ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 15 марта 2025 г. № 615-р МОСКВА 1. Утвердить прилагаемую Стратегию действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года (далее - Стратегия). 2. Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться положениями Стратегии при разработке и корректировке государственных программ Российской Федерации и иных документов стратегического планирования. 3. Установить, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Стратегии, будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти, принимающим участие в реализации Стратегии, в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, а также за счет внебюджетных источников. 4. Минтруду России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти представить в 6-месячный срок в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий по реализации Стратегии. 5. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за достижение основных показателей, определенных в Стратегии, представлять ежегодно, до 1 июля, в Минтруд России информацию о ходе их достижения. 6. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями Стратегии при разработке и корректировке государственных программ субъектов Российской Федерации и иных документов стратегического планирования. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2025 г. № 615-р СТРАТЕГИЯ действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года I. Общие положения Стратегия действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года (далее - Стратегия) является документом стратегического планирования, определяющим основные направления государственной семейной и демографической политики до 2036 года. Стратегия направлена на консолидацию усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научного, делового, экспертного сообщества, некоммерческих организаций, институтов гражданского общества для укрепления института семьи, сохранения и продвижения в обществе традиционных семейных ценностей, роста рождаемости, охраны материнского, отцовского, детского, репродуктивного здоровья, повышения благосостояния и качества жизни семей, в том числе в особых жизненных ситуациях, содействия реализации в субъектах Российской Федерации семейно ориентированной демографической политики с учетом национальных и социокультурных особенностей. Правовую основу Стратегии составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" ; Семейный кодекс Российской Федерации ; Трудовой кодекс Российской Федерации ; Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" , а также федеральные законы, регулирующие правовое положение семей с детьми, вопросы семейной и демографической политики в Российской Федерации, - "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" , "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" , "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" , "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и другие; указы Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. № 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей", от 23 января 2024 г. № 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей", от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", от 28 ноября 2024 г. № 1014 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации"; иные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, касающиеся управления в сфере семейной и демографической политики. При разработке Стратегии учтены положения: Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года"; Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622 "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы"; Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2019 г. № 254 "О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года"; Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"; Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р ; Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. № 164-р ; Концепции демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2017 г. № 1298-р ; Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. № 2464-р ; плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2021 г. № 122-р ; Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 3268-р ; Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2023 - 2030 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 4356-р ; Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. № 4146-р . Стратегия преемственна по отношению к Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" (далее - Концепция демографической политики), Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р (далее - Концепция государственной семейной политики). Положения Стратегии учитываются при корректировке национальных проектов "Семья", "Продолжительная и активная жизнь", "Молодежь и дети", "Кадры", "Инфраструктура для жизни", "Эффективная и конкурентная экономика", "Экономика данных и цифровая трансформация государства", "Туризм и гостеприимство", "Экологическое благополучие", "Эффективная транспортная система", "Новые технологии сбережения здоровья", государственных программ Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", "Содействие занятости населения", "Развитие культуры", "Развитие образования", государственных программ субъектов Российской Федерации, федеральных, ведомственных, региональных проектов, проектов органов местного самоуправления, стратегических документов иных организаций в части, касающейся семейной и демографической политики, иных документов и проектов, направленных на поддержку семьи. II. Оценка текущей ситуации в сфере семейной