нарушений обязательных требований выявлены следующие: ______________________________ (приводится краткое описание основных причин типовых и массовых нарушений обязательных требований с учетом сведений, содержащихся в пункте 10.5 Доклада). 8. Ключевые выводы Доклада При проведении оценки применения обязательных требований были выявлены следующие системные и единичные проблемы оцениваемых обязательных требований. Системные проблемы: ______________________________ (указываются выявленные проблемы, касающиеся всей системы оцениваемых обязательных требований, в том числе: 1) недостижение целей регулирования; 2) неэффективность обязательных требований в достижении целей регулирования (цели могут быть достигнуты с помощью альтернативных механизмов воздействия на риски причинения вреда охраняемым законом ценностям); 3) несоответствие целей установления обязательных требований принципам законности и обоснованности обязательных требований; 4) несоответствие системы оцениваемых обязательных требований принципу правовой определенности и системности, в том числе наличие противоречащих обязательных требований; 5) чрезмерность издержек субъектов регулирования на соблюдение оцениваемых обязательных требований; 6) негативное влияние соблюдения обязательных требований на динамику ведения предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности в рамках сферы регулирования. Решение системных проблем требует комплексного пересмотра регулирования соответствующей сферы общественных отношений). Результатом комплексного пересмотра системы обязательных требований является: ______________________________ (описывается целевое состояние системы обязательных требований с учетом исправления выявленных системных проблем). Единичные проблемы: ______________________________ (указываются выявленные единичные проблемы обязательных требований: в том числе: 1) неактуальные обязательные требования; 2) дублирующие обязательные требования; 3) неисполнимые обязательные требования; 4) отсутствие единообразия в практике применения отдельных обязательных требований, в том числе ввиду неясности их содержания. Единичные проблемы могут быть решены путем внесения точечных изменений (включая отмену) в нормативный правовой акт, устанавливающий соответствующие обязательные требования, без комплексного пересмотра регулирования соответствующей сферы общественных отношений). Решения в отношении оцениваемых обязательных требований: 1) решение о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и необходимости внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт: ______________________________ (приводится краткое описание соответствующих обязательных требований и нормативные правовые акты, в которые предлагается внесение изменений, а также краткое содержание планируемых изменений); 2) решение о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и отмене (признании утратившим силу) нормативного правового акта, его отдельных положений: ______________________________ (приводится краткое описание соответствующих обязательных требований и нормативные правовые акты, которые (положения которых) предлагается отменить (признать утратившими силу); 3) решение о целесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) без внесения изменений в нормативный правовой акт (приводится краткое описание соответствующих обязательных требований и нормативные правовые акты, которые предлагается оставить без изменений). II. Аналитическая информация 9. Общая характеристика системы оцениваемых обязательных требований в соответствующей сфере регулирования Паспорт системы оцениваемых обязательных требований Таблица № 11 Наименование сферы регулирования 2Характеристика целей регулирования соответствующей сферы общественных отношений (целей системы обязательных требований)3Перечень нормативных правовых актов, содержащих оцениваемые обязательные требования4Краткое описание (характеристика) системы оцениваемых обязательных требований и регулируемых ими общественных отношений 9.1. Сведения о нормативных правовых актах и содержащихся в них обязательных требованиях, подлежащих оценке применения, включая сведения о внесенных в нормативные правовые акты изменениях (при наличии), периоде действия нормативных правовых актов и их отдельных положений (при наличии) Обязательные требования могут быть объединены в группы, если имеют один предмет и объект регулирования, в том числе относятся: 1) к объекту, используемому при осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности; 2) к действиям, процессам, связанным с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности; 3) к результатам таких действий, процессов, деятельности; 4) к субъекту регулирования. Обязательные требования (группы обязательных требований) вычленяются из нормативных правовых актов, указываются и рассматриваются в Докладе в соответствии с последовательностью действий и (или) процессов (процедур), которые необходимо реализовать (пройти) субъекту регулирования с целью осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности (в том числе совершения связанных с ней действий) и выполнение которых является самостоятельным предметом оценки и (или) экспертизы. Таблица № 2№ п/пНормативные правовые акты 2 , содержащий обязательные требования 3 (включаются НПА, указанные в Перечне нормативных правовых актов, содержащих оцениваемые обязательные требования 4 , с указанием реквизитов и даты вступления в силу, срока действия (при наличии), а также основания включения НПА в Перечень (наступление срока проведения оценки применения ОТ или поручение Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации) Структурные части НПА, устанавливающие ОТ или группу ОТ, дата их вступления в силу и срок их действия (при наличии) ОТ или группа ОТ, установленные НПАСодержание изменений, внесенных в НПА в части ОТ, а также реквизиты НПА, которым внесены изменения (если соответствующие изменения вносились в НПА) №Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ123451 НПА № 1 1 2 3 ______________________________ 2 Далее в таблицах - НПА. 3 Далее в таблицах - ОТ. 4 Далее в таблицах - Перечень. Таблица № 3 № НПА, содержащий ОТ (включаются НПА, указанные в Перечне) , с указанием реквизитовСведения о результатах оценки регулирующего воздействия проекта НПА 5 , оценки фактического воздействия НПА 6 , правовой и антикоррупционной экспертизы проекта НПА; электронные адреса размещения сводного отчета о результатах ОРВ, заключения об ОРВ, отчета об ОФВ, заключения об ОФВ на regulation.gov.ruСведения о результатах мониторинга правоприменения НПА либо иного мониторинга в сфере общественных отношений (если проводились) 12341 НПА № 1 Указываются сведения (краткое содержание) о выводах, содержащихся в заключении об ОРВ проекта НПА, в заключении об ОФВ НПА, электронный адрес на regulation.gov.ru ______________________________ 5 Далее в таблицах - ОРВ. 6 Далее в таблицах - ОФВ. 9.2. Общая характеристика общественных отношений, включая сферу осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности и конкретные общественные отношения (группы общественных отношений), на регулирование которых направлена система обязательных требований Таблица № 41 Общая характеристика общественных отношений, относящихся к сфере регулирования 2 Перечень видов (групп) общественных отношений, регулируемых системой ОТ 3 Виды предпринимательской или иной экономической деятельности, в отношении которых установлена система обязательных требований (наименование и виды в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) Заполняется в случае, если ОТ распространяются на определенные виды предпринимательской или иной экономической деятельности 4 Основные проблемы сферы регулирования, связанные с системой ОТ Для заполнения соответствующего положения используется информация, в том числе полученная от субъектов регулирования в рамках ответов на вопросы в соответствии с пунктом 1.6 Доклада. 