О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Принят Государственной Думой 24 апреля 2009 года Одобрен Советом Федерации 29 апреля 2009 года Статья 1 Внести в Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 2, ст. 74; 1999, № 28, ст. 3466; 2001, № 32, ст. 3317; 2002, № 28, ст. 2785; № 30, ст. 3033; 2003, № 27, ст. 2700; 2004, № 17, ст. 1588; № 25, ст. 2484; № 35, ст. 3607; № 51, ст. 5128; 2005, № 19, ст. 1749; № 30, ст. 3104; 2006, № 29, ст. 3123, 3124; 2007, № 1, ст. 40; № 10, ст. 1151; 2008, № 13, ст. 1186; № 44, ст. 4996; № 52, ст. 6229; 2009, № 7, ст. 772, 789) следующие изменения: 1) в пункте "в" части третьей статьи 4 слова "части 2 статьи 7 1 " заменить словами "части второй, четвертой, шестой или седьмой статьи 7 1 "; 2) в части седьмой статьи 6 слова "частью первой статьи 8" заменить словами "частью второй или третьей статьи 8"; 3) в статье 7: а) часть вторую изложить в следующей редакции: "2. Формой деятельности депутата Государственной Думы также является работа с избирателями, а депутата Государственной Думы, входящего в соответствии со статьей 7 1 настоящего Федерального закона во фракцию в Государственной Думе, - помимо этого участие в работе соответствующей фракции."; б) дополнить частью четвертой следующего содержания: "4. Депутату Государственной Думы, избранному в составе федерального списка кандидатов, которому передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), наравне с представителями фракций в Государственной Думе предоставляются право предлагать кандидатов на должности, избрание на которые осуществляется Государственной Думой, права на выступление в Государственной Думе, получение и распространение материалов и документов, участие в работе органа Государственной Думы, создаваемого для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Государственной Думы. Если в составе данного федерального списка кандидатов избраны два депутата Государственной Думы, указанные права обеспечиваются одному из депутатов. Порядок реализации указанных прав устанавливается Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации."; 4) в статье 7 1 : а) часть первую изложить в следующей редакции: "1. Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов, за исключением случая, предусмотренного частью пятой настоящей статьи. Во фракцию могут входить также депутаты Государственной Думы, избранные в составе федерального списка кандидатов политической партии, указанной в части пятой настоящей статьи. Фракции в Государственной Думе регистрируются в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации."; б) в части второй слова "частью 1" заменить словами "частью первой"; в) дополнить частями четвертой - восьмой следующего содержания: "4. Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов, которому был передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", не может входить ни в одну фракцию в Государственной Думе. Такой депутат может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы. 5. В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность фракции данной политической партии в Государственной Думе, а также членство депутатов Государственной Думы в этой фракции либо действие ограничений, установленных частью четвертой настоящей статьи, прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи. 6. Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов политической партии, указанной в части пятой настоящей статьи, и входящий во фракцию в Государственной Думе, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит. 7. Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов политической партии, указанной в части пятой настоящей статьи, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в Государственной Думе, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее. 8. Депутаты Государственной Думы, избранные в составе федерального списка кандидатов политической партии, указанной в части пятой настоящей статьи, и не входящие во фракции в Государственной Думе, вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями. Порядок деятельности указанных депутатских объединений устанавливается Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации."; 5) статью 8 дополнить частью первой 1 следующего содержания: "1 1 . Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов, которому был передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", и входивший в качестве кандидата в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями не более чем в семи субъектах Российской Федерации. Депутат Государственной Думы, избранный в составе указанного федерального списка кандидатов и входивший в качестве кандидата в региональную группу кандидатов этого списка, поддерживает связь с избирателями на территории, которой соответствовала эта региональная группа кандидатов, а также с избирателями не более чем в двух иных субъектах Российской Федерации, не охваченных данной региональной группой кандидатов."; 6) в части второй статьи 35 слова "частью первой статьи 8" заменить словами "частью первой или первой 1 статьи 8"; 7) в статье 37: а) в части первой слова "частью первой статьи 8" заменить словами "частью первой или первой 1 статьи 8"; б) в части четвертой слова "частью первой статьи 8" заменить словами "частью первой или первой 1 статьи 8"; 8) в части второй статьи 39: а) в пункте "а" слова "частью первой статьи 8" заменить словами "частью первой или первой 1 статьи 8"; б) в пункте "в" слова "частью первой статьи 8" заменить словами "частью первой или первой 1 статьи 8". Статья 2 Внести в Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 29, ст. 2950; 2002, № 12, ст. 1093; № 30, ст. 3029; 2003, № 50, ст. 4855; 2004, № 52, ст. 5272; 2009, № 14, ст. 1576) следующие изменения: 1) пункт 5 статьи 39 после слов "депутатских мандатов" дополнить словами "либо федеральному списку кандидатов которой был передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации")"; 2) пункт 5 статьи 41 после слов "депутатских мандатов" дополнить словами "либо федеральному списку кандидатов которой был передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Статья 3 Внести в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 30, ст. 3104; 2006, № 29, ст. 3124; № 31, ст. 3427; № 50, ст. 5303; 2007, № 10, ст. 1151; № 17, ст. 1938; № 31, ст. 4011; 2008, № 52, ст. 6229, 6236; 2009, № 7, ст. 771; № 14, ст. 1577) следующие изменения: 1) в статье 22: а) в пункте 1 слова ", иных общественных объединений" исключить, дополнить предложением следующего содержания: "Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), других политических партий и иных общественных объединений."; б) дополнить пунктом 3 2 следующего содержания: "3 2 . Права, предусмотренные пунктами 3 и 3 1 настоящей статьи, принадлежат также политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"."; 2) подпункт "а" пункта 7 статьи 23 дополнить словами ", а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; 3) подпункт "а" пункта 8 статьи 24 дополнить словами ", а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; 4) в статье 25: а) подпункт "а" пункта 7 дополнить словами ", а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; б) подпункт "а" пункта 7 1 дополнить словами ", а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; 5) подпункт "а" пункта 7 статьи 26 дополнить словами ", а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; 6) подпункт "а" пункта 5 статьи 27 дополнить словами ", а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; 7) в статье 29: а) в пункте 21 слова "а также" исключить, после слов "более высокого уровня," дополнить словами "а также политические партии, федеральным спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации","; б) в пункте 24 слова "были избраны, или" заменить словами "были избраны,", после слов "депутатских мандатов," дополнить словами "или политическими партиями, федеральным спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации","; в) в пункте 27 слова "а также" исключить, после слов "депутатских мандатов," дополнить словами "а также за политическими партиями, федеральным спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации","; 8) пункт 16 статьи 38 после слов "депутатских мандатов" дополнить словами "(федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации")"; 9) пункт 1 статьи 51 дополнить словами "или выдвинутым ими федеральным спискам кандидатов переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Статья 4 Внести в Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст. 171; 2005, № 30, ст. 3104; 2006, № 31, ст. 3427; 2007, № 18, ст. 2118; 2009, № 7, ст. 771) следующие изменения: 1) подпункт 2 пункта 6 статьи 15 после слов "депутатских мандатов" дополнить словами "(федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации")"; 2) пункт 2 статьи 36 после слов "депутатских мандатов" дополнить словами "(федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82 1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации")". Статья 5 Внести в Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 21, ст. 1919; 2006, № 29, ст. 3125; 2007, № 18, ст. 2118; № 30, ст. 3802; 2009, № 7, ст. 771) следующие изменения: 1) пункт 2 части 6 статьи 21 после слов "депутатских мандатов" дополнить словами "(федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82 1 настоящего Федерального закона)"; 2) в статье 22: а) часть 6 после слов "данных выборов депутатов Государственной Думы," дополнить словами "а также политическими партиями, федеральным спискам кандидатов которых по результатам этих выборов переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 настоящего Федерального закона,"; б) часть 7 после слов "данных выборов депутатов Государственной Думы," дополнить словами "а также за политическими партиями, федеральным спискам кандидатов которых по результатам этих выборов переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 настоящего Федерального закона,"; 3) часть 2 статьи 39 после слов "депутатских мандатов" дополнить словами "(федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82 1 настоящего Федерального закона)"; 4) пункт 2 части 5 2 статьи 62 после слов "депутатских мандатов" дополнить словами "(тому или иному федеральному списку кандидатов будут переданы депутатские мандаты)"; 5) в статье 82: а) в части 2: дополнить пунктом 8 1 следующего содержания: "8 1 ) наименования политических партий, федеральным спискам кандидатов которых передаются депутатские мандаты в случае, предусмотренном частью 10 1 настоящей статьи, и число депутатских мандатов, причитающихся каждому из указанных списков;"; пункты 9 и 10 изложить в следующей редакции: "9) номера региональных групп кандидатов федеральных списков кандидатов, которым причитаются депутатские мандаты, и число депутатских мандатов, причитающихся каждой из указанных региональных групп; 10) фамилии, имена и отчества зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами Государственной Думы, из каждого федерального списка кандидатов, которому причитаются депутатские мандаты."; б) дополнить частью 10 1 следующего содержания: "10 1 . Помимо федеральных списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, депутатские мандаты получают федеральные списки кандидатов, получившие менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенные к распределению депутатских мандатов. Таким федеральным спискам кандидатов передаются депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 настоящего Федерального закона."; 6) дополнить статьей 82 1 следующего содержания: "Статья 82 1 . Передача депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов 1. До распределения депутатских мандатов в соответствии со статьей 83 настоящего Федерального закона осуществляется передача депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов. Число передаваемых депутатских мандатов определяется в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи. 2. Федеральному списку кандидатов, получившему менее 6, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передается один депутатский мандат. 3. Федеральному списку кандидатов, получившему менее 7, но не менее 6 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передаются два депутатских мандата. 4. Депутатские мандаты, переданные в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, переходят в первую очередь к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке. 5. Если в федеральном списке кандидатов, которому передан депутатский мандат (переданы депутатские мандаты), не имеется общефедеральной части, определяется число голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в тех субъектах Российской Федерации (в группах субъектов Российской Федерации, на частях территорий субъектов Российской Федерации), которым соответствуют региональные группы кандидатов, на которые был разделен федеральный список кандидатов (далее - голоса избирателей, поданные за региональные группы кандидатов). При этом голоса избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, в случае принятия политической партией решения, предусмотренного частью 9 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, считаются поданными за соответствующую региональную группу кандидатов. 6. Депутатский мандат, переданный в соответствии с частью 2 настоящей статьи федеральному списку кандидатов, не имеющему общефедеральной части, переходит к первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату, включенному в региональную группу кандидатов, за которую подано наибольшее число голосов избирателей. В случае, если при равенстве числа голосов избирателей, поданных за региональные группы кандидатов, таких групп окажется более одной, региональная группа, к зарегистрированному кандидату которой переходит депутатский мандат, определяется в соответствии с порядком размещения региональных групп в федеральном списке кандидатов. 7. Если в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, которому переданы депутатские мандаты в соответствии с частью 3 настоящей статьи, включен один зарегистрированный кандидат, второй депутатский мандат переходит к первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату, включенному в региональную группу кандидатов, за которую подано наибольшее число голосов избирателей. В случае, если при равенстве числа голосов избирателей, поданных за региональные группы кандидатов, таких групп окажется более одной, региональная группа, к зарегистрированному кандидату которой переходит депутатский мандат, определяется в соответствии с порядком размещения региональных групп в федеральном списке кандидатов. 8. Депутатские мандаты, переданные в соответствии с частью 3 настоящей статьи федеральному списку кандидатов, не имеющему общефедеральной части, переходят к первым в порядке очередности зарегистрированным кандидатам, включенным в две региональные группы кандидатов, за которые подано наибольшее число голосов избирателей. В случае, если при равенстве числа голосов избирателей, поданных за региональные группы кандидатов, таких групп окажется более двух, региональные группы, к зарегистрированным кандидатам которых переходят депутатские мандаты, либо одна из региональных групп, к зарегистрированному кандидату которой переходит депутатский мандат, определяются (определяется) в соответствии с порядком размещения региональных групп в федеральном списке кандидатов. 