Об утверждении Порядка разработки и представления декларации безопасности подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации

ПРИКАЗ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27 февраля 2003 г. N 98 Об утверждении Порядка разработки и представления декларации безопасности подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 5 мая 2003 г. Регистрационный N 4502 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2002 г. N 124 "О декларировании безопасности подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 8, ст. 849) приказываю: 1. Утвердить прилагаемый согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Порядок разработки и представления декларации безопасности подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации. 2. Настоящий приказ довести до заместителей Министра, начальников (руководителей) департаментов, начальников управлений и самостоятельного отдела центрального аппарата МЧС России, начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, руководителей организаций МЧС России в установленном порядке. ____________ Приложение к приказу МЧС России от 27 февраля 2003 г. N 98 ПОРЯДОК разработки и представления декларации безопасности подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации I. Общие положения 1. Настоящий Порядок разработки и представления декларации безопасности подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации (далее - Порядок), разработан во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2002 г. N 124 "О декларировании безопасности подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 8, ст. 849). 2. Порядок предназначен для собственников подводных объектов (ПО), разрабатывающих декларации безопасности подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации (далее - декларации), и проекты проведения подводных работ специального назначения. 3. Декларирование безопасности ПО осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в районе их нахождения. В случае подготовки проекта работ на подводном объекте, на который отсутствует декларация, она разрабатывается одновременно с проектом или в составе проекта этих работ. 4. Декларация является документом, определяющим возможные характер и масштабы чрезвычайных ситуаций в районе нахождения ПО и мероприятия по их предупреждению и ликвидации. 5. Декларация представляется в течение 6 месяцев с момента затопления объекта. II. Термины и определения Подводные объекты - подводные потенциально опасные объекты: суда, иные плавсредства, космические и летательные аппараты, в том числе их элементы, и другие технические средства, а также боеприпасы, элементы оборудования и установки, полностью или частично затопленные во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации в результате аварийных происшествий или захоронений, содержащие ядерные материалы, радиоактивные, химические отравляющие, взрывчатые и другие опасные вещества, создающие угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций (постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2002 г. N 124 ). Декларация безопасности подводного объекта - документ, определяющий возможные характер и масштабы чрезвычайных ситуаций в районе нахождения подводного объекта и мероприятия по их предупреждению и ликвидации (постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2002 г. N 124 ). Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133). III. Принципы декларирования подводных потенциально опасных объектов 6. Декларирование безопасности ПО является обязательным для всех собственников этих подводных объектов. 7. Отнесение объекта к ПО, подлежащим декларированию безопасности, связано с наличием на объекте опасных веществ (приложение N 1 к Порядку). IV. Структура декларации безопасности подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации 8. Декларация включает в себя следующие структурные элементы: титульный лист; аннотация; оглавление. Разделы: общая информация; анализ безопасности ПО; обеспечение готовности к локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации в районе затопления ПО; порядок оповещения населения, проживающего на прилегающей территории (в прибрежном районе). Приложения: ситуационный план ПО; информационный лист. Требования к структурным элементам (разделам) декларации приведены в приложении N 2 к Порядку. V. Разработка, утверждение и представление Декларации безопасности 9. Декларация разрабатывается и утверждается собственником ПО. 10. Для ПО, находящихся в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, декларация разрабатывается и утверждается органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами, осуществляющими права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 11. Собственник ПО, утвердивший декларацию, несет ответственность за полноту и достоверность представленной в ней информации. 12. Декларация составляется в шести экземплярах и представляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральный горный и промышленный надзор России, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления, на территории которых расположен декларируемый подводный объект. В Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности представляется декларация только в отношении ядерно и радиационно опасных подводных объектов, кроме подводных объектов Министерства обороны Российской Федерации. 