9.3. Сведения о структуре и количестве субъектов регулирования (включая субъектов малого и среднего предпринимательства), в отношении которых установлена система оцениваемых обязательных требований Таблица № 5№ п/пКраткое описание содержания ОТ или группы ОТ (в случае если субъекты регулирования ОТ или групп ОТ, установленных НПА, различны)Группы субъектов регулирования по видам (подвидам) экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД (если ОТ распространяются на определенные виды предпринимательской или иной экономической деятельности) или по видам используемых для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности объектов, осуществляемым действиям (процессам), видам результатов предпринимательской или иной экономической деятельности Сведения о динамике общей численности субъектов регулирования каждого вида (за период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада) Вывод об увеличении либо уменьшении общей численности субъектов регулирования каждого вида исходя из динамики общей численности субъектов регулирования каждого вида (за весь период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада, в процентах) Данные рассчитываются исходя из содержания столбца таблицы "Сведения о динамике общей численности субъектов регулирования каждого вида" 123 4 51 ОТ или группа ОТ № 1 1) группа № 1 2) группа № 2 1) группа № 1: _______________ Увеличение либо снижение на ____% 2) группа № 2: _______________ В том числе: В том числе: 1) средние предприятия: _______________ 1) средние предприятия: _______________ 2) малые предприятия: _______________ 2) малые предприятия: _______________ 3) микропредприятия: _______________ 3) микропредприятия: _______________ Источники сведений: 9.4. Нормативно обоснованный перечень охраняемых законом ценностей, защищаемых в рамках соответствующей сферы общественных отношений, и цели введения обязательных требований (группы обязательных требований) для каждого содержащегося в докладе нормативного правового акта (снижение (устранение) рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям с указанием конкретных рисков) Таблица № 6Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ (в случае если цели ОТ или групп ОТ, установленных НПА, различны) № п/пНаименование (вид) охраняемых законом ценностей (далее - ОЗЦ), защищаемых НПАНПА (с указанием реквизитов) и их структурные части, определяющие ОЗЦКонкретные риски ОЗЦ, на устранение либо снижение которых направлен НПА (ОТ или группа ОТ)Основные причины проблемы (источники риска)123451 ОЗЦ 1 Источники сведений: 10. Результаты оценки достижения целей введения обязательных требований 10.1. Сведения о соблюдении принципов установления и оценки применения обязательных требований Таблицы № 7 - 11 заполняются в отношении каждого обязательного требования (каждой группы обязательных требований), указанных в пункте 9.1 Доклада. Для получения сведений, необходимых для заполнения таблицы № 8 (в части критерия № 5), таблицы № 9 (в части критерия № 2), таблицы № 11, используются в том числе вопросы в соответствии с пунктом 1.6 Доклада. В случае если столбец (графа столбца) "Обоснование" таблиц № 7 - 11 не заполнен или заполнен формально (без приведения требуемого обоснования в полном объеме), соответствующий принцип (критерий принципа) считается невыполненным. Также принцип либо критерий в рамках принципа считается невыполненным в случае если сведения, приведенные в столбце таблицы "Обоснование", противоречат сведениям, представленным в иных пунктах Доклада и (или) содержащимся в документах, прилагаемых к Докладу, и (или) в общедоступных официальных источниках информации. 10.1.1. Принцип законности Таблица № 7 Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ№ п/п КритерийВыполнен либо не выполненОбоснование1 2341 Уполномоченный орган (уполномоченная организация) наделен полномочиями на установление ОТ или группы ОТ Приводятся НПА с указанием структурных частей, предусматривающих полномочия уполномоченного органа (уполномоченной организации) на установление ОТ или группы ОТ. Если ОТ установлены подзаконными НПА, то в обосновании должны быть также указаны вышестоящие НПА, наделяющие уполномоченный орган (уполномоченную организацию) полномочиями по установлению соответствующих ОТ. 2 ОТ установлены НПА надлежащей формы В зависимости от уровня регулирования даются пояснения относительно законности вид НПА, устанавливающего ОТ. 3 Соблюден порядок принятия и введения в действие НПА, в том числе проведена процедура ОРВ Приводятся нормативное регулирование порядка принятия и введения в действие НПА, нормативное обоснование необходимости либо отсутствия необходимости проведения ОРВ, а также фактические данные о порядке принятия и введения в действие НПА. В случае непроведения ОРВ проекта соответствующего НПА, указываются причины непроведения ОРВ. 4 Цель установления ОТ - защита ОЗЦ Приводятся сведения, подтверждающие, что ОТ или группа ОТ установлены исключительно в целях защиты конкретных ОЗЦ, указанных в пункте 9.4 Доклада и соответствующих признакам, предусмотренным частью 1 статьи 5 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007) 7 , и что данные цели соответствуют целям и предмету НПА, устанавливающего ОТ или группу ОТ. В том числе должно быть указано, каким образом соблюдение оцениваемых ОТ влияет на снижение (устранение) конкретных рисков причинения вреда (ущерба) указанным ОЗЦ. ______________________________ 7 Далее в таблицах - Федеральный закон № 247-ФЗ . 5 Соблюдены все условия установления ОТ: 1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности); Для каждого из условий установления ОТ приводятся НПА с указанием их структурных частей, определяющих соответствующее условие. 2) лица, обязанные соблюдать обязательные требования; 3) в зависимости от объекта установления обязательных требований: а) осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования; б) лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий; в) результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования; 4) формы оценки соблюдения обязательных требований (государственный контроль (надзор), привлечение к административной ответственности, предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитация, оценка соответствия продукции и иные формы оценки и экспертизы); 5) федеральные органы исполнительной власти и (или) уполномоченные организации, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований Источники сведений: Вывод о соблюдении принципа: "да" либо "нет" ("да" - при условии выполнения всех критериев, "нет" - в случае невыполнения хотя бы одного из критериев). 10.1.2. Принцип обоснованности обязательных требований Таблица № 8Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ№ п/пКритерийВыполнен либо не выполненОбоснование12341 Несоблюдение ОТ приведет к возникновению угрозы рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ, на защиту которых направлены ОТ (группа ОТ) Приводится обоснование с указанием статистических и иных объективных данных, включая сведения об объеме предотвращенного вреда (с указанием источников получения сведений), которое подтверждает существование указанных в пункте 9.4 Доклада рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ в случае несоблюдения ОТ. 2 Оцениваемое регулирование воздействует на основные причины (источники) рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ Приводится обоснование механизма воздействия оцениваемых ОТ на причины (источники) соответствующих рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ, подтверждающее их снижение либо устранение. 