Об утверждении Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 26 июля 2000 г. N 1072-р г. Москва В целях обеспечения взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу: 1. Утвердить прилагаемый План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы (далее именуется - План действий). Установить, что руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за выполнение основных мероприятий Плана действий, разработку и принятие федеральными органами исполнительной власти планов реализации мероприятий в области социальной политики и модернизации экономики в 2000-2001 годах по сферам, отнесенным к их ведению. 2. Минэкономразвития России, Минюсту России, Минфину России, Минтруду России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 2-месячный срок подготовить и в установленном порядке представить в Правительство Российской Федерации проект плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации по обеспечению реализации мероприятий Плана действий с учетом плана подготовки проектов федеральных законов на 2000 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 572-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 17, ст. 1904), а также законопроектов, внесенных Правительством Российской Федерации и другими субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, и перечень законопроектов, предлагаемых к рассмотрению Государственной Думой в приоритетном порядке. 3. Минэкономразвития России представить в Правительство Российской Федерации предложения об обеспечении координации работы федеральных органов исполнительной власти, связанной с реализацией Плана действий. 4. Федеральным органам исполнительной власти с участием при необходимости Банка России: обеспечивать взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации мероприятий Плана действий; представлять ежемесячно, до 8 числа, в Минэкономразвития России информацию о ходе выполнения мероприятий Плана действий. Минэкономразвития России на основе анализа и обобщения информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти, подготавливать и представлять ежемесячно, до 15 числа, в Правительство Российской Федерации доклад о ходе выполнения Плана действий. Председатель Правительства Российской Федерации М.Касьянов __________________________ УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 г. N 1072-р ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ НА 2000-2001 ГОДЫ При определении мер в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы Правительство Российской Федерации основывается на Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2000 году, стратегических ориентирах развития Российской Федерации, определенных в Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Главной целью социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе. В этой связи безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных расходов. Стратегическими целями социальной политики являются: создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества; улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта; развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения; создание эффективного цивилизованного рынка труда; усиление адресности социальной поддержки населения; обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий; создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий. Достижение поставленных целей возможно только в результате коренной модернизации экономики, которая позволит обеспечить экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики, и создать базу для повышения уровня жизни граждан. Экономическая политика будет направлена на создание в стране благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, проведение предсказуемой и стимулирующей рост макроэкономической политики. Усилия Правительства Российской Федерации будут сконцентрированы на обеспечении равных условий конкуренции, защите прав собственности, снятии избыточных административных барьеров для предпринимательской и инвестиционной деятельности, повышении финансовой прозрачности предприятий и организаций. Ключевым направлением экономической политики должно стать создание финансовой инфраструктуры, эффективно выполняющей функцию трансформации сбережений в инвестиции. Налоговая и таможенная реформы будут ориентированы на нахождение эффективного соотношения между стимулирующей и фискальной ролью налогов за счет снижения и выравнивания налогового бремени, упрощения налоговой системы, снижения и максимальной унификации таможенных пошлин, укрепления налогового и таможенного администрирования. С целью обеспечения финансовой стабильности Правительство Российской Федерации будет осуществлять последовательную финансовую политику, основанную на приведении обязательств государства в соответствие с его ресурсами, повышении эффективности функционирования бюджетной системы, четком разграничении бюджетных полномочий и ответственности различных уровней власти. При этом совместно с Центральным банком Российской Федерации будут приняты меры, направленные на обеспечение стабильности национальной валюты. Структурная политика государства будет направлена на повышение конкурентоспособности экономики страны, активизацию и воспроизводство научно-технического и интеллектуального потенциала. Государство переориентируется с оказания поддержки неэффективным предприятиям на развитие инфраструктуры, обеспечение мобильности рабочей силы, поддержку высокотехнологичных и наукоемких производств. Особое внимание Правительства Российской Федерации будет направлено на структурную перестройку и развитие отраслей оборонно-промышленного, топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, реструктуризацию естественных монополий. Главными целями внешнеэкономической политики станут дальнейшая эффективная интеграция России в международную систему разделения труда и содействие структурной перестройке экономики. Важнейшей задачей станет приведение национального законодательства в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации и завершение переговоров о вступлении России в ВТО. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Преобразования в социальной сфере будут направлены на достижение следующих приоритетных задач: создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (прежде всего медицинского обслуживания и общего образования); повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления; формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечение на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг. Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста. Реализация предлагаемой модели социальной политики требует осуществления в 2000-2001 годах следующих приоритетных действий. Реформирование образования Первоочередные действия Правительства Российской Федерации в сфере образования будут направлены на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников. Необходимо обеспечить софинансирование на конкурсной основе инвестиционных проектов в сфере образования, осуществляемых образовательными организациями. Отдельно предполагается выделять средства на информационное обеспечение образовательных организаций. В сфере высшего образования на переходный период будет введен конкурсный порядок распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирование инвестиционных проектов вузов не зависимо от их организационно-правовой формы. Необходимо установление особого статуса образовательных организаций вместо существующего статуса государственных учреждений, переход на контрактную основу финансовых взаимоотношений образовательных организаций с государством, а также внедрение принципа адресного предоставления стипендий. В целях повышения эффективности государственных расходов на образование Правительство Российской Федерации намерено реализовать ряд мер, направленных на реструктурирование бюджетной сети, включая реорганизацию учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов, а также начало реструктуризации малокомплектных сельских школ. В рамках поэтапного внедрения механизмов нормативного подушевого финансирования будет осуществлен переход на прозрачную систему финансирования общего образования на основе федерального, регионального и местного нормативов его финансового обеспечения. Регионы, уровень бюджетной обеспеченности которых недостаточен для финансирования общего образования в пределах минимальных нормативов, получат необходимую финансовую поддержку в рамках системы межбюджетных трансфертов. Предполагается установить федеральную составляющую и рамочные условия разработки региональной составляющей государственного стандарта основного общего образования. Правительство Российской Федерации примет нормативные правовые акты, устанавливающие возможность финансирования за счет средств родителей, иных внебюджетных источников преподавания дополнительных предметов и оказания дополнительных образовательных услуг в средней школе, не включенных в нормативы финансового обеспечения. Поэтапный переход к нормативному подушевому финансированию высшего профессионального образования предусматривает экспериментальную отработку технологии проведения единого государственного выпускного экзамена и его последующее законодательное закрепление. Будет сформирована независимая система аттестации и контроля качества образования. Одновременно будет осуществлен комплекс подготовительных мер по персонализации титула бюджетного финансирования профессионального образования (государственных именных финансовых обязательств). Реформирование здравоохранения В течение ближайших лет необходимо решить задачу обеспечения полного финансирования Программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, включая расходы на амортизацию оборудования и капитальный ремонт зданий и сооружений. Это потребует оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе разработки минимальных социальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами, а также повышения эффективности организационно-финансовых механизмов системы здравоохранения. Важнейшим первоочередным мероприятием в сфере здравоохранения является разработка федерального закона о медико-социальном страховании. Его принятие заложит правовые основы для обеспечения всеобщей доступности и повышения качества услуг здравоохранения в рамках объединенной системы медико-социального страхования, а также позволит завершить переход к системе подушевого принципа финансирования, добиться полной реализации программы государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи и ввести действенные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности. Внедрение новых организационно-финансовых механизмов предполагает также обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличение разнообразия организационно-правовых форм медицинских организаций, переход к единым методам оплаты медицинской помощи, повышение действенности механизмов координации управления здравоохранением, а также уточнение соответствующих надзорных полномочий на федеральном и региональном уровнях, процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков. Политика в сфере культуры Правительство Российской Федерации намерено поддерживать развитие культуры в качестве одной из своих приоритетных задач, провести реформирование организационных и экономических механизмов, создать благоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетных источников. В числе первоочередных мероприятий в этом направлении будут следующие: внесение изменений и дополнений в закон Российской Федерации "Основы законодательства о культуре"; создание общероссийской системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного, библиотечных и архивных фондов и кинофонда; разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры. Развитие физической культуры и спорта Особое внимание Правительство Российской Федерации намерено уделить развитию массовой физической культуры, спорта и туризма, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, увеличение числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения. Необходимо реализовывать программы развития физической культуры и спорта среди инвалидов, детей-сирот, "трудных" подростков. Кроме того, предполагается также сосредоточить внимание на программах, направленных на преодоление наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек. Первоочередные мероприятия будут направлены на: создание общероссийской системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния физического здоровья населения; разработку финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования организаций и учреждений, получающих бюджетные средства, а также спортсменов высокой квалификации; привлечение в сферу физической культуры и спорта средств из внебюджетных источников. Социальная поддержка населения В основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых находятся ниже прожиточного минимума. Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан. Сохраняемые для ветеранов войны, инвалидов Великой Отечественной войны, Героев Советского Союза и России льготы, предполагается постепенно перевести в денежную форму. Натуральные льготы и выплаты, установленные для отдельных категорий государственных служащих, военнослужащих и работников правоохранительных органов, будут переводиться в форму оплаты труда и денежного довольствия из федерального бюджета. Потребности регионов в финансировании адресной социальной помощи будут учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов на основе показателей доли бедных домохозяйств и глубины бедности. При этом необходимо существенно расширить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении приоритетов в оказании социальной помощи. Необходимо также принять меры по совершенствованию механизма финансирования ежемесячного пособия на ребенка. Правительство Российской Федерации предусматривает также разработку концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года. Пенсионное обеспечение и страхование Первоочередные действия Правительства Российской Федерации предусматривают поэтапное повышение до 1,2 предельного соотношения заработков с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Одновременно с целью повышения финансовой устойчивости Пенсионного фонда Российской Федерации будет осуществляться переход к механизму повышения пенсий, основанному на сочетании индексации по инфляции и по заработной плате. Потребуется также рассмотреть вопрос о необходимости поэтапной корректировки пенсионного возраста. Предусматривается подготовка законопроектов, обеспечивающих постепенный переход к накопительному финансированию пенсий, в том числе досрочных, учет накоплений на индивидуальных счетах в системе государственного пенсионного страхования, а также подготовка одного из базовых законов, определяющего виды пенсий и условия их предоставления по государственному пенсионному страхованию. Развитие жилищно-коммунального хозяйства В целях усиления адресности социальной поддержки населения по мере устранения перекрестного субсидирования и дотационности жилищно-коммунального хозяйства предоставляемые жилищные компенсации должны обеспечить частичное возмещение расходов на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным семьям и будут гарантировать, что соответствующие расходы каждой семьи по установленному социальному стандарту не превысят 20 процентов от их совокупного дохода. Предусматривается сокращение перекрестного субсидирования коммунальных услуг, что приведет к снижению тарифов на коммунальные услуги для предприятий-потребителей. Будет реализована система мер по регулированию на муниципальном уровне тарифов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, являющихся локальными монополистами, включая также внедрение практики заключения концессионных договоров на управление объектами коммунальной инфраструктуры. Правительство Российской Федерации примет меры, направленные на более четкое законодательное разграничение различных форм найма жилья. Будут созданы необходимые условия для привлечения долгосрочных частных инвестиций в жилищный сектор и создания кредитных и заемных механизмов их использования гражданами, застройщиками, органами местного самоуправления. Предполагается начать внедрение системы правового зонирования территорий, принять меры по обеспечению застройщикам гарантированных долгосрочных имущественных прав на единый объект недвижимости (земельный участок и возводимый объект) и по упрощению процедур оформления градостроительной и проектно-сметной документации. Трудовые отношения и занятость населения Приоритетной задачей является реформирование трудового законодательства с целью повышения мобильности рабочей силы, сокращения латентных процессов на рынке труда, обеспечения устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства. Будет повышена действенность индивидуальных и коллективных договорных отношений на уровне предприятия. В частности, предполагается расширить круг вопросов, регулируемых непосредственно договорами, упростить процедуры расторжения индивидуальных трудовых договоров по инициативе работодателя при наличии соответствующих объективных причин и с сохранением необходимого уровня защиты прав и интересов работника, а также расширить сферу применения срочных индивидуальных трудовых договоров. Правительство Российской Федерации продолжит курс на повышение минимального размера оплаты труда, развитие коллективных трудовых отношений с участием профессиональных союзов, включая содействие формированию добровольных объединений работодателей, развитие эффективных институтов и механизмов, обеспечивающих выполнение индивидуальных и коллективных трудовых договоров и эффективное урегулирование индивидуальных и коллективных трудовых споров. В рамках реформирования трудового законодательства Правительство Российской Федерации предпримет необходимые усилия по принятию Трудового кодекса Российской Федерации, а также подготовит законопроекты о трудовых договорах, формировании институтов досудебного урегулирования трудовых споров, о добровольных объединениях работодателей и ряд других. Предусматривается также совершенствование механизма страхования от несчастных случаев на производстве. Для повышения эффективности государственных программ содействия занятости населения необходимо осуществить переход с 2001 года к финансированию выплаты пособий по безработице из федерального бюджета, а активных программ занятости населения - из федерального и региональных бюджетов. Одновременно будет происходить внедрение эффективных механизмов профилирования безработных и уточнение условий и порядка выплаты пособий по безработице, а также осуществление мер в области активной занятости населения. Развитие районов Севера. Регулирование миграции В 2000-2001 годах реформирование государственной поддержки социально-экономического развития районов Севера будет предусматривать: определение этапов реорганизации и отмены особых северных льгот и компенсаций; разработку методического обеспечения регулирования локальных рынков труда, расселения и направлений структурной политики; формирование особого режима функционирования, финансирования и снабжения отдельных объектов в арктической зоне. Меры в области миграционной политики будут направлены на обеспечение свободы передвижения, создание благоприятных условий для репатриации и миграции из стран СНГ и Балтии, оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, регулирование иммиграции и трудовой миграции из стран дальнего зарубежья. В частности, предполагается начать работу по подготовке поэтапного перехода на заявительный порядок регистрации, вместо разрешительного, включая разработку соответствующей такому порядку системы учета населения. *** В области социальной политики реализация Плана действий позволит добиться значительных позитивных сдвигов в большинстве отраслей социальной сферы и заложит фундамент для их последующего динамичного развития. Благодаря улучшению финансирования образования, здравоохранения и культуры услуги этих отраслей станут более доступными для населения. В то же время Правительство Российской Федерации создаст организационно-финансовые механизмы, которые в дальнейшем обеспечат существенное повышение качества услуг общественного образования и здравоохранения. Реформы в сфере регулирования труда и занятости населения позволят добиться повышения регистрируемой занятости и реального уровня социальной защищенности работников. Рост денежных доходов населения в сочетании с перераспределением социальных пособий и социальной помощи в пользу малообеспеченных домохозяйств приведет к снижению уровня бедности и неравенства. В связи с ликвидацией дотаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства возрастут расходы населения на оплату соответствующих услуг, однако этот рост компенсируется увеличением адресных жилищных субсидий малообеспеченным домохозяйствам. Будут увеличены реальные размеры пенсий и заложены основы для устойчивого развития пенсионной системы в долгосрочной перспективе. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ В 2000-2001 годах модернизация российской экономики будет направлена на достижение устойчивых темпов экономического роста, обусловленного повышением конкурентоспособности, прогрессивными сдвигами в структуре экономики, соответствующими мировым тенденциям. Приоритетными задачами экономической политики Правительства Российской Федерации в этот период будут являться: формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат; создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения среднесрочной финансовой стабильности; существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной систем; достижение сбалансированности бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования; стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в российской экономике; создание условий для опережающего развития производств нового технологического уклада, активизации имеющегося научно-технического и интеллектуального потенциала; реформирование естественных монополий; создание условий для интеграции России в мировую экономику. Решение этих задач позволит закрепить позитивные тенденции, сформировавшиеся в последнее время в экономике страны, и выйти на траекторию устойчивого экономического роста. Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата Общие условия хозяйствования Ключевым условием развития экономики в 2000-2001 годах является улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, создание равных условий конкуренции для всех хозяйствующих субъектов на всей территории страны. Большинство прямых и косвенных субсидий неэффективным предприятиям, дискриминационное использование государственной помощи необходимо отменить. Государство должно постепенно отойти от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса, что позволит четко очертить сферу государственного регулирования и повысить его эффективность. Для решения этих задач в предстоящий период необходимо организовать работу по проведению максимальной детализации в законах, правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации действий органов государственной власти по регулированию предпринимательской деятельности. Правительство Российской Федерации намерено радикально изменить процедуру регистрации юридических лиц, перейдя к уведомительному порядку с одновременным установлением правил надзора и введением соответствующей ответственности учредителей за соответствие заявленных сведений их фактическому состоянию. Будут упрощены механизмы согласования и получения разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов, введена практика осуществления государственными предприятиями и организациями с государственным участием крупных закупок на конкурсной основе, обеспечены конституционные гарантии беспрепятственного движения товаров, капитала, рабочей силы. В целях создания режима максимального благоприятствования для развития бизнеса предполагается ограничить полномочия и функции контролирующих органов (в первую очередь для субъектов малого бизнеса), упорядочить и упростить порядок лицензирования видов деятельности, установить единый предельный перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Разработка закона о реорганизации и ликвидации юридических лиц должна обеспечить защиту прав кредиторов и собственников таких организаций. Прозрачность деятельности предприятий и организаций будет обеспечиваться на основе введения международных стандартов финансовой отчетности, неукоснительного исполнения законодательства об открытости информации о финансово-хозяйственной деятельности. Особое внимание Правительство Российской Федерации уделит формированию организованных рынков, в том числе разработке биржевых механизмов, направленных на предотвращение монополизма и искажения рыночных цен. Развитие страховых, финансовых рынков и институтов Ускорение экономического роста потребует максимально быстрого развития эффективной финансовой инфраструктуры, основными элементами которой являются банковский сектор, фондовый рынок, инвестиционные институты и рынок страховых услуг. Основными задачами модернизации банковской системы на 2000-2001 годы являются: формирование условий для повышения устойчивости банков и развития конкуренции в банковской системе; создание необходимых правовых механизмов для проведения эффективных процедур ликвидации нежизнеспособных банков; совершенствование системы налогообложения кредитных организаций; создание условий для полноценной реализации международных принципов эффективного банковского надзора, включая вопросы надзора на консолидированной основе и большей открытости банковского бизнеса; формирование основ системы гарантирования вкладов; принятие мер по переводу кредитных организаций на международные стандарты бухгалтерского учета и отчетности, включая публикуемую отчетность; привлечение в банковскую систему дополнительных источников капитала, в том числе иностранного. В этих целях Правительство Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации активизирует работу по принятию законопроектов о внесении изменений и дополнений в законодательство о банках и банковской деятельности, реструктуризации и несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций, а также в Гражданский кодекс Российской Федерации, предусматривающие: предоставление Центральному банку Российской Федерации права по итогам проверки финансового состояния банка уменьшать его активы и собственные средства (капитал), используемые для расчета нормативов банковской деятельности, до реальных значений, а также уменьшать уставный капитал банка, в случае, если он превышает размер его собственных средств; введение в качестве критерия несостоятельности кредитных организаций уровня достаточности капитала менее 2 процентов; расширение в соответствии с международными принципами условий для осуществления надзора за деятельностью банковских групп и холдингов, имеющих в своем составе кредитные организации, на консолидированной основе; введение требований по ежеквартальному публичному раскрытию банками информации о своей деятельности и предоставление Центральному банку Российской Федерации права расширять обязательный перечень публикуемой банками отчетности; повышение требований к профессиональному соответствию руководителей банков, повышение ответственности учредителей (участников) за действия, приведшие к банкротству банков; возможность проведения ликвидационных процедур банков юридическими лицами; упрощение порядка обращения взыскания на заложенное имущество, в том числе на недвижимость; формирование благоприятных условий для предоставления банками синдицированных кредитов; предоставление банкам возможности отсрочить изъятие вклада до истечения срока, предусмотренного в договоре банковского вклада, при наличии прямого указания на эту возможность в договоре; устранение жесткой привязки объема выпускаемых банками облигаций к капиталу; введение процедуры регулирования "подозрительных" валютных операций и принятие мер по предотвращению легализации средств, полученных незаконным путем. Основными задачами в области развития фондового рынка на 2000-2001 годы являются: создание условий для развития инвестиционных институтов; увеличение числа финансовых инструментов в целях расширения объектов инвестирования и привлечения новых долгосрочных инвесторов; устранение административных и налоговых барьеров для стимулирования предложения корпоративных ценных бумаг; совершенствование механизмов регулирования фондового рынка. Для решения данных задач Правительство Российской Федерации разработает и реализует меры, направленные на укрепление роли негосударственных пенсионных фондов (в частности, создание налогового режима, поощряющего инвестирование средств организаций и населения), выработку единых требований к управлению активами инвестиционных фондов, совершенствование правовой основы деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг. Созданию благоприятного делового климата будет способствовать реализация мер по активизации защиты прав собственности. Правительство Российской Федерации создаст систему мониторинга, надзора и предупреждения нарушений на фондовом рынке, усилит ответственность участников фондового рынка за нарушения законодательства Российской Федерации, а также разработает законопроекты по внесению изменений и дополнений в законы об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, о защите прав и интересов инвесторов. В целях привлечения на рынок ценных бумаг средств населения предполагается создать благоприятный налоговый режим в отношении инвестиционных счетов, средства с которых будут направляться на приобретение российских ценных бумаг. Главной задачей на 2000-2001 годы в области страхования является развитие российских страховых компаний, создание соответствующих стимулов, разработка инвестиционных инструментов, формирование сектора обязательного страхования, а также системы государственного регулирования и надзора. В этих целях Правительство Российской Федерации намерено совершенствовать систему надзорных требований и активизировать работу по отзыву лицензий у страховых компаний, не соответствующих надзорным требованиям, ввести международные стандарты финансовой отчетности, закрепить инвестиционный принцип затрат по долгосрочному страхованию жизни и соответствующий режим налогообложения. Будут разработаны и внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты о порядке осуществления обязательного страхования, о страховом надзоре и об организации страхового дела. Макроэкономическая политика Реформы налоговой и таможенной систем Основными задачами налоговой реформы в 2000-2001 годах являются: улучшение инвестиционного климата и создание условий для достижения сбалансированности государственного бюджета; существенное снижение и выравнивание налогового бремени; упрощение налоговой системы; совершенствование налогового администрирования. Снижение налогового бремени будет достигнуто, прежде всего, за счет уменьшения нагрузки на фонд оплаты труда, ликвидации налогов с оборота и внесения значительных изменений в правила расчета базы налогообложения прибыли, стимулирующих инвестиционную деятельность. Основными факторами выравнивания налогового бремени будут сближение налоговой нагрузки на прибыль и фонд оплаты труда и ликвидация значительной части налоговых льгот. Упрощению налоговой системы будут способствовать установление предельного перечня налогов и сборов и единой ставки подоходного налога, введение единого социального налога и отмена значительного числа налогов. Совершенствование налогового администрирования будет основано на сокращении возможностей для произвольных действий налоговых органов с одновременным установлением гарантий соблюдения интересов бюджета при исполнении налогоплательщиками обязанностей по уплате обязательных платежей. При этом предусматривается: создание межтерриториальных налоговых органов (межрайонных инспекций); создание и развитие единой системы налогоплательщиков; развитие информационных технологий в налоговом администрировании. Правительство Российской Федерации сосредоточит свои действия на принятии и введении в действие Налогового кодекса Российской Федерации. Таможенная политика будет осуществляться в соответствии с переговорной позицией при вступлении Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. В этой связи основной задачей реформирования таможенной системы на 2000-2001 годы является стимулирование интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей и содействие ее структурной перестройке, а также обеспечение эффективного выполнения фискальной функции таможенных пошлин. В этих целях Правительство Российской Федерации намерено поэтапно снизить и унифицировать таможенные тарифы и штрафы, ликвидировать таможенные льготы, совершенствовать практику таможенного администрирования. Бюджетная политика Основными задачами бюджетной политики на 2000-2001 годы являются обеспечение выполнения государством своих функций и достижение финансовой стабильности. В этих целях Правительство Российской Федерации намерено реализовать меры, направленные на достижение сбалансированности бюджетов всех уровней и повышение эффективности функционирования бюджетной системы, включающие: приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами путем отмены или приостановления нефинансируемых или частично финансируемых обязательств федерального бюджета; оценку эффективности бюджетных расходов, концентрацию ресурсов федерального бюджета на решении ключевых социально-экономических задач; внесение изменений в порядок финансирования расходов за счет средств федерального бюджета, устанавливающих необходимость регистрации операций в процессе исполнения бюджета в главной книге казначейства; обеспечение бездефицитности федерального бюджета; урегулирование кредиторской задолженности государства; постепенный отказ от практики предоставления государственных гарантий по иностранным связанным кредитам; четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением их соответствующими финансовыми ресурсами, завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов; максимальную консолидацию внебюджетных фондов в бюджетах всех уровней, а также ликвидацию целевых бюджетных фондов федерального бюджета; завершение перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, а также перевод бюджетов высокодотационных субъектов Российской Федерации на кассовое обслуживание через органы федерального казначейства; установление контроля за обязательствами бюджетных учреждений, финансируемых по смете, по которым государство как собственник несет субсидиарную ответственность; обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд. Денежно-кредитная политика Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации исходят из того, что на 2000-2001 годы приоритетной задачей денежно-кредитной политики будет снижение, а в дальнейшем (при достижении низких значений) - сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются условия для экономического роста, включая снижение процентных ставок. Конкретное сочетание целевых параметров инфляции и экономического роста на каждый предстоящий год будет определяться с учетом изменения внутренних и внешних факторов развития экономики. В целях создания в России надежной и эффективной платежной системы Центральным банком Российской Федерации будет продолжена работа по ее совершенствованию, включая создание новых компонентов, основанных на системе валовых расчетов в режиме реального времени. Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации будут способствовать развитию безналичных расчетов, в том числе за счет применения современных банковских технологий, сети Интернет и расширения использования платежных карт. В предстоящий период сохранится контроль за денежным предложением посредством установления целевых объемов денежной массы, а также режим плавающего валютного курса. При этом будут сглаживаться резкие колебания на внутреннем валютном рынке и решаться проблемы стерилизации свободной ликвидности, возникающей в период устойчивого притока иностранной валюты на внутренний рынок и накопления золотовалютных резервов страны. Правительство Российской Федерации намерено погашать задолженность Центральному банку Российской Федерации, переоформит часть имеющегося портфеля его ценных бумаг в рыночную ликвидную форму для последующих возможных операций на открытом рынке. Кроме того, будут подготовлены проекты законов об освобождении Центрального банка Российской Федерации от уплаты налога на операции с ценными бумагами и о снятии ограничений по срокам выпуска облигаций Центрального банка Российской Федерации в соответствии с объемами и условиями, согласованными с Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации совместно Центральным банком Российской Федерации внесет в Государственную Думу проекты федеральных законов об электронном документе и о переводе денежных средств. Структурная политика Управление государственной собственностью Приоритетными задачами политики государства в области управления государственной собственностью на 2000-2001 годы являются: повышение эффективности управления государственным имуществом, совершенствование системы представительства интересов государства в органах управления акционерных обществ; приватизация значительной части федеральных государственных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ. В этих целях Правительство Российской Федерации организует работу по инвентаризации всех государственных активов и пассивов. Будут внесены изменения и дополнения в Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", направленные в первую очередь на совершенствование процедуры преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в акционерные общества, 100 процентов акций которых будут находиться в собственности государства. Предполагается также установление единого порядка принятия решений об использовании находящейся в федеральной собственности недвижимости, прежде всего в отношении сдаваемых в аренду объектов. Принятие федерального закона о принципах национализации собственности позволит исключить возможность конфискационной национализации и повысить стабильность в сфере имущественных отношений. Особое внимание Правительство Российской Федерации уделит совершенствованию правовой базы в области управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом, учета доходов от ее использования и их расходования. Будет проведена инвентаризация такого недвижимого имущества и подготовка его сводного реестра, усилена работа по поиску недвижимого имущества, принадлежавшего ранее Российской империи и бывшему СССР, и соответствующему оформлению прав собственности Российской Федерации. Инновационное развитие экономики Основными задачами государственной инновационной политики на 2000-2001 годы являются: определение приоритетов развития инновационной и научно-технической сфер, оказывающих влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции; обеспечение благоприятных правовых, экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности. Правительство Российской Федерации намерено обеспечить эффективность финансирования фундаментальных исследований, приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в форме государственных программ и