и демографической политики 1. Демографическая ситуация Российская Федерация входит в первую десятку стран мира по численности населения, является одной из основных стран, принимающих население других стран в рамках миграционных процессов. Социально-демографическое развитие Российской Федерации оказывает влияние на мировое народонаселение. Сегодня Российская Федерация является мировым идеологическим центром поддержки традиционных духовно-нравственных ценностей, среди которых особая роль отведена традиционным семейным ценностям. В Российской Федерации крепкая семья находится под особой охраной и защитой со стороны общества и государства. При этом Российская Федерация, как и все страны, проходит этап демографического перехода, который характеризуется такими тенденциями, как снижение уровня рождаемости, отдаление вступления в брак и деторождения на более поздний период, переход к малодетным и однопоколенным моделям семьи, старение населения. Эти процессы негативно отражаются на показателях естественного движения населения, с 2017 года в Российской Федерации наблюдается естественная убыль населения. Текущее снижение показателей рождаемости в Российской Федерации обусловлено несколькими факторами. Негативное влияние демографических волн (смены многочисленных и малочисленных поколений матерей и отцов), которые сформировались вследствие резкого снижения рождаемости в периоды Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и экономического кризиса 1990-х годов, проявилось в сокращении числа женщин репродуктивного возраста. В 2006 году, когда разрабатывалась Концепция демографической политики, число женщин указанного возраста составляло 39,4 млн. К 2023 году оно снизилось до 34,2 млн., и, как показывает демографический прогноз Федеральной службы государственной статистики, эта тенденция сохранится до 2046 года. Изменяются ценностные установки молодого поколения относительно создания семьи и рождения детей. Адаптация жизненного цикла молодых людей к современным условиям развития проявилась в изменении последовательности ключевых жизненных событий. Сегодня преобладает такая модель жизненного цикла, когда молодые люди сначала реализуются в профессиональной сфере, добиваются финансовой самостоятельности и только потом принимают решения о создании семьи и рождении детей. Таким образом, рождение первого и последующих детей переносится на более поздний срок, когда ухудшается репродуктивное здоровье мужчин и женщин, что создает риски для здоровых материнства и детства. Отмечается высокая дифференциация уровня рождаемости между субъектами Российской Федерации. В 2023 году суммарный коэффициент рождаемости между субъектами Российской Федерации с самой высокой и самой низкой рождаемостью значительно отличается (в 3 раза). Под влиянием процессов урбанизации растет доля городского населения, отличающегося более низким уровнем рождаемости. Одновременно снижается рождаемость в сельской местности, что вызвано в том числе недостаточной развитостью инфраструктуры, включая доступность благоустроенного жилья, транспортного сообщения, услуг учреждений социальной сферы. Динамика рождаемости традиционно повторяет динамику доходов населения. Рост уровня доходов населения с 2007 по 2013 год наряду с реализацией масштабной демографической программы способствовал повышению уровня рождаемости. Снижение реальных доходов с 2016 года отразилось на динамике рождаемости. Несмотря на достигнутые успехи по существенному снижению уровня бедности с 15,2 процента в 2006 году до 8,3 процента в 2023 году (за январь - сентябрь 2024 г. - 8,6 процента), недостаточные доходы значительной части семей, высокая степень закредитованности не позволяют принимать решения о рождении детей. При этом потенциал влияния социальных мер на повышение благосостояния семей с детьми практически исчерпан, поэтому дальнейшую положительную динамику роста доходов необходимо будет обеспечить экономическими инструментами. Вместе с сокращением рождаемости в Российской Федерации увеличивается доля лиц старших возрастов. На начало 2024 года численность населения в возрасте 65 лет и старше в Российской Федерации увеличилась практически до 25 млн. человек, что составляет 17,1 процента общей численности населения, что на 4,2 процентного пункта выше значения 2013 года (12,9 процента) и на 3,1 процентного пункта выше значения 2006 года (14 процентов). Рост доли населения старше трудоспособного возраста формирует новые вызовы для экономики и систем здравоохранения и социального обслуживания. В области сбережения здоровья отмечается низкая приверженность граждан к сохранению и укреплению своего здоровья, недостаточная мотивация граждан к ведению здорового образа жизни, сохранению и укреплению репродуктивного здоровья. Важными остаются вопросы помощи семьям в особых жизненных ситуациях, социального сиротства и семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Большая территория Российской Федерации и культурное многообразие народов, населяющих нашу страну, требуют особого внимания к разнообразию национальных и социокультурных традиций при разработке семейной и демографической политики страны. Актуальные демографические вызовы обуславливают необходимость реализации комплексной государственной политики, направленной на создание дополнительных стимулов к рождению детей, инструментов всесторонней поддержки семьи на этапах создания семьи, рождения и воспитания детей, заботы о старшем поколении. На преодоление демографических вызовов должны быть направлены мероприятия во всех сферах, влияющих на рождаемость, смертность, ожидаемую продолжительность жизни при рождении, качество жизни семей с детьми, включая экономическую, жилищную политику, пространственное развитие Российской Федерации. 