3 Оцениваемое регулирование является необходимым для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ в соответствии с целями регулирования (альтернативные способы решения проблемы, на которую направлено регулирование, не позволят достичь такого же или результата, который удалось получить, применяя оцениваемое регулирование) Приводится обоснование, подтверждающее необходимость и неизбыточность ОТ для снижения либо устранения указанных в пункте 9.4 Доклада рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ. В частности, приводятся возможные альтернативные способы решения проблемы (в том числе на основе международного опыта), качественная и количественная оценка их влияния на решение проблемы и снижение либо устранение соответствующих рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ (используются сведения об альтернативных способах решения проблемы, представленные в сводном отчете о проведении ОРВ проекта НПА, устанавливающего ОТ или группу ОТ). Полученные результаты сравниваются с данными о текущем состоянии достижения целей регулирования (пункты 9.4, 10.2 Доклада), либо обоснование невозможности решения проблемы альтернативными способами. Для анализа альтернативных способов снижения (устранения) рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ применяются, в том числе следующие методы: 1) анализ затрат и выгод (СВА); 2) мультикритериальный анализ (МСА); 3) анализ меньших затрат; 4) анализ эффективности затрат; 5) контрфактический анализ. | 4 Оцениваемое регулирование является достаточным для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ в соответствии с целями регулирования С учетом данных количественной и качественной оценки текущей ситуации с достижением целей регулирования (используется информация, указанная в пунктах 9.4, 10.2 Доклада), в том числе с учетом заявленных в сводном отчете о проведении ОРВ проекта НПА, устанавливающего ОТ или группу ОТ, перспектив по темпам достижения таких целей, приводится обоснование достаточности ОТ для снижения либо устранения указанных в пункте 9.4 Доклада рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ. Вывод о достаточности соблюдения оцениваемых ОТ для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ возможен только в случае, если установлено достижение заявленных целей регулирования. В случае невыполнения данного критерия даются предложения по изменению либо отмене ОТ и (или) альтернативных способах решения проблемы. 5 Оцениваемое регулирование учитывает современный уровень развития науки, техники и технологий в рассматриваемой сфере общественных отношений, уровень развития национальной экономики и материально- технической базы Приводится обоснование, подтверждающее: - актуальность оцениваемых ОТ, - отсутствие связанных с неактуальностью ОТ препятствий для внедрения новых технологий в хозяйственную деятельность субъектов регулирования. Сведения приводятся с учетом результатов анализа правоприменительной практики, в том числе судебной практики, информации, полученной от субъектов регулирования, включая обращения субъектов регулирования. В частности, в случае наличия неоднократных обращений субъектов регулирования, наличия административных и судебных споров, свидетельствующих о неактуальности ОТ, вывод о выполнении критерия не может быть сделан. Источники сведений: Вывод о соблюдении принципа: "да" либо "нет" ("да" - при условии выполнения всех критериев, "нет" - в случае невыполнения хотя бы одного из критериев). 10.1.3. Принцип правовой определенности и системности Таблица № 9Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ№КритерийВыполнен либо не выполнен Обоснование123 41 Обязательные требования имеют ясное, логичное и однозначно понимаемое содержание. Случаи различного толкования оцениваемых ОТ правоприменительными органами и (или) лицами, обязанными соблюдать ОТ, отсутствуют либо единичны и не связаны с содержанием (формулировкой) ОТ Приводятся данные о наличии либо отсутствии проблем с уяснением содержания оцениваемых ОТ субъектами регулирования и правоприменительными органами. Сведения приводятся с учетом результатов анализа правоприменительной практики, в том числе судебной практики, информации, полученной от субъектов регулирования, включая обращения субъектов регулирования. В частности, в случае наличия вступивших в законную силу судебных решений, выданных по результатам контрольно-надзорных мероприятий предписаний, иных результатов контрольно-надзорных мероприятий, результатов реализации иных форм оценки соблюдения ОТ, свидетельствующих о различном понимании правоприменительными органами содержания ОТ, или в случае неоднократных обращений субъектов регулирования, связанных с неясностью содержания ОТ, вывод о выполнении критерия не может быть сделан. 2 Оцениваемые ОТ находятся в системном единстве, в том числе отвечают следующим признакам: 1) соответствуют целям и принципам законодательного регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений и правовой системы в целом; Для каждого признака критерия приводится обоснование, подтверждающее соответствие ОТ признаку, основанное на результатах анализа соответствующего законодательства в части структуры и иерархии нормативных правовых актов, устанавливающих оцениваемые ОТ, в том числе: 1) нормативно обоснованный вывод о согласованности ОТ с целями и принципами регулирования соответствующей сферы общественных отношений, а если оцениваемые ОТ установлены подзаконным НПА, то также сведения о правах и законных интересах субъектов регулирования и иных лиц, которые ограничены соответствующими ОТ, и конкретных положениях федеральных законов, допускающих такое ограничение: 2) нормативно обоснованный вывод о согласованности ОТ целями и положениями государственных программ и национальных проектов Российской Федерации; 3) вывод о наличии либо отсутствии иных требований, дублирующих и противоречащих оцениваемым ОТ, подтвержденный результатами анализа правоприменительной практики, в том числе судебной практики, информации, полученной от субъектов регулирования, включая обращения субъектов регулирования. В частности, в случае наличия вступивших в законную силу судебных решений, выданных по результатам контрольно-надзорных мероприятий предписаний, иных результатов контрольно-надзорных мероприятий, результатов реализации иных форм оценки соблюдения ОТ, свидетельствующих о наличии иных требований, дублирующих или противоречащих оцениваемым ОТ, вывод о выполнении критерия не может быть сделан. 2) отсутствуют дублирующие ОТ, в том числе на различных уровнях регулирования (законный и подзаконный); 3) отсутствуют противоречащие ОТ, в том числе на различных уровнях правового регулирования Источники сведений: Вывод о соблюдении принципа: "да" либо "нет" ("да" - при условии выполнения всех критериев, "нет" - в случае невыполнения хотя бы одного из критериев). 10.1.4. Принцип открытости и предсказуемости Таблица № 10 Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ№ п/пКритерийВыполнен либо не выполнен Обоснование123 41 Проект нормативного правового акта, устанавливающего ОТ, публично обсуждался в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ Указываются сведения о факте и сроке проведения публичного обсуждения проекта соответствующего НПА и о процедуре, в рамках которой оно проводилось (ОРВ, раскрытие федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения) 2 Нормативный правовой акт, устанавливающий ОТ, имеет срок действия в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 247-ФЗ Заполняется для ОТ, установленных НПА, принятыми начиная с 1 ноября 2020 г. 3 Нормативный правовой акт, устанавливающий ОТ, вступил в силу с учетом требований статьи 3 Федерального закона № 247-ФЗ Заполняется для ОТ, установленных НПА, принятыми начиная с 1 февраля 2021 г. Приводятся сведения о порядке вступления в силу соответствующего НПА (его отдельных положений, устанавливающих ОТ). 4 Нормативный правовой акт, устанавливающий ОТ, официально опубликован Приводятся сведения о дате и источнике официального опубликования НПА, а также НПА и их структурные единицы, устанавливающие порядок официального опубликования НПА соответствующего вида. 5 Оцениваемые обязательные требования включены в реестр обязательных требований, предусмотренный статьей 10 Федерального закона № 247-ФЗ Заполняется начиная с 1 июня 2021 г. (срок формирования реестра всеми ответственными федеральными органами исполнительной власти) Приводится ссылка на соответствующую страницу официального сайта органа государственной власти с указанием порядкового номера, присвоенного соответствующим ОТ в реестре обязательных требований, предусмотренном статьей 10 Федерального закона № 247-ФЗ . 