Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальных органах

Министерство юстиции Российской Федерации ЗАРЕГИСТРИРОВАНО Регистрационный № 77196 от 8 февраля 2024 г. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПРИКАЗ Москва 19 сентября 2023 г. № 6279 Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальных органах В соответствии с абзацем вторым статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", абзацем вторым пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, подпунктом 5.12(1) пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 323, приказываю: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальных органах. 2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой. Руководитель А.В.Самойлова Утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 19 сентября 2023 г. № 6279 Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальных органах I. Общие положения 1. Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальных органах (далее - Положение) определяет основы организации гражданской обороны, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в Росздравнадзоре и его территориальных органах. 2. Мероприятия по гражданской обороне в Росздравнадзоре и его территориальных органах организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, а также Положением. 3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите государственных гражданских служащих и работников Росздравнадзора и его территориальных органов (далее - работники), материальных и культурных ценностей Росздравнадзора и его территориальных органов (далее - материальные ценности) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 4. Ведение гражданской обороны в Росздравнадзоре и его территориальных органах начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) и заключается в выполнении мероприятий по защите работников и материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 5. Руководство гражданской обороной в Росздравнадзоре осуществляет руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, в территориальных органах Росздравнадзора - их руководители (далее - руководители гражданской обороны). Руководители гражданской обороны осуществляют управление гражданской обороной через органы управления гражданской обороной. 6. Обязанности органа управления гражданской обороной Росздравнадзора возлагаются на Отдел мобилизационной подготовки и мобилизации Росздравнадзора. В целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами на объектах (территориях) центрального аппарата Росздравнадзора и его территориальных органов (далее - объекты Росздравнадзора), возникающими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обязанности органа управления гражданской обороной Росздравнадзора возлагаются на Управление делами Росздравнадзора. Органами управления гражданской обороной территориальных органов Росздравнадзора являются работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. В Росздравнадзоре в целях оповещения руководства Росздравнадзора и его территориальных органов, работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создается круглосуточная дежурная служба Росздравнадзора. Координацию подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в территориальных органах Росздравнадзора осуществляет Отдел мобилизационной подготовки и мобилизации Росздравнадзора. 7. Ведение гражданской обороны осуществляется на основе Плана гражданской обороны Росздравнадзора, а также планов гражданской обороны его территориальных органов 1 . ______________________________ 1 Приказ МЧС России от 27 марта 2020 г. № 216ДСП (зарегистрирован Минюстом России 30 апреля 2020 г., регистрационный № 58257) (далее - приказ МЧС России № 216ДСП). Разработку планов гражданской обороны осуществляют структурные подразделения (работники) Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. 8. Обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты, создание и хранение запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для работников возлагается на Управление делами Росздравнадзора. 9. Организация сбора и обмена информацией в области гражданской обороны в Росздравнадзоре и его территориальных органах осуществляется в соответствии с приказом МЧС России № 216ДСП. II. Основные задачи, функции и полномочия Росздравнадзора и его территориальных органов в области гражданской обороны 10. Основные задачи Росздравнадзора и его территориальных органов в области гражданской обороны: 1) подготовка работников в области гражданской обороны; 2) оповещение работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; 3) эвакуация работников, членов их семей и материальных ценностей в безопасные районы; 4) предоставление работникам средств индивидуальной и коллективной защиты; 5) проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; 6) проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; 7) первоочередное жизнеобеспечение работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; 8) борьба с пожарами на объектах Росздравнадзора, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; 9) обнаружение и обозначение объектов Росздравнадзора, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; 10) санитарная обработка работников, обеззараживание зданий и сооружений Росздравнадзора и его территориальных органов, специальная обработка техники и территорий Росздравнадзора и его территориальных органов; 11) восстановление и поддержание порядка на объектах Росздравнадзора, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; 12) срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время на объектах Росздравнадзора; 13) срочное захоронения трупов работников в военное время; 14) обеспечение устойчивости функционирования объектов Росздравнадзора, необходимых для выживания работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; 15) обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны Росздравнадзора и его территориальных органов. 11. Функции и полномочия Росздравнадзора в области гражданской обороны: 1) принятие нормативных актов в области гражданской обороны, доведение их требований до сведения территориальных органов Росздравнадзора, контроль их выполнения 2 ; ______________________________ 2 Абзац второй статьи 7 Федерального закона № 28-ФЗ . 2) организация проведения мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; 3) разработка и реализация Плана гражданской обороны Росздравнадзора, согласованного с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, контроль разработки и реализации планов гражданской обороны территориальных органов Росздравнадзора; 4) осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования Росздравнадзора и выживания работников в военное время; 5) создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны; 6) осуществление сбора и обмена информацией в области гражданской обороны; 7) создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 8) определение перечня подведомственных Росздравнадзору организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне Росздравнадзора. 12. Функции и полномочия территориальных органов Росздравнадзора в области гражданской обороны: 1) выполнение требований нормативных актов в области гражданской обороны Росздравнадзора; 2) организация проведения мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; 3) разработка и реализация планов гражданской обороны; 4) организация мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования территориальных органов Росздравнадзора и выживания работников в военное время; 5) осуществление сбора и обмена информацией в области гражданской обороны; 6) создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. III. Основные мероприятия Росздравнадзора и его территориальных органов по гражданской обороне 13. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой работников в области гражданской обороны, являются: 1) развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 2) планирование и осуществление обучения работников в области гражданской обороны; 3) создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы в области гражданской обороны для подготовки работников; 4) пропаганда знаний в области гражданской обороны. 14. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: 1) создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения работников, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; 2) установка специализированных технических средств оповещения и информирования работников в зданиях Росздравнадзора и его территориальных органах; 3) комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; 4) сбор информации и обмен ею. 15. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией работников, членов их семей и материальных ценностей в безопасные районы, являются: 1) организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников, членов их семей и материальных ценностей в безопасные районы; 2) подготовка безопасных районов для размещения работников, членов их семей и материальных ценностей, подлежащих эвакуации; 3) создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава. 16. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением работникам средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: 1) строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем Росздравнадзора и его территориальных органов; 2) приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия работников; 3) подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа (при необходимости); 4) обеспечение укрытия работников в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; 5) накопление, хранение, освежение и использование по предназначению запасов средств индивидуальной защиты работников; 6) обеспечение выдачи работникам средств индивидуальной защиты и предоставление средств коллективной защиты в установленные сроки. 17. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются: 1) определение перечня объектов Росздравнадзора (зданий и сооружений), подлежащих маскировке; 2) разработка планов осуществления комплексной маскировки объектов Росздравнадзора, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения. 3) создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; 4) участие в инженерно-технических мероприятиях по уменьшению демаскирующих признаков объектов Росздравнадзора. 18. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: 1) создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; 2) создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; 3) участие в разработке современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ; 4) организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время. 19. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: 1) участие в планировании и организации основных видов жизнеобеспечения работников; 2) создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 3) участие в реализации нормированного снабжения работников продовольственными и непродовольственными товарами; 4) участие в реализации предоставления работникам коммунально-бытовых услуг; 5) участие в проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 6) осуществление эвакуации пострадавших работников в лечебные учреждения; 7) определение численности работников, оставшихся без жилья, и организация их размещения в сохранившихся зданиях и сооружениях, временных жилищах, а также в служебных помещениях; 8) организация предоставления работникам информационно-психологической поддержки. 20. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами на объектах Росздравнадзора, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, являются: 1) организация взаимодействия с подразделениями Государственной противопожарной службы и другими подразделениями пожарной охраны при тушении пожаров на объектах Росздравнадзора; 2) участие в тушении пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время; 3) создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны. 21. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением объектов Росздравнадзора, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, являются: 1) организация взаимодействия с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по обнаружению и обозначению объектов Росздравнадзора, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению (загрязнению); 2) введение режимов радиационной защиты на объектах Росздравнадзора, подвергшихся радиоактивному заражению (загрязнению); 3) участие в совершенствовании методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценки степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами. 22. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой работников, обеззараживанием зданий и сооружений Росздравнадзора и его территориальных органов, специальной обработкой техники и территорий Росздравнадзора и его территориальных органов, являются: 1) организация заблаговременного создания запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; 2) организация взаимодействия с силами гражданской обороны, осуществляющими санитарную обработку населения и обеззараживание техники, зданий и территорий; 3) организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий Росздравнадзора и его территориальных органов, санитарной обработке работников. 23. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка на объектах Росздравнадзора, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: 1) организация восстановления и поддержания порядка на объектах Росздравнадзора, маршрутах эвакуации работников и выдвижения сил гражданской обороны; 2) охрана объектов и имущества Росздравнадзора и его территориальных органов (в соответствии с договором), принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра. 24. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время на объектах Росздравнадзора, являются: 1) участие в обеспечении готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени и планировании их действий; 2) участие в создании запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения; 3) участие в создании и подготовке резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; 4) участие в создании запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств. 5) организация взаимодействия с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам проведения аварийно-восстановительных ремонтных работ на объектах коммунального хозяйства в военное время. 25. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов работников в военное время, являются: 1) заблаговременное определение мест возможных захоронений; 2) организация взаимодействия с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам срочного захоронения трупов работников, погибших в военное время; 3) организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронения трупов погибших работников с соблюдением установленных законодательством правил; 4) организация санитарно-эпидемиологического надзора. 26. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования объектов Росздравнадзора, необходимых для выживания работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: 1) организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов Росздравнадзора; 2) рациональное размещение объектов Росздравнадзора в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; 3) участие в проведении мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго-, и водоснабжения объектов Росздравнадзора; 4) участие в реализации в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; 5) участие в планировании, подготовке и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах Росздравнадзора, продолжающих работу в военное время; 6) заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления работоспособности Росздравнадзора и его территориальных органов; 7) создание страхового фонда документации Росздравнадзора и его территориальных органов; 8) повышение эффективности защиты объектов Росздравнадзора при воздействии на них современных средств поражения. 27. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны Росздравнадзора и его территориальных органов, являются: 1) создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны; 2) подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; 3) планирование действий сил гражданской обороны; 4) участие в разработке высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; 5) определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий. IV. Заключительные положения 28. Росздравнадзор и его территориальные органы планируют и осуществляют финансирование мероприятий по гражданской обороне в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 28-ФЗ . 29. Ведомственный контроль за выполнением требований нормативных правовых актов в области гражданской обороны осуществляют структурные подразделения (работники) Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.