2. Численность и возрастная структура населения Российской Федерации По предварительной оценке Федеральной службы государственной статистики, на начало 2025 года в Российской Федерации проживают 146 млн. человек (без учета Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области). В 2006 году, накануне старта реализации Концепции демографической политики, население Российской Федерации составляло 143,2 млн. человек, а к началу реализации Концепции государственной семейной политики в 2013 году - 143,6 млн. человек. Рост численности населения составил около 2 процентов по отношению к 2006 году и около 1,7 процента к 2013 году. Фактором роста численности населения стало вхождение в состав Российской Федерации в 2014 году Республики Крым и г. Севастополя. Прогноз численности населения Федеральной службы государственной статистики (средний сценарий) свидетельствует о сокращении численности населения до 143,3 млн. человек к 2030 году и до 140,96 млн. человек к 2036 году. Указанная тенденция не учитывает вхождение в Российскую Федерацию в 2022 году 4 новых субъектов Российской Федерации - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. Естественная убыль населения остается серьезной проблемой демографического развития Российской Федерации. В 2006 году Концепция демографической политики принималась с учетом высокой естественной убыли населения на уровне 687,1 тыс. человек. Далее естественный прирост населения наблюдался в 2013 - 2015 годах, но начиная с 2016 года наблюдается естественная убыль населения, которая в 2023 году, по данным Федеральной службы государственной статистики, составила 500,3 тыс. человек, что в 1,4 раза ниже, чем в 2006 году. По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики, в январе - декабре 2024 г. естественная убыль населения увеличилась на 106,8 тыс. человек и составила 545,1 тыс. человек, за соответствующий период 2023 года составила 438,3 тыс. человек. Прогноз численности населения Федеральной службы государственной статистики (средний сценарий) предполагает, что естественная убыль населения продолжится, однако ее величина снизится с ожидаемых 675,1 тыс. человек в 2024 году до 507 тыс. человек в 2036 году. Возрастная структура населения Российской Федерации значительно изменилась за годы реализации Концепции демографической политики. В основном эти изменения обусловлены старением населения, демографическими волнами и колебаниями суммарного коэффициента рождаемости. В 2006 году доля населения моложе трудоспособного возраста составляла 16,5 процента, доля населения в трудоспособном возрасте - 63 процента, доля населения старше трудоспособного возраста - 20,5 процента. В 2013 году по сравнению с 2006 годом проявились тенденции значительного сокращения доли населения в трудоспособном возрасте до 60,1 процента и значительного роста доли населения старше трудоспособного возраста до 23,1 процента. При этом доля населения моложе трудоспособного возраста практически не изменилась и составила 16,8 процента. К 2019 году, когда началось поэтапное повышение пенсионного возраста, доли населения старше и моложе трудоспособного возраста выросли соответственно до 25,8 процента и 18,6 процента. При этом доля населения в трудоспособном возрасте снизилась до 55,6 процента, что до критического уровня повысило демографическую нагрузку на трудоспособное население. По данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 января 2024 г. доля населения моложе трудоспособного возраста составила 18,3 процента, доля населения в трудоспособном возрасте - 58 процентов и доля населения старше трудоспособного возраста - 23,7 процента. Следствием изменений в возрастной структуре стало повышение среднего возраста населения. По данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 января 2024 г. средний возраст населения Российской Федерации составляет 41 год, при этом средний возраст женщин - 43,3 года, мужчин - 38,3 года. Относительно показателей 2006 года средний возраст населения Российской Федерации увеличился на 2,6 года, а по сравнению с 2013 годом - на 1,7 года. В дальнейшем до 2036 года согласно прогнозу Федеральной службы государственной статистики изменения возрастной структуры продолжатся и наиболее значимым из них станет сокращение доли населения моложе трудоспособного возраста, которая снизится до 16,1 процента в 2030 году и до 14,2 процента в 2036 году. Доля населения в трудоспособном возрасте вырастет до 60,9 процента в 2030 году и продолжит тенденцию роста до 61,6 процента в 2036 году, несмотря на то, что повышение пенсионного возраста закончится в 2028 году. Удельный вес населения старше трудоспособного возраста снизится до 23 процентов в 2030 году, но уже к 2036 году вырастет до 24,2 процента. В отличие от естественного движения населения миграционное сальдо на протяжении последних 15 лет (за период 2009 - 2023 годов) было положительным и составило в среднем 344,6 тыс. человек в год. За 2023 год миграционный прирост составил 203,6 тыс. человек, что на 211,8 тыс. человек менее значения миграционного прироста, зафиксированного за аналогичный период 2013 года (415,4 тыс. человек), и на 109,5 тыс. человек менее значения 2006 года (313,2 тыс. человек) (данные Федеральной службы государственной статистики). Миграционный прирост в Российской Федерации компенсировал естественную убыль населения и стал источником дополнительных трудовых ресурсов для национальной экономики. По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики, в январе - ноябре 2024 г. миграционный прирост населения в Российской Федерации составил 452,9 тыс. человек. На период до 2036 года миграционный прирост остается важным фактором сокращения убыли населения, что требует особого внимания к вопросам языковой и культурной адаптации мигрантов, привлечения в Российскую Федерацию соотечественников и иностранных граждан, разделяющих традиционные российские духовно-нравственные ценности. 