6 Оцениваемые обязательные требования включены в размещенный на официальном сайте органа государственной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации Заполняется для ОТ, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), предоставления лицензия и иных разрешений, аккредитации. Приводится ссылка на соответствующую страницу официального сайта органа государственной власти с указанием порядкового номера, присвоенного соответствующим НПА в Перечне. Источники сведений: Вывод о соблюдении принципа: "да" либо "нет" ("да" - при условии выполнения всех критериев с учетом обязательности их применения, "нет" - в случае невыполнения хотя бы одного из критериев с учетом обязательности их применения). 10.1.5. Принцип исполнимости обязательных требований Таблица № 11Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ№ п/пКритерийВыполнен либо не выполнен Обоснование123 41 Оцениваемые ОТ являются фактически исполнимыми Приводится обоснование, подтверждаемое результатами анализа правоприменительной практики, в том числе судебной практики, информации, полученной от субъектов регулирования, включая обращения субъектов регулирования. В частности, в случае наличия вступивших в законную силу судебных решений, выданных по результатам контрольно-надзорных мероприятий предписаний, иных результатов контрольно-надзорных мероприятий, результатов реализации иных форм оценки соблюдения ОТ, свидетельствующих о фактической невозможности соблюдения ОТ (в том числе в случае если ОТ предполагает необходимость использования оборудования, которое отсутствует в обращении на территории Российской Федерации, в том числе больше не выпускается), а равно в случае если доля количества неисполненных предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов регулирования, содержащих требование об устранении нарушений ОТ (используется среднее арифметическое соответствующих долей, указанных в пункте 10.4 Доклада), составляет 10% и более, вывод о соблюдении критерия не может быть сделан. 2 Затраты на соблюдение оцениваемых ОТ соразмерны (пропорциональны) рискам, на снижение либо устранение которых направлено соответствующее регулирование Приводятся обоснованные фактическими данными результаты анализа следующей информации в совокупности: 1) вероятность реализации указанных в пункте 10.4 Доклада рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ, характер и масштаб неблагоприятных последствий вследствие возможной реализации указанных рисков, вероятность наступления таких последствий; 2) количественные данные о среднегодовом объеме (размере) предотвращенного вреда (ущерба) ОЗЦ вследствие соблюдения оцениваемых ОТ; 3) наличие альтернативных способов снижения (устранения) соответствующих рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ; 4) среднегодовые прямые издержки субъектов регулирования на соблюдение оцениваемых ОТ (используется информация, указанная в пункте 10.3.2 Доклада); 5) вероятные среднегодовые прямые издержки субъектов регулирования, связанные с применением альтернативных способов снижения (устранения) соответствующих рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ. На основании результатов указанного анализа приводится обоснованный фактическими данными вывод о соразмерности затрат на соблюдение оцениваемых ОТ рискам причинения вреда (ущерба) ОЗЦ. В частности, в случае если по результатам анализа установлено, что среднегодовые прямые издержки субъектов регулирования на соблюдение оцениваемых ОТ выше, чем среднегодовой объем (размер) предотвращенного вреда (ущерба) ОЗЦ вследствие соблюдения оцениваемых ОТ, или выше, чем вероятные среднегодовые прямые издержки субъектов регулирования, связанные с применением альтернативных способов снижения (устранения) рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ, вывод о соблюдении критерия не может быть сделан. 3 Прямые издержки субъектов регулирования, связанные с соблюдением ОТ, не являются причиной отказа от ведения соответствующей предпринимательской или иной экономической деятельности Анализируются данные: 1) о динамике численности субъектов регулирования в период действия ОТ (используется информация, указанная в пункте 9.3 Доклада); 2) о динамике численности субъектов регулирования, в отношении которых в период действия ОТ (но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада) реализованы и (или) инициированы процедуры банкротства или ликвидации; 3) о динамике уровня конкуренции в период действия ОТ (используется информация об уровне конкуренции, полученная от субъектов регулирования); 4) о динамике объема инвестиций в основной капитал в соответствующей сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также о структуре таких инвестиций по источнику осуществления (используется информация, указанная в пункте 10.3.1 Доклада); 5) информация, полученная от субъектов регулирования, о влиянии объема издержек на соблюдение ОТ на экономическую привлекательность, доступность, состояние конкурентной среды в соответствующей сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. На основании результатов такого анализа приводится обоснование выполнения критерия. 4 Исполнение оцениваемых ОТ не приводит к невозможности исполнения других ОТ Приводится обоснование, подтвержденное результатами анализа правоприменительной практики, в том числе судебной практики, информации, полученной от субъектов регулирования, включая обращения субъектов регулирования. В частности, в случае наличия вступивших в законную силу судебных решений, предписаний, выданных по результатам контрольно-надзорных мероприятий, иных результатов контрольно-надзорных мероприятий, результатов реализации иных форм оценки соблюдения ОТ, свидетельствующих о невозможности соблюдения иных ОТ вследствие соблюдения оцениваемых ОТ, вывод о соблюдении критерия не может быть сделан. 5 Удобство соблюдения оцениваемых ОТ На основании информации, полученной от субъектов регулирования, приводится обоснование удобства соблюдения ОТ, в том числе с точки зрения возможности субъекта регулирования разрешить вопрос, связанный с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, для разрешения которого необходимо исполнить ОТ, с наименьшими затратами времени, материальных, финансовых и (или) иных ресурсов. Источники сведений: Вывод о соблюдении принципа: "да" либо "нет" ("да" - при условии выполнения всех критериев, "нет" - в случае невыполнения хотя бы одного из критериев). 10.2. Сведения о достижении целей установления обязательных требований Таблица № 12Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ (в случае если цели ОТ или групп ОТ, установленных НПА, различны) № п/пНаименование (вид) ОЗЦ, защищаемых НПАХарактеристика заявленных целей установления ОТ (если проводилась ОРВ, то данные приводятся с учетом ОРВ) Текущая ситуация с достижением целей регулированияКоличественные показатели (указывается целевое количественное значение) Качественные показателиКоличественные показатели (указывается достигнутое количественное значение) Качественные показатели1234561 ОЗЦ 12 ОЗЦ 2 Источники сведений: 10.3. Информация о динамике ведения предпринимательской или иной экономической деятельности в соответствующей сфере общественных отношений в период действия обязательных требований, применение которых является предметом оценки 10.3.1 Сведения о динамике основных экономических показателей ведения предпринимательской или иной экономической деятельности Таблица № 13 Доклада заполняется в случае если обязательные требования распространяются на определенные виды предпринимательской или иной экономической деятельности. Таблица № 13 № п/п Вид предпринимательской или иной экономической деятельности, регулируемый НПА (класс и подкласс в соответствии с ОКВЭД) Сведения о динамике оборота (выручки) в соответствующей сфере предпринимательской или иной экономической деятельности в период действия ОТ (в рублях, из расчета на одного субъекта регулирования в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада) Сведения о динамике объема инвестиций в основной капитал в соответствующей сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (в рублях, за период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада), а также в рамках каждого рассматриваемого года - сведения о доле бюджетных и внебюджетных инвестиций (в процентах) 1 2 3 4 1Вид предпринимательской или иной экономической деятельности № 1____________________, в том числе: "крупные" предприятия (субъекты, не отнесенные к субъектам малого и среднего предпринимательства 8 _________ средние предприятия: __________, малые предприятия: __________, микропредприятия:

