О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2022 год

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2022 год Заслушав в соответствии с пунктом "м" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации доклад Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2022 год, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Принять к сведению доклад Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2022 год. 2. Рекомендовать Генеральной прокуратуре Российской Федерации: способствовать скорейшей интеграции Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в правовую, социально-экономическую, финансовую системы Российской Федерации; уделять в условиях внешнего санкционного давления особое внимание вопросам импортозамещения, технологического суверенитета, целевого использования бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа, обеспечения предприятий оборонно-промышленного комплекса квалифицированными кадрами, соблюдения социальных гарантий, установленных для их работников, принимать во взаимодействии с правоохранительными органами дополнительные меры по активизации работы, направленной на выявление и пресечение преступлений в указанных сферах, а также по возмещению причиненного ими ущерба; продолжить работу по надзору за осуществлением мероприятий по техническому перевооружению производственных мощностей, в том числе в части исполнения бюджетного законодательства и целевого расходования (использования) бюджетных средств, выделенных на дооборудование промышленных объектов в целях увеличения производства вооружения, военной и специальной техники, необходимых для проведения специальной военной операции; обеспечить надзор: за исполнением органами военного управления, воинскими частями, а также организациями и учреждениями, в которых законодательством предусмотрена военная служба, требований законодательства; за соответствием законодательству издаваемых ими нормативных актов; за соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан; организовать надзор за исполнением законодательства о воинской обязанности и военной службе, уделив особое внимание использованию информационных систем и информационных ресурсов, в том числе государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете"; осуществлять постоянный контроль за соблюдением прав граждан, принимающих участие в специальной военной операции (включая проходящих военную службу по мобилизации, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, членов их семей), в том числе в части обеспечения своевременности и достаточности мер финансовой и социальной поддержки, предоставляемых на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальном уровне, соблюдения гарантий в отношении указанных граждан при предоставлении им кредитных каникул; сосредоточить надзорную деятельность на обеспечении эффективной реализации мероприятий национальных проектов и государственных программ, уделяя особое внимание соблюдению требований законодательства при строительстве социально значимых объектов, а также целевому и правомерному использованию выделяемых на эти цели бюджетных средств; акцентировать внимание на вопросах исполнения законодательства при реализации мероприятий, направленных на обеспечение доступности медицинской помощи гражданам, в том числе при строительстве и ремонте объектов здравоохранения, включая фельдшерско-акушерские пункты, при перепрофилировании медицинских организаций, закупке лекарственных препаратов и медицинских изделий, обеспечении ими пациентов; продолжить системную работу по защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства и осуществлению надзора за реализацией мер государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства, мер по завершению застройщиками строительства проблемных многоквартирных домов или иных объектов недвижимости в соответствии с установленными графиками завершения строительства; принять дополнительные меры по защите прав граждан при проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, уделяя особое внимание возможной фальсификации итогов голосования; продолжить осуществление надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе за исполнением законодательства ресурсоснабжающими организациями, организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, органами государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, соблюдением прав граждан при расселении из аварийного жилищного фонда, законностью установления тарифов и взимания платы за коммунальные услуги, капитальный ремонт жилищного фонда, а также за выполнением условий концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о защите и поощрении капиталовложений в указанной сфере; проработать вопрос об усилении ответственности за нарушение законодательства при эксплуатации и техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, обеспечить надзор за деятельностью компаний, обслуживающих внутридомовое и внутриквартирное газовое оборудование; обеспечить проведение надзорных мероприятий в целях предупреждения, выявления и пресечения противоправных деяний при проведении ресурсоснабжающими организациями, бюджетными учреждениями, промышленными предприятиями, организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, расчетов за поставленные энергетические ресурсы, фактов их безучетного потребления в отсутствие соответствующего договора, в том числе посредством несанкционированного технологического присоединения к инженерной инфраструктуре, а также принять дополнительные меры по усилению надзора за расследованием уголовных дел о преступлениях в указанной сфере в целях обеспечения возмещения по ним причиненного имущественного вреда; принимать в условиях внешнего санкционного давления меры по защите трудовых прав граждан, в том числе при сокращении штата работников, временной приостановке работ (введении простоя), предоставлении отпусков без сохранения заработной платы, уменьшении продолжительности рабочего времени, приостановлении (прекращении) деятельности отдельных российских и иностранных компаний; продолжить надзорные мероприятия, направленные на защиту прав граждан на своевременную и в полном объеме оплату труда, обеспечение безопасных условий труда; организовать взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях предупреждения нарушений трудовых прав работников, принятия мер по погашению задолженности государственных и муниципальных предприятий по выплате заработной платы; держать под особым контролем деятельность правоохранительных органов по выявлению преступлений, организации процессуальных проверок и расследованию уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 195 - 197 Уголовного кодекса Российской Федерации , по которым имеют место факты невыплаты заработной платы; продолжить осуществление надзорных мероприятий в целях недопущения роста уровня безработицы; уделять особое внимание соблюдению прав наиболее уязвимых категорий граждан - ветеранов, пенсионеров, лиц, пострадавших от воздействия радиации, лиц с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов, детей-инвалидов, детей из многодетных семей, детей-сирот, малоимущих граждан, беженцев и вынужденных переселенцев, а также членов семей военнослужащих (включая граждан, проходящих военную службу по мобилизации, лиц, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) на своевременное и в полном объеме получение пенсий, пособий и других мер социальной поддержки; обеспечить реализацию мероприятий, направленных на соблюдение прав несовершеннолетних на получение общедоступного и бесплатного образования, безопасные условия обучения, на профилактику их безнадзорности и беспризорности, в том числе на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области; продолжить