3. Продолжительность жизни и факторы, влияющие на укрепление здоровья и снижение смертности населения В Российской Федерации отмечается устойчивая положительная динамика основных медико-демографических показателей - за период 2006 - 2023 годов общая смертность населения снизилась с 15,1 до 12,1 промилле (на 19,9 процента). По сравнению с 2013 годом снижение составило 0,9 промилле (6,9 процента). По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики, в январе - декабре 2024 г. коэффициент смертности отмечен на уровне 12,5 промилле. Также в 2023 году зарегистрирован минимальный за весь период наблюдения показатель младенческой смертности (4,2 случая на одну тысячу детей, родившихся живыми). В 2006 году младенческая смертность составляла 10,2 промилле, а в 2013 году - 8,2 промилле. В 2023 году по сравнению с 2006 годом произошло снижение младенческой смертности на 58,8 процента, по сравнению с 2013 годом - на 48,8 процента, что свидетельствует о наблюдающейся положительной динамике в части ожидаемой продолжительности жизни при рождении. По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики, в январе - декабре 2024 г. показатель младенческой смертности снизился до 4 промилле. Смертность детей в возрасте до 17 лет включительно снизилась с 2013 года на 55,6 процента (по данным единой межведомственной информационно-статистической системы) - до 40,7 случая на 100 тыс. человек соответствующего возраста в 2023 году. Сокращение смертности произошло в том числе за счет снижения детской смертности от внешних причин - с 27 случаев (данные Федеральной службы государственной статистики) на 100 тыс. человек соответствующего возраста в 2006 году до 11,9 случая в 2023 году. Снижение показателей детской смертности является одним из приоритетных направлений детствосбережения и обеспечения детского здоровья, отражает результаты развития системы детского здравоохранения, повышения качества и доступности медицинской помощи детям. Снижение смертности позволило обеспечить существенный рост уровня ожидаемой продолжительности жизни при рождении - с 66,7 года в 2006 году до 70,8 года в 2013 году и до 73,4 года в 2023 году. По оперативной оценке Федеральной службы государственной статистики, ожидаемая продолжительность жизни при рождении за декабрь 2024 г. составляет 72,9 года. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении у мужчин в 2023 году по сравнению с 2006 годом увеличилась на 7,64 года, по сравнению с 2013 годом - на 2,9 года и составила 68,04 года. В 2023 году у женщин этот рост был менее значительным (до 78,74 года) - на 5,44 по сравнению с 2006 годом и на 2,48 года по сравнению с 2013 годом. Это позволило незначительно сократить гендерный разрыв в ожидаемой продолжительности жизни при рождении - с 12,9 года в 2006 году до 10,7 года в 2023 году. Помимо гендерной дифференциации, сохраняется территориальная дифференциация ожидаемой продолжительности жизни при рождении (от 66,6 года в Чукотском автономном округе до 79,9 года в Республике Дагестан). Медико-демографическое благополучие, здоровье населения во многом зависят от образа жизни человека, его приверженности здоровому образу жизни, генетических факторов и экологического состояния окружающей среды. Такие факторы риска, как ожирение, избыточная масса тела, низкая физическая активность, нерациональное питание и курение являются определяющими с точки зрения формирования хронических неинфекционных заболеваний, влияющих на преждевременную смертность. С учетом увеличения доли охвата пациентов профилактическими медицинскими осмотрами отмечается рост выявляемости указанных факторов риска более чем на 30 процентов (2023 год в сравнении с 2022 годом). Влияние табакокурения, потребления алкоголя, нездорового питания, низкой физической активности на показатели смертности населения от болезней системы кровообращения оценивается на уровне до 61 процента, от сахарного диабета - до 44 процентов. Для болезней органов дыхания и злокачественных новообразований нездоровый образ жизни является причиной 42 процентов и 35 процентов смертей соответственно. Распространенность злоупотребления алкоголем, табакокурением, низкой физической активности среди мужчин и женщин в различных субъектах Российской Федерации демонстрирует прямую связь с продолжительностью жизни. Так, в субъектах Российской Федерации с наименьшим уровнем розничных продаж алкоголя (регионы Северного Кавказа) отмечаются наименьший уровень разницы ожидаемой продолжительности жизни при рождении между мужчинами и женщинами (3,02 года в Республике Ингушетия) и наибольшие значения этого показателя по всему населению (79,87 года в Республике Дагестан). Противоположная ситуация наблюдается в регионах Сибири и Дальнего Востока. С учетом текущих демографической ситуации и эпидемиологической обстановки ключевыми резервами снижения смертности и роста ожидаемой продолжительности жизни населения являются широкое распространение принципов здорового образа жизни и снижение воздействия ключевых факторов риска (табакокурение, употребление алкоголя, низкий уровень физической активности, нерациональное питание). 