13. Один экземпляр декларации хранится у собственника ПО, утвердившего декларацию. 14. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий включает декларируемые ПО в реестр подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации. VI. Уточнение декларации безопасности подводного потенциально опасного объекта 15. Декларация подлежит уточнению в случаях: изменения условий в районе размещения ПО, влияющих на обеспечение безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в срок не позднее 6 месяцев с момента получения информации об изменениях; изменения действующих требований (правил и норм) в области технической и экологической безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий в срок не позднее 1 года после их изменения; решения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, принятого на основании результатов обследования ПО или работ, направленных на повышение безопасности ПО. 16. Декларация уточняется не реже одного раза в 5 лет. ____________ Приложение N 1 к Порядку, утвержденному приказом МЧС России от 27 февраля 2003 г. N 98 Отнесение объекта к ПО, подлежащему декларированию безопасности К ПО, подлежащим декларированию безопасности, относятся объекты, на которых имеются следующие опасные вещества: взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588); токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно; средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно; средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграммов на литр до 2 миллиграммов на литр включительно; высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграммов на литр (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышает установленные для химических элементов, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, нормативы и оказывает негативное воздействие на окружающую среду (Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133); опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами (Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009); ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества (Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552); радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение (Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"); радиоактивные отходы - ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается (Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"); нефть - любая стойкая нефть, в частности, сырая нефть, мазут, тяжелое дизельное топливо, смазочное масло и китовый жир, независимо от того, перевозятся ли они на борту судна в качестве груза или в топливных танках такого судна (Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, Брюссель, 29 ноября 1969 г. - Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 27-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1992 года об изменении Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. и денонсации Российской Федерацией Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.", Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 148). ____________ Приложение N 2 к Порядку, утвержденному приказом МЧС России от 27 февраля 2003 г. N 98 ТРЕБОВАНИЯ к структурным элементам (разделам) декларации безопасности ПО 1. Титульный лист является первой страницей декларации. На титульном листе приводятся следующие сведения: регистрационный номер декларации; гриф утверждения декларации; наименование декларации; место и дата составления декларации безопасности. 2. Аннотация содержит: сведения о разработчиках декларации; краткое изложение основных разделов декларации с обязательным указанием основных опасностей. 3. Оглавление включает в себя наименование всех разделов и приложений с указанием страниц, с которых начинаются эти элементы декларации. Разделы 4. Общая информация содержит: а) общие сведения о ПО; б) общие меры безопасности. а) Общие сведения о ПО включают: сведения о ПО; географические, гидрометеорологические, геологические, гидрологические и экологические характеристики района нахождения ПО; краткие сведения об экспедиционных обследованиях и мониторинге ПО и района его затопления. Сведения о ПО включают: полное и сокращенное наименование ПО, его составных частей, а также собственника ПО на момент его затопления; форму собственности; сведения о регистрации, учредителях и субъекте Российской Федерации, где зарегистрирован собственник объекта; дату затопления; перечень опасных веществ с указанием их количества, находящегося на ПО; масс-габаритные характеристики объекта в целом и составных частей (боеприпасов, металлоконструкций и т. п.); характеристику состояния защитных барьеров на возможных путях поступления потенциально опасных веществ из ПО в окружающую среду; обстоятельства затопления (с разрушением, с предварительной подготовкой и т. п.). Географические, гидрометеорологические, геологические, гидрологические и экологические характеристики района нахождения ПО включают: наименование водного объекта, его принадлежность; координаты и глубину затопления; сейсмологическую активность; наличие рыбных промыслов и водных биоресурсов; фоновые значения