мониторинг ценообразования на социально значимые продовольственные и непродовольственные товары, а также на строительные материалы и использовать предусмотренные законодательством меры для пресечения противоправной деятельности участников рынка; принимать во взаимодействии с Центральным банком Российской Федерации меры по декриминализации финансового рынка и пресечению противоправной деятельности хозяйствующих субъектов; продолжить проведение комплекса надзорных мероприятий, направленных на пресечение фактов административного давления на предпринимателей, уделяя особое внимание вопросам оказания государственной поддержки, предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, а также на соблюдение моратория на проведение в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий и реализацию контролирующими органами риск-ориентированного подхода в рамках очередного этапа реформирования контрольно-надзорной деятельности; обеспечить надзор за исполнением государственными и муниципальными заказчиками обязанностей, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; использовать полномочия прокурора в целях содействия развитию инфраструктуры особых (свободных) экономических зон, территорий опережающего развития и индустриальных (промышленных) парков; расширить участие прокурора в рассмотрении дел, находящихся в гражданском и арбитражном судопроизводстве, в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, фиктивным и преднамеренным банкротствам организаций, используемым для вывода активов, уклонения от исполнения обязательств перед участниками долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, неуплаты налогов, неисполнения обязательств по государственным и муниципальным контрактам, а также для незаконной передачи государственного и муниципального имущества третьим лицам; уделять при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования особое внимание вопросам рационального использования лесов, недр, водных объектов и водных биологических ресурсов, предотвращения их загрязнения отходами производства и потребления, возмещения причиненного ущерба, сохранения потенциала особо охраняемых природных территорий; продолжить проведение проверок исполнения законодательства о транспортной безопасности, в том числе в части безопасности полетов воздушных судов авиации общего назначения, а также проверок обеспечения безопасности местных воздушных перевозок и выполнения авиационных работ; продолжить работу по защите государственных интересов, связанных с обеспечением полноты и своевременности взыскания таможенных платежей и иных платежей, обязанность по взысканию которых возложена на таможенные органы, а также с соблюдением установленных ограничений при перемещении товаров, пресечением незаконного оборота стратегически важных товаров (в том числе лесоматериалов, водных биологических ресурсов), соблюдением законности в сфере обустройства и функционирования пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации; уделять в условиях неблагоприятной международной обстановки и новых угроз интересам Российской Федерации первостепенное внимание надзору за соблюдением требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности критически важных и потенциально опасных объектов, а также мест массового пребывания людей; обеспечить надзор за работой правоохранительных органов по оперативному выявлению и пресечению противоправной деятельности сторонников экстремистских организаций, эффективному устранению угроз, связанных с проникновением сторонников нацистской и экстремистской идеологии на территорию Российской Федерации в миграционных потоках и вовлечением мигрантов в экстремистскую и террористическую деятельность, а также по принятию дополнительных мер по нейтрализации деятельности, направленной на распространение экстремистских и сепаратистских настроений среди населения; продолжить надзорную деятельность в части предупреждения и пресечения правонарушений с участием иностранных граждан, обеспечения своевременного и эффективного устранения рисков возникновения межнациональных конфликтов; акцентировать внимание на соблюдении требований законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в государственных и муниципальных информационных системах; активизировать работу по противодействию преступлениям в сфере компьютерной информации, в том числе при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с заведомо ложными сообщениями об актах терроризма (статья 207 Уголовного кодекса Российской Федерации ); продолжить во взаимодействии с правоохранительными органами активную работу по выявлению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и пресечению деятельности каналов иностранной пропаганды, направленной на вовлечение российских граждан в противоправную деятельность на территории России и участие в боевых действиях на стороне украинских вооруженных формирований, публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации, исполнении государственными органами Российской Федерации своих полномочий; принять дополнительные меры, направленные на активизацию работы правоохранительных органов по выявлению фактов незаконного оборота оружия и боеприпасов, а также каналов их сбыта, с учетом проведения специальной военной операции; требовать при осуществлении прокурорского надзора на досудебной стадии уголовного судопроизводства от руководителей органов предварительного расследования обеспечения полноты мер, направленных на своевременный арест и изъятие доходов, полученных преступным путем, в целях их возможной конфискации и обращения взыскания; принять меры по обеспечению дальнейшего взаимодействия с уполномоченными органами иностранных государств в сфере уголовного судопроизводства, в том числе по вопросам выдачи, правовой помощи и правоохранительного содействия; принять дополнительные меры, направленные на предупреждение повторных преступлений осужденных, при осуществлении надзора за соблюдением законности содержания под стражей и исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в целях обеспечения правопорядка и личной безопасности содержащихся в пенитенциарных учреждениях граждан; сосредоточить усилия на соблюдении гарантий свободного волеизъявления граждан при проведении выборов в единый день голосования в сентябре 2023 года, уделяя особое внимание вопросам финансирования избирательной кампании, обеспечения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности помещений избирательных комиссий и мест голосования; продолжить работу по повышению уровня социальной защищенности работников прокуратур Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. 3. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обеспечить рассмотрение в период весенней сессии 2023 года проекта федерального закона № 330760-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за нарушения требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации отдельных производственных объектов). 4. Комитету Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации рассмотреть целесообразность внесения в законодательство изменений, направленных на наделение органов прокуратуры Российской Федерации полномочиями в части постоянного доступа к информации, содержащейся в государственных информационных системах, для обеспечения законности, принятия своевременных мер прокурорского реагирования и представить соответствующие предложения в период осенней сессии 2023 года. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. 6. Комитету Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству проинформировать палату в период весенней сессии 2024 года о реализации настоящего постановления. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко Москва 24 мая 2023 года № 232-СФ