4. Рождаемость в Российской Федерации Количество рождений на протяжении последних десятилетий существенно менялось. В период 2006 - 2013 годов количество рождений выросло с 1,48 до 1,9 млн. С 2016 года началось ежегодное снижение количества рождений (до 1,26 млн. рождений в 2023 году). В относительном выражении число родившихся в 2006 году составило 10,4 на 1000 человек, в 2013 году - 13,2, в 2023 году - 8,6. Это происходило в основном в силу демографической волны. В 2006 году число женщин репродуктивного возраста составляло 39,4 млн. К 2013 году (накануне старта реализации Концепции государственной семейной политики) оно снизилось на 8,2 процента, а к 2024 году еще на 5,4 процента до 34,2 млн. женщин. Ежегодно сокращалась доля женщин репродуктивного возраста в общей численности населения - с 27,5 процента в 2006 году до 25,2 процента к 2013 году и 23,4 процента к 2024 году. Наибольшее снижение числа женщин репродуктивного возраста за период 2013 - 2023 годов отмечается в возрастных группах 20 - 24 года и 25 - 29 лет - на 32,8 процента и 41,9 процента соответственно. По сравнению с 2006 годом в 2023 году сокращение числа женщин этих возрастных групп составило 40,2 процента и 34,3 процента соответственно. По данным прогноза Федеральной службы государственной статистики, увеличение числа женщин в возрасте 20 - 29 лет, на долю которых приходится 44 процента всех рождений, начнется только после 2026 года, при этом оно будет незначительное. Таким образом, ожидается долгосрочная тенденция снижения числа женщин репродуктивного возраста - до 33,2 млн. в 2030 году, 31,1 млн. в 2036 году, 27,4 млн. в 2046 году. В связи с этим основные усилия государства и направления Стратегии должны способствовать рождению детей у женщин репродуктивного возраста, которые не имеют детей, а также повышению интенсивности рождений в семьях, в которых имеются дети. Интенсивность рождаемости на протяжении последних десятилетий претерпевала существенные изменения. В период 2006 - 2015 годов суммарный коэффициент рождаемости вырос с 1,305 до 1,762. С 2016 года началось ежегодное снижение этого показателя - до 1,41 в 2023 году. При этом наряду со снижением суммарного коэффициента рождаемости происходил рост уровня рождаемости третьих и последующих детей. Так, в 2018 году (первый год измерений) величина уровня рождаемости третьих и последующих детей составляла 0,328 и увеличилась к 2023 году до 0,372. Уровень рождаемости имеет высокую региональную дифференциацию. При суммарном коэффициенте рождаемости в Российской Федерации, равном в 2023 году 1,41, у 41 субъекта Российской Федерации уровень рождаемости ниже этого значения, а в 2 субъектах Российской Федерации уровень рождаемости имеет значение ниже 1. В 44 субъектах Российской Федерации (без учета Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области) уровень рождаемости выше общероссийского и только в 2 субъектах Российской Федерации он превышает уровень простого воспроизводства - 2,1. В таких условиях требуются дополнительные усилия по выравниванию уровня демографического развития отдельных субъектов Российской Федерации. С июля 2023 г. субъектами Российской Федерации утверждены региональные программы повышения рождаемости, сформированные на основе анализа демографического потенциала субъекта Российской Федерации, половозрастного состава населения, национальной, социокультурной специфики региона. Софинансирование с 2025 года из федерального бюджета указанных региональных программ субъектов Российской Федерации, в которых по итогам 2023 года суммарный коэффициент рождаемости имеет значение ниже общероссийского уровня, станет инструментом обеспечения более равномерного демографического развития субъектов Российской Федерации и повышения уровня рождаемости. Еще одной важной тенденцией стало снижение рождаемости в сельской местности. В 2006 году общий коэффициент рождаемости в сельской местности составлял 11,3, к 2013 году он вырос до 14,5, но с 2014 года началось его значительное снижение - до 8,6 в 2023 году. При этом с 2015 года общий коэффициент рождаемости в сельской местности стал ниже аналогичного показателя в городах. Основными причинами такой ситуации стали отток молодежи в города, сокращение объектов сельской инфраструктуры, наличие которых напрямую влияет на качество жизни семей с детьми. Одновременно с общим коэффициентом рождаемости примерно на треть снизился суммарный коэффициент рождаемости в сельской местности - с 2,227 в 2013 году до 1,575 в 2023 году. Указанный коэффициент при этом остается практически на уровне целевого значения, которое необходимо будет обеспечить в целом по Российской Федерации в 2030 году. Демографический потенциал сельской местности остается значительным в том числе в силу репродуктивных установок у жителей сельской местности. По данным Всероссийской переписи населения 2020 года, в сельской местности 4 и более детей родила 91 женщина из каждой 1000 рожавших женщин в возрасте 15 лет и более, тогда как в городской местности таких женщин было 24. Среднее число рожденных детей (на 1000 женщин, указавших число рожденных детей) в сельской местности более чем на 30 процентов превышает аналогичное значение в городской местности. Доступная и качественная социальная инфраструктура, особенно в сельской местности, малых городах, является одним из важных условий для повышения рождаемости в стране. Повышение рождаемости в сельской местности требует увеличения объемов строительства жилья, развития дорожно-транспортной и социальной инфраструктуры, создания комфортных общественных пространств для семей с детьми в составе