ФЕДЕРАЛЬНОЕ МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО ПРИКАЗ Москва 15 июля 2022 г. № 182 Об утверждении обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Федеральное медико-биологическое агентство или подведомственные организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет координацию и регулирование деятельности Зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2022 г. Регистрационный № 71871 В соответствии с пунктом 3 Правил разработки обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. № 1537 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 38, ст. 6633), приказываю: 1. Утвердить обязательные для выполнения требования к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Федеральное медико-биологическое агентство или подведомственные организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет координацию и регулирование деятельности, согласно приложению к настоящему приказу. 2. Настоящий приказ действует до 29 февраля 2028 г. включительно. Руководитель В.И.Скворцова Утверждены приказом ФМБА России от 15 июля 2022 г. № 182 Обязательные для выполнения требования к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Федеральное медико-биологическое агентство или подведомственные организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет координацию и регулирование деятельности 1. Настоящие требования распространяются на критически важные объекты (далее - КВО) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС), отнесенные к федеральному, региональному и муниципальному уровням значимости, правообладателями которых являются Федеральное медико-биологическое агентство или подведомственные организации, эксплуатирующие КВО, в отношении которых Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет координацию и регулирование деятельности (далее - организации), и определяют порядок проведения оценки готовности ФМБА России или организаций к предупреждению и ликвидации ЧС (далее - оценка готовности), достаточность мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности должностных лиц и работников ФМБА России или организации. 2. Настоящие требования устанавливают для КВО каждой категории значимости комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по: предупреждению возникновения и развития ЧС; снижению размеров ущерба и потерь от ЧС; ликвидации ЧС; обеспечению устойчивости функционирования ФМБА России или организаций и жизнедеятельности должностных лиц и работников ФМБА России или организаций в ЧС. 3. Мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих требований, осуществляются в ФМБА России или организациях с учетом специфики деятельности, организационной структуры и условий их функционирования и решаемых задач, а также с учетом возможных последствий нарушения или прекращения функционирования КВО в результате ЧС, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны 1 . ______________________________ 1 Часть третья статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648; 2010, № 21, ст. 2529). 4. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по предупреждению возникновения и развития ЧС на КВО, включает: 4.1. Разработку распорядительных и организационных документов по вопросам предупреждения ЧС; 4.2. Разработку и реализацию планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС организаций; 4.3. Определение структурного подразделения ФМБА России или организации, уполномоченного на решение задач по предупреждению и ликвидации ЧС; 4.4. Определение координационных органов (комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности), в полномочия которых входит решение вопросов о защите населения и территорий от ЧС; 4.5. Определение органов повседневного управления (дежурно-диспетчерских служб, служб оперативных дежурных, обеспечивающих управление силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления информационного взаимодействия в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) с функциональными и территориальными подсистемами РСЧС, оповещения населения (далее - органы повседневного управления); 4.6. Определение сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации ЧС (далее - силы и средства); 4.7. Обеспечение готовности сформированных в составе ФМБА России или организации органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС; 4.8. Создание резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС; 4.9. Создание резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС; 4.10. Подготовку должностных лиц и работников ФМБА России или организации к действиям при ЧС; 4.11. Сбор, обработку и предоставление информации в области предупреждения ЧС, защиты населения и территорий от их опасных воздействий в рамках РСЧС; 4.12. Создание и поддержание в постоянной готовности к применению локальных систем оповещения о ЧС в порядке, установленном приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31 июля 2020 г. № 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 октября 2020 г., регистрационный № 60567). 4.13. Организацию проведения тренировок с должностными лицами и работниками ФМБА России или организации по защите населения и территорий от ЧС; 4.14. Организацию мониторинга и прогнозирования ЧС; 4.15. Разработку и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение возникновения источников ЧС, смягчение их последствий, защиту должностных лиц, работников и материальных средств ФМБА России или организаций; 4.16. Подготовку КВО к работе в условиях ЧС; 4.17. Планирование и осуществление необходимых мер в области защиты должностных лиц и работников ФМБА России или организаций от ЧС; 4.18. Осуществление оперативных действий на КВО по устранению возможных источников возникновения ЧС; 4.19. Финансирование мероприятий по защите КВО от ЧС. 5. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по снижению размеров ущерба и потерь от ЧС, включает: 5.1. Мониторинг обстановки на территории КВО и за ее пределами с целью своевременного обнаружения угроз ЧС; 5.2. Введение режима функционирования повышенная готовность для органов управления и сил; 5.3. Обеспечение информационного взаимодействия с функциональными и территориальными подсистемами РСЧС с учетом категории значимости КВО: доведение информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС до сведения функциональных и региональных подсистем РСЧС, обеспечение информационного взаимодействия с органами повседневного управления указанных подсистем - для КВО федерального уровня значимости; доведение информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС до сведения региональных подсистем РСЧС, обеспечение информационного взаимодействия с органами повседневного управления указанных подсистем - для КВО регионального уровня значимости; доведение информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС до сведения территориальных подсистем РСЧС, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий, объектовых подсистем, действующих на территории в зоне влияния КВО, обеспечение информационного взаимодействия с органами повседневного управления указанных подсистем - для КВО муниципального уровня значимости. 5.4. Оповещение должностных лиц и работников ФМБА России или организации, а также иных лиц, находящихся на территории КВО, об угрозе возникновения или возникновении ЧС и обеспечение их эвакуации в безопасный район; 5.5. Создание и поддержание в постоянной готовности локальной системы оповещения о ЧС; 5.6. Обучение и отработку действий должностных лиц и работников ФМБА России или организаций по предотвращению ЧС в конкретных условиях обстановки; 5.7. Проведение тренировок с отработкой действий в ситуациях, связанных с угрозой возникновения (возникновением) ЧС, должностных лиц и работников ФМБА России или организаций, находящихся на КВО, в том числе по их безопасной и своевременной эвакуации с КВО; 5.8. Заблаговременное накопление и поддержание в готовности к применению средств индивидуальной и коллективной защиты должностных лиц и работников ФМБА России или организаций в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 марта 2015 г., регистрационный № 36320), с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 31 июля 2017 г., № 309 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 августа 2017 г., регистрационный № 47944). 6. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по ликвидации ЧС, включает: 6.1. Экстренное реагирование сил и средств для ликвидации ЧС в составе аварийно-спасательных и других формирований ФМБА России или организаций; 6.2. Обеспечение проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на КВО и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС организаций; 6.3. Организацию бесперебойного и всестороннего материально-технического и других видов обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ; 6.4. Экстренную эвакуацию должностных лиц и работников ФМБА России или организации, а также иных лиц, находящихся на территории КВО, и ценного технологического оборудования, принадлежащего ФМБА России или организации, из зон ЧС (при необходимости); 6.5. Своевременное оказание помощи лицам, пострадавшим от ЧС; 6.6. Своевременное проведение аварийно-спасательных работ и других неотложных работ в зонах ЧС; 6.7. Локализацию зон ЧС. 7. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования ФМБА России или организаций и жизнедеятельности должностных лиц и работников ФМБА России или организаций в ЧС, включает: 7.1. Создание и содержание в постоянной готовности локальных систем оповещения должностных лиц и работников ФМБА России или организаций о ЧС; 7.2. Создание комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования ФМБА России или организаций; 7.3. Создание страхового фонда конструкторской, технологической, эксплуатационной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7.4. Создание запасов сырья, строительных материалов, других материальных средств, резервных источников энергоснабжения для поддержания функционирования ФМБА России или организаций в условиях ЧС; 7.5. Организацию подготовки к возможной эвакуации должностных лиц и работников ФМБА России или организаций, а также иных лиц, находящихся на территории КВО; 7.6. Осуществление подготовки к проведению мероприятий, необходимых для жизнеобеспечения должностных лиц и работников ФМБА России или организаций, аварийно-спасательных и других неотложных работ. 8. Достаточность мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности должностных лиц и работников ФМБА России или организаций, определяется: 8.1. Наличием комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности; 8.2. Наличием плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС организаций; 8.3. Наличием плана мероприятий по повышению устойчивости функционирования ФМБА России или организации и обеспечению жизнедеятельности должностных лиц и работников ФМБА России или организации в ЧС; 8.4. Наличием пропускного и внутриобъектового режимов; 8.5. Наличием в постоянной готовности локальных систем оповещения о ЧС; 8.6. Обеспечением защиты и резервированием систем и источников водоснабжения, энергоснабжения, теплоснабжения; 8.7. Наличием резервов финансовых и материальных ресурсов ФМБА России или организаций для ликвидации ЧС; 8.8. Осуществлением взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в части предупреждения возникновения и ликвидации ЧС. 9. Для проведения оценки готовности решением руководителя (заместителя руководителя) ФМБА России (организации) создается комиссия по оценке готовности (далее - комиссия). Основанием для проведения оценки готовности является приказ ФМБА России (организации), в котором определяются: состав комиссии; сроки проведения комиссией оценки готовности; сроки оформления и представления комиссией на утверждение председателю комиссии результатов проведения оценки готовности. 