Об утверждении Методики осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Москва 21 июля 2023 г. № 630 Об утверждении Методики осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений Зарегистрирован Минюстом России 31 августа 2023 г. Регистрационный № 75028 В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ "О семеноводстве" и подпунктом 5.2.25(158) пункта 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450 , приказываю: 1. Утвердить прилагаемую Методику осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений. 2. Установить, что настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2023 г., за исключением пункта 5 приложения № 1 к Методике осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений, утвержденной настоящим приказом, который вступает в силу с 1 сентября 2025 г. Министр Д.Н.Патрушев УТВЕРЖДЕНА приказом Минсельхоза России от 21 июля 2023 г. № 630 МЕТОДИКА осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений I. Общие положения 1. Анализ рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений (далее - анализ рисков) проводится в целях выявления и оценки рисков осуществляемой хозяйствующими субъектами деятельности в области семеноводства, а также для учета результата анализа рисков в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 26 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ "О семеноводстве" 1 . 2. Анализ рисков осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору 2 . 3. Основания для осуществления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору анализа рисков установлены пунктом 6 Правил (далее - основания). 4. Анализ рисков осуществляется последовательно в четыре этапа 3 : первый этап - выявление оснований, предусмотренных пунктом 6 Правил, необходимых для проведения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору анализа рисков; второй этап - разработка и утверждение плана осуществления анализа рисков (далее - план) в соответствии с пунктом 8 Правил; третий этап - проведение анализа рисков в соответствии с планом; четвертый этап - опубликование на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отчета, содержащего результаты анализа рисков. ______________________________ 1 Пункт 3 Правил осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2023 г. № 147 (далее - Правила). 2 Пункт 4 Правил. 3 Пункт 5 Правил. II. Первый этап 5. В целях выявления оснований используется информация, полученная: от должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов; от организаций, подведомственных Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору; от национальных организаций или уполномоченных организаций иностранных государств, обеспечивающих государственный контроль в области семеноводства; из федеральной государственной информационной системы в области семеноводства сельскохозяйственных растений 4 ; из открытых источников информации, содержащихся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 6. В целях выявления оснований собираются: данные, используемые при выявлении оснований для проведения анализа рисков, приведенные в приложении № 1 к настоящей Методике; информация, полученная при проведении профилактических мероприятий и (или) контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений 5 (далее соответственно - профилактические мероприятия, контрольные мероприятия). ______________________________ 4 Статья 21 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ "О семеноводстве". 5 Пункты 19 и 31 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2022 г. № 1758 . 7. Сбор, обработка и анализ информации и данных, указанных в пунктах 5 и 6 настоящей Методики, осуществляются должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов. В целях выявления оснований используются данные и информация, указанные в пункте 6 настоящей Методики, собранные за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу начала проведения анализа рисков. 8. По результатам первого этапа Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору оформляется заключение, содержащее выводы о наличии оснований и необходимости проведения дальнейших этапов анализа рисков или об отсутствии оснований и прекращении анализа рисков (далее - заключение). III. Второй этап 9. Разработка и формирование плана осуществляются при наличии оснований и необходимости проведения дальнейших этапов анализа рисков, указанных в заключении, оформленном в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики. 10. План должен содержать информацию, указанную в пункте 9 Правил, а также сведения: о должностных лицах Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляющих проведение анализа рисков; о категории риска причинения вреда (ущерба), к которой относится деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в области семеноводства, включающая ввоз в Российскую Федерацию, производство (выращивание), хранение, использование, транспортировку и реализацию семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), в том числе содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы 6 . 11. Сформированный план по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации до 1 ноября года, предшествующего планируемому периоду, утверждается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору 7 . 12. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 2 рабочих дней со дня утверждения плана обеспечивает его размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и поддерживает его в актуальном состоянии 8 . 13. Изменения в план вносятся в соответствии с пунктом 12 Правил. ______________________________ 6 Подпункт "а" пункта 8 и пункт 13 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2022 г. № 1758 . 7 Пункт 8 Правил. 