Об утверждении порядка мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Москва 27 ноября 2015 г. N 888 Об утверждении порядка мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве Зарегистрирован Минюстом России 25 декабря 2015 г. Регистрационный N 40290 В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4350) приказываю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве. 2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2016 года. Врио Министра Е.И.Елин ____________ УТВЕРЖДЕН приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2015 г. N 888 ПОРЯДОК мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве 1. Настоящий порядок определяет правила осуществления мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве (далее соответственно - Порядок, соглашения, мониторинг). 2. Мониторинг осуществляется в целях: обеспечения открытости и доступности информации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве; совершенствования законодательства Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве. 3. Мониторинг соглашений, в которых публичным партнером является Российская Федерация, в том числе соглашений, заключенных по результатам проведения совместного конкурса с участием Российской Федерации, проводится Минэкономразвития России. 4. Мониторинг соглашений, в которых публичным партнером является субъект Российской Федерации, в том числе соглашений, заключенных по результатам проведения совместного конкурса с участием субъекта Российской Федерации (за исключением проведения совместного конкурса с участием Российской Федерации), проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). 5. Мониторинг соглашений, в которых публичным партнером является муниципальное образование, проводится уполномоченным в соответствии с уставом муниципального образования органом местного самоуправления. 6. Мониторинг проводится ежегодно с даты принятия решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4350) посредством сбора, проверки, анализа, обобщения, систематизации и учета предоставленных публичными партнерами сведений о планируемых, реализуемых и реализованных на территории Российской Федерации соглашениях (далее соответственно - решение о реализации проекта, проект, Федеральный закон, сведения). 7. В целях обеспечения проведения мониторинга публичный партнер в течение десяти рабочих дней после принятия решения о реализации проекта размещает в электронном виде посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление" следующие сведения: 7.1. Описание и обоснование актуальности проекта, в том числе: 7.1.1. Наименование проекта. 7.1.2. Публично-правовое образование, являющееся публичным партнером (Российская Федерация или субъект Российской Федерации или муниципальное образование). 7.1.3. Наименование и место нахождения публичного партнера по проекту. 7.1.4. Наименование, место нахождения лица, обеспечившего разработку предложения о реализации проекта (если проект был инициирован частным партнером). 7.1.5. Сфера (сферы) реализации проекта. 7.1.6. Отрасль (отрасли) реализации проекта. 7.1.7. Обоснование актуальности проекта. 7.1.8. Краткое описание проекта. 7.1.9. Информация о наличии или отсутствии необязательных элементов соглашения: осуществление проектирования объекта (объектов) соглашения (далее - объект) частным партнером; осуществление частным партнером полного или частичного финансирования эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта; обеспечение публичным партнером частичного финансирования создания объекта, а также финансирование его эксплуатации и (или) технического обслуживания; обязательство по передаче частным партнером объекта в собственность публичного партнера по истечении определенного соглашением срока (не позднее дня прекращения соглашения). 7.1.10. Субъект (субъекты) Российской Федерации, на территории которого (которых) планируется реализация проекта. 7.1.11. Муниципальное образование (муниципальные образования), на территории которого (которых) планируется реализация проекта. 7.2. Цели и задачи реализации проекта, а также социально-экономический эффект от реализации проекта: цели и (или) задачи, предусмотренные государственными (муниципальными) программами; цели и задачи реализации проекта согласно предложению о реализации проекта; целевые показатели государственных (муниципальных) программам, достижению которых будет способствовать реализация проекта; вклад проекта в достижение целевых показателей государственных (муниципальных) программам. 7.3. Срок реализации проекта или порядок определения такого срока: сроки проведения конкурса на право заключения соглашения (в случае проведения совместного конкурса - соглашений); сроки заключения соглашения (в случае проведения совместного конкурса - соглашений); общий срок реализации соглашения или порядок определения такого срока (в случае проведения совместного конкурса - соглашений); срок проектирования частным партнером объекта или порядок определения такого срока (если предусматривается); срок создания объекта; срок эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта частным партнером или порядок определения такого срока; срок или порядок определения срока возникновения права собственности на объект у частного партнера; иные установленные сроки по проекту в соответствии с решением о реализации проекта и (или) соглашением. 7.4. Сведения об объекте: количество объектов; вид объекта; адрес (место нахождения) объекта; информация о наличии проектной документации или задания на проектирование (с приложением соответствующих документов); наименование собственника проектной документации на объект (при наличии); информация о юридическом лице, осуществлявшем разработку проектной документации на объект или задания на проектирование. 