проектов, а также оказать государственную поддержку развитию системы венчурного инвестирования и страхования инновационных рисков. Одновременно будут проводиться санация и закрытие неэффективно работающих организаций, реструктуризация части отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов в инжиниринговые организации с развитой финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой структурой. Особое внимание Правительство Российской Федерации уделит защите прав на интеллектуальную собственность, разработке жесткой системы правоохранительных мер в рамках государственной политики защиты авторских прав. Будут закреплены в законодательном порядке механизмы вовлечения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности, в том числе полученных за счет средств федерального бюджета. Предполагается принятие закона о секретных изобретениях и о внесении изменений и дополнений в Патентный закон. Развитие транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры Приоритетными задачами развития транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры на 2000-2001 годы являются: обеспечение безопасного функционирования транспорта и снижения негативного воздействия транспорта на окружающую среду до уровня, соответствующего международным нормам; формирование на территории России конкурентоспособных международных транспортных коридоров с максимальным использованием географического положения страны; повышение уровня информатизации общества, создание возможности для полноценной интеграции России в мировое информационное сообщество путем совершенствования существующих информационных технологий и технологий связи, а также освоения новых. Правительство Российской Федерации намерено ввести четкое разграничение ответственности федерального центра, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и хозяйствующих организаций по вопросам содержания и развития автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. Будут урегулированы вопросы заключения дорожных концессий, введения в определенных случаях платного проезда по участкам дорог и искусственным сооружениям, а также коммерческого использования земель, прилегающих к автомобильным дорогам. В целях интеграции транспортного комплекса в мировую транспортную систему предполагается: создание механизмов, стимулирующих модернизацию флота; приведение таможенных требований в соответствие с международными нормами при фрахтовании судов; системное развитие инфраструктуры портов в соответствии с перспективными потребностями внешней торговли; закрепление тенденции роста доли российских портов в обработке грузов национальной грузовой базы; осуществление мер поддержки отечественных авиакомпаний на международных авиатранспортных рынках при заключении межправительственных соглашений о воздушном сообщении. В области развития железнодорожного транспорта планируется осуществить техническое перевооружение и модернизацию сети железных дорог, строительство путей, необходимых для освоения перспективных месторождений природных ресурсов и создания новых промышленных центров. Одновременно предполагается закрыть и ликвидировать отдельные железнодорожные линии и подъездные пути, эксплуатация которых становится убыточной при отсутствии дотаций со стороны заинтересованных предприятий, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления. Для ускоренного развития информационных технологий необходимо расширить инфраструктуру сети Интернет на территории России, демонополизировать телекоммуникационный и информационный рынки, создать соответствующую конкурентную среду. Реформирование естественных монополий Приоритетными задачами государственной политики в области реформирования естественных монополий на 2000-2001 годы являются: принятие мер по решению проблемы неплатежей за поставки продукции и оказание услуг естественными монополиями; создание необходимых условий для обеспечения полной организационной и финансовой прозрачности деятельности предприятий соответствующих отраслей; обеспечение формирования регулируемых цен и тарифов на продукцию (услуги) газовой отрасли и электроэнергетики с дифференциацией их по режимам потребления, полной компенсацией обоснованных затрат на производство, а также постепенным доведением цен и тарифов до уровня, предусматривающего самофинансирование этих отраслей; обеспечение недискриминационного доступа независимых производителей и потребителей к услугам естественных монополий при эффективном антимонопольном регулировании; снижение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей. В этих целях Правительство Российской Федерации намерено реализовать комплекс мер по реструктуризации соответствующих отраслей с целью четкого разграничения естественно-монопольных и потенциально конкурентных видов хозяйственной деятельности, созданию благоприятных условий для их постепенной демонополизации.

При необходимости будут введены ограничения на процессы вертикальной и горизонтальной интеграции. В сфере газовой промышленности будут разработаны концепция по развитию рынка газа в Российской Федерации и программа поэтапного повышения цен на природный газ до 2005 года. Для их последующей реализации предполагается осуществить: изменение структуры топливного баланса страны в направлении сокращения доли природного газа в структуре потребления топлива; финансовое разделение деятельности, связанной с распределительным транспортом природного газа и сбытовыми функциями внутри газораспределительных организаций; совершенствование процедуры обеспечения доступа независимых производителей природного газа к магистральной сети открытого акционерного общества "Газпром" в установленном порядке; разработку и введение в действие правил работы оптового рынка газа, регламентирующих взаимодействие участников торговли в нерегулируемом секторе рынка газа; введение в действие единых для всех участников рынка двухставочных тарифов на услуги по транспортировке природного газа по магистральным и распределительным газопроводам. В сфере электроэнергетики будут разработаны основные положения по развитию и функционированию рынка электрической энергии (мощности) в Российской Федерации. Для их последующей реализации предполагается осуществить: демонополизацию секторов производства и сбыта электроэнергии и развитие оптового и розничного рынков электроэнергии; разделение естественно-монопольного и конкурентных секторов в системе электроэнергетики, усиление контроля в естественно-монопольном секторе на всех уровнях, включая реструктуризацию региональных энергетических компаний; развитие единой федеральной сетевой инфраструктуры и формирование технологической инфраструктуры рынка электроэнергии, создание соответствующего эффективного механизма государственного контроля; обеспечение условий для деятельности независимых производителей (продавцов) электроэнергии. В сфере железнодорожного транспорта будет разработана концепция развития структурной реформы железнодорожного транспорта, на основе которой будут реализованы следующие меры: упорядочение государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте; создание соответствующей правовой базы и разделение в системе железнодорожного транспорта государственных и хозяйственных функций; отделение большей части вспомогательных и обслуживающих предприятий, их приватизация, а также выделение объектов социальной сферы, кроме расположенных в малонаселенных районах, передача которых в введение муниципальных органов невозможна; разделение естественно-монопольного, конкурентного и потенциально конкурентного секторов в системе железнодорожного транспорта и усиление государственного контроля в естественно-монопольном секторе; обеспечение доступа к производственной инфраструктуре железнодорожного транспорта всех потенциальных участников перевозочного процесса на недискриминационной основе и формирование впоследствии в рамках конкурентного сектора компаний по перевозке грузов и пассажиров; поэтапное прекращение перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых. В области связи Правительство Российской Федерации утвердит концепцию по дальнейшей либерализации рынка телекоммуникаций, в том числе порядка оказания операторами услуг присоединения, механизма финансирования универсальных услуг связи. Будет осуществлено совершенствование механизма регулирования цен (тарифов) на услуги связи, введен раздельный учет телекоммуникационными операторами доходов, затрат, активов и обязательств по видам деятельности (сетевые услуги, услуги абонентам, услуги по предоставлению доступа к сети и т. д.). Развитие топливно-энергетического комплекса Государственная политика в отношении топливно-энергетического комплекса в 2000-2001 годах будет ориентирована на решение следующих основных задач: удовлетворение топливно-энергетическими ресурсами российских потребителей, включая обеспечение потребностей бюджетных предприятий и организаций; устойчивое, экологически безопасное развитие топливно-энергетического комплекса на основе повышения эффективности использования топлива и энергии; обеспечение рациональной структуры топливно-энергетического баланса страны, в том числе за счет сокращения доли природного газа в структуре потребления топлива; поэтапное прекращение перекрестного субсидирования потребителей энергоресурсов; стимулирование энергосбережения, в том числе реализация мероприятий по энергосбережению в бюджетной сфере, на муниципальном и региональном уровнях; совершенствование системы налогообложения в сфере топливно-энергетического комплекса в целях стимулирования инвестиций в освоение новых месторождений и производственных мощностей. В этой связи Правительство Российской Федерации считает необходимым безусловное обеспечение расчетов за энергоресурсы получателей средств федерального бюджета и зарубежных потребителей, а также осуществление программы энергосбережения в жилищно-коммунальной сфере, включая введение элементов стимулирования и обязательных нормативов эффективного использования топлива и энергии. Большое значение будет иметь развитие нормативной правовой базы заключения соглашений о разделе продукции, в том числе для мелких месторождений. В предстоящий период Правительство Российской Федерации намерено сократить список организаций (объектов), которым нельзя ограничивать или прекращать отпуск топливно-энергетических ресурсов, и повысить дисциплину платежей. Для регулируемых организаций топливно-энергетического комплекса будет усилен контроль за фактической реализацией инвестиционных программ и крупных инвестиционных проектов, учитываемых при формировании регулируемых цен (тарифов). Особое внимание будет уделено развитию конкурентной среды в нефтяном секторе на основе правил использования производственной инфраструктуры и в первую очередь обеспечению гарантий недискриминационного доступа производителей к магистральному трубопроводному транспорту. Развитие оборонно-промышленного комплекса Основной задачей реструктуризации оборонно-промышленного комплекса на 2000-2001 годы является обеспечение определяемых военной доктриной, планами военного строительства и Программой вооружений потребностей Вооруженных Сил и других войск России в системах, комплексах и образцах вооружения (в том числе ядерного) и военной техники российского производства. Для решения этой задачи Правительством Российской Федерации будет предусмотрено: сокращение ресурсоемкости оборонно-промышленного комплекса с одновременным повышением его эффективности; создание крупных технологически интегрированных структур оборонно-промышленного комплекса; сопряжение ресурсов государственного оборонного заказа, возможностей военно-технического сотрудничества, использования двойных технологий и диверсификации; приоритетное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в военной сфере, предусмотренных государственным оборонным заказом в целях обеспечения опережающего задела для создания перспективных образцов и систем вооружений; эффективное использование потенциала оборонно-промышленного комплекса для развития гражданских секторов экономики. Развитие агропромышленного комплекса Основной задачей развития агропромышленного комплекса страны на 2000-2001 годы является формирование конкурентных и эффективных рынков агропромышленной продукции, создание правовой, финансовой и институциональной инфраструктуры их функционирования. В предстоящий период в этой сфере Правительство Российской Федерации сосредоточит свои усилия на: обеспечении финансового оздоровления хозяйств агропромышленного комплекса; подготовке правовой базы и экономических условий для концентрации земли и капитала в руках эффективных сельскохозяйственных производителей; создании с учетом рыночных условий системы страхования в сельском хозяйстве; создании федерального резервного фонда зерна; создании благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в производство сельскохозяйственной техники, расширении лизинга. Правительство Российской Федерации внесет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения по упорядочению предоставления дотаций и субсидий на федеральном и региональном уровнях, развитию