8 Пункт 11 Правил. IV. Третий этап 14. Анализ рисков проводится на основании и в соответствии с планом. 15. При проведении анализа рисков осуществляется их идентификация. На основании анализа факторов риска, приведенных в приложении № 2 к настоящей Методике, прогнозируется возможный риск наступления событий, позволяющих идентифицировать риск и определить его уровень. 16. При анализе рисков оценивается распространение семян сельскохозяйственных растений, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы. 17. По итогам третьего этапа должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составляется отчет, содержащий результаты анализа рисков с выводом о наличии или отсутствии рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений. 18. В отчет, содержащий выводы о наличии рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений, включается перечень предлагаемых мер по снижению или предупреждению возникновения рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений^ предусматривающий: 1) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; 2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; 3) проведение профилактических и контрольных мероприятий в соответствии с факторами риска, приведенными в приложении № 2 к настоящей Методике; 4) определение перечня видов и сбор информации, необходимой для организации профилактической работы, а также для установления критериев риска; 5) повышение квалификации кадрового состава территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; 6) создание системы консультирования, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий. V. Четвертый этап 19. По результатам проведенного анализа рисков Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору публикует отчет, содержащий результаты анализа рисков, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 20. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору опубликовывает отчет, указанный в пункте 19 настоящей Методики, в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, установленного в плане, с одновременным направлением уведомления в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации 9 . ______________________________ 9 Пункт 14 Правил. Приложение № 1 к Методике осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений ДАННЫЕ, используемые при выявлении оснований для проведения анализа рисков № п/п ПереченьКомментарииУровень риска 1 Отсутствие фитосанитарного сертификата с указанием информации о производителе и производстве посевного и посадочного материала (место производства семян сельскохозяйственных растений, полное и сокращенное (при наличии) наименование и адрес в пределах места нахождения (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество (при наличии) и адрес регистрации по месту жительства (для индивидуального предпринимателя) - производителя семян сельскохозяйственных растений) Значительный 2 Отсутствие или недостоверность документов, содержащих сведения о сортовых и посевных (посадочных) качествах семян сельскохозяйственных растений: сертификата Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) или национального сертификата страны-экспортера и сертификата Международной ассоциации по контролю за качеством семян (ISTA) или национального сертификата страны-экспортера (при условии аудита лаборатории иностранного государства по испытанию семян сельскохозяйственных растений); акта апробации и протокола испытаний, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, или документов, указанных в перечне документов, содержащих сведения о сортовых и посевных (посадочных) качествах семян Сельскохозяйственных растений, взаимно признаваемых государствами - членами Евразийского экономического союза при обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза, утвержденном Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 января 2018 г. № 18 10 (для стран, являющихся членами Евразийского экономического союза).Значительный 3 Ввоз в Российскую Федерацию в незатаренном состоянии (насыпью) семян сельскохозяйственных растений, обработанных химическими или биологическими препаратами, пестицидами, не включенными в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации Средний 4 Ввоз семян сельскохозяйственных растений, сорта и гибриды которых содержатся в перечне, указанном в части 2 статьи 19 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ "О семеноводстве", в случае если такие сорта и гибриды не включены в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию 11 , за исключением семян сельскохозяйственных растений, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производства семян для вывоза из Российской Федерации, саженцев винограда 12 Значительный 5 Отсутствие генетических паспортов на сорта или гибриды сельскохозяйственных растений 13 Низкий 6 Наличие в ввозимых семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов (далее - ГМО) Значительный 7 Отсутствие документов, подтверждающих соблюдение прав патентообладателя (в случае наличия прав на селекционное достижение) Средний 8 Информация о производстве семян сельскохозяйственных растений странами- экспортерами в зонах с распространением карантинных объектов 14 Значительный 9 Отсутствие информации о мерах, предпринимаемых компетентными организациями страны-экспортера для недопущения ввоза в Российскую Федерацию семян сельскохозяйственных растений, не соответствующих требованиям законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений Средний ______________________________ 10 Официальный сайт Евразийского экономического союза (http://www.eaeunion.org), 1 февраля 2018 г. (вступило в силу 23 марта 2019 г.). Является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе" (вступил в силу для Российской Федерации 1 января 2015 г.). 