О внесении изменений в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 23 сентября 2015 г. № 1877-р МОСКВА Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 43, ст. 5544; 2012, № 24, ст. 3213). Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНЫ распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 г. № 1877-р ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года 1. В разделе I: а) в абзаце пятом слова "для несовершеннолетних" исключить; б) абзац девятый изложить в следующей редакции: "Медицинскую помощь осужденным и лицам, содержащимся под стражей, осуществляют медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, а также 131 больница (различного профиля), 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом и 9 лечебно-исправительных учреждений для больных наркоманией."; в) абзац одиннадцатый исключить; г) абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции: "Медицинскую помощь личному составу уголовно-исполнительной системы осуществляют 47 медицинских организаций, в том числе 25 центров медицинской и социальной реабилитации, 13 больниц, 6 военно-врачебных комиссий и 3 санатория."; д) в абзаце пятнадцатом слова "учреждений высшего профессионального образования" заменить словами "образовательных организаций высшего образования". 2. В разделе II: а) абзацы третий и четвертый изложить в следующей редакции: "совершенствование деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, с учетом международных стандартов и потребностей общественного развития; сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы, проведение в местах лишения свободы мероприятий в целях адаптации в обществе освободившихся осужденных, в том числе с участием гражданского общества;"; б) абзац пятый дополнить словами "в соответствии с международными стандартами"; в) абзац седьмой после слова "совершенствование" дополнить словами "уголовной и"; г) абзац восьмой изложить в следующей редакции: "создание условий для постепенного снижения количества осужденных, содержащихся в одном жилом помещении в исправительных учреждениях, в том числе в приоритетном порядке в воспитательных колониях;"; д) в абзаце семнадцатом слова ", обеспечение гласности в деятельности уголовно-исполнительной системы, ее подконтрольности институтам гражданского общества, создание условий для участия общественности в решении стоящих перед уголовно-исполнительной системой задач" исключить; е) после абзаца семнадцатого дополнить абзацем следующего содержания: "обеспечение прозрачности уголовно-исполнительной системы, расширение сотрудничества с гражданским обществом;". 3. В разделе III: а) в подразделе 1: наименование после слова "Совершенствование" дополнить словами "уголовной и"; абзац второй изложить в следующей редакции: "совершенствование уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (в том числе в части создания условий для постепенного снижения количества осужденных, содержащихся в одном жилом помещении в исправительных учреждениях);"; б) подраздел 2 исключить; в) абзац двенадцатый подраздела 3 изложить в следующей редакции: "активное использование научного потенциала научно-исследовательских институтов, образовательных организаций высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний и организаций дополнительного профессионального образования во взаимодействии с другими образовательными организациями высшего образования и научными организациями, обеспечение приоритетности диссертационных исследований, направленных на научный анализ актуальных проблем практической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, повышение требований к контролю качества образования;"; г) в подразделе 4: наименование изложить в следующей редакции: "4. Совершенствование отдельных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы"; после наименования дополнить подразделом следующего содержания: "Обеспечение прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей В целях обеспечения прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предусматривается: совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере соблюдения прав, законных интересов и человеческого достоинства лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с учетом международных стандартов, в том числе стандартов Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, решений Европейского Суда по правам человека, а также требований Европейских пенитенциарных правил; создание условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с учетом международных стандартов, в том числе стандартов Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, решений Европейского Суда по правам человека, а также требований Европейских пенитенциарных правил; пересмотр ведомственных нормативных правовых актов с грифом ограничения доступа к документу в целях исключения указанного грифа из актов, затрагивающих права и обязанности осужденных и лиц, содержащихся под стражей, либо исключения этих положений из указанных актов; обеспечение права осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и других лиц на личное участие в судебных заседаниях, в том числе проводимых исходя из возможностей учреждений уголовно-исполнительной системы в режиме видео-конференц-связи, по вопросам досрочного освобождения от отбывания наказания, по гражданским делам и другим вопросам; обеспечение права осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на беспрепятственное направление обращений; совершенствование взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества, в том числе с общественными наблюдательными комиссиями, по вопросам обеспечения прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение безотлагательного проведения необходимых мероприятий по фиксированию медицинскими работниками полученных осужденными и лицами, содержащимися под стражей, телесных повреждений, а также направления сотрудниками учреждений уголовно-исполнительной системы материалов в компетентные органы с объяснениями пострадавших и очевидцев; создание условий для