мероприятий профильных национальных проектов и государственных программ, а также модернизации (ремонта) уже существующих объектов инфраструктуры. В связи с этим возрастает важность межведомственного взаимодействия при проведении мероприятий по улучшению инфраструктуры. Одним из позитивных примеров такого взаимодействия является пилотный проект, направленный на стимулирование рождаемости и реализующийся с 1 сентября 2023 г. в Новгородской области, Пензенской области и Тамбовской области (далее - пилотный проект). Целями пилотного проекта являются формирование территорий, привлекательных для проживания семей с детьми и молодых семей в целях последующего рождения детей, проведение и анализ мероприятий и последующая корректировка реализующихся мер, формирующих у граждан желание иметь детей и стимулирующих женщин к беременности, ее сохранению и рождению детей. В рамках пилотного проекта на территориях пилотных муниципальных образований реализованы проекты по благоустройству общественных территорий, осуществлен капитальный ремонт образовательных учреждений среднего профессионального образования, приобретены автотранспортные средства для медицинских организаций, семейных и молодежных многофункциональных центров, обеспечения пассажирских перевозок в сельской местности. Семьи с детьми, проживающие в муниципальных образованиях и участвующие в пилотном проекте, приняли участие в выездных культурно-массовых, досуговых и спортивных мероприятиях. Результаты мониторинга пилотного проекта подтверждают эффективность предложенного подхода к его реализации, проект продлен на 2025 год. Итоги реализации пилотного проекта позволят выявить наиболее успешные региональные практики в области повышения территориальной привлекательности для проживания семей, включая молодые семьи, и стимулирования рождаемости, в том числе в сельской местности. Изменилась возрастная модель рождаемости, характеризующаяся переносом рождения детей на более поздние периоды. Трансформация жизненного цикла россиян, характеризующаяся увеличением периода получения образования (как школьного, так и профессионального), желанием реализовать себя в профессиональной сфере, обеспечить карьерный рост и финансовую самостоятельность, приводит к постепенному увеличению среднего возраста родительства (материнства). С 2013 года средний возраст матери увеличился до 29 лет в 2023 году (на 3,6 процента). При этом при рождении первого ребенка средний возраст матери в 2023 году составил 26,2 года (рост за 10 лет на один год), вторых детей - 29,8 года (рост на 0,3 года), третьих детей - 32 года (сокращение на 0,2 года). Доля рождений вне зарегистрированного брака снизилась с 29 процентов в 2006 году до 23 процентов в 2013 году и сохранилась неизменной в 2023 году (23 процента). Однако одновременно с этой тенденцией в последние годы наблюдается снижение брачности. Так, коэффициент брачности, составлявший в 2013 году 8,5 на 1000 человек, в 2023 году снизился до 6,5, что также ниже значения 2006 года (7,8). Уровень разводимости в 2023 году не изменился по сравнению с 2013 годом (4,7 на 1000 человек), однако превышает значение 2006 года (4,5). Одним из резервов повышения рождаемости является состояние репродуктивного здоровья населения. Создано более 40 центров охраны репродуктивного здоровья, увеличивается охват подростков в возрасте от 15 до 17 лет профилактическими медицинскими осмотрами в целях сохранения репродуктивного здоровья. С 2024 года в системе обязательного медицинского страхования начата диспансеризация населения репродуктивного возраста в целях оценки репродуктивного здоровья. В целях увеличения материальной поддержки женщин в период беременности с 2021 года введена ежемесячная выплата женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до 12 недель). С 2020 года увеличена стоимость первого талона родового сертификата на 1 тыс. рублей для стимулирующих выплат психологам и специалистам по социальной работе кабинетов медико-социальной помощи. Приняты меры, направленные на профилактику и лечение заболеваний, связанных с репродуктивным здоровьем, а также меры, направленные на профилактику искусственного прерывания беременности (абортов) и формирование ответственного отношения к рождению и воспитанию детей. В результате существенно снизилось количество прерываний беременности. Количество абортов на 100 родов сократилось с 107,2 в 2006 году и 53,7 в 2013 году до 37,2 в 2023 году. При этом в 2023 году по желанию женщины было выполнено 244,9 тыс. абортов. Анализ данных мотивационного анкетирования беременных женщин, которые обратились для прерывания беременности, показал, что 90 процентов из них уже имеют детей, при этом подавляющее большинство только одного ребенка или 2 детей. При индивидуальном подходе к каждой женщине с использованием адресных мер поддержки возможно принятие ею решения в пользу сохранения беременности. Барьером для роста рождаемости являются нарастающие риски "отложенного родительства". Увеличивается возраст принятия решения о рождении детей. По данным всероссийских переписей населения, доля домохозяйств с одним ребенком остается преобладающей в структуре домохозяйств с детьми, несмотря на их сокращение с 65 процентов в 2010 году до 55 процентов в 2021 году. При этом происходит перераспределение структуры в сторону увеличения доли домохозяйств с 2 детьми - с 28 до 33 процентов и доли домохозяйств с 3 и более детьми - с 7 до 12 процентов. Значительным остается число женщин, не имеющих детей. По данным Всероссийской переписи населения 2020 года, 1,7 млн. женщин в возрасте 20 - 24 года сообщили, что не имеют детей, это 77 процентов женщин указанной возрастной группы, указавших число рожденных детей. В возрастной группе 25 - 29 лет насчитывалось 1,1 млн. женщин без детей (42 процента среди указавших число детей женщин этой возрастной группы), в группе 30 - 34 года - 965 тыс. женщин (22 процента соответственно), в группе 35 - 39 лет - 693 тыс. женщин (14 процентов соответственно). 