уровня загрязнения донных отложений и воды; преобладающие течения; соленость воды; рельеф дна; состав грунта; волновой режим; ледовый режим; скорость водотока; расстояние до ближайшей береговой точки. Краткие сведения об обследованиях ПО и района его затопления включают: год проведения обследований; организацию, проводившую обследование; характер проведения обследований; характеристики технических средств проведения обследований; наличие отчетов (публикаций) о результатах обследования. б) Общие меры безопасности включают: перечень планируемых мероприятий, направленных на повышение безопасности ПО; перечень планируемых мероприятий по способам действий при чрезвычайных ситуациях и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду; характеристики систем контроля за безопасностью ПО, сведения об организации служб мониторинга, противоаварийных сил и аварийно-спасательных служб. При разработке декларации в состав проекта подводных работ специального назначения дополнительно включаются общие сведения о технологических работах, выполняемых на ПО, которые содержат: краткие сведения о технической сущности выполняемых технологических работ, а также сведения об организации - головном подрядчике работ; сведения о проверках и испытаниях (с указанием соответствующих актов) основного технологического оборудования, технических систем и устройств, предполагаемых к установке на ПО, систем контроля и управления, связи, аварийной сигнализации и оповещения; перечень разработанной и утвержденной в установленном порядке технической документации по выполнению работ, обеспечению безопасности ПО как в процессе выполнения работ, так и после их окончания, инструкции по технике безопасности и т. п.; сведения о выполнении мероприятий по результатам экспертизы проектной документации; характеристику профессиональной и противоаварийной подготовки персонала, непосредственно участвующего в производстве подводных работ специального назначения, с указанием порядка допуска персонала к работе и регулярности проверки знания норм и правил безопасности. 5. Анализ безопасности ПО содержит: а) данные о потенциально опасных веществах, находящихся на ПО, аппаратурных средствах и методическом обеспечении контроля за их состоянием; б) описание конструктивно-технических решений, направленных на повышение противоаварийной устойчивости ПО; в) анализ риска возникновения чрезвычайной ситуации. а) Данные о потенциально опасных веществах, находящихся на ПО, и аппаратурных средствах контроля за их состоянием включают: характеристики потенциально опасных веществ, находящихся на ПО; характеристики систем диагностики состояния ПО. Характеристики потенциально опасных веществ, находящихся на ПО, включают наименование веществ, их состав, химические формулы, данные о взрывной и пожарной опасности, токсикологические, биологические или радиологические данные, качественное описание свойств потенциально опасных веществ, в том числе параметры их поведения при длительном нахождении в водной среде. Характеристики систем диагностики состояния ПО включают: сведения о типе и характеристиках приборов диагностического контроля; способы получения информации о состоянии ПО. б) Описание конструктивно-технологических решений, направленных на повышение безопасности при затоплении ПО, включает: план размещения на ПО элементов, устройств, емкостей, в которых имеются потенциально опасные вещества, с обозначением типа контейнеров, боеприпасов; проектную конструктивно-технологическую схему локализации потенциально опасных веществ на ПО и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду; характеристики технических решений по исключению разгерметизации корпуса ПО или его элементов, где находятся потенциально опасные вещества, и предупреждению аварийных выбросов этих веществ, в том числе характеристики защитных барьеров и устройств; характеристики технических решений, направленных на предупреждение развития аварий на ПО и локализацию выбросов потенциально опасных веществ, на обеспечение пожарной и взрывной безопасности ПО; описание систем блокировок, автоматического срабатывания запорных и защитных устройств. в) Анализ риска возникновения чрезвычайной ситуации включает: сведения об известных чрезвычайных ситуациях и негативном воздействии на окружающую среду; анализ условий возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; оценку риска чрезвычайных ситуаций; блок-схему анализа вероятных сценариев возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; выводы. Сведения об известных чрезвычайных ситуациях включают: данные о чрезвычайных ситуациях и неполадках, имевших место на декларируемом ПО; данные о чрезвычайных ситуациях, имевших место на других аналогичных ПО и при производстве аналогичных подводных работ специального назначения; данные о негативном воздействии на окружающую среду загрязняющих веществ, поступивших в окружающую среду. Анализ условий возникновения и развития чрезвычайных ситуаций включает: выявление возможных причин возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; определение критических групп населения (групп населения, максимально подверженных воздействию вредных факторов); формирование сценариев возможных чрезвычайных ситуаций с учетом путей