нахождения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, вне камерных помещений в дневное время исходя из возможностей учреждений уголовно-исполнительной системы; совершенствование нормативно-правового регулирования применения к осужденным и лицам, содержащимся под стражей, физической силы, специальных средств и оружия, введение эффективных форм контроля за их использованием, обеспечение привлечения к ответственности за превышение должностных полномочий при нарушении прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы; совершенствование системы и порядка применения дисциплинарного воздействия на осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с учетом соразмерности взыскания дисциплинарному проступку и соблюдения необходимого перерыва содержания в условиях одиночной изоляции; обеспечение получения лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, информации о своем здоровье, включая ознакомление с медицинской документацией и получение консультаций врачей-специалистов медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, исходя из положений федерального законодательства; разработка механизма правовой защиты осужденных инвалидов, несовершеннолетних, беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей, а также содержащихся под стражей инвалидов, несовершеннолетних, беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей; обеспечение оказания медицинской помощи и создание улучшенных условий содержания инвалидам и лицам, не способным или ограниченно способным обслуживать себя самостоятельно, в том числе техническими средствами, исходя из возможностей учреждений уголовно-исполнительной системы с учетом ограничений жизнедеятельности этих лиц; совершенствование нормативно-правового регулирования оснований и порядка проведения досмотров и обысков осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и иных лиц, посещающих учреждения уголовно-исполнительной системы, а также проведение указанных процедур в условиях, не унижающих человеческого достоинства; законодательное регулирование оснований и порядка предоставления свиданий с родственниками и иными лицами посредством видео-конференц-связи или ресурсов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" исходя из возможностей уголовно-исполнительной системы; совершенствование механизма получения посылок (передач) и бандеролей для всех категорий осужденных, повышение уровня технического оснащения процедуры досмотра посылок (передач) в целях минимизации приведения в негодное состояние содержимого посылок (передач) и обеспечения их максимальной сохранности и целостности; обеспечение не унижающих человеческого достоинства условий содержания лиц при организации специальных перевозок, соблюдение стандартов полезной площади на одного человека при осуществлении перевозок, оптимизация перевозок в целях исключения неоправданного использования транзитных пунктов; выработка алгоритма направления и перевода осужденных к лишению свободы с учетом состояния здоровья и других обстоятельств в исправительные учреждения, расположенные по месту жительства осужденного на момент совершения преступления; проработка возможностей расширения способов получения общедоступной информации и поддержания социальных связей, в том числе посредством использования теле- и радиоприемников, иных электронных устройств, а также исходя из возможностей учреждений уголовно-исполнительной системы посредством использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и телефонной связи (с ограничениями в отношении злостных нарушителей порядка отбывания наказания) в условиях контроля, осуществляемого учреждениями уголовно-исполнительной системы в рамках законодательства Российской Федерации; применение индивидуального подхода при организации работы по обеспечению мер личной безопасности медицинского работника и преподавательского состава; обеспечение для иностранных граждан и лиц без гражданства доступа к процедурам защиты их прав и регулирования статуса на территории Российской Федерации при нахождении в местах отбывания наказания исходя из целей сохранения их социальных и родственных связей согласно положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод, иных международных стандартов прав человека; разработка и внедрение исходя из возможностей уголовно-исполнительной системы профильных образовательных программ, реализуемых образовательными организациями Федеральной службы исполнения наказаний, направленных на формирование у обучающихся профессиональных навыков в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания; совершенствование института помощников начальников территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний по соблюдению прав человека в целях обеспечения их независимости при осуществлении ведомственного контроля за обеспечением прав человека в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы; переработка критериев оценки деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы в сфере обеспечения прав человека, в том числе с учетом мнения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, институтов гражданского общества."; в абзаце пятом подраздела "Обеспечение режима и безопасности" слова "создание справедливой и контролируемой" заменить словом "совершенствование"; в подразделе "Материально-бытовые условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей": в наименовании слова "Материально-бытовые условия" заменить словами "Обеспечение материально-бытовых условий"; абзац второй изложить в следующей редакции: "осуществление мероприятий по приведению условий содержания подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах в соответствие с законодательством Российской Федерации;"; после абзаца четвертого дополнить абзацем следующего содержания: "развитие системы предоставления дополнительных платных, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материально-бытовых услуг осужденным и лицам, содержащимся под стражей, исходя из среднего уровня цен по региону и возможностей расширения услуг;"; в абзаце пятом слова "в