11 Части 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ "О семеноводстве". 12 Часть 3 статьи 22 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ "О семеноводстве". 13 Часть 6 статьи 20 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ "О семеноводстве". 14 Пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ "О карантине растений". 10 Информация об отрицательных результатах аудита лабораторий иностранных государств по испытанию семян сельскохозяйственных растений, предназначенных для ввоза в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, в целях их использования для посевов (посадок)Значительный11 Информация о нарушении законодательства в области семеноводства сельскохозяйстенных растений при их производстве, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений: 11.1 Нарушение требований к маркировке тары (упаковки) семян сельскохозяйственных растений Низкий 11.2 Нарушение требований к транспортировке семян сельскохозяйственных растений, обработанных химическими или биологическими препаратами, в незатаренном состоянии (насыпью) Средний 12 Использование для производства и (или) реализация семян сельскохозяйственных растений, не включенных в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, за исключением семян, предназначенных для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ, государственных испытаний, производства семян сельскохозяйственных растений для вывоза из Российской Федерации, саженцев винограда Средний 13 Использование для производства семян сельскохозяйственных растений, не соответствующих показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств Средний 14 Использование семян сельскохозяйственных растений, зараженных карантинными объектами 15 Значительный 15 Использование семян сельскохозяйственных растений, содержащих ГМО, за исключением посева (посадки) таких семян для проведения экспертиз и научных исследований 16 Значительный ______________________________ 15 Пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ "О карантине растений". 16 Часть 4 статьи 22 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ "О семеноводстве". 16 Отсутствие документов, содержащих сведения о сортовых и посевных (посадочных) качествах семян сельскохозяйственных растений, выданных испытательной лабораторией и органом инспекции, аккредитованными в национальной и (или) международной системе аккредитации Низкий 17 Недостоверность документов, содержащих сведения о сортовых и посевных (посадочных) качествах семян сельскохозяйственных растений, выданных испытательной лабораторией или органа инспекции, аккредитованных в национальной и (или) международной системе аккредитации Значительный 18 Информация об исключении сорта и гибрида сельскохозяйственного растения из Государственного реестра сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, свидетельствующая об обстоятельствах, указанных в части 3 статьи 16 Федерального закона № 454-ФЗ "О семеноводстве" Низкий Приложение № 2 к Методике осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений ФАКТОРЫ РИСКА № п/п Анализируемые факторы риска Комментарии Уровень риска 1Перечень сельскохозяйственных растений, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы (далее - ГМО, ГМ-линия соответственно), которые официально допущены к использованию в странах-экспортерах, их доля в производстве Значительный 2Перечень ГМО (ГМ-линий) сельскохозяйственных растений, которые официально допущены к использованию в странах-экспортерах, их доля в производстве Значительный 3Перечень ГМО (ГМ-линий) сельскохозяйственных культур, которые официально допущены к возделыванию в странах-экспортерах, их доля в семеноводстве Значительный 4Перечень ГМО (ГМ-линий) сельскохозяйственных культур, семена которых производятся в странах-экспортерах, их доля в экспорте, в какие страны осуществляется экспорт семян сельскохозяйственных растений с ГМО (ГМ-линиями) Значительный 5Производство сортов и гибридов семян сельскохозяйственных растений собственной селекции - наличие культур, сортов и гибридов собственной селекции Низкий 6Наличие на праве собственности либо на ином законном основании материально-технической базы для производства семян сельскохозяйственных растений: машинно-тракторного парка и сельскохозяйственных орудий; оборудования для послеуборочной очистки и доработки семян сельскохозяйственных растений; и (или) наличие договора на оказание услуг (выполнение работ) по производству семян сельскохозяйственных растений 17 Низкий ______________________________ 17 Пункт 16 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ "О семеноводстве". 7Применение пестицидов и агрохимикатов: перечень пестицидов, применяемых по интересующим сельскохозяйственным растениям; перечень агрохимикатов, применяемых по интересующим сельскохозяйственным растениям Низкий 8Методы, используемые при производстве семян сельскохозяйственных растений Низкий 9Наличие в регионе производства семян сельскохозяйственных растений карантинных объектов и меры, предпринимаемые для борьбы с ними Значительный 10Отсутствие у испытательной лаборатории или органа инспекции действующей аккредитации Значительный 11Полнота и достаточность методов и методики для определения сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений Средний 12Полнота и достаточность методов и методик для определения ГМО семян сельскохозяйственных растений, включая методики идентификации ГМО (идентификации ГМ-линий) Значительный 13Абиотические факторы, сложившиеся в странах- экспортерах (в том числе влажность, температура), способные повлиять на показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений Средний