кооперативных кредитных организаций, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, урегулированию отношений, связанных с залогом и арендой сельскохозяйственных земель. Развитие рынка земли и недвижимости Основной задачей государственной политики в сфере земли и иной недвижимости на 2000-2001 годы является обеспечение условий для эффективного использования и развития недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан. Правительство Российской Федерации будет настаивать на внесении в законодательство Российской Федерации поправок, которые обеспечат вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот, четко разграничат соответствующие права собственности между различными уровнями власти. Приоритетными мерами для решения этих задач являются: создание единого объекта недвижимости на основе прав на земельный участок; обеспечение передачи участков под зданиями, сооружениями, организациями в собственность тех лиц, которым эти объекты принадлежат на праве собственности; передача земельных участков, используемых для нужд городов и поселений, в собственность муниципальных образований, разграничение земель между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; обеспечение возможности гражданского оборота единых объектов недвижимости; введение единой системы регистрации прав на недвижимость (в том числе и в сельском хозяйстве); обеспечение гарантий надежности регистрации прав на недвижимость, доверия к записям Единого государственного реестра прав, а в перспективе - переход к принципу полной защиты государством имущественных прав добросовестного приобретателя; ведение общегосударственного земельного кадастра; стимулирование ипотечного кредитования с использованием в качестве обеспечения земельных участков и других объектов недвижимости. Внешнеэкономическая политика Внешнеэкономическая политика России в 2000-2001 годах будет направлена на обеспечение: наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки; эффективного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы; доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, производство которых в Российской Федерации отсутствует или ограничено); благоприятного платежного баланса страны; повышения эффективности государственной поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью; соблюдения принципа взаимности - благоприятного баланса взаимных уступок и обязательств. Необходимо также завершить переговоры о присоединении России к Всемирной торговой организации в сроки, позволяющие принять участие в выработке решений нового раунда многосторонних торговых переговоров, и на условиях, устраняющих дискриминацию России на внешних рынках. В этой связи Правительство Российской Федерации намерено добиваться приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации, в том числе за счет снижения барьеров для участников внешнеэкономической деятельности и инвесторов. Совершенствование регулирования внешнеторговой деятельности будет направлено прежде всего на: установление процедур разрешения споров; приведение в соответствие с требованиями Генерального соглашения по торговле и тарифам условий выдачи лицензий и распределения квот, введения количественных ограничений экспорта и импорта, принятия защитных мер; введение порядка применения экспортных субсидий и иных форм поддержки экспорта и производства. *** В области модернизации экономики реализация Плана действий создаст необходимые правовые условия для формирования в стране благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, что станет предпосылкой значительного расширения деловой активности, сокращения оттока капитала, ускорения формирования широкого среднего класса. Планируемая экономическая политика должна привести к созданию основных элементов эффективной финансовой инфраструктуры и обеспечению финансовой устойчивости государства на основе сбалансированной бюджетной системы и комплекса инструментов денежно-кредитной политики, позволяющих гарантировать защиту от неблагоприятных внешних воздействий. Реализация мер в области структурной политики придаст российской экономике новый импульс, обеспечивающий ускоренное развитие отраслей с новым технологическим укладом, активное использование результатов инновационной деятельности, более тесную интеграцию России в международную систему разделения труда. Целенаправленное и согласованное движение по всем указанным направлениям позволит добиться сохранения высоких темпов экономического роста, последовательного повышения уровня жизни населения, активизации интеллектуального потенциала страны, увеличения степени открытости российской экономики, а также создания необходимых предпосылок для обеспечения долгосрочной экономической устойчивости государства. *** Основные мероприятия Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы прилагаются. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ к Плану действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 г. N 1072-р ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ НА 2000-2001 ГОДЫ ---------------------------------------------------------------------------------------------------- | | |Срок | N | Содержание мероприятий | Вид документа |представ- | Ответственные п/п | | (проект) |ления в | исполнители | | |Прави- | | | |тельство | | | |Российской | | | |Федерации | ---------------------------------------------------------------------------------------------------- I. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Реформирование образования 1. Увеличение финансовых ресурсов, направляемых федеральный закон август Минобразование на образование из бюджетных и внебюджетных 2000 г. России источников, обеспечение софинансирования на Минфин России конкурсной основе инвестиционных постановления февраль Минэкономразвития образовательных проектов, осуществляемых Правительства 2001 г. России организациями образования, в том числе в Российской федеральном законе о федеральном бюджете на Федерации 2001 год 2. Обеспечение хозяйственной самостоятельности федеральный закон январь Минобразование и увеличение разнообразия постановление 2001 г. России организационно-правовых форм учебных Правительства Минэкономразвития организаций. Переход на контрактную основу Российской России финансовых взаимоотношений учреждений Федерации Минфин России высшего профессионального образования, Минюст России предполагающую нормативно-подушевое финансирование учебных заведений одной строкой "Исполнение государственных именных финансовых обязательств". Внесение изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации 3. Организация в 2001-2003 годах эксперимента постановления январь Минобразование по введению единого государственного Правительства 2001 г. России экзамена, персонализации титула бюджетного Российской Минэкономразвития финансирования профессионального образования Федерации России (государственных именных финансовых Минфин России обязательств) Минюст России 4. Установление порядка оказания дополнительных постановления февраль Минобразование образовательных и социальных услуг на Правительства 2001 г. России возмездной основе в дошкольных и Российской Минэкономразвития общеобразовательных учреждениях, а также Федерации России порядка функционирования гимназий и других Минфин России типов государственных средних школ, расширенный учебный план которых софинансируется родителями учащихся 5. Формирование новой системы стипендиального постановление февраль Минобразование обеспечения студентов (академические и Правительства 2001 г. России социальные стипендии) Российской Минэкономразвития Федерации России Минфин России Минтруд России 6. Организация широкомасштабного эксперимента постановление март Минобразование по новой структуре и содержанию общего Правительства 2001 г. России среднего образования Российской Минэкономразвития Федерации России 7. Установление на период перехода к системе постановление март Минобразование персонифицированного финансирования Правительства 2001 г. России конкурсного порядка распределения Российской Минэкономразвития государственного заказа на подготовку Федерации России специалистов и финансирования инвестиционных Минфин России проектов высших учебных заведений с допуском к конкурсу аккредитованных высших учебных заведений 8. Формирование независимой системы аттестации постановление апрель Минобразование и контроля качества образования Правительства 2001 г. России Российской Минэкономразвития Федерации России Минфин России Минюст России 9. Создание университетских комплексов (в том постановления апрель Минобразование числе как единого юридического лица), Правительства 2001 г. России объединяющих структурные подразделения: Российской Минэкономразвития реализующие образовательные программы Федерации России различных уровней (лицеи, гимназии, Минпромнауки колледжи, техникумы, институты, учреждения России дополнительного образования); Минфин России научно-исследовательские институты и Минимущество конструкторские бюро; производственные и России другие подразделения; объекты социальной Минюст России сферы. Создание исследовательских с участием университетов для обеспечения приоритетных Российской направлений развития экономики, науки и академии наук технологий 10. Установление федеральной составляющей и федеральный закон октябрь Минобразование рамочных условий разработки региональной постановление 2001 г. России составляющей государственного стандарта Правительства Минэкономразвития основного общего образования. Принятие Российской России документов, определяющих принцип Федерации Минфин России минимального бюджетного финансирования Минюст России образовательных стандартов на федеральном и региональном (местном) уровнях, возможность финансирования дополнительных образовательных услуг в системе общего образования за счет средств родителей 11. Установление принципов, сроков и порядка постановление ноябрь Минобразование оптимизации сети малокомплектных сельских Правительства 2001 г. России школ Российской Минэкономразвития Федерации России Минфедерации России Реформирование здравоохранения 12. Формирование объединенной системы федеральный закон ноябрь Минэкономразвития медико-социального страхования. Повышение 2000 г. России эффективности государственного регулирования Минздрав России системы медико-социального страхования Минфин России (уточнение механизма мобилизации финансовых Минтруд России средств за работающее и неработающее Минюст России население, надзорных полномочий на с участием федеральном и региональном уровне, а также Федерального процедур лицензирования и регулирования фонда деятельности страховщиков). Разработка обязательного проекта федерального закона о медицинского медико-социальном страховании. страхования Завершение перехода к системе страхового и Фонда финансирования медицинских организаций социального страхования Российской Федерации 13. Обеспечение хозяйственной самостоятельности федеральный закон март Минздрав России и увеличение разнообразия 2001 г. Минэкономразвития организационно-правовых форм медицинских России организаций Минфин России Минюст России 14. Рационализация программы государственных постановления апрель Минздрав России гарантий бесплатной медицинской помощи на Правительства 2001 г. Минфин России основе стационарозамещающих технологий, Российской Минюст России включение в ее стоимость расходов на Федерации Минэкономразвития амортизацию и капитальный ремонт России с участием Федерального фонда обязательного медицинского страхования Политика в сфере культуры 15. Разработка проекта федерального закона о федеральный закон февраль Минкультуры России внесении изменений и дополнений в Закон 2001 г. Минфин России Российской Федерации "Основы Минэкономразвития законодательства о культуре". России Создание финансово-хозяйственного механизма, постановление сентябрь заинтересованные обеспечивающего последовательное внедрение Правительства 2001 г. федеральные программно-целевого, контрактного и Российской органы инвестиционного финансирования учреждений и Федерации исполнительной работников сферы культуры власти 16. Создание общероссийской системы мониторинга постановление март Минкультуры России состояния и использования памятников истории Правительства 2001 г. Минимущество и культуры, предметов музейного фонда, Российской России библиотечных и архивных фондов, а также Федерации кинофонда Развитие физической культуры и спорта 17. Разработка финансово-хозяйственного постановление март Госкомспорт России механизма, обеспечивающего последовательное Правительства 2001 г. МВД России внедрение программно-целевого, контрактного Российской МЧС России и инвестиционного финансирования организаций Федерации заинтересованные и учреждений, получающих бюджетные средства, федеральные а также спортсменов высокой квалификации органы исполнительной власти 18. Создание общероссийской системы мониторинга, постановление октябрь Госкомспорт России оценки и прогнозирования состояния Правительства 2001 г. Минздрав России физического здоровья населения, а также Российской Минобразование физического развития детей, подростков, Федерации