9. Если переданный депутатский мандат оказался вакантным, он переходит к первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату из числа зарегистрированных кандидатов, не получавших депутатских мандатов и включенных в ту же региональную группу кандидатов (общефедеральную часть) федерального списка кандидатов, что и зарегистрированный кандидат, депутатский мандат которого оказался вакантным. Если в указанной региональной группе кандидатов (общефедеральной части) федерального списка кандидатов отсутствуют зарегистрированные кандидаты, к которым может перейти оказавшийся вакантным депутатский мандат, он переходит к первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату, включенному в региональную группу кандидатов, за которую подано наибольшее число голосов избирателей и к зарегистрированным кандидатам которой не переходил депутатский мандат. В случае, если при равенстве числа голосов избирателей, поданных за региональные группы кандидатов, число таких групп окажется больше, чем число депутатских мандатов, региональная группа, к зарегистрированному кандидату которой переходит депутатский мандат, определяется в соответствии с порядком размещения региональных групп в федеральном списке кандидатов. 10. Если в процессе передачи депутатского мандата в федеральном списке кандидатов не осталось зарегистрированных кандидатов, имеющих право замещать вакантный депутатский мандат, этот депутатский мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы."; 7) в статье 83: а) часть 1 дополнить новым третьим предложением следующего содержания: "В случае передачи депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов в соответствии со статьей 82 1 настоящего Федерального закона указанная сумма голосов избирателей делится на число депутатских мандатов, оставшихся после передачи."; б) часть 5 дополнить предложением следующего содержания: "В случае, если при равенстве числа голосов избирателей, поданных за региональные группы кандидатов, число таких групп окажется больше, чем число депутатских мандатов, региональная группа кандидатов, которой передается депутатский мандат, определяется в соответствии с порядком размещения региональных групп в федеральном списке кандидатов."; в) второе предложение части 10 дополнить словами "(с учетом депутатских мандатов, полученных в соответствии со статьей 82 1 настоящего Федерального закона)"; 8) в статье 85: а) в части 2 слова "частью 8 статьи 83" заменить словами "частью 9 статьи 82 1 или частью 8 статьи 83"; б) в части 2 1 слова "частью 8 статьи 83" заменить словами "частью 9 статьи 82 1 или частью 8 статьи 83"; в) часть 2 2 дополнить словами "(федерального списка кандидатов, которому переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 настоящего Федерального закона)"; 9) в статье 89: а) наименование дополнить словами ", федерального списка кандидатов, которому переданы депутатские мандаты"; б) в части 2 слова "частью 8 статьи 83" заменить словами "частью 9 статьи 82 1 или частью 8 статьи 83"; в) часть 3 после слов "к распределению депутатских мандатов" дополнить словами "(федеральный список кандидатов, которому переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 настоящего Федерального закона)"; г) в части 4: абзац первый после слов "депутатских мандатов" дополнить словами "(федеральный список кандидатов, которому переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 настоящего Федерального закона)"; пункт 1 дополнить словами "(федерального списка кандидатов, которому переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 настоящего Федерального закона)"; д) часть 5 после слов "депутатских мандатов" дополнить словами "(федерального списка кандидатов, которому переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82 1 настоящего Федерального закона)"; е) дополнить частью 7 следующего содержания: "7. Если в федеральном списке кандидатов, которому передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82 1 настоящего Федерального закона, не осталось зарегистрированных кандидатов, имеющих право замещать вакантный депутатский мандат, этот депутатский мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы."; 10) статью 92 дополнить частью 8 1 следующего содержания: "8 1 . Допущенные политической партией, федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82 1 настоящего Федерального закона, нарушения, указанные в части 4 настоящей статьи, могут повлечь за собой отмену судом решения о передаче федеральному списку кандидатов этой политической партии депутатского мандата. В этом случае депутатский мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы.". Президент Российской Федерации Д.Медведев Москва, Кремль 12 мая 2009 года № 94-ФЗ