__________ ______________________________ 8 Далее в таблицах - МСП. 2Вид предпринимательской или иной экономической деятельности № 2____________________, в том числе: "крупные" предприятия (субъекты, не отнесенные к субъектам МСП), ________, средние предприятия: __________, малые предприятия: __________, микропредприятия: __________ Выводы и предложения по изменению регулирования по результатам анализа динамики ведения предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе: 1) выводы о наличии, характере и степени влияния оцениваемых ОТ на представленные в таблице показатели; в случае если сделан вывод об отсутствии взаимосвязи отрицательной динамики показателей с действием ОТ, то поясняется, почему сделан такой вывод, и приводятся доказательства, подтверждающее его; 2) предложения по изменению регулирования с целью преодоления негативного влияния ОТ на показатели динамики ведения предпринимательской и иной экономической деятельности. Источники сведений: 10.3.2. Издержки и выгоды (преимущества) субъектов регулирования, связанные с соблюдением оцениваемых обязательных требований Таблица № 14Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ№ п/пГруппы субъектов регулирования (в соответствии с группами, указанными в пункте 9.3 Доклада)Прямые издержки субъектов регулирования1234561 Группа № 1 Вид издержекОжидаемый размер (по всем субъектам регулирования и из расчета на одного субъекта регулирования соответствующей группы, в рублях)Сведения о фактическом размере (по всем субъектам регулирования и из расчета на одного субъекта регулирования соответствующей группы, в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада в рублях)Сроки осуществления процедур, необходимых в соответствии с ОТ Предусмотренные НПА (в календарных днях)Фактические (в календарных днях) 1) затраты на приобретение оборудования, средств производства, переоборудование (подготовку) помещения, необходимые для соблюдения ОТ; 2) затраты на разработку документации, необходимой для соблюдения ОТ (в том числе затраты на оказание (выполнение) необходимых специализированных услуг (работ); 3) затраты на получение разрешений, проведение экспертиз, иных форм официальных оценок, предусмотренных ОТ (в том числе затраты на оказание (выполнение) необходимых специализированных услуг (работ); 4) затраты на уплату налогов, сборов, иных обязательных платежей (кроме затрат на предоставление государственных услуг в связи с получением разрешений, проведением экспертиз, иных форм официальных оценок, предусмотренных ОТ); 5) затраты на ввод объекта в эксплуатацию; 6) затраты на обеспечение соблюдения ОТ в связи с полученным разрешением: затраты на обслуживание оборудования, средств производства, помещений, необходимых для осуществления деятельности в соответствии с ОТ, на обучение либо повышение квалификации персонала. Указывается средний годовой размер Указывается средний годовой размер ИТОГО по группе № 1: Выводы и предложения по изменению регулирования по итогам анализа содержащихся в настоящей таблице данных о прямых издержках субъектов регулирования, в том числе: 1) выводы о соотношении ожидаемого и фактического размера издержек; 2) выводы о степени пропорциональности издержек рискам, на снижение либо устранение которых направлены ОТ или группа ОТ (с учетом сведений о достижении целей регулирования); 3) выводы о пропорциональности сроков осуществления процедур содержанию таких процедур; 4) выводы о соотношении нормативно установленных и фактических сроков осуществления процедур; 5) предложения о способах снижения издержек субъектов регулирования на соблюдение ОТ; 6) предложения об оптимизации процессов и процедур, регулируемых ОТ, с целью снижения издержек субъектов регулирования и сокращения сроков осуществления процедур; 7) предложения о сокращении нормативно установленных и фактических сроков осуществления процессов и процедур, регулируемых ОТ. В случае если данные в таблице приведены для двух и более групп субъектов регулирования, выводы приводятся в отношении каждой группы субъектов регулирования. Источники сведений: Таблица № 15Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ№ п/пГруппы субъектов регулирования (в соответствии с группами, указанными в пункте 9.3 Доклада)Выгоды (преимущества) субъектов регулирования, связанные с соблюдением ОТ1234561 Группа № 1 Вид выгод (преимуществ) Ожидаемый размер (по всем субъектам регулирования и из расчета на одного субъекта регулирования соответствуют ей группы, в рублях) Сведения о фактическом размере (по всем субъектам регулирования и из расчета на одного субъекта регулирования соответствующей группы, в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада, в рублях) Сроки получения выгод (преимуществ) Предусмотренные НПА (в календарных днях) Фактические (в календарных днях) 1) льготы (в том числе льготное налогообложение, льготные ставки по кредитам); 2) субсидии; 3) иные меры государственной поддержки субъектов регулирования; 4) иные прямые выгоды (преимущества). ИТОГО по группе № 1: Выводы и предложения по изменению регулирования по итогам анализа содержащихся в таблице сведений о выгодах (преимуществах) субъектов регулирования, в том числе: 1) выводы о соотношении размера выгод (преимуществ) субъектов регулирования с прямыми издержками, связанными с соблюдением ОТ; 2) выводы о фактической доступности выгод (преимуществ), связанных с соблюдением ОТ, для субъектов регулирования, в том числе в связи со сроками получения соответствующих выгод (преимуществ); 3) предложения об изменении регулирования с целью обеспечения фактической возможности получения выгод (преимуществ) субъектами регулирования, включая субъектов МСП; 4) предложения об изменении регулирования с целью сокращения нормативно установленных и фактических сроков получения выгод (преимуществ) субъектами регулирования. В случае если данные в таблице приведены для двух и более групп субъектов регулирования, выводы приводятся в отношении каждой группы субъектов регулирования. Источники сведений: 10.3.3. Поступления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанные с обеспечением соблюдения оцениваемых обязательных требований Таблица № 16 заполняется в случае, если анализ соответствующих сведений применяется к группе оцениваемых обязательных требований. Таблица № 16 Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ№ п/пВиды поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанные с обеспечением соблюдения ОТОжидаемый годовой размер (в рублях)Сведения о динамике размера поступлений (в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада, в рублях)12341 Налоги2 Сборы (в том числе государственная пошлина)3 Иные обязательные платежи4 Поступления в бюджеты в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности за нарушение ОТ, в том числе штрафы, конфискации, компенсации ИТОГО: Выводы и предложения по изменению регулирования по итогам анализа поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанные с обеспечением соблюдения ОТ, в том числе с точки зрения финансовой нагрузки на субъектов регулирования в связи с соблюдением ОТ с учетом прямых издержек на соблюдение ОТ. Источники сведений: 10.4. Сведения об уровне соблюдения обязательных требований в соответствующей сфере