4,3 млн. женщин в возрасте 20 - 39 лет родили одного ребенка (31 процент женщин указанной возрастной группы, указавших число рожденных детей), в той же возрастной группе 2 детей родили 3,8 млн. женщин (27 процентов). В совокупности женщины этих возрастов составляют потенциал для роста многодетности. Анализ репродуктивных установок граждан показывает, что большинство россиян (72 процента женщин и почти 70 процентов мужчин) хотели бы иметь 2 и более детей. Однако как желаемое, так и ожидаемое число детей снижается, при этом разрыв между ожидаемым и желаемым числом детей с 2013 года сократился на треть. Это ограничивает возможности влияния мер поддержки семей с детьми на повышение рождаемости. Таким образом, укрепление ценностей семьи и родительства будет иметь определяющее значение на положительное развитие демографической ситуации. 5. Положение семей с детьми и реализованные мероприятия по повышению их качества жизни По данным Всероссийской переписи населения 2020 года, количество семей с детьми составило 24,5 млн., из них 15,5 млн. - семьи с детьми в возрасте до 18 лет. Число детей до 18 лет, по данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 января 2024 г. составило 30 млн. (20,5 процента общей численности населения). Ежегодно растет количество многодетных семей. За последние 10 лет оно увеличилось в 2,2 раза (с 1,1 млн. семей в 2013 году до 2,4 млн. семей в 2023 году). Число детей в многодетных семьях также увеличилось в 1,6 раза (с 4,8 млн. в 2015 году до 7,7 млн. в 2023 году). Улучшается благосостояние семей с детьми, сокращается количество малоимущих семей с детьми. В целом число малоимущих граждан снижается с 21,6 млн. человек в 2006 году (уровень бедности составил 15,2 процента) до 15,6 млн. человек в 2013 году и до 12,2 млн. человек в 2023 году. Так, уровень бедности составил 10,8 процента в 2013 году и 8,3 процента в 2023 году. С учетом того, что более 70 процентов малоимущих домохозяйств составляют домохозяйства с детьми, снижение уровня бедности напрямую отражается на финансовом положении семей с детьми. Число детей, проживающих в малоимущих домохозяйствах, по сравнению с 2013 годом, сократилось на 40 процентов. Увеличился уровень занятости женщин в возрасте 20 - 49 лет, имеющих детей, - с 76 процентов в 2013 году до 82 процентов в 2023 году. Среди женщин указанной возрастной группы, имеющих одного ребенка, уровень занятости увеличился с 79,4 процента в 2013 году до 86,3 процента в 2023 году, имеющих 2 детей, - с 72,2 процента в 2013 году до 80,8 процента в 2023 году. Относительно высокий уровень занятости наблюдается у женщин указанной возрастной группы, имеющих 3 и более детей (59,4 процента в 2023 году), при этом в отношении этих женщин отмечается высокий уровень безработицы (7,8 процента против 3,4 процента для всех женщин в возрасте 20 - 49 лет с детьми до 18 лет). Именно многодетные матери относятся к тем гражданам, которые наиболее активно включается в платформенную занятость. Снизилась доля домохозяйств, члены которых испытывают значительную стесненность при проживании в своем жилом помещении. По данным Федеральной службы государственной статистики, доля таких домохозяйств с одним ребенком снизилась с 12,4 процента в 2014 году до 5,4 процента в 2022 году, доля таких домохозяйств с 2 детьми - с 17,2 процента до 8,3 процента, с 3 детьми - с 27,4 процента до 14,8 процента. Повышению благополучия, качества жизни семей с детьми, росту количества многодетных семей способствовал целый комплекс мер, принятых с 2006 года. С 1 января 2007 г. введена программа материнского (семейного) капитала, которая постоянно совершенствовалась исходя из запросов семей с детьми. Если изначально семьям были доступны 3 основных направления распоряжения средствами материнского (семейного) капитала (улучшение жилищных условий, получение образования детьми, формирование накопительной пенсии матери), то в настоящее время к ним добавились еще 2 направления - приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, и получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста 3 лет. Обеспечены ежегодная индексация размера средств материнского (семейного) капитала с учетом индекса роста потребительских цен за предыдущий год, проактивное предоставление семьям сертификата на основе сведений о рождении ребенка, возможность распорядиться средствами материнского (семейного) капитала из личного кабинета с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Изменение демографической ситуации потребовало распространения с 2020 года программы материнского (семейного) капитала на семьи, в которых рождены или усыновлены первые дети. Всего семьям с детьми предоставлено 14,2 млн. государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, из них практически 2,3 млн. государственных сертификатов выдано семьям при рождении первого ребенка. Помимо этого, с 2007 года был введен родовой сертификат, а также существенно увеличен размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, назначаемого в рамках обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (с 700 рублей до 40 процентов среднего заработка застрахованного лица). В 2013 году введена адресная поддержка семей при рождении третьего или