7.5. Перечень недвижимого имущества, которое планируется создать, включая объекты движимого имущества, технологически связанные с объектами недвижимого имущества (с указанием технико-экономических характеристик). 7.6. Сведения о финансово-экономических показателях проекта: общая прогнозируемая стоимость создания объекта; прогнозируемый объем финансирования создания объекта - по годам; прогнозируемый объем финансирования эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта - по годам; прогнозируемый объем финансирования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации создания объекта (если предусматривается) - по годам; прогнозируемый объем финансирования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта (если предусматривается) - по годам; необходимый объем финансирования проекта за счет собственных средств частного партнера - по годам; необходимый объем заемного финансирования по проекту (если предусматривается) - по годам; планируемый срок погашения заемного финансирования по проекту (если предусматривается); планируемый объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг по проекту - по годам; планируемая себестоимость производства товаров, выполнения работ, оказания услуг по проекту - по годам; объем планируемой выручки частного партнера при реализации проекта - по годам; планируемые налоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при реализации проекта - по годам; планируемые неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при реализации проекта - по годам; чистая приведенная стоимость по проекту; сведения о сравнительном преимуществе проекта с указанием информации о рисках (с приложением расчета); объем расходов, понесенных инициатором проекта на подготовку предложения (если проект был инициирован частным партнером). 8. Публичный партнер в течение десяти рабочих дней с даты заключения соглашения размещает в электронном виде посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление" следующие сведения: о фактических сроках проведения конкурса на право заключения соглашения и дате заключения соглашения; об участниках конкурса на право заключения соглашения (наименование, место нахождения); о победителе конкурса на право заключения соглашения - частном партнере, его конкурсном предложении и юридических лицах, которые выступают на стороне частного партнера (наименование, место нахождения и адрес). 9. Публичный партнер в течение всего периода реализации проекта (с момента принятия решения о реализации проекта до момента полного исполнения сторонами всех обязательств по соглашению) каждые шесть месяцев размещает в электронном виде посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление" сведения о фактических сроках исполнения сторонами обязательств по соглашению, а также о фактически достигнутых значениях критериев эффективности проекта и значениях показателей его сравнительного преимущества, на основании которых получено положительное заключение уполномоченного органа. При этом информация обо всех юридически значимых действиях в отношении соглашения, в том числе заключение, внесение изменений и расторжение соглашения, государственная регистрация прав на владение и пользование объектом, подписание актов о приеме-передаче объекта, передача земельных участков, приемка выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта, ввод объекта в эксплуатацию размещаются публичным партнером в электронном виде посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление" в течение десяти рабочих дней со дня совершения таких действий с приложением копий соответствующих документов. 10. Размещение сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 11. Минэкономразвития России, уполномоченные органы субъекта Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в целях проведения мониторинга обеспечивают текущую проверку в рамках компетенции на достоверность внесенных публичными партнерами в электронном виде посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление" сведений и документов, а также ежегодно формируют результаты мониторинга по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом. При этом под отчетным годом понимается год, за который публичными партнерами предоставлялись сведения. 12. Уполномоченный орган местного самоуправления ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, представляет в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, в состав которого входит соответствующее муниципальное образование, результаты мониторинга соглашений о муниципально-частном партнерстве, а также размещает результаты мониторинга на своем официальном сайте (в случае отсутствия такого сайта - на сайте субъекта Российской Федерации, в состав которого входит соответствующее муниципальное образование) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 13. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, представляет в Минэкономразвития России сводные результаты мониторинга соглашений о муниципально-частном партнерстве, а также соглашений о государственно-частном партнерстве, в которых публичным партнером является субъект Российской Федерации (в том числе соглашений, заключенных по результатам проведения совместного конкурса с участием субъекта Российской Федерации за исключением проведения совместного конкурса с участием Российской Федерации), а также размещает результаты мониторинга на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 14. Минэкономразвития России ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным годом, формирует сводные результаты мониторинга соглашений и размещает их на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 15. Результаты мониторинга включают в себя общие сведения, сравнительный анализ соблюдения планируемых и фактических сроков исполнения сторонами обязательств по соглашению, а также планируемых (прогнозируемых) и фактически достигнутых значений критериев эффективности проекта и значений показателей его сравнительного преимущества, на основании которых получено положительное заключение уполномоченного органа (далее - сравнительный анализ), сведения из реестра заключенных соглашений, оценку проблем и перспективы дальнейшей реализации заключенных соглашений, а также сведения о разрабатываемых и планируемых к разработке предложениях о реализации проекта. 16. Сравнительный анализ производится по следующим показателям: вклад проекта в достижение целевых показателей государственных (муниципальных) программ; сроки проведения конкурса на право заключения соглашения или в случае проведения совместного конкурса - соглашений; срок проведения конкурсной процедуры для отбора частного партнера; срок заключения соглашения; общий срок реализации соглашения (для завершенных соглашений); срок проектирования частным партнером объекта (если предусматривается); срок создания объекта; сроки эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта частным партнером; срок возникновения права собственности на объект у частного партнера; иные установленные сроки по проекту в соответствии с решением о реализации проекта и (или) соглашением; общая стоимость создания объекта; объем финансирования создания объекта - по годам; объем финансирования эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта - по годам; объем финансирования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации создания объекта (если предусматривается) - по годам; объем финансирования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта (если предусматривается) - по годам; объем финансирования проекта за счет собственных средств частного партнера - по годам; объем заемного финансирования по проекту (если предусматривается) - по годам; срок погашения заемного финансирования по проекту (если предусматривается); объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг по проекту - по годам; себестоимость производства товаров, выполнения работ, оказания услуг по проекту - по годам; объем выручки частного партнера при реализации проекта - по годам; налоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при реализации проекта - по годам; неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при реализации проекта - по годам; чистая приведенная стоимость по проекту; иные показатели, используемые для расчета и обоснования сравнительного преимущества проекта. 17. Результаты мониторинга оформляются согласно приложению к настоящему Порядку. 18. Сведения, предоставленные публичными партнерами в целях проведения мониторинга, хранятся в архивах и базах данных государственной автоматизированной информационной системы "Управление" в течение срока действия соглашения и не менее пятнадцати лет с момента окончания срока их действия. ______________ Приложение к Порядку, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2015 г. N 888 РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве за 20__ год I. Общие сведения 1. Количество рассмотренных публичными партнерами предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства, проектов муниципально-частного партнерства (далее - проекты) от частных партнеров _______________ 2. Количество направленных на оценку уполномоченному органу предложений о реализации проектов, разработанных частными партнерами _______________ 3. Количество направленных на оценку уполномоченному органу предложений о реализации проектов, разработанных публичными партнерами _______________ 4. Количество предложений о реализации проектов, по которым уполномоченным органом было дано положительное заключение об эффективности и наличии сравнительного преимущества _______________ 5. Количество принятых решений о реализации проектов _______________ 6. Количество объявленных конкурсов на право заключения о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (далее соответственно - конкурсы, соглашения) с указанием доли закрытых конкурсов _______________ 7. Количество несостоявшихся конкурсов (с указанием причин) _______________ 8. Количество конкурсов с единственным участником _______________ 9. Количество конкурсов с двумя и более участниками _______________ 10. Количество заключенных соглашений (по отраслям) _______________ 11. Количество соглашений, по которым частный партнер на отчетную дату осуществляет проектирование объекта (объектов) соглашения (далее - объект) _______________ 12. Количество соглашений, по которым частный партнер на отчетную дату осуществляет создание объекта, в том числе подготовку участка _______________ 13. Количество соглашений, по которым частный партнер приступил к эксплуатации и (или) техническому обслуживанию объекта _______________ 14. Количество завершенных соглашений на отчетную дату _______________ 15. Количество соглашений, по которым в ходе осуществления контроля были выявлены нарушения со стороны частных партнеров (с указанием выявленных нарушений) _______________ 16. Количество заключенных соглашений, инициаторами заключения которых выступали частные партнеры (с указанием доли от общего числа таких инициатив) _______________ II. Сравнительный анализ соблюдения планируемых и фактических сроков исполнения сторонами обязательств по соглашению, а также планируемых (прогнозируемых) и