10. Председателем комиссии является руководитель (заместитель руководителя) ФМБА России или руководитель (заместитель руководителя) организации. В состав комиссии включаются должностные лица и работники структурных подразделений ФМБА России или организации, специалисты (эксперты) в области гражданской обороны, пожарной безопасности, инженерно-технических систем и лица, осуществляющие техническую эксплуатацию КВО, а также иные должностные лица и работники ФМБА России или организации по решению руководителя (заместителя руководителя) ФМБА России или руководителя (заместителя руководителя) организации в качестве членов комиссии. 11. К работе в составе комиссии с учетом категорий значимости КВО могут привлекаться: 11.1. В отношении КВО федерального уровня значимости - представители территориальных органов МЧС России, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту нахождения КВО; 11.2. В отношении КВО регионального уровня значимости - представители территориальных органов МЧС России, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту нахождения КВО; 11.3. В отношении КВО муниципального уровня значимости - представители территориальных органов МЧС России, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, по месту нахождения КВО. 12. К работе в составе комиссии по оценке готовности допускается привлечение специализированных научно-исследовательских, проектных и других организаций. 13. Оценка готовности включает в себя: 13.1. Проверку показателей степени риска КВО и методов их определения; 13.2. Анализ полноты выполнения мероприятий, направленных на снижение риска и смягчения последствий возможных ЧС; 13.3. Анализ возможного воздействия на КВО ЧС, возникших на соседних КВО и потенциально опасных объектах, инженерных сетях и транспортных коммуникациях; 13.4. Проверку выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных актами расследования случаев аварий и ЧС на КВО; 13.5. Проверку разработанного и утвержденного плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС организаций; 13.6. Проверку наличия на КВО и работоспособности технических систем предупреждения и локализации ЧС, систем и средств, исключающих разгерметизацию оборудования и высвобождение опасных веществ в количестве, способном вызвать образование полей поражающих факторов, в том числе за пределами территории КВО; 13.7. Контроль выполнения технических решений по защите граждан, технологического оборудования, зданий и сооружений от воздушной ударной волны и продуктов горения, радиоактивного загрязнения, химического заражения, катастрофического затопления; 13.8. Анализ состояния и характеристик систем обнаружения взрывоопасных концентраций, контроля радиационной и химической обстановки, обеспечивающих оповещение аварийно-восстановительных подразделений или газоспасательных бригад; 13.9. Контроль выполнения решений по обеспечению устойчивости пунктов и систем управления производственным процессом, безопасности находящихся в них работников и возможности управления процессом в условиях ЧС; 13.10. Оценку наличия мест размещения и готовности к применению по предназначению резервных источников электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, систем связи, обеспечивающих функционирование КВО при ЧС; 13.11. Анализ наличия и состояния локальных систем оповещения о ЧС, систем контроля за безопасностью; 13.12. Анализ и оценку готовности сил и средств к локализации и ликвидации возможной ЧС (укомплектованность личным составом аварийно-восстановительных подразделений, обеспеченность приборами и оборудованием, подготовка руководящего и личного состава аварийно-восстановительных подразделений и готовность к действиям при ЧС); 13.13. Оценку выполнения решений по обеспечению беспрепятственной эвакуации лиц, находящихся на территории КВО, ввода и передвижения на КВО сил и средств в целях ликвидации ЧС; 13.14. Анализ выводов экспертизы декларации промышленной безопасности КВО и выполнения рекомендаций экспертной организации по предупреждению ЧС (при наличии); 13.15. Проверку распорядительных документов, а также их наличие по размещению резервов финансовых ресурсов для ликвидации возможной ЧС; 13.16. Проверку распорядительных документов, а также их наличие по размещению резервов материальных ресурсов для ликвидации возможной ЧС. 14. Проведение оценки готовности предусматривается с учетом категории значимости КВО с периодичностью: не реже одного раза в год для КВО федерального уровня значимости; не реже одного раза в три года для КВО регионального уровня значимости; не реже одного раза в пять лет для КВО муниципального уровня значимости. 