О защите конституционных прав и свобод граждан при осуществлении мер по борьбе с преступностью
The State Duma directs its committees to submit draft federal laws within two weeks and recommends that several federal bodies help discuss and refine them. It also recommends that the President refrain from applying Decree No. 1226 until it is brought into line with the Constitution, and speed up submission of draft criminal-law codes.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О защите конституционных прав и свобод граждан при осуществлении мер по борьбе с преступностью Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации обеспокоена продолжающимся ростом преступности в стране, низким уровнем предупреждения и раскрываемости преступлений, неспособностью государственных органов эффективно противостоять им. Правовая основа борьбы с преступностью остается в основном прежней при резко изменившихся количественных и качественных характеристиках этого опасного явления. Государственная Дума приняла ряд федеральных законов, в частности Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР", ведется активная работа по подготовке и принятию других законопроектов, касающихся борьбы с наиболее опасными криминальными проявлениями: коррупцией, организованной преступностью. Вместе с тем пока не налажено должное взаимодействие в подготовке указанных законопроектов с Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и иными субъектами права законодательной инициативы. С января 1994 года Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации внесен лишь один законопроект по рассматриваемым проблемам "Об органах контрразведки Российской Федерации". Отмечается стремление решить ряд ключевых проблем с помощью не федеральных законов, а указов и других подзаконных актов. Такая практика не всегда соответствует требованиям Конституции Российской Федерации. Так, подписанный 14 июня 1994 года Президентом Российской Федерации Указ N 1226 "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности", предусматривая меры по борьбе с организованной преступностью, во многом, и без достаточных оснований, ограничивает конституционные права и свободы граждан - равенство их прав перед законом и судом, право на личную неприкосновенность и другие и находится в прямом противоречии со статьями 4, 10, 17, 19, 22, 34, 50, 55 Конституции Российской Федерации, а также с целым рядом статей действующего Уголовно-процессуального кодекса РСФСР. Тем самым дезорганизуется система правосудия. В связи с этим и учитывая, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и не могут быть ограничены подзаконными актами, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет : 1. Обратить внимание Верховного Суда Российской Федерации на необходимость при рассмотрении конкретных уголовных дел соблюдения Конституции Российской Федерации и действующего законодательства. 2. Подтвердить, что нормы уголовно-процессуального законодательства продолжают действовать в Российской Федерации в полном объеме. 3. Комитету Государственной Думы по безопасности и Комитету Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе в двухнедельный срок представить на рассмотрение Государственной Думы подготовленные проекты федеральных законов на первое, второе и третье чтения: "О борьбе с организованной преступностью", "О борьбе с коррупцией", "О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству", "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", "Об органах контрразведки Российской Федерации", "О чрезвычайном положении", "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления", "О Конституционном Суде Российской Федерации", "О государственной службе". 4. Предложить Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации принять участие в обсуждении и доработке указанных в пункте 3 настоящего Постановления законопроектов с целью быстрейшего прохождения их в Федеральном Собрании Российской Федерации и подписания Президентом Российской Федерации. 5. Рекомендовать Президенту Российской Федерации воздержаться от применения Указа от 14 июня 1994 года N 1226 "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности" до приведения его в соответствие с Конституцией Российской Федерации, ускорить внесение в установленном порядке в Государственную Думу проектов Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И.П.РЫБКИН Москва 22 июня 1994 года N 141-I ГД