соответствии с международными стандартами" заменить словами "обеспечение постоянного мониторинга качества пищи"; в подразделе "Медицинское обслуживание": в наименовании слова "Медицинское обслуживание" заменить словами "Медицинская помощь"; в абзаце первом слова "медицинского обслуживания" заменить словами "оказания медицинской помощи"; абзац второй изложить в следующей редакции: "приведение деятельности медицинской службы уголовно-исполнительной системы в соответствие с основными концептуальными направлениями развития системы здравоохранения Российской Федерации;"; абзац третий исключить; в абзаце четвертом слова "федеральных целевых" заменить словом "государственных"; абзац девятый исключить; подраздел "Трудовая деятельность и профессиональная подготовка осужденных" изложить в следующей редакции: "Трудовая деятельность, профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных В сфере трудовой деятельности осужденных необходимы: проработка возможности внедрения новых организационно-правовых форм организации производственной деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы и создание дополнительных рабочих мест, в том числе на основе государственно-частного партнерства; приведение условий осуществления производственной деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы к условиям производственной деятельности в иных организациях; обеспечение государственных гарантий трудовых прав осужденных, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе: на условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; на оплату труда в полном размере месячной заработной платы не ниже установленного минимального размера оплаты труда при полной отработке за этот период нормы рабочего времени и выполнении нормы труда (трудовых обязанностей); на сохранение за осужденным рабочего места в период его временной нетрудоспособности; обеспечение системы основных государственных гарантий по оплате труда осужденных, в том числе в целях обеспечения выплат компенсации вреда потерпевшим и государству; проработка возможности повышения заработной платы осужденных с учетом выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний бюджетных ассигнований, в том числе в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги; проработка возможности увеличения размера заработанных денежных средств, направляемых на лицевой счет осужденного; приведение норм труда в уголовно-исполнительной системе в соответствие с типовыми отраслевыми нормами труда; проработка вопроса об исключении обязательности труда осужденных к лишению свободы; модернизация исходя из возможностей уголовно-исполнительной системы производственно-хозяйственной базы уголовно-исполнительной системы и повышение экономической эффективности труда осужденных; предоставление в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы в целях увеличения трудовой занятости осужденных, в том числе с использованием возможности размещения государственных и муниципальных заказов на внеконкурсной основе; обучение осужденных профессиям в рамках реализации основных профессиональных образовательных программ и основных программ профессионального обучения, востребованным на рынке труда, совершенствование профессиональных навыков, позволяющих трудоустроиться после освобождения; проработка модели индивидуально-трудовой деятельности осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы; разработка предложений по созданию условий, в том числе с использованием льгот и поощрений, для добровольного участия осужденных в любых видах хозяйственных работ, включая благоустройство территории и уборку помещений; активное привлечение организаций независимо от форм собственности к созданию производственных участков в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, а также к созданию рабочих мест за пределами учреждений уголовно-исполнительной системы; обеспечение участия федеральной инспекции труда в федеральном государственном надзоре за соблюдением работодателями в уголовно-исполнительной системе трудового законодательства Российской Федерации; модернизация исходя из возможностей уголовно-исполнительной системы материально-технической базы колоний-поселений для расширения производства сельскохозяйственной продукции; разработка наиболее перспективных направлений производственной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы в целях приоритетного обеспечения потребностей уголовно-исполнительной системы и выпуска конкурентоспособной продукции; определение прогнозных потребностей в работах и профессиях рабочих, востребованных на рынке труда; осуществление профессионального обучения осужденных и обеспечение получения ими среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих с учетом результатов мониторинга прогнозных потребностей в работах и профессиях рабочих в учреждениях уголовно-исполнительной системы и региональных рынков труда в целях обеспечения гарантий трудоустройства и возвращения в общество законопослушных граждан; обеспечение участия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в региональных программах, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, и в системе социального партнерства государства, бизнеса, институтов гражданского общества; разработка и реализация основных программ профессионального обучения и программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих с учетом региональных условий, ориентированных на потребность в определенных рабочих кадрах; совершенствование и развитие системы обязательного профессионального обучения или среднего профессионального образования осужденных в рамках реализации основных профессиональных образовательных программ и основных программ профессионального обучения, сохранение, передислокация, перепрофилирование и создание новых профессиональных образовательных организаций, реализующих все формы обучения, с учетом прогноза потребностей в профессиях рабочих по отраслям и регионам; внедрение моделей и программ развития трудовых навыков и умений, отвечающих возрастным особенностям и