последующих детей - ежемесячная денежная выплата до достижения ребенком возраста 3 лет. В 2018 году установлена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста 3 лет. Для семей, проживающих на Дальнем Востоке, установлены дополнительные меры поддержки - единовременная выплата при рождении первого ребенка и выплата регионального материнского (семейного) капитала в связи с рождением второго ребенка. Достижение положительного демографического эффекта от реализации федеральных мер поддержки обеспечивается также за счет введения значимых для граждан региональных мер, учитывающих особенности демографических процессов в субъектах Российской Федерации. Так, в дополнение к федеральному материнскому (семейному) капиталу введен региональный материнский капитал, который предоставляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации преимущественно при рождении третьего или последующих детей. В 2023 году региональный материнский капитал (аналогичная ему мера поддержки) установлен в 72 субъектах Российской Федерации. В большинстве субъектов Российской Федерации, в которых введен региональный материнский капитал, средства капитала можно направить на улучшение жилищных условий. В ряде субъектов Российской Федерации предусмотрено право использования средств указанного материнского капитала на ремонт жилого помещения, образование детей, санаторно-курортное лечение детей, покупку автомобиля, сельскохозяйственной техники и другие направления. С 2020 года начато поэтапное введение адресных выплат семьям с детьми различных возрастов, а в последующем - малоимущим беременным женщинам в целях минимизации рисков бедности. Указанная работа, проводившаяся в 2020 - 2022 годах, завершилась формированием с 1 января 2023 г. целостной системы поддержки семей с детьми. Было введено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (единое пособие), которое объединило действовавшие ежемесячные выплаты малоимущим семьям. Оно предоставляется на принципах социального казначейства в период от постановки женщины на учет по беременности и родам до срока 12 недель до достижения ее ребенком возраста 17 лет. Такой подход обеспечил адресность, удобство и доступность поддержки семьям с детьми с низкими доходами. Единое пособие ежемесячно выплачивается в отношении более 10 млн. детей и 150 тыс. беременных женщин. Целостная система поддержки семей с детьми также включает в себя особый вид помощи - социальный контракт, который позволяет создать устойчивый источник дохода семьи путем реализации трудового или предпринимательского потенциалов родителей. Социальный контракт начал действовать с 2013 года, а масштабность приобрел с введением с 2021 года во всех субъектах Российской Федерации софинансирования из средств федерального бюджета. Если в 2019 году охват граждан социальным контрактом составлял порядка 326 тыс. граждан, то по итогам 2023 года - 718 тыс. граждан (увеличение более чем в 2 раза). В 2023 году порядка 60 процентов социальных контрактов заключено с семьями с детьми. По итогам 2023 года в рамках реализации указанной меры поддержки увеличен доход граждан (78,2 процента участников социального контракта), преодолен уровень бедности (42,9 процента участников социального контракта). Помимо адресных мер поддержки, на улучшение финансового положения семей с детьми повлияли планомерное повышение минимального размера оплаты труда, его опережающий рост по сравнению с прожиточным минимумом, рост заработных плат, снижение уровня безработицы, содействие занятости родителей. С 2020 года реализуется программа по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию женщин, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком или не работают и воспитывают дошкольников. Изменен подход к организации переобучения родителей - сегодня доступны 30 тыс. образовательных программ по наиболее востребованным на рынке труда специальностям при участии более 900 образовательных организаций. В соответствии с потребностями родителей модернизированы центры занятости - обновлено порядка 550 центров по всей стране. Кадровые консультанты формируют траекторию сопровождения соискателей, включая женщин с детьми, исходя из их жизненной ситуации. Особым направлением поддержки семей с детьми стало улучшение их жилищных условий. Для молодых родителей была предусмотрена программа предоставления социальных выплат на приобретение жилья. С 2018 года осуществляется реализация программы "Семейная ипотека" со сниженной процентной ставкой 6 процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу). Поэтапно расширялся охват семей с детьми указанной программой. В настоящее время указанная поддержка предоставляется семьям с детьми в возрасте до 6 лет включительно, семьям с детьми-инвалидами, а в ряде субъектов Российской Федерации с низкими объемами строительства жилья - семьям с 2 несовершеннолетними детьми. Введена программа сельской ипотеки со сниженной процентной ставкой 3 процента. В рамках указанной программы можно приобрести дом или квартиру, в том числе на вторичном рынке жилья, в населенных пунктах сельской местности, а также в опорных населенных пунктах с населением до 30 тыс. человек. Ведется выделение многодетным семьям земельных участков, обеспеченных объектами инфраструктуры. Для обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры реализуется проект "Мой частный дом", в рамках которого субъектам Российской Федерации предоставляется субсидия из средств федерального бюджета на развитие жилищного строительства, за счет которой проводится градостроительная подготовка земельных участков для многодетных семей.