фактически достигнутых значений критериев эффективности проекта и значений показателей его сравнительного преимущества, на основании которых получено положительное заключение уполномоченного органа Наименование проекта ____________________________________ Реквизиты заключенного соглашения от ___________ N ______ |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| | N | Показатель |Планируемое| Фактически| |п/п| | значение |достигнутое| | | | показателя| значение | | | | | показателя| |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| | 1 |Вклад проекта в достижение целевых показателей | | | | |государственных (муниципальных) программ | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| | 2 |Сроки проведения конкурса на право заключения | | | | |соглашения - или в случае проведения совместного | | | | |конкурса - соглашений | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| | 3 |Срок проведения конкурсной процедуры для отбора | | | | |частного партнера | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| | 4 |Срок заключения соглашения | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| | 5 |Общий срок реализации соглашения (для завершенных| | | | |соглашений) | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| | 6 |Срок проектирования частным партнером объекта | | | | |(если предусматривается) | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| | 7 |Срок создания объекта | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| | 8 |Сроки эксплуатации и (или) технического | | | | |обслуживания объекта частным партнером | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| | 9 |Срок возникновения права собственности на объект | | | | |у частного партнера | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| |10 |Иные установленные сроки по проекту в | | | | |соответствии с решением о реализации проекта и | | | | |(или) соглашением | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| |11 |Общая стоимость создания объекта | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| |12 |Объем финансирования создания объекта - по годам | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| |13 |Объем финансирования эксплуатации и (или) | | | | |технического обслуживания объекта - по годам | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| |14 |Объем финансирования за счет средств бюджетов | | | | |бюджетной системы Российской Федерации создания | | | | |объекта (если предусматривается) - по годам; | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| |15 |Объем финансирования за счет средств бюджетов | | | | |бюджетной системы Российской Федерации | | | | |эксплуатации и (или) технического обслуживания | | | | |объекта (если предусматривается) - по годам; | | | |---|-------------------------------------------------| | | |16 |Объем финансирования проекта за счет собственных | | | | |средств частного партнера - по годам; | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| |17 |Объем заемного финансирования по проекту (если | | | | |предусматривается) - по годам; | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| |18 |Срок погашения заемного финансирования по проекту| | | | |(если предусматривается); | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| |19 |Объем производства товаров, выполнения работ, | | | | |оказания услуг по проекту - по годам; | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| |20 |Себестоимость производства товаров, выполнения | | | | |работ, оказания услуг по проекту - по годам; | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| |21 |Объем выручки частного партнера при реализации | | | | |проекта - по годам; | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| |22 |Налоговые доходы бюджетов бюджетной системы | | | | |Российской Федерации при реализации проекта - | | | | |по годам; | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| |23 |Неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы | | | | |Российской Федерации при реализации проекта - | | | | |по годам; | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| |24 |Чистая приведенная стоимость по проекту; | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| |25 |Иные показатели, используемые для расчета и | | | | |обоснования сравнительного преимущества проекта: | | | | | _______________________________________________ | | | |---|-------------------------------------------------|-----------|-----------| III. Сведения из реестра заключенных соглашений |------------|------------|----------|-------|------------|----------|----------|---------| | Порядковый | Реквизиты | Стороны | Вид |Адрес места | Сроки | Текущий | Общая | | номер |заключенного|соглашения|объекта|расположения|реализации| статус |стоимость| |заключенного|соглашения | | | объекта |соглашения|реализации| создания| | соглашения | | | | | |соглашения| объекта | |------------|------------|----------|-------|------------|----------|----------|---------| | | | | | | | | | |------------|------------|----------|-------|------------|----------|----------|---------| | | | | | | | | | |------------|------------|----------|-------|------------|----------|----------|---------| | | | | | | | | | |------------|------------|----------|-------|------------|----------|----------|---------| IV. Оценка проблем и перспективы дальнейшей реализации заключенных соглашений ___________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________ V. Сведения о разрабатываемых и планируемых к разработке предложениях о реализации проекта ___________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________ ___________