индивидуальным потребностям несовершеннолетних осужденных; проработка возможности установления особого трудового статуса занятых на производстве или обучаемых лиц, не имеющих опыта работы по специальности."; наименование подраздела "Социальная, психологическая, воспитательная и образовательная работа с осужденными" изложить в следующей редакции: "Социальная и психологическая работа с осужденными. Воспитание и образование осужденных"; абзац первый изложить в следующей редакции: "В сфере социальной и психологической работы с осужденными, а также в процессе их воспитания и образования предлагается:"; абзацы второй и третий исключить; абзац четвертый изложить в следующей редакции: "разработка механизма индивидуальной социальной работы с осужденными с момента их поступления в учреждения уголовно-исполнительной системы в целях подготовки к освобождению и дальнейшей социализации;"; в абзаце пятом слова ", способных к ресоциализации," исключить; после абзаца восьмого дополнить абзацами следующего содержания: "внедрение индивидуальных и групповых программ восстановительного правосудия в отношении лиц, содержащихся под стражей, а также методов медиации в отношении осужденных; развитие дополнительных общеобразовательных программ;"; абзац пятнадцатый исключить; абзац шестнадцатый изложить в следующей редакции: "дальнейшее развитие благоприятных условий для получения осужденными основного общего образования или среднего общего образования, среднего профессионального образования и высшего образования по заочной форме обучения в рамках реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;"; в абзаце семнадцатом слова "высших образовательных учреждений" заменить словами "образовательных организаций высшего образования"; д) в подразделе 5: в наименовании слова "и постпенитенциарная адаптация" заменить словами "проведение мероприятий в целях адаптации освободившихся осужденных в обществе"; в подразделе "Развитие системы наказаний, альтернативных лишению свободы": в абзаце шестом слова "или переквалификацию" заменить словами "в рамках реализации основных профессиональных образовательных программ"; в абзаце восьмом слова ", предполагаемой передачей в уголовно-исполнительную систему полномочий по осуществлению контроля за условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы" исключить; абзац девятый изложить в следующей редакции: "В этих условиях необходимо принятие мер по оптимизации структуры уголовно-исполнительных инспекций, созданию таких инспекций на территориях муниципальных образований, где они в настоящее время отсутствуют, организации "опорных пунктов" уголовно-исполнительных инспекций в отдаленных населенных пунктах, где проживает более 45 осужденных без изоляции от общества."; абзацы десятый - двенадцатый исключить; в абзаце тринадцатом слова "и контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы," исключить; в подразделе "Обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных, предотвращение рецидива преступлений": наименование изложить в следующей редакции: "Проведение мероприятий, направленных на подготовку осужденного к освобождению и последующей адаптации в обществе"; абзац первый изложить в следующей редакции: "Проведение мероприятий, направленных на подготовку осужденного к освобождению и последующей адаптации в обществе, предполагает:"; е) в подразделе 7: абзац шестой изложить в следующей редакции: "получение работниками высшего образования в образовательных организациях высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний по программам бакалавриата;". 4. В разделе V: в абзаце первом слова "(2010 - 2012 годы)" исключить; абзац шестой изложить в следующей редакции: "формирование организационной структуры медицинской службы уголовно-исполнительной системы, обеспечивающей эффективную реализацию мероприятий, направленных на достижение единого и соответствующего государственным нормативам уровня оказания медицинской помощи как сотрудникам, так и осужденным, а также лицам, содержащимся под стражей, проработка вопроса о предоставлении медицинской помощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей, в полном объеме медицинскими организациями, не входящими в уголовно-исполнительную систему."; в абзаце седьмом слова "(2013 - 2016 годы)" исключить; абзац восьмой изложить в следующей редакции: "осуществление мероприятий по созданию условий для постепенного снижения количества осужденных, содержащихся в одном жилом помещении в исправительных учреждениях, в том числе в приоритетном порядке в воспитательных колониях;"; абзац одиннадцатый изложить в следующей редакции: "На третьем этапе реализации Концепции будут завершены мероприятия по созданию условий для постепенного снижения количества осужденных, содержащихся в одном жилом помещении в исправительных учреждениях, в том числе в приоритетном порядке в воспитательных колониях, а также другие плановые и программные мероприятия по основным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы, предусмотренные Концепцией. Предусматривается разработка нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции (при необходимости). Намечается разработка документа по планированию развития уголовно-исполнительной системы на последующие годы.". 5. Абзац второй раздела VI изложить в следующей редакции: "Совершенствование оказания медицинской помощи персоналу уголовно-исполнительной системы и осужденным, в том числе приведение оснащения медицинских частей и больниц учреждений уголовно-исполнительной системы в соответствие с действующими стандартами, внедрение современных методов профилактики, диагностики и лечения, предполагается осуществлять на первом этапе реализации Концепции за счет экономии, достигнутой в результате совершенствования организационной структуры медицинской службы, рационализации системы распределения и использования материально-технических и кадровых ресурсов в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно выделяемых из федерального бюджета на содержание уголовно-исполнительной системы.". ____________