России молодежи Социальная поддержка населения 19. Постепенный перевод в денежную форму федеральный закон август Минфин России категориальных льгот, сохраняемых для 2000 г. Минтруд России ветеранов войны, инвалидов Великой Минэкономразвития Отечественной войны, Героев Советского Союза России и России Минфедерации России Минюст России 20. Перевод в форму оплаты труда и денежного федеральный закон август Минфин России довольствия из федерального бюджета 2000 г. Минтруд России натуральных льгот и выплат, установленных Минэкономразвития для отдельных категорий государственных России служащих, военнослужащих и работников Минюст России правоохранительных органов МВД России Минобороны России 21. Поэтапное упразднение социально федеральный закон ноябрь Минтруд России неоправданных льгот, установленных отдельным указы Президента 2000 г. Минэкономразвития категориям граждан федеральными законами и Российской России другими нормативными правовыми актами Федерации Минфин России постановления Минфедерации Правительства России Российской Минюст России Федерации 22. Постепенная замена большинства льгот, федеральный закон ноябрь Минэкономразвития предоставляемых отдельным категориям 2000 г. России граждан, адресными формами социальной Минтруд России поддержки без снижения совокупных расходов Минфин России на социальную помощь в реальном выражении. Минфедерации Передача большинства полномочий по России установлению размеров и условий Минюст России предоставления государственной социальной помощи на региональный и муниципальный уровни с одновременным расширением их возможностей по финансовому обеспечению социальных выплат 23. Изменение принципов и источников федеральный закон ноябрь Минтруд России финансирования выплаты ежемесячного пособия 2000 г. Минфин России на ребенка семьям, имеющим на него право. Минэкономразвития Внесение изменений и дополнений в России Федеральный закон "О государственных Минюст России пособиях гражданам, имеющим детей" 24. Разработка концепции демографической постановление декабрь Минтруд России политики Российской Федерации на период до Правительства 2000 г. Минздрав России 2015 года Российской Минэкономразвития Федерации России Пенсионное обеспечение и страхование 25. Осуществление поэтапного повышения до 1,2 федеральный закон декабрь Минтруд России предельного отношения заработков при 2000 г. Минэкономразвития исчислении пенсий с применением России индивидуального коэффициента пенсионера Минфин России Минюст России Пенсионный фонд Российской Федерации 26. Определение норм и видов пенсий, условий их федеральный закон декабрь Минтруд России предоставления в системе государственного 2000 г. Минфин России пенсионного страхования Минэкономразвития России Минюст России Пенсионный фонд Российской Федерации 27. Введение механизмов накопительного федеральный закон март Минэкономразвития финансирования досрочных пенсий постановление 2001 г. России Правительства Минтруд России Российской Минфин России Федерации Минфедерации России Минюст России Пенсионный фонд Российской Федерации 28. Введение учета накоплений на индивидуальных федеральный закон апрель Минэкономразвития счетах граждан в системе государственного 2001 г. России пенсионного страхования на основе Минтруд России индивидуального (персонифицированного) учета Минфин России Минюст России Пенсионный фонд Российской Федерации Развитие жилищно-коммунального хозяйства 29. Усиление адресности бюджетных расходов на федеральный закон декабрь Госстрой России субсидирование оплаты жилья и коммунальных 2000 г. Минфин России услуг гражданами и совершенствование порядка Минтруд России предоставления адресных жилищных компенсаций Минэкономразвития (субсидий) семьям с низкими доходами России Минюст России 30. Упрощение порядка оборота жилья, указ Президента декабрь Госстрой России предоставления земельных участков и Российской 2000 г. Минимущество документации, разрешающей жилищное Федерации России строительство Росземкадастр 31. Обеспечение жилищных прав граждан на Жилищный кодекс март Госстрой России собственность, аренду, найм, социальный найм Российской 2001 г. Минимущество Федерации России Минюст России 32. Устранение законодательных препятствий федеральный закон март Госстрой России развития ипотечного жилищного кредитования, 2001 г. Минфин России рынка закладных на жилье и ипотечных ценных Минюст России бумаг ФКЦБ России 33. Установление принципов, методов и федеральный закон март Госстрой России организационной структуры эффективного постановление 2001 г. Минобразование регулирования коммунальных предприятий Правительства России естественных локальных монополистов Российской Минздрав России Федерации МАП России Минэкономразвития России Минюст России 34. Создание законодательной базы для федеральный закон март Госстрой России привлечения долгосрочных инвестиций в 2001 г. Минфин России коммунальное хозяйство путем заключения Минэкономразвития концессионных соглашений с инвестором России Минюст России 35. Ликвидация системы перекрестного постановление июль Госстрой России субсидирования тарифов коммунальных Правительства 2001 г. Минфин России предприятий, предоставляющих услуги в Российской Минэкономразвития жилищном секторе Федерации России Трудовые отношения и занятость населения 36. Переход к финансированию выплаты пособий по федеральный закон август Минфин России безработице из федерального бюджета, а 2000 г. Минтруд России активных программ занятости - из Минэкономразвития федерального и региональных бюджетов России Минфедерации России Минюст России 37. Подготовка предложений о поэтапном повышении доклад декабрь Минтруд России минимального размера оплаты труда Правительству 2000 г. Минфин России Российской Минэкономразвития Федерации России 38. Внедрение эффективных механизмов проведения федеральный закон декабрь Минтруд России активной политики занятости населения, 2000 г. Минэкономразвития включая профилирование безработных, а также России совершенствование условий и порядка Минфин России социальной поддержки безработных граждан Минфедерации России Минюст России 39. Поэтапное повышение денежного вознаграждения указ Президента декабрь Минфин России лиц, замещающих государственные должности Российской 2000 г. Минтруд России Российской Федерации, федеральных Федерации Минюст России государственных служащих, а также Минэкономразвития работников, занимающих должности, не постановление февраль России отнесенные к государственным должностям, и Правительства 2001 г. осуществляющих техническое обеспечение Российской деятельности федеральных органов Федерации государственной власти 40. Совершенствование механизма обязательного федеральный закон май Минэкономразвития социального страхования от несчастных 2001 г. России случаев на производстве и профессиональных Минтруд России заболеваний Минфин России МНС России Фонд социального страхования Российской Федерации 41. Определение правового статуса работодателей федеральный закон май Минтруд России и их представителей на различных уровнях 2001 г. Минэкономразвития регулирования социально-трудовых отношений России как необходимого элемента социального Минфин России партнерства Минюст России 42. Повышение гибкости трудовых отношений путем федеральный закон июнь Минэкономразвития усиления роли индивидуальных и коллективных 2001 г. России трудовых договоров, смягчения ограничений в Минтруд России части применения срочных трудовых договоров, Минюст России отмены неоправданных ограничений на увольнение избыточных работников. Развитие коллективных трудовых отношений с участием профсоюзов 43. Совершенствование механизмов досудебного и федеральный закон октябрь Минэкономразвития судебного разрешения трудовых споров 2001 г. России Минтруд России Минюст России II. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата Общие условия хозяйствования 44. Формирование организованных рынков, в том федеральный закон сентябрь МАП России числе биржевых механизмов, направленных на 2000 г. Минэкономразвития предотвращение монополизма и искажения России рыночных цен Минпромнауки России Минэнерго России Минюст России 45. Упрощение процедуры согласования и получения федеральный закон ноябрь Минэкономразвития разрешительной документации на реализацию 2000 г. России инвестиционных проектов с введением "правила Госстрой России одного окна", ограничение сроков проведения Минфин России экспертизы, сокращение перечня необходимых Минюст России документов Росземкадастр заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 46. Ограничение полномочий и пересмотр функций федеральный закон ноябрь Минэкономразвития органов исполнительной власти, полномочных указ Президента 2000 г. России проводить проверки предприятий, организаций Российской Минпромнауки и применять меры административного Федерации России воздействия. Введение норм по координации постановление Госстрой России проверок, ограничению их количества и Правительства МАП России продолжительности (за исключением налоговых Российской Минимущество и финансовых) Федерации России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 47. Введение практики осуществления постановление ноябрь Минэкономразвития государственными предприятиями и Правительства 2000 г. России организациями с государственным участием Российской Минпромнауки крупных закупок на конкурсной основе Федерации России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 48. Переход к уведомительному принципу федеральный закон ноябрь Минэкономразвития регистрации юридических лиц "в одном окне" с 2000 г. России одновременным установлением правил надзора и Минюст России введением ответственности учредителей за МАП России соответствие заявленных сведений их заинтересованные фактическому состоянию. Формирование единого федеральные реестра юридических лиц. Разработка закона о органы регистрации юридических лиц исполнительной власти 49. Определение единого предельного перечня федеральный закон ноябрь Минэкономразвития лицензируемых видов деятельности. постановление 2000 г. России Сокращение лицензируемых видов деятельности, Правительства Минимущество упорядочение и упрощение единого порядка Российской России лицензирования на территории Российской Федерации Минюст России Федерации с запретом применять отсылочные МАП России нормы Минэнерго России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 50. Пересмотр правовых актов органов указ Президента декабрь Минэкономразвития исполнительной и законодательной власти Российской 2000 г. России субъектов Российской Федерации в целях Федерации Минфин России реализации Бюджетного кодекса Российской запрос в МАП России Федерации, конституционных гарантий Конституционный Минюст России беспрепятственного движения товаров, услуг, Суд Российской Минфедерации финансовых средств и рабочей силы по Федерации России территории Российской Федерации заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации 51. Разработка основных направлений развития постановление январь Минфин России бухгалтерского учета в Российской Федерации Правительства 2001 г. Минэкономразвития Российской России Федерации МНС России ФСНП России 52. Организация работы по детализации в федеральный закон март Минэкономразвития законодательных актах действий органов указы Президента 2001 г. России государственной власти по регулированию Российской МАП России предпринимательской деятельности Федерации Минюст России постановления Правительства Российской Федерации 53. Обеспечение защиты прав кредиторов, федеральный закон июль Минэкономразвития собственников, акционеров (участников) 2001 г. России реорганизуемых и ликвидируемых организаций Минюст России Минпромнауки России ФКЦБ России ФСФО России Развитие страховых, финансовых рынков и институтов Модернизация банковской системы 54. Внесение изменений и дополнений в федеральный закон* октябрь Минфин России законодательство о банках и банковской 2000 г. Минэкономразвития деятельности, реструктуризации и России несостоятельности (банкротстве) кредитных ФСФО России организаций, предусматривающих: с участием предоставление Банку России права по итогам Банка России проверки финансового состояния банка уменьшать его активы и собственные средства (капитал), используемые для расчета нормативов банковской деятельности, до реальных значений, а также уменьшать уставный капитал банка в случае, если он превышает размер его собственных средств; введение в качестве критерия несостоятельности кредитных организаций уровня достаточности капитала менее 2 процентов; расширение в соответствии с международными принципами условий для осуществления надзора за деятельностью банковских групп и холдингов, имеющих в своем составе кредитные организации, на консолидированной основе; введение требований по ежеквартальному публичному раскрытию банками информации о своей деятельности; предоставление Банку России права расширять обязательный перечень публикуемой банками отчетности; повышение требований к профессиональному соответствию руководителей банков, повышение ответственности учредителей (участников) за действия, приведшие к банкротству банков; возможность проведения