О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации Совета Федерации постановляет: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (прилагается). 2. Поручить Комитету Совета Федерации по вопросам науки, культуры и образования принять участие в подготовке к рассмотрению в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" учитывая замечания депутатов Совета Федерации, высказанные в ходе обсуждения указанного законопроекта на заседании Совета Федерации. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.Ф.ШУМЕЙКО Москва 23 июня 1994 года N 141-I СФ _________________ Приложение к постановлению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23 июня 1994 года N 141-I СФ Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации "Об образовании" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст.1797) следующие изменения и дополнения: 1. В статье 1: а) пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная программа развития образования, утверждаемая федеральным законом"; б) пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. Доклад Правительства Российской Федерации о ходе реализации Федеральной программы развития образования ежегодно представляется палатам Федерального Собрания Российской Федерации и публикуется в печати.". 2. В статье 5: а) пункт 3 изложить в следующей редакции: "3. Государство гарантирует гражданам Российской Федерации общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе бесплатность высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые".; б) пункт 4 исключить. Пункты 5, 6 и 7 считать соответственно пунктами 4, 5 и 6; в) пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом.". 3. Пункт 4 статьи 7 изложить в следующей редакции: "4. Государственный образовательный стандарт основного общего образования устанавливается федеральным законом". 4. Из пункта 3 статьи 10 исключить слова "и утверждается Верховным Советом Российской Федерации". 5. Подпункт "г" пункта 4 статьи 12 дополнить словами "(могут дополнительно классифицироваться в зависимости от реализуемых ими образовательных программ)". 6. В статье 16: а) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции: "Учредитель устанавливает порядок приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, обеспечивающий прием всех граждан, проживающих на данной территории и имеющих право на получение образования соответствующего уровня."; б) пункт 3 изложить в следующей редакции: "3. Прием граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения высшего профессионального и послевузовского профессионального образования производится по их заявлениям на конкурсной основе. Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан в области образования и обеспечивать зачисление наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня.". 7. Абзац второй пункта 7 статьи 19 дополнить следующим предложением: "Органы местного самоуправления совместно с родителями (лицами, их заменяющими) в месячный срок принимают меры, обеспечивающие возможность трудоустройства исключенного или продолжения его обучения в другом образовательном учреждении.". 8. Пункт 1 статьи 20 изложить в следующей редакции: "1. Профессиональные образовательные программы, имеющие целью подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования, реализуются в профессиональных образовательных учреждениях, в том числе специальных. Переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов имеет целью получение ими новой профессии или специальности, осуществляется по одной из основных профессиональных образовательных программ и ведет к получению нового профессионального образования. Такая переподготовка может осуществляться в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования, а также в образовательных учреждениях переподготовки и повышения квалификации, имеющих соответствующую лицензию. Сроки освоения соответствующих образовательных программ могут быть сокращены с учетом уровня и направленности предшествующего образования обучающихся. Профессиональные образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, реализуют соответствующие образовательные программы согласно перечням профессий и специальностей, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, и уровням образования, установленным настоящим Законом.". 9. В пункте 1 статьи 27 слово "аттестацию" заменить словами "итоговую аттестацию". 10. В статье 29: а) наименование статьи и абзац первый пункта 1 изложить в следующей редакции: "Статья 29. Компетенция субъектов Российской Федерации в области образования. В области образования ведению субъектов Российской Федерации в лице их органов государственной власти подлежат:"; б) подпункты "а", "б", "в" пункта 1 считать соответственно пунктами 1, 2, 3; в) абзац первый и подпункт "б" пункта 2 исключить: подпункты "а", "в", "г", "е", "ж", "з", "и", "к", "л", "м", "н", "о", "п", "р" бывшего пункта 2 считать соответственно пунктами 4 - 18; г) первое слово пунктов 1-18 статьи пишется с прописной буквы. Текст каждого из указанных пунктов заканчивается точкой; д) пункт 9 изложить в следующей редакции: "9. Формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования."; е) пункт 11 изложить в следующей редакции: "11. Установление республиканских, региональных нормативов финансирования образования.". 11. В статье 30: а) в пункте 3 исключить слова "по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации"; б) пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. Разграничение компетенции в области образования между органами законодательной и исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между их органами управления регулируется законодательством субъектов Российской Федерации."; е) пункт 5 исключить. Пункты 6 и 7 считать соответственно пунктами 5 и 6; г) пункт 5 изложить в следующей редакции: "5. Федеральные (центральные) и ведомственные государственные органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим Законом к компетенции государственных органов управления образованием субъектов Российской Федерации и местных органов управления образованием, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, касающихся обеспечения государственной и общественной безопасности, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав и свобод граждан.". 12. Пункт 2 статьи 31 дополнить подпунктом "м" следующего содержания: "м) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.". 13. Из подпункта "с" пункта 2 статьи 32 исключить слова "федеральным, республиканским". 14. В статье 33: а) пункт 10 дополнить следующим предложением: "При этом лицензия образовательному учреждению любой организационно-правовой формы может быть выдана лишь при наличии собственной учебно-материальной базы, а также при условии, что количество педагогических работников, принятых по совместительству, составляет не более 30 процентов от общей численности педагогических работников данного образовательного учреждения."; б) пункт 14 изложить в следующей редакции: "14. Контроль за соблюдением образовательным учреждением любой организационно-правовой формы предусмотренных лицензией условий обеспечивает орган управления образованием, выдавший лицензию. В случае нарушения этих условий лицензия подлежит изъятию."; в) из пункта 16 исключить слова ", на включение в схему централизованного государственного финансирования". 