регулирования, в том числе данные о привлечении к ответственности за нарушение обязательных требований, о типовых и массовых нарушениях обязательных требований Таблица № 17 Доклада заполняется для всех нормативных правовых актов, указанных в пункте 9.1 Доклада. Количество неисполненных предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов регулирования, содержащих требование об устранении нарушений обязательных требований, определяется на основании количества вступивших в законную силу решений судов и (или) иных органов государственной власти, уполномоченных в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 30.04.2021) на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 указанного Кодекса . Таблица № 17№ п/пНПА и их структурные части, устанавливающие ОТСведения о динамике количества предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов регулирования, содержащих требование об устранении нарушений ОТ (за каждый год в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада)Сведения о динамике количества неисполненных предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов регулирования, содержащих требование об устранении нарушений ОТ (за каждый год в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада)Сведения о динамике доли неисполненных предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов регулирования, содержащих требование об устранении нарушений ОТ (за каждый год в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада, в процентах)Сведения о динамике количества вступивших в законную силу решений о привлечении субъектов регулирования к административной ответственности за нарушение ОТ или группы ОТ (за каждый год в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада)Сведения о динамике доли субъектов регулирования, привлеченных к административной ответственности за несоблюдение ОТ, относительно общего числа субъектов регулирования (за каждый год в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада)12345671 НПА№ 1 2 НПА № 2 Источники сведений: 10.5. Сведения о типовых и массовых нарушениях оцениваемых обязательных требований Таблица № 18 Доклада заполняется для всех нормативных правовых актов, указанных в пункте 9.1 Доклада. Сведения приводятся на основе анализа правоприменительной практики, в том числе результатов контрольно-надзорной деятельности (включая выданные по результатам контрольно-надзорных мероприятий предписания), судебных решений о привлечении к административной ответственности, обращений субъектов регулирования и так далее. Столбец "Содержание нарушения" таблицы № 18 заполняется исходя из содержания нарушенных обязательных требований (какие предусмотренные нормативными правовыми актами обязанности (условия) не выполнены, ограничения или запреты не соблюдены). Таблица № 18Типовые и массовые нарушения ОТ№ п/пСодержание нарушенияНПА и их структурные части, устанавливающие нарушенное ОТНПА и их структурные части, предусматривающие ответственность за нарушение ОТОсновные причины нарушения ОТ (неясность ОТ, неисполнимость ОТ, отсутствие единообразной практики применения, фактическое неисполнение (уклонение) субъекта регулирования от соблюдения ОТ и так далее)123451 Нарушение № 12 Нарушение № 2 Выводы и предложения по результатам анализа уровня соблюдения ОТ, типовых и массовых нарушений ОТ, в том числе: 1) выводы о динамике доли субъектов регулирования, привлеченных к административной ответственности за нарушение ОТ; 2) выводы об уровне исполнимости предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов регулирования, содержащих требование об устранении нарушений обязательных требований, а также основанные на результатах соответствующего анализа выводы о соблюдении принципа исполнимости ОТ; 3) выводы об основных причинах типовых и массовых нарушений ОТ, а также основанные на результатах соответствующего анализа выводы о соблюдении принципов установления и оценки применения обязательных требований (в частности, принципов обоснованности ОТ, правовой определенности и системности, исполнимости ОТ); 4) предложения об изменении регулирования и (или) о принятии иных мер с целью устранения основных причин несоблюдения ОТ, в том числе о возможности пересмотра системы оцениваемых ОТ. Источники сведений: 10.6. Количество и анализ содержания обращений субъектов регулирования в уполномоченные органы (уполномоченные организации), в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), связанных с применением обязательных требований Таблица № 19 Доклада заполняется для всех нормативных правовых актов, указанных в пункте 9.1 Доклада. Таблица № 19№ п/пНПА и их структурные части, устанавливающие ОТ или группу ОТ, краткое описание содержания соответствующих ОТ или группы ОТСведения о динамике количества обращений субъектов регулирования, поступивших в уполномоченные органы и органы контроля (надзора), по вопросам соблюдения (применения) ОТ (за каждый год в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада)Наиболее часто встречающиеся проблемы (вопросы) соблюдения (применения) ОТ, указанные в обращениях субъектов регулированияСведения о динамике доли субъектов регулирования, направивших обращения по вопросам соблюдения и применения ОТ, относительно общего числа субъектов регулирования (за каждый год в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада) Содержание проблемы (вопроса)Основные причины возникновения проблемы (вопрос исполнимости ОТ, неясность ОТ, избыточные траты на соблюдение, иные причины)1234561 НПА№ 1, ОТ или группа ОТ № 12 НПА№ 1, ОТ или группа ОТ № 2 Выводы и предложения по результатам анализа обращений субъектов регулирования, в том числе: 1) выводы об основных проблемах соблюдения и применения ОТ; 2) выводы об основных причинах проблем соблюдения и применения ОТ, а также основанные на результатах соответствующего анализа выводы о соблюдении принципов установления и оценки применения обязательных требований (в частности, принципов обоснованности ОТ, правовой определенности и системности, исполнимости ОТ); 3) предложения об изменении регулирования и (или) принятии иных мер с целью устранения основных проблем соблюдения и применения ОТ, в том числе о возможности пересмотра системы оцениваемых ОТ. Источники сведений: 10.7. Количество и анализ содержания вступивших в законную силу судебных актов по спорам, связанным с применением обязательных требований, по делам об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в части разъяснений обязательных требований Таблица № 20 Доклада заполняется для всех нормативных правовых актов, указанных в пункте 9.1 Доклада. Таблица № 20№ п/пНПА и их структурные части, устанавливающие ОТ или группу ОТ, краткое описание содержания соответствующих ОТ или группы ОТЧисло вступивших в законную силу судебных актов (за период действия ОТ)Проблемы (вопросы) соблюдения и применения ОТ, ставшие поводом для судебных споров по делам об оспаривании НПА и содержащих ОТ, и по делам об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в части разъяснений ОТ Дела об оспаривании решений, действий органов публичной власти и их должностных лиц, ненормативных правовых актов, связанных с применением ОТДела об оспаривании НПА, содержащих ОТДела об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в части разъяснений ОТСодержание проблемы (вопроса), в том числе указание на вышестоящий НПА, соответствие которому оспаривалось, а также приведение судебной позиции по соответствующему споруОсновные причины возникновения проблемы (отсутствие полномочий у органа публичной власти, принявшего НПА, устанавливающего ОТ, на установление соответствующих ОТ; противоречие положений НПА, устанавливающих ОТ, вышестоящим НПА; нарушение принципа правовой определенности при установлении ОТ; установление ОТ актом, не являющимся нормативным правовым актов по формальным признакам; иные причины) 12345671 НПА № 1, ОТ или группа ОТ № 1 2 НПА № 1, ОТ или группа ОТ № 1 Выводы и предложения по результатам анализа соответствующей судебной практики, в том