воздействия на критические группы населения и негативного воздействия на окружающую среду; оценку состава и количества потенциально опасных веществ, представляющих опасность при чрезвычайной ситуации; обоснование применяемых для оценки опасности физико-математических моделей и методов расчета. Оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций включает: определение возможных последствий чрезвычайных ситуаций с учетом их вероятности; определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях аварий; оценку возможных уровней воздействия чрезвычайных ситуаций на ПО на критические группы населения, объекты экономики и окружающую природную среду; оценку величины (стоимости) возможного ущерба физическим и юридическим лицам в случае чрезвычайной ситуации; оценку негативного воздействия на окружающую среду. Блок-схема анализа вероятных сценариев возникновения и развития чрезвычайных ситуаций содержит изображение постадийного развития чрезвычайных ситуаций на разных уровнях в зависимости от масштабов и тяжести последствий. Выводы включают: основные результаты анализа риска возникновения чрезвычайных ситуаций; перечень разработанных мер по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций. При разработке декларации в составе проекта подводных работ специального назначения дополнительно включается краткое описание технологии выполнения работ, которое содержит: принципиальную технологическую схему выполнения работ с обозначением основного оборудования, плавсредств и кратким описанием технологического процесса выполнения работ; оценку риска возможного ущерба в результате производства работ; оценку риска возможного ущерба в случае невыполнения работ; план размещения основного оборудования, устройств (в том числе локализующих опасность ПО) на ПО или вблизи от него; обоснование мест хранения потенциально опасных веществ (в случае их полного или частичного снятия с ПО), правильности распределения используемых в работах помещений, плавсредств, пунктов управления работами с точки зрения обеспечения безопасности выполнения работ и защиты персонала; обоснование принятых решений по бесперебойному энергообеспечению технологического процесса выполнения работ; обоснование принятых решений по безопасности при транспортировке отдельных составных частей ПО, содержащих потенциально опасные вещества (если такая транспортировка предусмотрена технологией выполнения работ). 6. Обеспечение готовности к локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации в районе затоплений ПО содержит: описание средств и мероприятий по защите людей, объектов экономики в прибрежной зоне, предупреждению и снижению негативного воздействия на окружающую среду; порядок организации медицинского обеспечения. Описание средств и мероприятий по защите людей и объектов экономики в прибрежной зоне, предупреждению и снижению негативного воздействия на окружающую среду включает: характеристику мероприятий по созданию, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; характеристику мероприятий по обучению персонала способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе с использованием аварийно-спасательных плавсредств; порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сведения о резервах материальных и финансовых ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок организации медицинского обеспечения в случае чрезвычайных ситуаций включает: сведения о составе сил медицинского обеспечения персонала, участвующего в ликвидации чрезвычайной ситуации, и населения прибрежной зоны; порядок оказания доврачебной помощи пострадавшим. 7. Порядок оповещения населения, проживающего на прилегающей территории (в прибрежном районе), содержит порядок информирования населения и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся ПО, о прогнозируемых и возникших на ПО чрезвычайных ситуациях. Приложения: 8. Ситуационный план ПО содержит обозначения: района затопления ПО; организаций, населенных пунктов, источников водопотребления, водозаборов и водоочистных сооружений прилегающей территории (прибрежного района), находящихся в зоне действия поражающих факторов в случае возможной аварии на ПО; зон возможного поражения, определенных в разделе "Анализ безопасности ПО", с указанием численности людей в этих зонах, времени достижения поражающих факторов. 9. Информационный лист может представляться отдельно от декларации безопасности по запросам граждан и общественных организаций и содержит: наименование ПО и района его затопления; наименование организации, ответственной за информирование и взаимодействие с общественностью; краткое описание ПО и планируемых подводных работ специального назначения (финансирование работ по подготовке декларации безопасности осуществляется за счет собственника подводного потенциально опасного объекта); перечень и основные характеристики опасных веществ, находящихся на ПО; краткую информацию об имевших место чрезвычайных ситуациях и их последствиях, негативном воздействии на окружающую среду; информацию о способах оповещения населения прилегающей территории (прибрежного района) о чрезвычайных ситуациях и действиях населения в чрезвычайной ситуации; сведения об источниках получения дополнительной информации. ____________