15. По результатам проведения оценки готовности комиссия составляет акт оценки готовности ФМБА России (организации), осуществляющего(ей) эксплуатацию КВО, к предупреждению и ликвидации ЧС и достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности должностных лиц и работников ФМБА России (организации), осуществляющего(ей) эксплуатацию КВО (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящим требованиям) (далее - Акт). В Акте указываются: 1) вывод о готовности организации к предупреждению и ликвидации ЧС на КВО, который содержит оценку: "готов(а)" - в случае выполнения в ФМБА России (организации) положений пунктов 3 - 7 настоящих требований в полном объеме; "не готов(а)" - в случае невыполнения в ФМБА России (организации) положений пунктов 3 - 7 настоящих требований либо их выполнения не в полном объеме; 2) вывод о достаточности мер, принимаемых в ФМБА России (организации) по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности должностных лиц и работников ФМБА России (организации), - в случае выполнения в ФМБА России (организации) положений пункта 8 настоящих требований в полном объеме; вывод о недостаточности мер, принимаемых в ФМБА России (организации) по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности должностных лиц и работников ФМБА России (организации), - в случае невыполнения в ФМБА России (организации) положений пункта 8 настоящих требований либо их выполнения не в полном объеме. 16. В случае принятия комиссией решений о неготовности ФМБА России (организации) к предупреждению и ликвидации ЧС на КВО и (или) недостаточности мер, принимаемых в ФМБА России (организации) по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности должностных лиц и работников ФМБА России (организации), осуществляющих деятельность на этом объекте, в Акт вносятся предложения комиссии по устранению выявленных недостатков. 17. Акт составляется в срок не более 10 рабочих дней после дня проведения оценки готовности в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и утверждается руководителем (заместителем руководителя) ФМБА России или руководителем (заместителем руководителя) организации. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают Акт, при этом их особое мнение приобщается к Акту. Акт хранится в ФМБА России (организации), эксплуатирующем (эксплуатирующей) КВО. Приложение к обязательным для выполнения требованиям к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Федеральное медико-биологическое агентство или подведомственные организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет координацию и регулирование деятельности Рекомендуемый образец "__" _____________ 20__ г.(место составления акта)(дата составления акта) Акт оценки готовности ФБМА России (организации) к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и определению достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования таких критически важных объектов и жизнедеятельности должностных лиц и работников ФМБА России (организации) ___________________________________________________________________________ (наименование критически важного объекта) Наименование организации, эксплуатирующей критически важный объект: ___________________________________________________________________________ Адрес критически важного объекта: ___________________________________________________________________________ Регистрационный номер критически важного объекта: ___________________________________________________________________________ Состав комиссии по оценке готовности: Председатель комиссии: __________________________________________________________________________; (должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) Члены комиссии: ___________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________; (должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) __________________________________________________________________________; (должность представителя МЧС России, территориального органа МЧС России, территориального органа Ростехнадзора, органа местного самоуправления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, фамилия, имя, отчество (при наличии) __________________________________________________________________________; (должность представителя специализированной научно-исследовательской, проектной или другой организации, фамилия, имя, отчество (при наличии) Основание: ____________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (наименование распорядительных документов, утвердивших создание и состав комиссии по оценке готовности, дата утверждения и номера распорядительных документов) В ходе проведения оценки готовности: выявлены нарушения обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: __________________________________________________________________________; выявлены факты невыполнения ранее выданных предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний): __________________________________________________________________________; нарушений не выявлено. Сведения о результатах оценки готовности: вывод о готовности (неготовности) организации, эксплуатирующей критически важный объект, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: __________________________________________________________________________; вывод о достаточности (недостаточности) мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера __________________________________________________________________________; Приложение: _________________________________________________________ __________________________________________________________________________. Председатель комиссии: ДолжностьИ.О.Фамилия (подпись) Члены комиссии: ДолжностьИ.О.Фамилия (подпись) Должность И.О.Фамилия (подпись) ДолжностьИ.О.Фамилия (подпись) "__" ____________ 20__ г.