15. В статье 35: а) пункт 2 дополнить следующим предложением: "В соответствии с уставом образовательного учреждения могут создаваться попечительские советы."; б) пункт 3 дополнить абзацем вторым следующего содержания: "Статус руководителя государственного образовательного учреждения федерального подчинения утверждается Правительством Российской Федерации."; в) подпункт "ж" пункта 4 изложить в следующей редакции: "ж) нанят учредителем по срочному трудовому договору (контракту)". 16. В статье 37: а) подпункт "в" пункта 1 изложить в следующей редакции: "в) государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации;"; б) подпункт "г" пункта 1 исключить: 17. В статье 39: а) пункт 1 дополнить следующим предложением: "Земельные участки за государственным, муниципальным образовательным учреждением закрепляются в бессрочное бесплатное пользование."; б) пункт 6 изложить в следующей редакции: "6. Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускается только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено договором."; в) пункт 11 изложить в следующей редакции: "11. Образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Сдача в аренду государственным, муниципальным образовательным учреждением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия совета образовательного учреждения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе. Средства, полученные образовательным учреждением в качестве арендной платы, используются на непосредственные нужды обеспечения и развития образовательного процесса в данном образовательном учреждении."; г) пункт 13 изложить в следующей редакции: "13. Государственные, муниципальные образовательные учреждения, принадлежащие им объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального и культурного назначения, а также клинические базы учреждений медицинского образования приватизации не подлежат.". 18. В статье 40: а) пункт 2 после слов "соответствующих расходных статей" дополнить словами "федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных". б) пункт 2 дополнить абзацем вторым следующего содержания: "Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3 процентов расходной части федерального бюджета. При этом за счет средств федерального бюджета финансируется обучение в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее 160 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в Российской Федерации."; в) пункт 4 дополнить абзацем вторым следующего содержания: "Работодатели несут ответственность за повышение профессиональной квалификации работников, с которыми они находятся в трудовых отношениях. Минимальные нормативы финансовых затрат на эти цели для предприятий, учреждений и организаций любых организационно-правовых форм, а также порядок использования финансовых средств устанавливаются Правительством Российской Федерации."; г) дополнить статью пунктом 9 следующего содержания: "9. Государство создает необходимые условия для развития сети учреждений дополнительного образования для детей и юношества и оказывает им материальную, в том числе финансовую поддержку.". 19. В статье 41: а) пункт 3 изложить в следующей редакции: "3. Федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми."; б) пункт 7 исключить. Пункты 8 и 9 считать соответственно пунктами 7 и 8. 20. Статью 42 изложить в следующей редакции: "Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования вправе осуществлять сверх финансируемых за счет средств федерального бюджета государственных заданий по приему студентов подготовку специалистов по договорам с оплатой стоимости обучения юридическими и (или) физическими лицами.". 21. Пункт 3 статьи 43 изложить в следующей редакции: "3. Неиспользованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены учредителем в объем финансирования следующего года (квартала, месяца).". 22. В статье 50: а) пункт 5 изложить в следующей редакции: "5. Выпускники имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждений любых организационно-правовых форм обладают равными правами при поступлении в образовательное учреждение следующего уровня."; б) абзац первый пункта 18 после слова "гражданского" дополнить словами "государственного, муниципального"; в) пункт 20 изложить в следующей редакции: "20. Обучающиеся в негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, имеют право на получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации для обучающихся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях. Право обучающихся в образовательных учреждениях на получение отсрочки от призыва на военную службу устанавливается законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе.". 23. В пункте 1 статьи 54 слово "контрактом" заменить словами "трудовым договором (контрактом)". 24. В статье 55: а) абзац первый пункта 5 изложить в следующей редакции: "Для педагогических работников образовательных учреждений устанавливаются сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю - и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени, а также минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска устанавливается законодательством Российской Федерации о труде и иными нормативными актами. Педагогические работники в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста."; б) пункт 11 после слов "На работников" дополнить словами "учебных и научных лабораторий,". 25. В статье 56: а) пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Трудовые отношения работника и образовательного учреждения регулируются трудовым договором (контрактом). Условия трудового договора (контракта) не могут противоречить законодательству Российской Федерации о труде и иным нормативным актам. Трудовой договор (контракт) педагогического работника с образовательным учреждением может по соглашению сторон предусматривать условие об испытании с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе; срок испытания не должен превышать одного года. Заключению трудового договора (контракта) между педагогическим работником и образовательным учреждением может предшествовать прохождение конкурса или избрание на должность, если таковые предусмотрены законодательством Российской Федерации. С целью определения уровня квалификации работника и его соответствия занимаемой должности проводится аттестация педагогических работников образовательных учреждений, за исключением педагогических работников, избранных на должность, в том числе по конкурсу."; б) пункт 3 изложить в следующей редакции: 23. Помимо предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде основанием для увольнения педагогического работника по инициативе администрации до истечения срока действия трудового договора (контракта) является применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника. Увольнение по данному основанию может осуществляться администрацией без согласия профсоюза.". Статья 2. Часть первую статьи 4 Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 28, ст.959; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 2, ст.67) после слов "Не подлежат приватизации" дополнить словами "жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального и культурного назначения, принадлежащих государственным, муниципальным образовательным учреждениям;". Статья 3. Правительству Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Законом акты Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации. Статья 4. Ввести в действие настоящий Закон с момента его опубликования. Президент Российской Федерации ______________