числе: 1) выводы об основных проблемах соблюдения и применения ОТ; 2) выводы об основных причинах проблем с соблюдением и применением ОТ, а также основанные на результатах соответствующего анализа выводы о соблюдении принципов установления и оценки применения обязательных требований; 3) предложения о возможных изменениях регулирования и (или) о принятии иных мер с целью устранения основных проблем соблюдения и применения ОТ. Источники сведений: 10.8. Иные сведения, которые позволяют оценить результаты применения обязательных требований и достижение целей их установления 10.8.1. Сведения о непредвиденных последствиях действия оцениваемых обязательных требований Таблица № 21№ п/пКраткое описание содержания ОТ или группы ОТНепредвиденные последствия действия ОТ или группы ОТ (краткое описание)Качественные характеристикиКоличественные характеристики (при наличии)Основные возможные причины наступления последствийПояснения о возможности предотвратить наступившие негативные последствия на стадии разработки НПА, содержащего ОТ или группу ОТ Сфера общественных отношенийПричинение вреда ОЗЦ (если причинен вред ОЗЦ, то указываются конкретные ОЗЦ и обстоятельства причинения вреда)1 23456781 ОТ или группа ОТ № 12 ОТ или группа ОТ № 2 Выводы и предложения по изменению регулирования и (или) принятию иных мер в связи с наступлением непредвиденных последствий: Источники сведений: 10.8.2. Иные сведения, результаты их анализа, а также связанные с ними предложения по изменению регулирования ___________________________________________________________________________ III. Выводы и предложения по итогам оценки достижения целей введения обязательных требований Таблицы № 22 - 24 заполняются для каждого обязательного требования (группы обязательных требований), указанного в пункте 9.1 Доклада, в отношении которого сделан один из выводов, предусмотренных пунктом 22 Правил оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, утвержденных постановлением Правительства Российской от 31 декабря 2020 г. № 2454 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 3, ст. 586) 9 . В соответствующих таблицах для каждого соблюденного критерия, обосновывающего вывод в соответствии с пунктами 11 - 13 Доклада, приводятся верифицируемые доказательства выполнения данного критерия со ссылками на конкретные пункты Доклада, содержащие используемые для обоснования сведения. Для каждого несоблюденного критерия приводится содержание и краткое описание несоответствия критерию со ссылками на конкретные пункты Доклада, содержащие сведения, подтверждающие факт несоблюдения критерия. В случае если столбец с подтверждением соблюдения критерия не заполнен или заполнен формально (без соблюдения вышеуказанного требования к содержанию), а равно в случае если не заполнены или заполнены формально положения Доклада, ссылки на которые приведены в обоснование соблюдения критерия, то критерий считается невыполненным. ______________________________ 9 Далее - Правила оценки применения обязательных требований. 11. Вывод о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и необходимости внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт (с описанием предложений) в соответствии с подпунктом "б" пункта 22 Правил оценки применения обязательных требований Таблица № 22Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ, в отношении которых сделан вывод о нецелесообразности дальнейшего применения и необходимости внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт Критерии, подтверждающие вывод о нецелесообразности дальнейшего применения и необходимости внесения изменений в соответствующий нормативный правовой актОбоснование соблюдения (несоблюдения) критерия1231 Достижение целей ОТ или группы ОТ, установленных НПА2 Соблюдение принципов установления и оценки применения обязательных требований, в том числе отсутствие противоречащих, дублирующих или аналогичных по содержанию, неактуальных ОТ или невозможности исполнения ОТ; наличие у уполномоченного органа (уполномоченной организации) полномочий на принятие НПА и (или) установление ОТ или группы ОТ3 Соответствие НПА вышестоящим НПА и (или) целям и положениям государственных программ и национальных проектов Российской Федерации4 Отсутствие проблем с соблюдением (применением) ОТ или группы ОТ, которые могут быть наиболее эффективно решены только с помощью изменения регулирования, в том числе отсутствие в НПА, устанавливающем ОТ, неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять ОТ 5 Отсутствие избыточных ОТ или группы ОТ (в том числе с точки зрения прямых издержек субъектов регулирования), включая отсутствие избыточных действий и (или) процессов (процедур), которые необходимо реализовать (пройти) субъекту регулирования с целью осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности (в том числе совершения связанных с ней действий) 6 Эффективность ОТ или группы ОТ в разрешении проблемы, в том числе доказанное отсутствие необходимости изменения регулирования для повышения эффективности решения проблемы, а также невозможность применения альтернативных способов решения проблемы Предложения по внесению изменений в НПА (краткое описание содержания, структурные части НПА, в которые могут быть внесены изменения): 12. Вывод о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и отмене (признании утратившим силу) нормативного правового акта, его отдельных положений в соответствии с подпунктом "в" пункта 22 Правил оценки применения обязательных требований Таблица № 23Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ, в отношении которых сделан вывод о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и отмене (признании утратившим силу) нормативного правового акта, его отдельных положенийКритерии, подтверждающие вывод о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и отмене (признании утратившим силу) нормативного правового акта, его отдельных положенийОбоснование соблюдения (несоблюдения) критерия1231 Достижение целей ОТ или группы ОТ, установленных НПА2 Соблюдение принципов установления и оценки применения обязательных требований, в том числе отсутствие противоречащих, дублирующих или аналогичных по содержанию, неактуальных ОТ или невозможности исполнения ОТ; наличие у уполномоченного органа (уполномоченной организации) полномочий на принятие НПА и (или) установление ОТ или группы ОТ3 Соответствие НПА вышестоящим НПА и (или) целям и положениям государственных программ и национальных проектов Российской Федерации 4 Отсутствие проблем с соблюдением (применением) ОТ или группы ОТ, которые могут быть наиболее эффективно решены только с помощью изменения регулирования, в том числе отсутствие в НПА, устанавливающем ОТ, неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять ОТ 5 Отсутствие избыточных ОТ или группы ОТ (в том числе с точки зрения прямых издержек субъектов регулирования), включая отсутствие избыточных действий и (или) процессов (процедур), которые необходимо реализовать (пройти) субъекту регулирования с целью осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности (в том числе совершения связанных с ней действий) 6 Эффективность ОТ или группы ОТ в разрешении проблемы, в том числе доказанное отсутствие необходимости изменения регулирования для повышения эффективности решения проблемы, а также невозможность применения альтернативных способов решения проблемы 13. Вывод о целесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) без внесения изменений в нормативный правовой акт в соответствии с подпунктом "а" пункта 22 Правил оценки применения обязательных требований Таблица № 24Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ, в отношении которых сделан вывод о целесообразности дальнейшего применения без внесения изменений в НПАКритерии, подтверждающие вывод о целесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) без внесения изменений в НПА, его отдельные положенияОбоснование соблюдения (несоблюдения) критерия1231 Достижение целей ОТ или группы ОТ, установленных НПА2 Соблюдение