юридическими лицами ликвидационных процедур банков 55. Внесение изменений и дополнений в федеральный закон март Минфин России общегражданское законодательство (в том 2001 г. Минэкономразвития числе в Гражданский кодекс Российской России Федерации), предусматривающих: МНС России упрощение порядка обращения взыскания на МВД России заложенное имущество, в том числе на ГТК России недвижимость; Минюст России формирование благоприятных условий для с участием предоставления банками синдицированных Банка России кредитов; предоставление банкам возможности отсрочить изъятие вклада до истечения срока, предусмотренного в договоре, при наличии прямого указания на эту возможность в договоре банковского вклада; устранение жесткой привязки объема выпускаемых банками облигаций к капиталу; введение процедуры регулирования "подозрительных" валютных операций и принятие мер по предотвращению легализации средств, полученных незаконным путем 56. Повышение конкуренции на рынке банковских федеральный закон май Минфин России услуг, создание равных условий для 2001 г. МАП России привлечения вкладов населения. Разработка с участием законодательных актов о функционировании Банка России системы гарантирования банковских вкладов Развитие фондового рынка и инвестиционных институтов 57. Установление требований о разделении учета постановление сентябрь ФКЦБ России средств профессиональных участников рынка Правительства 2000 г. Минфин России ценных бумаг и их клиентов Российской с участием Федерации Банка России 58. Усиление контроля за сделками с федеральный закон* октябрь Минэкономразвития аффилированными лицами 2000 г. России ФКЦБ России Минимущество России Минюст России МАП России 59. Усиление административной и уголовной федеральный закон октябрь ФКЦБ России ответственности участников фондового рынка 2000 г. Минюст России за нарушение законодательства, а также Минэкономразвития руководителей организаций - за нарушение России прав инвесторов и акционеров. Минимущество Защита прав миноритарных акционеров. России Исключение возможности ведения акционерным МАП России обществом собственного реестра акционеров 60. Совершенствование правовой основы федеральный закон ноябрь Минфин России деятельности участников рынка страховых 2000 г. Минэкономразвития услуг, установление требований к России профессиональному соответствию руководителей ФСФО России страховых организаций, повышение Минюст России ответственности учредителей (акционеров, участников) за действия, приведшие к неплатежеспособности страховщика. Разработка законопроектов о государственном страховом надзоре и об организации страхового дела 61. Введение единых требований к деятельности по федеральный закон март ФКЦБ России управлению активами инвестиционных фондов, постановление 2001 г. Минэкономразвития паевых инвестиционных фондов, Правительства России негосударственных пенсионных фондов и Российской Минфин России страховых компаний Федерации Минтруд России Госстрой России Минюст России 62. Разработка механизмов привлечения сбережений федеральный закон март ФКЦБ России населения для инвестирования, в том числе 2001 г. Минэкономразвития через использование инвестиционных счетов, России предусматривающих возможность учета МНС России индивидуальных инвестиционных целей их Минфин России владельцев (возможность вложения сбережений Госстрой России в более доходные, но и более рискованные Минюст России ценные бумаги), и создание для них благоприятного налогового режима 63. Формирование правовой базы обязательного федеральный закон* март Минфин России страхования в России на основе конкуренции с 2001 г. Минэкономразвития одновременной отменой дублирующих России законодательных решений, в том числе МЧС России разработка законопроектов: Минпромнауки об обязательном страховании гражданской России ответственности владельцев автотранспортных Минтруд России средств; Минюст России об обязательном страховании гражданской заинтересованные ответственности организаций, эксплуатирующих федеральные опасные производственные объекты; органы об обязательном страховании ответственности исполнительной производителей отдельных категорий товаров, власти работ и услуг 64. Совершенствование правовой основы федеральный закон ноябрь ФКЦБ России деятельности профессиональных участников 2001 г. Минэкономразвития рынка ценных бумаг. Разработка России законопроектов: Минюст России о сделках с использованием служебной заинтересованные информации; федеральные об инвестиционных консультантах; органы об ипотечных ценных бумагах; исполнительной о внесении изменений и дополнений в власти Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" Макроэкономическая политика 65. Разработка концепции эффективности бюджетных доклад Президенту август Минфин России расходов, концентрация ресурсов федерального Российской 2000 г. Минэкономразвития бюджета на решении ключевых задач при Федерации России одновременном сокращении неэффективных заинтересованные расходов, реализация требований прозрачности доклад январь федеральные бюджетов и бюджетных процедур, завершение Правительству 2001 г. органы формирования казначейской системы на Российской исполнительной федеральном уровне Федерации власти 66. Отмена или приостановление не финансируемых федеральный закон август Минфин России или частично финансируемых обязательств указ Президента 2000 г. Минэкономразвития федерального бюджета (в соответствии с Российской России проектом федерального закона "О Федеральном Федерации Минюст России бюджете на 2001 год") постановление заинтересованные Правительства федеральные Российской органы Федерации исполнительной власти 67. Освобождение Банка России от уплаты налога федеральный закон август Минфин России на операции с ценными бумагами при выпуске 2000 г. Минюст России с собственных облигаций участием Банка России 68. Уточнение объемов погашения кредиторской распоряжение август Минфин России задолженности главных распорядителей и Правительства 2000 г. Минэкономразвития получателей средств федерального бюджета и Российской России принятие Правительством Российской Федерации Федерации решения об этом погашении доклад октябрь Правительству 2000 г. Российской Федерации 69. Снятие ограничений на выпуск Банком России федеральный закон сентябрь Минфин России облигаций и их эмиссия по согласованию с 2000 г. Минюст России Правительством Российской Федерации с участием Банка России 70. Установление гарантий соблюдения интересов федеральный закон сентябрь Минфин России бюджета при исполнении налогоплательщиками 2000 г. МНС России обязанностей по уплате обязательных платежей Минэкономразвития (закрепление условий, при которых налог не России признается уплаченным, усиление Минюст России ответственности кредитных организаций, использование справочных цен при определении базы налогообложения) 71. Поэтапное снижение, а также унификация постановление сентябрь Минэкономразвития таможенных тарифов и штрафов Правительства 2000 г. России Российской Минфин России Федерации Минпромнауки России ГТК России 72. Переоформление части государственных ценных федеральный закон ноябрь Минфин России бумаг, находящихся в собственности Банка 2000 г. Минюст России с России, в рыночную ликвидную форму участием Банка России 73. Совершенствование бюджетного процесса федеральный закон декабрь Минфин России (внесение изменений и дополнений в Бюджетный постановление 2000 г. Минэкономразвития кодекс Российской Федерации), в том числе: Правительства России завершение перевода всех получателей средств Российской МНС России федерального бюджета на казначейскую Федерации Минтруд России систему, а также перевод высокодотационных Минюст России субъектов Российской Федерации на кассовое обслуживание через органы федерального казначейства; уточнение расходных полномочий между бюджетами всех уровней; определение порядка опубликования подробной бюджетной отчетности на всех уровнях бюджетной системы; внесение изменений в порядок финансирования расходов за счет средств федерального бюджета, устанавливающий необходимость регистрации операций в процессе исполнения федерального бюджета в главной книге казначейства; четкое разграничение бюджетополучателей на бюджетные учреждения (субсидиарная ответственность государства по их обязательствам) и иных бюджетополучателей (договорные отношения); устранение противоречий между Бюджетным кодексом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации 74. Совершенствование платежной системы, федеральный закон январь Минсвязи России развитие безналичных расчетов, в том числе 2001 г. Минфин России за счет применения современных банковских Минюст России технологий, сети Интернет и расширения с участием использования платежных карт. Разработка Банка России проектов федеральных законов о переводе денежных средств, об электронном документе Структурная политика Управление государственной собственностью 75. Организация инвентаризации государственных указ Президента сентябрь Минфин России активов и пассивов Российской 2000 г. Минимущество Федерации России Госкомстат России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 76. Введение законодательного регулирования федеральный закон октябрь Минимущество процедур национализации имущества 2000 г. России Минэкономразвития России МАП России Минпромнауки России Минэнерго России Минюст России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 77. Совершенствование процедуры преобразования федеральный закон октябрь Минимущество федеральных государственных унитарных 2000 г. России предприятий в акционерные общества, 100 Минэкономразвития процентов акций которых будут находиться в России государственной собственности, уточнение Минпромнауки процедуры внесения государственного России имущества в уставные капиталы хозяйственных Минюст России обществ. Внесение изменений и дополнений в заинтересованные Федеральный закон "О приватизации федеральные государственного имущества и основах органы приватизации муниципального имущества в исполнительной Российской Федерации" власти 78. Составление сводного реестра недвижимого доклад декабрь Минимущество имущества за рубежом. Усиление работы по Правительству 2000 г. России поиску находящегося за рубежом недвижимого Российской Минэкономразвития имущества, принадлежавшего ранее Российской Федерации России империи и бывшему СССР, и по оформлению прав МИД России собственности Российской Федерации на Минюст России указанное имущество заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 79. Совершенствование законодательной базы в федеральный июль Минимущество области управления федеральной закон 2001 г. России собственностью, находящейся за рубежом, постановление Минэкономразвития учета доходов от ее использования и их Правительства России расходования Российской МИД России Федерации Минфин России Минюст России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти Инновационное развитие экономики 80. Определение направлений государственной доклад сентябрь Минпромнауки научно-технической политики на среднесрочный Правительству 2000 г. России и долгосрочный периоды Российской Минэкономразвития Федерации России с участием Российской академии наук и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти 81. Разработка основных направлений вовлечения в постановление декабрь Минпромнауки хозяйственный оборот результатов Правительства 2000 г. России научно-технической деятельности, созданных Российской Роспатент за счет бюджетных средств, и определение мер Федерации Минэкономразвития по их реализации России Минфин России Минобороны России Минатом России Минюст России 82. Совершенствование правового регулирования в федеральный закон Минпромнауки области охраны прав на объекты России интеллектуальной собственности и иных Роспатент результатов интеллектуальной деятельности. Минкультуры Разработка законопроектов: России июнь Минюст России о секретных изобретениях; 2001 г. о внесении изменений и дополнений в октябрь Патентный закон Российской Федерации и иные 2000 г. федеральные законы; о внесении дополнений в Закон Российской октябрь Федерации "Об авторском праве и смежных 2000 г. правах" 83. Разработка порядка инвентаризации и постановление июль Минимущество стоимостной оценки объектов интеллектуальной Правительства 2001 г. России собственности Российской Минпромнауки Федерации России Роспатент Минфин России Реформирование естественных монополий Газовая промышленность 84. Разработка методологии ценообразования на постановление ноябрь ФЭК России природный газ в целях обеспечения условий Правительства 2000 г. Минпромнауки самофинансирования и ликвидации диспропорции Российской России цен на энергоносители и диверсификации Федерации Минэкономразвития структуры топливно-энергетического баланса нормативные акты России ФЭК России Минэнерго России 85. Введение раздельного финансового учета постановление ноябрь ФЭК России затрат на транспортные и сбытовые услуги Правительства 2000 г. Минэнерго России газораспределительных организаций Российской Минпромнауки Федерации России нормативные акты Минфин России ФЭК России Минэкономразвития России 86. Изменение принципов образования цен на газ постановление ноябрь ФЭК России путем разделения тарифов на транспортные и Правительства 2000 г.

