О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ (Циркулярное письмо N 01-181/16-19 от 29.07.1996)

О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ Циркулярное письмо Министерства культуры РФ от 29.07.96 N 01-181/16-19 Министерство финансов Российской Федерации провело про- верку правильности расходования средств, выделяемых на матери- альное обеспечение учащихся из числа детей-сиро в образова- тельных учреждениях. Проверками установлено, что расходование средств на мате- риальное обеспечение таких детей осуществляется с нарушением постановления Правительства России от 20.08.92 N 409 "О неот- ложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, остав- шихся без попечения родителей". Среди приведенных фактов, случаев нарушения норм в учеб- ных заведениях отрасли не зафиксировано. Вместе с тем считаем необходимым довести до сведения руководителей справку Ми- нистерства финансов Российской Федерации и просим принять меры к неукоснительному выполнению законодательных и нормативных актов по вопросам материального обеспечения детей-сирот. Заместитель Министра В.П.Демин Приложение к циркулярному письму МК РФ от 29.07.96 N 01-181/16-19 Циркулярное письмо Министерства финансов РФ от 21.06.96 N 01-10/12-2531 В соответствии Планом основных вопросов экономической и контрольной работы Министерства финансов Российской Федерации на 1996 год во II квартале т.г. финансовыми органами 18-ти субъектов Российской Федерации проведена проверка правильности расходования средств, выделяемых на материальное обеспечение учащихся из числа детей-сирот в 634 учреждениях профтехобразо- вания6 271 техникуме и 54 вузах всех ведомств, финансируемых из бюджетов федеральных министерств и ведомств, бюджетов субъ- ектов Российской Федерации и местных бюджетов. Проверками установлено, что расходование средств на мате- риальное обеспечение учащихся из числа детей-сирот, обучаю- щихся во многих учебных заведениях, осуществляется с нарушени- ем постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.92 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При этом учащимся-сиротам или вообще не представляются установлен- ные льготы и выплаты, или же они производятся необоснованно и несвоевременно. Из-за отсутствия контроля со стороны администрации учеб- ных заведений допускались случаи зачисления учащихся на полное государственное обеспечение и в число опекаемых, без предъяв- ления необходимых документов. В результате, в учреждениях об- разования Архангельской и Смоленской областей, Удмуртской Республики, а также учебных заведениях Минобразования и Минз- дравмедпрома России, необоснованно предоставлялись льготы и выплаты, в том числе учащихся находящимся под опекой (попечи- тельством), опекуны которых уже получали установленные денеж- ные средства на питание и обмундирование. В то же время администрации образовательных учреждений Смоленской (музыкальное училище и колледж культуры и искусств им. М.В.Исаковского) и Воронежской (государственная меди- цинская академия им. Н.М.Бурденко) областей, безосновательно не зачисляли на полное гособеспечение отдельных учащихся. Не освобождались от платы за проживание в общежитиях учащиеся-си- роты в филиале Поморского международного педагогического уни- верситета и Каргопольском высшем педучилище Архангельской об- ласти, институте физической культуры, филиале Московского энергетического института и государственной медицинской акаде- мии города Смоленска, а также в отдельных училищах и технику- мах города Чебоксары. Неблагополучное положение складывается с организацией пи- тания детей-сирот, особенно, в учебных заведениях профессио- нального образования, подведомственных Минобразованию и Минсельхозпрода России. Во многих учреждениях образования не выдерживается денеж- ная норма питания, установленная исходя из натурального набора продуктов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.92 N 409. Питание учащихся-сирот в профтехучилищах Минобразования России, расположенных в Ар- хангельской области, осуществлялось по норме от 1,5 до 8,0 тыс.рублей в день, вместо 13,0 тыс.рублей. Практически во всех проверенных учебных заведения в раци- онах питания преобладают хлеб, крупяные и макаронные изделия, меньше нормы предлагается свежих фруктов, овощей, молочных продуктов, рыбы, яиц, сыра, мясных изделий. В в учреждениях профессионального образования Минобразования и Минсельхозпрода России, расположенных на территории Архангельской, Влади- мирской, Воронежской, Саратовской, Смоленской и Свердловской областей и Алтайского края питание учащихся-сирот обеспечива- ется не во все дни календарного года. В большинстве проверенных учреждений среднего и высшего профессионального образования многих министерств и ведомств, вместо предоставления горячего питания учащимся из числа де- тей-сирот выплачивается, и часто неполностью, денежная ком- пенсация. Аналогичное положение складывается с обеспеченностью об- мундированием. Учащимся-сиротах выдаются, как правило, только те виды одежды, которые имеются на складах. Не соблюдается в учрежде- ниях натуральный перечень выдаваемого обмундирования. Денежная компенсация за обмундирование выплачивается учащимся и выпуск- никам-сиротам неполностью, или вообще не выплачивается. В проверенных учебных заведениях Санкт-Петербурга, подве- домственным Минобразования России, эта денежная компенсация, при установленной годовой норме на одного учащегося-сироту в размере 2 млн.рублей, фактически составила в 1995 году - 500 тыс.рублей, в учебных заведениях Алтайского края - 600 тыс.рублей. Материалы проверки свидетельствуют, что администрациями ряда проверенных образовательных учреждений допускались случаи нарушения социальных прав и гарантий учащихся-сирот в части выплат стипендий. Неправильное установление размера стипендий учащимся, из числа детей-сирот, невыплата ежегодного денежного пособия в размере месячной стипендии имели место в учебных заведениях Минобразования, Минторга, Минстроя, Миноборонпрома, Роскомхим- нефтепрома, Минсельхозпрома, Госкомвуза, Минздравмедпрома, Ми- нинформпечати. В результате указанные учащиеся лишались в той или иной степени полагающихся им, в соответствии с действующим законодательством, денежных средств. В нарушении постановления Правительства Российской Феде- рации от 20.06.92 N 409 выпускники целого ряда учебных заведе- ний, из числа детей-сирот, при трудоустройстве не обеспечива- лись, в полной мере, необходимым материальным обеспечением (одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием), а также не получали единовременного денежного пособия в сумме двух ми- нимальных размеров оплаты труда, не выдерживаются также нату- ральные перечни инвентаря и оборудования. Установленные проверками нарушения действующего законода- тельства о материальном обеспечении учащихся из числа де- тей-сирот, свидетельствуют прежде всего о безответственном от- ношении администраций учебных заведений к этому вопросу, а также об отсутствии должного контроля за выполнением соот- ветствующих законодательных актов со стороны министерств и ве- домств, в чьем подчинении находятся учреждения образования, поскольку указанный контингент составляет незначительный удельный вес от общего числа обучающихся. Докладывая о результатах проверки, Министерство финансов Российской Федерации считает необходимым обязать министерства и ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющие в своем подчинении учебные заведения, принять решительные меры к устранению отме- ченных недостатков и выполнению законодательных и нормативных актов по вопросам материального обеспечения детей-сирот. С целью наведения порядка в материальном обеспечении уча- щихся из числа детей-сирот, считали бы также целесообразным поручить: Министерству образования Российской Федерации подготовить сборник нормативных документов по вопросам материального обеспечения детей-сирот и предоставления им всех установленных льгот и выплат, обеспечив им учреждения образования всех ми- нистерств и ведомств; Госкомстату россии ввести отчетные показатели о наличии детей-сирот, обучающихся в образовательных учебных заведениях всех ведомств и расходах, производимых на их содержание. И.П.Молчанов