принципов установления и оценки применения обязательных требований, в том числе отсутствие противоречащих, дублирующих или аналогичных по содержанию, неактуальных ОТ или невозможности исполнения ОТ; наличие у уполномоченного органа(уполномоченной организации) полномочий на принятие НПА и (или) установление ОТ или группы ОТ3 Соответствие НПА вышестоящим НПА и (или) целям и положениям государственных программ и национальных проектов Российской Федерации4 Отсутствие проблем с соблюдением (применением) ОТ или группы ОТ, которые могут быть наиболее эффективно решены только с помощью изменения регулирования, в том числе отсутствие в НПА, устанавливающем ОТ, неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять ОТ 5 Отсутствие избыточных ОТ или группы ОТ (в том числе с точки зрения прямых издержек субъектов регулирования), включая отсутствие избыточных действий и (или) процессов (процедур), которые необходимо реализовать (пройти) субъекту регулирования с целью осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности (в том числе совершения связанных с ней действий) 6 Эффективность ОТ или группы ОТ в разрешении проблемы, в том числе доказанное отсутствие необходимости изменения регулирования для повышения эффективности решения проблемы, а также невозможность применения альтернативных способов решения проблемы IV. Иные сведения о подготовке Доклада и его результатах 14. Сведения о проведении публичного обсуждения проекта Перечня Таблица № 25 Дата начала и дата окончания проведения публичного обсуждения проекта Перечня: ______________________________№ п/пТип субъектов, извещенных о публичном обсуждении проекта ПеречняНаименования извещенных субъектовСведения о лицах, представивших предложения по формированию проекта Перечня12341 Субъекты регулирования2 Органы и организации, целью деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе субъектов МСП3 Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти4 Иные лица (при наличии) 15. Сведения о совещаниях, заседаниях консультативных органов при уполномоченном органе (уполномоченной организации) и иных мероприятиях с участием субъектов регулирования, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, проведенные в целях публичного обсуждения проекта Перечня Таблица № 26№ п/п Тип мероприятияСсылка на страницу официального сайта уполномоченного органа (уполномоченной организации), содержащую сведения о мероприятии (при наличии)Предмет обсужденияДаты проведенияГруппы участниковРеквизиты протокола или иного документа, содержащего результаты мероприятия, и электронный адрес размещения документа на официальном сайте уполномоченного органа (уполномоченной организации)Основные результаты мероприятия (в том числе полученные в ходе мероприятия предложения представителей предпринимательского и экспертного сообщества в отношении НПА, содержащих ОТ, подлежащие оценке применения, а также о проблемах применения ОТ)123456781 Мероприятие № 12 Мероприятие № 2 16. Сведения о проведении публичного обсуждения проекта Доклада Таблица № 27 Дата начала и дата окончания проведения публично обсуждения проекта Доклада: ______________________________№ п/пТип субъектов, извещенных о публичном обсуждении проекта ДокладаНаименования извещенных субъектов (в случае адресного извещения)Сведения о лицах, представивших предложения по доработке проекта Доклада12341 Субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются обязательные требования2 Органы и организации, целью деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе субъектов МСП3 Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти4 Иные лица (при наличии) 16.1. Сведения о доработке проекта Доклада по результатам его публичного обсуждения Указывается, какие изменения, в какие разделы и в связи с какими замечаниями (предложениями), полученными входе публичного обсуждения проекта Доклада, внесены в проект Доклада. ___________________________________________________________________________ 17. Сведения о решении, принятом уполномоченным органом (уполномоченной организацией) в соответствии с пунктом 36 Правил оценки применения обязательных требований ___________________________________________________________________________ 17.1. Дата и номер, а также основные положения протокола заседания рабочей группы, наделенной функциями по участию в процедуре оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, рассматривавшей проект Доклада (копия протокола прилагается) ___________________________________________________________________________ 17.2. Реквизиты заключения Минэкономразвития России о результатах рассмотрения проекта Доклада и основные выводы, изложенные в заключении (копия заключения прилагается) ___________________________________________________________________________ 17.3. Сведения о доработке проекта Доклада по результатам заключения либо сведения о наличии урегулированных либо неурегулированных разногласий по результатам рассмотрения проекта доклада между разработчиком и Минэкономразвития России или Минюстом России (протокол согласительного совещания и таблица разногласий (при наличии) прилагаются) ___________________________________________________________________________ 17.4. Решения, принятые в отношении нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, подлежащие оценке применения, по итогам рассмотрения заключения Минэкономразвития России о результатах рассмотрения проекта Доклада Таблица № 28№ п/пНПА Решение, принятое в отношении НПА (для каждого НПА указывается одно из принятых решений: 1) о возможности продления срока действия НПА, его отдельных положений (в отношении НПА, имеющих срок действия) без внесения изменений в НПА или об отсутствии необходимости внесения изменений в НПА (в отношении НПА, срок действия которых не установлен); 2) о возможности продления срока действия НПА, его отдельных положений (в отношении НПА, имеющих срок действия) и о внесении изменений в НПА; 3) о необходимости отмены (признания утратившим силу) НПА, его отдельных положений; 4) о необходимости проведения на основании представленной в заключении позиции Минэкономразвития России ОФВ НПА в порядке, установленном Правительством Российской Федерации) ОТ или группа ОТ, которые будут (могут быть) изменены либо отменены в связи с принятым решением (если применимо) Сроки реализации принятого решенияДополнительные сведения (при наличии) 1234561 НПА № 1 17.5. Дата подписания руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа (уполномоченной организации) Доклада, подпись, расшифровка подписи ___________________________________________________________________________ 18. Приложение 1. Перечень вопросов (опросный лист) субъектам регулирования в целях сбора и анализа информации, необходимой для подготовки доклада о достижении целей введения обязательных требований, в соответствии с пунктом 1.6 Доклада. 2. Подписанная заместителем руководителя уполномоченного органа (уполномоченной организации) сводка предложений, поступивших в ходе публичного обсуждения проекта Доклада, содержащая мотивированную позицию уполномоченного органа (уполномоченной организации) об учете или о причинах отклонения замечаний и предложений участников публичного обсуждения относительно проекта Доклада. Сводка предложений считается не заполненной и не представленной в качестве приложения к Докладу, если в ней не приведено нормативное обоснование каждого случая отклонения представленного в ходе публичного обсуждения замечания и предложения относительно проекта Доклада. 3. Копия протокола заседания рабочей группы, наделенной функциями по участию в процедуре оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, рассматривавшей проект Доклада. 4. Копия заключения Минэкономразвития России о результатах рассмотрения проекта Доклада. 5. Копия протокола согласительного совещания (при наличии) и таблицы разногласий (при наличии) по итогам рассмотрения заключения Минэкономразвития России о результатах рассмотрения проекта Доклада. 6. Иные документы (при наличии).