Минпромнауки сбытовые услуги газораспределительных Российской России организаций Федерации Минэкономразвития нормативные акты России ФЭК России Минэнерго России МАП России 87. Разработка концепции развития рынка газа в распоряжение ноябрь ФЭК России Российской Федерации, включая рассмотрение Правительства 2000 г. Минэнерго России вопросов целесообразности введения Российской МАП России ограничений на процессы вертикальной и Федерации Минэкономразвития горизонтальной интеграции постановление России Правительства ФСФО России Российской Федерации 88. Создание условий для развития независимых постановление декабрь ФЭК России структур по добыче и реализации газа, Правительства 2000 г. Минэнерго России предоставление им установленном порядке Российской Минэкономразвития упорядоченного недискриминационного доступа Федерации России к магистральным газопроводам и МАП России газораспределительным сетям 89. Разработка правил работы оптового рынка постановление январь ФЭК России газа, регламентирующих взаимодействие Правительства 2001 г. Минэнерго России участников нерегулируемого сектора рынка и Российской Минэкономразвития организаций, оказывающих услуги на этом Федерации России рынке, и поэтапное введение их в действие Минпромнауки России МАП России 90. Введение в действие единых для всех постановление апрель ФЭК России участников рынка двухставочных тарифов на Правительства 2001 г. Минэкономразвития услуги по транспортировке газа по Российской России магистральным и распределительным Федерации Минпромнауки газопроводам нормативные акты России ФЭК России Минэнерго России Минфин России 91. Совершенствование механизмов федеральный закон май МАП России антимонопольного контроля за поставками газа 2001 г. Минпромнауки на внутрироссийском оптовом рынке газа России Минэнерго России ФЭК России Минюст России Электроэнергетика 92. Разработка основных положений по развитию и постановление декабрь Минэнерго России функционированию рынка электрической энергии Правительства 2000 г. ФЭК России (мощности) в Российской Федерации Российской Минпромнауки Федерации России Минэкономразвития России МАП России Минатом России Минюст России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 93. Разработка механизма финансового и федеральный закон январь Минэнерго России организационного разделения постановление 2001 г. ФЭК России естественно-монопольных (передача Правительства МАП России электроэнергии, обеспечение системной Российской Минэкономразвития надежности и ведение режимов работы) и Федерации России потенциально конкурентных (генерация и сбыт) Минатом России видов деятельности в электроэнергетике, Минюст России включая реструктуризацию региональных энергетических компаний 94. Обеспечение условий для становления федеральный закон июнь ФЭК России независимых производителей (продавцов) постановление 2001 г. Минэнерго России электроэнергии, в том числе установление Правительства Минпромнауки долгосрочных тарифов на услуги по передаче Российской России электроэнергии, обеспечение открытых Федерации МАП России процедур выхода на энергетические рынки, Минатом России определение основных правил добросовестной Минфин России конкуренции на рынке в целях сдерживания Минюст России роста цен на электроэнергию и повышения ее Госстрой России качества. Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" 95. Определение процедур антимонопольного федеральный закон июнь МАП России регулирования при поэтапном переходе к постановление 2001 г. Минэкономразвития дерегулированию потенциально конкурентных Правительства России видов деятельности (генерация и сбыт Российской Минпромнауки электроэнергии). Внесение изменений и Федерации России дополнений в федеральные законы Минэнерго России "О естественных монополиях" и Минатом России "О государственном регулировании тарифов на ФЭК России электрическую и тепловую энергию в Минюст России Российской Федерации" заинтересованные федеральные органы исполнительной власти Железнодорожный транспорт и связь 96. Разработка концепции развития структурной постановление октябрь Минэкономразвития реформы железнодорожного транспорта Правительства 2000 г. России Российской МПС России Федерации МАП России Минфин России Минпромнауки России Минимущество России 97. Разработка концепции дальнейшей постановление ноябрь Минсвязи России либерализации рынка телекоммуникаций, в том Правительства 2000 г. МАП России числе порядка оказания операторами услуг Российской Минэкономразвития присоединения, механизма финансирования Федерации России универсальных услуг связи, методов тарифного регулирования 98. Упорядочение государственного регулирования постановление ноябрь Минэкономразвития тарифов на железнодорожном транспорте Правительства 2000 г. России Российской МАП России Федерации МПС России Минфин России 99. Введение телекоммуникационными операторами постановление декабрь Минсвязи России раздельного учета доходов, затрат, активов и Правительства 2000 г. МАП России обязательств по видам деятельности (сетевые Российской Минэкономразвития услуги, услуги абонентам, услуги по Федерации России предоставлению доступа к сети и т. д.) 100. Создание правовой базы для реформирования федеральный закон январь МПС России федерального железнодорожного транспорта, в 2001 г. МАП России том числе внесение изменений и дополнений в Минпромнауки федеральные законы "О федеральном указ Президента декабрь России железнодорожном транспорте" и "Транспортный Российской 2000 г. Минэкономразвития устав железных дорог Российской Федерации", Федерации России а также в налоговое законодательство Минфин России Минюст России Минимущество России 101. Упорядочение правил предоставления МПС постановление январь МАП России России льгот пользователям услуг Правительства 2001 г. МПС России железнодорожного транспорта Российской Минэкономразвития Федерации России Минфин России Минпромнауки России 102. Совершенствование механизма регулирования постановление май Минсвязи России цен (тарифов) на услуги связи Правительства 2001 г. МАП России Российской Минэкономразвития Федерации России 103. Разделение функций хозяйственного ведения и указ Президента июль МПС России функций государственного управления и Российской 2001 г. Минэкономразвития регулирования на железнодорожном транспорте. Федерации России Учреждение открытого акционерного общества постановление МАП России "Компания "Российские железные дороги" Правительства Минимущество Российской России Федерации 104. Выделение в структуре железнодорожного постановление июль МПС России транспорта, в соответствии с концепцией Правительства 2001 г. Минэкономразвития структурной реформы федерального Российской России железнодорожного транспорта, грузовых Федерации МАП России компаний, пассажирских компаний в дальнем и Минимущество пригородном сообщении России 105. Разграничение объектов и производств указ Президента октябрь МПС России железнодорожного транспорта на монопольный Российской 2001 г. МАП России сектор (инфраструктура и предоставляемые ею Федерации Минэкономразвития услуги) и конкурентный сектор России Минимущество России Развитие топливно-энергетического комплекса 106. Сокращение списка организаций (объектов), не федеральный закон сентябрь Минэкономразвития подлежащих ограничению или прекращению постановление 2000 г. России отпуска топливно-энергетических ресурсов. Правительства Минэнерго России Внесение изменений и дополнений в Российской Минфин России Гражданский кодекс Российской Федерации Федерации Минпромнауки России Минюст России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 107. Обеспечение гарантий недискриминационного федеральный закон ноябрь Минэнерго России доступа производителей нефти к 2000 г. МАП России магистральному трубопроводному транспорту. Минтранс России Минэкономразвития России Минюст России Развитие конкурентной среды в нефтяном федеральный закон декабрь МАП России секторе на основе порядка использования постановление 2000 г. Минэнерго России производственной инфраструктуры (промысловых Правительства Минэкономразвития нефтепроводов и т. д.), предусматривающего Российской России право и условия доступа к ней всех Федерации Минпромнауки производителей нефтяного сырья России Минюст России 108. Проведение экспертизы инвестиционных постановление январь Минэнерго России программ, осуществляемых регулируемыми Правительства 2001 г. ФЭК России организациями топливно-энергетического Российской Минэкономразвития комплекса Федерации России нормативные акты Минатом России ФЭК России Госстрой России Развитие агропромышленного комплекса 109. Упорядочение предоставления дотаций и федеральный закон сентябрь Минсельхоз России субсидий на федеральном и региональном 2000 г. Минфин России уровнях. Развитие кооперативных кредитных Минюст России организаций с участием Банка России 110. Развитие крестьянского (фермерского) и федеральный закон ноябрь Минсельхоз России личного подсобного хозяйства, уточнение их 2000 г. МАП России правового положения, в том числе в качестве Минимущество сельскохозяйственных производителей России Минэкономразвития России Минюст России 111. Урегулирование отношений, связанных с федеральный закон июнь Минсельхоз России залогом земель, а также между арендодателем 2001 г. Минимущество и арендатором земель сельскохозяйственного России назначения, введение свободной продажи и Минэкономразвития покупки прав долгосрочной аренды России Росземкадастр Минюст России Развитие рынка земли и недвижимости 112. Правовое урегулирование процедуры федеральный закон сентябрь Росземкадастр землеустройства (формирование земельных постановления 2000 г. Минимущество участков в качестве объектов недвижимости с Правительства России целью вовлечения их в гражданский оборот) Российской Госстрой России Федерации Минюст России 113. Установление процедуры передачи владельцам федеральный закон январь Минимущество зданий и предприятий в собственность постановление 2001 г. России земельных участков, на которых они Правительства Минэкономразвития расположены Российской России Федерации Госстрой России Росземкадастр Минюст России 114. Установление принципов управления федеральный закон февраль Минимущество государственной и муниципальной постановление 2001 г. России недвижимостью, включая установление принципа Правительства Госстрой России предоставления земельных участков под Российской Росземкадастр застройку в собственность или в долгосрочную Федерации Минюст России аренду (по желанию заявителя) на конкурсной основе. Определение принципов, правил и процедур федеральный закон октябрь Минимущество изъятия недвижимости для государственных и 2001 г. России муниципальных нужд Минпромнауки России Минфедерации России Госстрой России Росземкадастр Минюст России 115. Внесение изменений и дополнений в федеральный закон февраль Минюст России Гражданский кодекс Российской Федерации в 2001 г. Минимущество части отражения базового принципа единства России прав на объект недвижимости Госстрой России Росземкадастр 116. Разграничение права собственности на землю федеральный закон февраль Минимущество на федеральном, региональном и муниципальном 2001 г. России уровнях Росземкадастр Госстрой России Минэкономразвития России Минюст России 117. Создание государственной системы учета федеральный закон март Минимущество единых объектов недвижимости (включая указ Президента 2001 г. России земельные участки, расположенные и вновь Российской Росземкадастр возводимые на них объекты) на базе Федерации Госстрой России государственного земельного кадастра постановления Минюст России Правительства Российской Федерации 118. Определение механизма, порядка и сроков федеральный закон октябрь Минимущество введения государственного гарантирования 2001 г. России зарегистрированных прав на недвижимость Минэкономразвития добросовестных правообладателей. Внесение России изменений и дополнений в Федеральный закон Госстрой России "О государственной регистрации прав на Росземкадастр недвижимое имущество и сделок с ним" Минюст России Внешнеэкономическая политика 119. Совершенствование законодательства о федеральный закон декабрь Минэкономразвития государственном регулировании внешнеторговой 2000 г. России деятельности, в том числе: Минюст России установление процедур разрешения споров; Минфин России приведение в соответствие с требованиями Минпромнауки Генерального соглашения по торговли и России тарифам условий выдачи лицензий и ГТК России распределения квот, введения количественных заинтересованные ограничений экспорта и импорта, принятия федеральные защитных мер; органы введение порядка применения экспортных исполнительной субсидий и иных форм поддержки экспорта и власти производства ______________ * Законопроекты по отдельным мероприятиям Плана действий находятся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Примечание. Вид проекта документа может быть уточнен федеральным органом исполнительной власти - ответственным исполнителем по согласованию с Правительством Российской Федерации. ____________